Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

В перестроечный период (после 1989 г.), особенно в связи с закреплением нового федеративного устройства России и местного самоуправления происходит трансформация категорий. Москва и Санкт-Петербург становятся субъектами Российской Федерации – городами федерального значения. По отношению к другим городам сначала выражение города областного и т. п. подчинения, города районного подчинения заменяется соответственно на города областного и т. п. значения, районного значения. Затем законодательно вводятся категории:

а) городские поселения (созданы в основном на базе бывших городов районного подчинения, значения) – это муниципальные образования, входящие в состав муниципальных районов;

б) городские округа (созданы в основном на базе бывших городов областного и т. п. подчинения, значения) – это муниципальные образования, входящие в состав субъектов Российской Федерации.

ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ – понятие, используемое Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами, в особенности при регулировании территориальной системы местного самоуправления. Например, согласно ст. 131 Конституции местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях.

Закон 2003 г. определяет (п. 5 ч. 1 ст. 11), что в состав территории г.п. могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом г.п. территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями). Г.п. входит в состав муниципального района. Согласно Закону городской округ также является г.п., однако он выделен из состава муниципального района. Как правила, на статус городского округа претендуют большие и экономические сильные г.п.

ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ – а) в Российской Федерации во многих городских поселениях, городских округах – вид представительного органа муниципального образования, избираемого населением (сходные названия – собрание представителей, собрание депутатов); б) в ряде городов – собрание представителей общественных объединений, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, предпринимательских структур, крупных предприятий и т. д., создаваемое для их консолидации и содействия политической стабилизации положения в городе, его комплексному экономическому и социальному развитию (сходные названия – городской форум, городская ассамблея, общественная палата).

ГОРОДСКОЙ РАЙОН – единица административно-территориального устройства, на районы делятся многие крупные города, насчитывающие, как правило, более 150 тысяч жителей. До принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в одних субъектах РФ районы в городах признавались единицами местного самоуправления – муниципальными образованиями, т. е. здесь предполагалось наличие муниципальной собственности, избирались представительные органы и должностные лица местного самоуправления. В других субъектах районы в городах являлись лишь базой для организации управления городом, на этом уровне создавались только подразделения городских органов управления; для таких единиц больше подходило понятие «административный район». В Федеральном законе 2003 г. муниципальными образованиями (в виде муниципальных районов) были названы только внутригородские территории двух городов страны – Москвы и Санкт-Петербурга, т. е. городов федерального значения, субъектов Российской Федерации. Во всех иных городах страны, если они поделены на районы, такие районы были частью системы управления городом. А сам город, поделенный на районы, – муниципальное образование в организационно-правовой форме городского округа.

Однако изменениями от 27 мая 2014 г., внесенными в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определено, что в городских округах в соответствии с законами субъекта РФ местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов РФ.

Таким образом, теперь Закон допускает несколько видов городских округов: городской округ как муниципальное образование, не имеющее внутреннего деления на районы; городской округ как муниципальное образование, имеющее деление на районы, но они не являются муниципальными образованиями (т. е. сохраняют прежний статус административных районов); городской округ как муниципальное образование, имеющее деление на муниципальные районы. Выбор вариантов оставлен на усмотрение субъектов РФ.

ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ – по Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. один из местных Советов, т. е. местных представительных органов государственной власти. Г.С.Н.Д. образовывались и избирались населением в городах районного подчинения (т. е. городах, входивших в состав районов в сельской местности), в городах краевого, областного, республиканского (автономных республик) подчинения (т. е. городах, входивших непосредственнно в края, области, автономные республики), городах республиканского (РСФСР) подчинения – такими являлись Москва и Ленинград.

Г.С.Н.Д. первых двух видов при конституционных реформах 1991-92 гг. были преобразованы в органы местного самоуправления и выведены из системы органов государственной власти. Г.С.н.д. Москвы и Ленинграда (Санкт-Петербурга) в связи с тем, что эти города были объявлены субъектами Российской Федерации, перестали именоваться местными Советами.

