Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

Лицу, получившему в.у. и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, миграционным органом выдается свидетельство установленной формы. Оно является основанием для законного пребывания данного лица на территории РФ и для регистрации его в установленном порядке в территориальном миграционном органе по месту пребывания.

Правительством РФ определено, что в.у. предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления в.у. продлевается на каждый последующий год решением территориального миграционного органа, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления в.у., в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления в.у.

На лицо, получившее в.у., и прибывших с ним членов его семьи распространяются права и обязанности, установленные Законом о беженцах, кроме права на получение единовременного денежного пособия.

Лицо, получившее в.у., не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). Лицо утрачивает в.у.: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему в.у.; 2) при получении права на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории РФ.

Вместе с тем лицо может быть лишено территориальным миграционным органом в.у., если оно: 1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; 2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу в.у., либо допустило иное нарушение положений Закона о беженцах; 3) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и т. п. веществ. Лицо, утратившее в.у. или лишенное его и не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории РФ, обязано по предложению территориального миграционного органа в месячный срок покинуть территорию РФ.

В отношении лиц, прибывших из Украины, определено, что их заявления о в.у. рассматриваются в краткие сроки, не превышающие 3 рабочих дней со дня подачи заявления. В случае отсутствия при себе действительных документов, удостоверяющих личность, в тот же срок устанавливается личность таких лиц. Для временного размещения таких лиц используются различные возможности территориальных органов власти. По согласованию с такими лицами определяется регион РФ, куда они будут бесплатно направлены. По прибытии им оказывается помощь в бесплатном размещении, определении детей в детсады, школы и поиске мест работы.

ВСЕНАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – то же, что и референдум. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В.г. – это общегосударственный референдум, т. е. голосование, проводимое на всей территории РФ. Его официальное наименование – референдум Российской Федерации, в отличие от референдумов субъектов РФ, проводимых в рамках территории конкретного субъекта РФ) и местных референдумов, проводимых в рамках единиц местного самоуправления. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. (с изменениями и дополнениями) «О референдуме Российской Федерации» последний проводится как императивный, т. е. решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Это решение может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения (ст. 83). См. также Референдум Российской Федерации.

ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ – см. Обсуждение.

ВСЕОБЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – один из основополагающих принципов избирательного права. В.и.п. – это право участия в выборах. Оно распадается на две возможности: избирать и быть избранным. Право избирать именуется активным избирательным правом (см.), оно предоставляется гражданам РФ по достижении 18 лет независимо от видов выборов. Право быть избранным называется пассивным избирательным правом (см.). На муниципальном уровне пассивное избирательное право наступает с 18 лет, депутатом законодательного органа субъекта РФ и депутатом Государственной Думы можно стать по достижении 21 года, для избрания главой субъекта РФ надо достичь 30 лет, Президентом РФ – возраста 35 лет.

Согласно законодательству гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Иностранные граждане могут участвовать в России только в муниципальных выборах (т. е. избирать и быть избранными) и в местных референдумах при наличии следующих условий: эта возможность предусмотрена международным договором РФ, далее отражена в законодательстве, а кроме того иностранец должен проживать на территории соответствующего муниципального образования. Лица без гражданства не имеют права участвовать в выборах и в референдумах в РФ.

Законодательство РФ исключает цензы, ведущие к ограничениям избирательного права, хотя все-таки позволяет некоторые ограничения по возрасту, длительности проживания на соответствующей территории и другим обстоятельствам (см. Избирательные цензы).

Основанием для включения в список избирателей и предоставления возможности проголосовать является проживание не просто на территории РФ, а на территории соответствующего избирательного участка. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, могут быть и паспорт, и иное удостоверение личности. Факт местожительства удостоверяет штамп регистрации в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Гражданин, не имеющий штампа регистрации в паспорте или заменяющем его документе, однако обладающий местом жительства на территории соответствующего избирательного участка, должен документально (например, ордер на квартиру, договор купли-продажи дома и т. п.) подтвердить свое проживание здесь и тем самым избирательное право.

Гарантируя в.и.п., российское законодательство позволяет участвовать в выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации гражданам РФ, проживающим за пределами РФ или находящимся там в длительных заграничных командировках. Однако участие в других видах выборов для таких лиц не организуется.

Для тех, кто должен быть по делам в день выборов вне места своего жительства, обеспечиваются досрочное голосование (см.) на своем избирательном участке или выдача открепительного удостоверения (см.), дающего право проголосовать там, где оказался гражданин в день выборов.

Не имеют права избирать и быть избранными в Российской Федерации: граждане, признанные судом недееспособными; граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).