Г.С.н.д. прекратили существование осенью 1993 г. на основе указов Президента РФ. Им на смену пришли городские представительные органы в виде дум или собраний представителей; так, Московский Г.С.н.д. заменила Московская городская Дума, а Г.С.н.д. Санкт-Петербурга – Законодательное Собрание этого города. Применительно к городам слово «подчинение» изъято из нормативных актов и оборота. Москва и Санкт-Петербург по Конституции Российской Федерации стали городами федерального значения. Города республиканского (республики в составе РФ), краевого, областного, окружного значения (т. е. по видам субъектов РФ) стали муниципальными образованиями – городскими округами. Города районного значения в своем большинстве стали муниципальными образованиями – городскими поселениями.

ГОСПЛАН – сокращенное наименование государственных органов (входивших в систему органов государственного управления), отвечавших за подготовку и выполнение государственных планов хозяйственного и социально-культурного строительства в нашей стране в период советской власти. На уровне СССР, союзных и автономных республик – это государственный плановый комитет (его председатель был, как правило, заместителем председателя соответствующего совета министров), на остальных уровнях – плановая комиссия (ее председатель был членом, а очень часто и заместителем председателя исполнительного комитета местного Совета народных депутатов).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ – организованное руководство делами общества со стороны государства и его органов – органов г.в. Суть г.в. выражается в принятии актов (совершении действий), имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями, а если требуется – то и принуждением со стороны государства. Г.в. распространяется на всех граждан, все учреждения и организации независимо от форм собственности, ее акты обязательны и для иностранных граждан, органов и организаций, лиц без гражданства, находящихся или действующих на территории соответствующего государства.

Г.в. может осуществляться и народом непосредственно, и органами г.в. В Российской Федерации высшим выражением непосредственно (прямого) осуществления г.в. самим народом являются референдум (народное голосование) и выборы (ст. 3 Конституции РФ)..

Органы г.в., осуществляющие власть народа, делятся на три вида – законодательной, исполнительной и судебной власти. А по уровням это органы федеральные и субъектов РФ. Г.в. на федеральном уровне осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент (состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (существует единая судебная система РФ, ее высшими звеньями являются Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ). В субъектах РФ действуют органы г.в. – законодательный (представительный) орган г.в. (законодательное собрание, дума и др.); исполнительная ветвь г.в. представлена высшим должностным лицом субъекта РФ (глава республики, губернатор иного субъекта РФ), коллегиальным органом – правительством субъекта РФ, отраслевыми министерствами и иными органами управления. Находящиеся на территории субъекта РФ суды общей юрисдикции и арбитражные суды относятся к категории федеральных судов. Имеющиеся в ряде субъектов РФ конституционные и уставные суды являются судами субъектов РФ.

См. также Народовластие. Непосредственная демократия. Суверенитет. Законодательная власть. Исполнительная власть. Политическая власть.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА – см. Государственная служба.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О Государственной границе Российской Федерации» линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно Закону защита Г.г. как часть системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной пограничной политики РФ заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Меры по защите Г.г. принимаются в соответствии со статусом Г.г., определяемым международными договорами РФ и законодательством РФ.

Защита Г.г. обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Г.г. в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, пунктов пропуска через Г.г., а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Г.г., пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством РФ.

Охрана Г.г. является составной частью защиты Г.г. и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ в случаях и в порядке, определяемых законодательством РФ. Охрана Г.г. осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Г.г., обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Г.г., пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Г.г.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДИСЦИПЛИНА – необходимость соблюдения и исполнения требований законов и иных нормативных правовых актов государства, а также указаний соответствующих компетентных органов и должностных лиц.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ – понятие, использованное в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Закон определял г.д. как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. По существу это была широкая трактовка г.д., допускавшая возможность считать, что любой государственный служащий занимает г.д. В ст. 3 Закона говорилось, что государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по г.д. государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Этот Закон был признан частично утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», и полностью утратившим силу с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. по существу разделил понятия и обозначил: есть лица, замещающие г.д. Российской Федерации, и граждане, состоящие на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов и лиц, замещающих г.д.; то же самое относится и к уровню субъектов РФ: есть лица, замещающие г.д. субъекта РФ, и граждане, находящиеся государственной гражданской службе субъекта РФ и обеспечивающие исполнение полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих г.д. субъекта РФ

Сводный перечень г.д. РФ определен в приложении к Указу Президента РФ от 11 января 1995 г. (ред. от 27 июля 2014 г.) «О государственных должностях Российской Федерации». В этот перечень включены:

Президент РФ;

Председатель Правительства РФ

Первый заместитель Председателя Правительства РФ;

Заместитель Председателя Правительства РФ – полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе;

Заместитель Председателя Правительства РФ

Заместитель Председателя Правительства РФ – Руководитель Аппарата Правительства РФ;

Министр РФ – полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе;

Министр РФ – Руководитель Аппарата Правительства РФ;

Федеральный министр

Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ (в иностранном государстве);

Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) РФ при международной организации (в иностранном государстве);

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации;

Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации;

Член комитета (комиссии) Совета Федерации;

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы;

Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы;

Председатель подкомитета комитета Государственной Думы;

Член комитета (комиссии) Государственной Думы;

Председатель Конституционного Суда РФ;

Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ;

Судья Конституционного Суда РФ;

Председатель Верховного Суда РФ;

Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда РФ;

Судья Верховного Суда РФ;

Генеральный прокурор РФ;

Председатель Следственного комитета РФ;

Секретарь Совета Безопасности РФ;

Уполномоченный по правам человека РФ;

Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ;

Председатель Счетной палаты РФ;

Заместитель Председателя Счетной палаты РФ;

Аудитор Счетной палаты;

Председатель Центрального банка РФ;

Председатель Центральной избирательной комиссии РФ;

Заместители Председателя Центральной избирательной комиссии РФ;

Член Центральной избирательной комиссии РФ (замещающий должность на постоянной основе);

Председатель федерального суда;

Заместитель Председателя федерального суда;

Судья федерального суда;

Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ;

Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. утвержден Перечень типовых г.д. субъектов РФ. Это: первый заместитель, заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ; член высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; председатель, первый заместитель, заместитель председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; председатель конституционного (уставного) суда субъекта РФ, заместитель председателя, судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ; председатель, заместитель председателя, секретарь избирательной комиссии субъекта РФ, член избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса; председатель, заместитель председателя контрольно-счетного органа субъекта РФ, аудитор (член) контрольно-счетного органа субъекта РФ; уполномоченный по правам человека (ребенка, коренных малочисленных народов) в субъекте РФ; мировой судья.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – одна из палат Федерального Собрания – парламента РФ. Согласно ст. 11 Конституции РФ Г.Д. участвует в осуществлении государственной власти. Она относится к законодательной ветви власти. В соответствии со ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Историческим предшественником Г.Д. была Государственная дума Российской империи. В наши дни Г.Д. впервые была юридически предусмотрена «Положением о федеральных органах власти на переходный период», утвержденным Указом Президента РФ 21 сентября 1993 г., которым, как известно, была неконституционным путем прекращена деятельность Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Затем существование Г.Д. зафиксировала Конституция РФ 1993 г. Первые выборы в Г.Д. проводились 12 декабря 1993 г. Тогда депутаты избирались на 2 года. В последующем выборы в Г.Д. проводились в 1995,1999,2003,2007,2011 годах.

Г., состоит из 450 депутатов. Первоначально срок полномочий Г.Д. составлял 4 года; поправками к Конституции от 30 декабря 2008 г. срок полномочий увеличен до 5 лет. Именно на этот срок избрана Г.Д. в декабре 2011 г. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Совета Федерации и депутатом Г.Д.; не разрешается депутату Г.Д. быть депутатом иных представительных органов власти и органов местного самоуправления. Депутаты Г.Д. работают на профессиональной постоянной основе. Т. е. они получают ежемесячное вознаграждение за свою работу (оно равно вознаграждению федерального министра), не могут находиться на государственной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Порядок выборов депутатов Г.Д. устанавливается Федеральным законом о выборах депутатов г.д.