Под гражданами, содержащимися в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, понимаются отбывающие наказание за совершение уголовного преступления. Следует пояснить, что в данном случае можно говорить не о лишении, а о приостановлении избирательных прав граждан. Как известно, для указанной категории лиц дееспособность имеет ряд специфических особенностей, одной из них как раз и является неучастие в выборах. Причем это временная мера; гражданин имеет возможность так называемого условно-досрочного освобождения из места лишения свободы. Далее он считается отбывающим наказание условно. Сразу по освобождении из места лишения свободы гражданину дано право избирать. До недавнего времени он имел и право быть избранным. Но изменениями избирательного законодательства в 2006–2007,2012-2013 годах лица, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также преступления экстремистской направленности, освободившиеся из мест лишения свободы, не могут быть выдвинуты кандидатами на выборные должности не только в случае, если имеют на день выборов неснятую или непогашенную судимость, но также и в течение длительного срока после снятии, погашения судимости.

Для лиц, задержанных или арестованных по подозрению в совершении уголовного преступления и находящихся в местах лишения свободы, а также привлеченных к уголовной ответственности, но не взятых под стражу, закон не приостанавливает избирательных прав, т. е. они могут избирать и быть избранными. Даже если вина многих в совершении уголовного преступления часто бывает очевидной, действует установленная Конституцией презумпция невиновности, а виновность в совершении преступления должна быть установлена приговором суда. Голосование осуществляется в соответствующем месте лишения свободы. Администрация представляет в участковую избирательную комиссию по месту своего нахождения список лиц. Члены комиссии выезжают в учреждение и организуют там голосование.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ – обобщенное наименование подразделений государственных органов или органов местного самоуправления, обеспечивающих текущую повседневную деятельность органа, выполнение его функций и (или) функций его руководителей. Обычно к в.а. относятся канцелярии, приемные, общие и организационные отделы, управления делами, административно-хозяйственные отделы, секретариаты и помощники руководителей, отделы по связям с общественностью, аналитические центры, пресс-центры и т. п. Подразделения в.а. не руководят какими-то отраслями управления, не издают правовых актов. Хотя у каждого подразделения есть свои задачи, в целом они имеют обслуживающий характер.

ВСТУПЛЕНИЕ В ДОЛЖНОСТЬ – день (а, возможно, и час) начала исполнения полномочий по должности, на которую должностное лицо избрано или назначено. Днем вступления в должность для ряда должностных лиц является день принесения присяги – например, для Президента РФ (ч. 1 ст. 92 Конституции РФ). Другие должностные лица, избираемые населением, для которых принесение присяги не предусматривается, могут вступать в должность со дня официального объявления избирательной комиссий результатов голосования, со дня вручения удостоверения об избрании либо со дня, объявленного распоряжением данного лица как дня вступления в должность.

Для назначаемых должностных лиц днем вступления в должность является день подписания постановления, указа или приказа об их назначении.

ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ – начало действия правового акта. День вступления в силу может быть оговорен либо в качестве общего правила, либо в связи со вступлением в силу конкретного акта. В последнем случае он должен быть назван в данном документе (т. е. акт завершается статьей или пунктом, где сказано, что он вступает в силу со дня подписания, со дня опубликования либо с какого-то иного конкретного дня).

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. (ред. от 25 декабря 2012 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Названные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6).

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. (ред. 14 октября 2014 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указы и распоряжения Президента РФ (далее – акты Президента РФ), постановления и распоряжения Правительства РФ (далее – акты Правительства РФ) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента РФ и акты Правительства РФ в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны РФ. Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается первая публикация их полных текстов в названных выше источниках. Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система»» Федеральной службы охраны РФ, а также органами государственной охраны. Акты Президента РФ и акты Правительства РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти»), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Эти акты в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемом еженедельно государственным учреждением – издательством «Юридическая литература» Администрации Президента РФ, и размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Официальным опубликованием названных нормативных правовых актов считается либо первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, либо первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащиеся в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, распространяемом в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система»» Федеральной службы охраны РФ и органами государственной охраны, а также размещаемые на интернет-портале «Российской газеты» (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты»».

В соответствии с п. 10 Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Такие нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ – см. Чтение.