До 2007 г. применялась смешанная избирательная система. Половина депутатов, 225, избиралась по территориальным одномандатным (т. е. один округ – один депутат) избирательным округам; это была мажоритарная избирательная система относительного большинства: победителем становился кандидат, набравший больше голосов, чем его соперники. Другая половина депутатов, 225, избиралась по спискам избирательных объединений – реально политических партий и их блоков – по пропорциональной избирательной системе: вся страна единый федеральный избирательный округ; партии и их блоки выдвигали свои списки кандидатов, избиратели голосовали за соответствующий список (или против всех списков); к распределению мандатов не допускаются избирательные объединения, набравшие менее первоначально 5 %, далее 7 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании; каждое перешагнувшее барьер избирательное объединение получало депутатские места пропорционально количеству поданных за него голосов.

С 2007 г. депутатов Г.Д. стали избирать только по партийным спискам, причем избирательные блоки запрещены, порог явки (ранее составлявший 25 процентов от числа избирателей, включенных в избирательные списки) отменен, выборы считаются состоявшимися при любой явке. Депутатами Г.Д. становятся представители политических партий, преодолевших 7-процентный барьер, хотя допускается выделение мандатов партиям, его не достигшим – одно место перешагнувшей 5 процентов, два места – преодолевшей 6 процентов.

Действующий в настоящее время Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. (ред. от 24 ноября 2014 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» закрепил возвращение к прежней системе выборов: избранию 225 депутатов Г.Д. по избирательным округам, других 225 депутатов – по спискам политических партий. Очередные плановые выборы должны состояться в 2016 г. (Конституция РФ допускает в определенных случаях роспуск Государственной Думы Президентом РФ, тогда проводятся досрочные выборы). На выборах депутатов Государственной Думы теперь будет применяться 5-процентный барьер.

г. д. считается нижней палатой Федерального Собрания, Совет Федерации – верхней палатой. Такие характеристики палат не содержатся в Конституции, а являются научными. Они связаны с тем, что законодательный процесс как бы начинается «снизу» и идет «вверх». А поскольку первой рассматривает законы Г.Д., ее и называют нижней палатой. Никакой субординации между палатами не существует, они самостоятельны в деятельности. У каждой палаты свои полномочия, порядок работы, комитеты и комиссии. Конституция предусматривает (ст. 100), что палаты заседают раздельно, совместно могут собираться лишь для заслушивания посланий Президента РФ (это происходит один раз в год), посланий Конституционного Суда РФ (он не использует свое право на послания), а также выступлений руководителей иностранных государств (этой практики пока не существует).

В силу избрания народом Г.Д. считается как бы более репрезентативным органом, хотя в этом и есть доля условности. И все же нельзя не учитывать то, что именно в Г.Д. политические партии пытаются провести своих представителей; ранее многие депутаты баллотировались и проходили в палату в качестве независимых кандидатов, на следующих выборах это снова становится возможным. В Г.Д. сконцентрированы представители политических сил, как оппозиционно настроенных по отношению к Президенту и Правительству РФ, так и поддерживающих их. У депутатов Г.Д. есть депутатские объединения – ранее это были фракции и депутатские группы, теперь фракции, при новой системе выборов, как говорится, будущее покажет. Обсуждение вопросов на заседаниях Г.Д., ее комитетов, на парламентских слушаниях зачастую носит ярко выраженный политизированный характер.

Основные вопросы компетенции Г.Д. отражены в Конституции РФ. К ведению Г.Д. относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; рассмотрение ежегодного отчета Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным г.д.; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Дополнительно ряд полномочий палаты закреплен в федеральных законах: назначение членов Совета директоров Банка России; избрание представителей палаты в Национальный финансовый совет; рассмотрение годового отчета Банка России; дача поручений Счетной палате РФ; рассмотрение отчетов Счетной палаты; участие в парламентском расследовании; право обращения в Конституционный Суд РФ; назначение на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии РФ. И конечно ведущими направлениями деятельности Г.Д. являются принятие федеральных законов и федерального бюджета.

На законотворчество приходится основной объем деятельности Г.Д. Федеральные законы обсуждаются в Г.Д. по процедуре трех чтений (см.) и принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Г.Д. (т. н. простое большинство). Далее они в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Если Совет Федерации не одобрит закон, палаты могут создать согласительную комиссию. Если Г.Д. все-таки не согласится с мнением Совета Федерации, федеральный закон будет считаться принятым, если при повторном голосовании за него проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Г.Д. Принятый закон поступает Президенту РФ, который его подписывает и обнародует. Втечение 14 дней Президент может отклонить закон, в этом случае Г.Д. и Совет Федерации вправе повторно рассмотреть закон, однако для его одобрения требуется не менее двух третей голосов в Г.Д. и Совете Федерации и в этом случае закон подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.

По ряду актов требуется не простое, а квалифицированное большинство в Г.Д. Так, федеральный конституционный закон должен быть одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Г.Д. и не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ); предложения о пересмотре положений глав 1,2 и 9 Конституции РФ должны быть поддержаны тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Г.Д.

Внутренняя структура и организация деятельности Г.Д. регулируются в общих чертах Конституцией РФ и более подробно Регламентом Г.Д.; первый Регламент палаты был принят в 1994 г., действующий ныне – в 1998 г., с этого времени многократно корректировался.

Г.Д. избирает из своего состава Председателя Г.Д., первых заместителей и заместителей Председателя. Долгие годы Председатель был вне фракций и депутатских групп. Затем (после выборов 2003 года) Председателем палаты сделали руководителя самой крупной депутатской фракции. После выборов 2011 года Председатель палаты представляет самую крупную фракцию, однако руководителем фракции является другой депутат. Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты имеется Совет Г.Д. Подходы к его формированию менялись. Ранее в Совет входили Председатель палаты и руководители депутатских объединений, а заместителя Председателя и председатели комитетов участвовали в работе Совета с совещательными полномочиями. Затем было решено, что в состав Совета входят Председатель, первые заместители и заместители Председателя; отдельных представителей фракций не было в составе Совета, однако от каждой фракции избирался заместитель Председателя палаты.

Состав Совета г.д. после выборов 2011 года вновь изменен, на это повлияли успехи КПРФ, ЛДПР и Свободной России, число их депутатов в Г.Д. возросло, соответственно число депутатов от «Единой России» уменьшилось. Сейчас в состав Совета Г.Д. входят Председатель Г.Д., два первых заместителя Председателя (один от фракции «Единая Россия», второй – от КПРФ), шесть заместителей Председателя, из которых трое – от фракции «Единая Россия» (в том числе один из них является одновременно руководителем фракции «Единая Россия»), еще три заместителя представляют фракции КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России». Наряду с этим членами Совета г.д. стали руководители партийных фракций КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России», а также четыре депутата от «Единой России», представляющие внутрифракционные группы (однако в заседании Совета с правом решающего голоса могут участвовать только двое – по поручению руководителя фракции). Председатели комитетов принимают участие в заседаниях с правом совещательного голоса.

В Г.Д. первого созыва было 23 комитета, далее их стало 28. В Г.Д. прежнего созыва было 32 комитета. В нынешнем созыве Г.Д. образовала 30 комитетов: по конституционному законодательству и государственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по труду, социальной политике и делам ветеранов; по бюджету и налогам; финансовому рынку и др.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЗНЬ – обобщенное наименование тех сфер (областей) жизни страны, которые находятся в ведении государства и его органов.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 1) государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

а) Российской Федерации;

б) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

в) субъектов РФ;

г) органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

д) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

е) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Система г.с. включает в себя следующие виды г.с.:

а) государственная гражданская служба;

б) военная служба;

в) правоохранительная служба.