ВЫБОРНАЯ ДОЛЖНОСТЬ – должность в государственном аппарате или системе местного самоуправления, занимаемая в силу избрания либо населением, либо представительным органом государственной власти или местного самоуправления. В частности, это должности Президента РФ, избираемого гражданами Российской Федерации (ст. 81 Конституцией РФ). Выборными являются должности глав субъектов РФ, в большинстве субъектов РФ они избираются населением путем прямых выборов, в некоторых субъектах РФ главы утверждаются в должности законодательным собранием субъекта РФ, и это может выглядеть как выборы, если выдвинуто несколько кандидатов. Выборной является должность главы муниципального образования, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» он избирается населением или соответствующим представительным органом местного самоуправления. Не относятся к числу выборных, к примеру, должности членов Правительства РФ – они назначаются Президентом РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти – они назначаются либо Президентом, либо Правительством РФ. Судейские должности тоже не являются выборными – судей высших федеральных судов (Конституционный Суд, Верховный Суд РФ) назначает Совет Федерации по представлению Президента РФ, остальных федеральных судей назначает Президент РФ. Как известно, избираются населением депутаты Государственной Думы, представительных органов власти субъектов РФ и местного самоуправления. Но понятие в.д. к ним не подходит, поскольку депутатский мандат лишь условно можно считать должностью, а депутата – должностным лицом.

ВЫБОРНОСТЬ – один из способов образования и конституирования (внутренней самоорганизации) государственных органов и органов местного самоуправления, заключающийся в избрании депутатов и соответствующих должностных лиц населением или представительными органами. Например, депутаты Государственной Думы избираются населением, а Председатель Государственной Думы и его заместители избираются Думой путем тайного голосования.

Другими способами могут быть: формирование – например, верхняя палата Федерального Собрания РФ – Совет Федерации формируется (состоит) из двух представителей от каждого субъекта РФ. Один избирается законодательным органом государственной власти субъекта РФ, другой назначается высшим должностным лицом субъекта РФ. Кроме того, поправкой к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. установлено, что в Совет Федерации входят представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ; назначение – например, весь состав Правительства РФ назначается Президентом РФ.

В. – также самый характерный способ внутренней самоорганизации общественных объединений, их руководящие органы и лица избираются на съездах, конференциях (пленумах) собраниях общественных объединений.

Одно время в нашей стране получила распространение в. руководителей государственных предприятий, учреждений, вузов и т. д. Затем масштабы применения такой в. стали гораздо скромнее, в том числе и в связи с изменением формы собственности на многие объекты, переставшие быть государственными. А в акционерных общества имеют место как в. руководящих органов, так и назначение управляющих и других должностных лиц.

На определенных этапах отечественной истории применялась в. судей районных и городских народных судов населением, затем – соответствующими или вышестоящими Советами народных депутатов, т. е. представительными органами государственной власти того времени. Однако затем в. уступила место назначению судей.

ВЫБОРНЫЙ – изредка используемое понятие, синоним депутата.

ВЫБОРНЫЙ ОРГАН – государственный орган, орган местного самоуправления, общественный орган, создаваемый путем выборов населением или иным органом.

ВЫБОРЫ – способ создания государственных органов, органов местного самоуправления, органов общественных объединений, состоящий в их избрании населением, иным органом, делегатами от нижестоящих органов или от коллективов граждан.

Чаще всего понятие в. применяется по отношению к избранию депутатов и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

В. могут быть:

а) прямые – когда депутаты или выборные должностные лица избираются непосредственно («напрямую») населением. Например, прямыми являются выборы депутатов Государственной Думы, Президента РФ, глав исполнительной власти большинства субъектов РФ, представительных органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправлении, глав муниципальных образований;

б) косвенные – когда население избирает выборщиков, а они избирают соответствующих лиц. Например, избиратели в США избирают выборщиков, а последние – Президента США. Большинство членов Совета Штатов – верхней палаты парламента Индии

– избираются членами законодательных собраний штатов и союзных территорий. Своеобразными косвенными выборами некоторые ученые считают формирование половины верхней палаты Федерального Собрания – Совета Федерации: членами СФ становятся лица, избранные законодательным органом субъекта РФ. Чем-то напоминает косвенные выборы избрание глав муниципальных образований – Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность как их прямого избрания населением, так и избрание представительным органом местного самоуправления из числа его депутатов;

в) многостепенные – когда население прямо избирает депутатов только низовых представительных органов, а последние далее избирают депутатов (делегатов) следующих по уровню представительных органов. Такими были, в частности, выборы в нашей стране в 20-30-е годы – население избирало депутатов сельских Советов и городских Советов. Сельские советы избирали делегатов на волостной съезд Советов, последний

– делегатов на уездный съезд Советов. Городские Советы и уездные съезды Советов избирали делегатов на губернский съезд Советов. Этот съезд избирал делегатов на Всероссийский съезд Советов, являвшийся высшим (верховным) органом государственной власти РСФСР.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на выборах представительного органа муниципального района и городского округа с внутригородским делением в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования может применяться один следующих двух вариантов:

а) представительный орган может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

б) этот орган в муниципальном районе может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава; представительный орган городского округа может формироваться путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов. Этот вариант формирования представительного органа соответственно муниципального района и городского округа при желании можно трактовать как косвенные или многостепенные (двухстепенные) выборы.

Многостепенные выборы применяются в некоторых зарубежных странах – например, в Китае вышестоящие собрания народных представителей, включая и Всекитайское, избираются нижестоящими собраниями народных представителей.

ВЫБОРЩИКИ – граждане, избираемые населением для того, чтобы избрать должностных лиц государства или местного самоуправления. В частности, избиратели в США избирают выборщиков, а последние – Президента США.

ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ, НА ВЫБОРНУЮ ДОЛЖНОСТЬ – часть избирательного процесса, в ходе которой политические партии, иные общественные объединения, которым закон разрешает участвовать в выборах, граждане (группы граждан, если это предусмотрено законодательством) выдвигают кандидатов, организуют сбор подписей в их поддержку и затем представляют кандидатов или их списки на регистрацию в соответствующую избирательную комиссию. Лицо, выдвигаемое в качестве кандидата (индивидуально или в составе списка), должно письменное выразить свое согласие быть кандидатом, а также представить определенную информацию о себе.

Круг субъектов, имеющих право в., в каждой стране имеет особенности в целом и по уровням выборов. Правовое регулирование данного вопроса динамично и может меняться на каждых очередных выборах.

С введением в России новых начал избирательной системы право в. было предоставлено гражданину РФ – для выдвижения себя в качестве кандидата в избирательном округе (самовыдвижение) и группам граждан (избирателей) – для в. своего кандидата в избирательном округе. От предоставления права на в. группе избирателей со временем законодатель отказался – поскольку индивидуальный кандидат вправе привлекать своих сторонников для сбора подписей и в качестве своих доверенных лиц в случае регистрации, так или иначе это будет группа его поддержки. Однако Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все-таки оставляет резерв – в п. 2 ст. 34 сказано: «Федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников».

Наиболее сложную эволюцию прошло право общественных объединений на в. Вначале это право было предоставлено просто общественным объединениям (без выделения политических партий). Однако вскоре стало очевидно, что отсутствие ограничений грозит участием в избирательных кампаниях от 40 и более общественных объединений, что запутывает избирателей. Для ограничения круга участников выборов законодатель ввел в оборот (1998 г.) понятие «политические общественные объединения», отнес к ним те общественные объединения, которые обозначают в уставах свои политические цели, участие в выборах, воздействие на органы государственной власти и местного самоуправления. Однако это мало что изменило, поскольку многие общественные объединения закрепили свою политическую направленность в уставах. При принятии в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях» от понятия «политические общественные объединения» отказались, а право выдвижения кандидатов на выборах в органы государственной власти предоставили только партиям.

Однако возникли проблемы. Во-первых, лишение общественных объединений (неважно, политических или без этой окраски) права участия в выборах, в том числе и в выдвижении кандидатов, вызвало у многих из этих формирований резкое недовольство, поскольку им не безразлично, кто находится у руля власти, поэтому они могли бы и кандидатов выдвигать, и агитацию вести. Во-вторых, партии могут быть особенно полноценными участниками выборов на федеральном уровне и в ряде субъектов РФ, где неплохо развита партийная деятельность. Но на уровне местного самоуправления роль общественных объединений может быть более ощутимой, поэтому они оставлены в качестве участников избирательного процесса, включая и право в. кандидатов.

На выборах депутатов Государственной Думы избирательное законодательство остается весьма динамичным. Так, в 1993–2005 гг. одна половина из 450 депутатов избиралась по территориальным одномандатным избирательным округам, другая половина – по спискам избирательных объединений (политических партий и иных общественных объединений, допущенных к участию в выборах). Соответственно право в. кандидатов и списков кандидатов имели: а) для выдвижения списков кандидатов, избираемых в Государственную Думу по федеральному избирательному округу (т. е. по пропорциональной системе) – избирательные объединения и избирательные блоки; б) для выдвижения кандидатов в депутаты по территориальному одномандатному избирательному округу – избирательные объединения, избирательные блоки (см. Блок избирательный) или непосредственно избиратели.

В 2007 г. было введено избрание депутатов Государственной Думы только по спискам политических партий. Соответственно лишь политические партии имели право в. Причем каждая партия обязана делать это самостоятельно, с 2005 г. избирательные блоки запрещены.