Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

В соответствии с БК (ст. 41) к доходам б. относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К налоговым доходам б. относятся доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним. К неналоговым доходам б. относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от продажи такого имущества, доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, средства самообложения граждан, иные неналоговые доходы. Безвозмездные поступления – это дотации, субсидии или субвенции из других б., иные межбюджетные трансферты, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Расходы б. обеспечивают решение задач соответствующего уровня публичной власти, оказание государственной поддержки другим б. и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций, а также текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений.

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО – часть финансового права, совокупность правовых норм, определяющих бюджетное устройство государства, порядок образования бюджетов различных уровней, их доходной части и расходования средств бюджетов, а также формирования и осуществления в целом бюджетно-финансовой политики государства.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС – в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 6) регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

БЮЛЛЕТЕНЬ – понятие, в нескольких значениях используемое в конституционном праве.

1) Наиболее активно это понятие используется в связи с выборами, референдумами и другими видами голосования. Избирательный б. – официальный документ (бланк), содержащий фамилии кандидатов в депутаты или наименования избирательных объединений (партий, движений) либо фамилии кандидатов на выборную должность при выборах соответствующего лица (см. Избирательный бюллетень). Б. для голосования на референдуме содержит вопрос, на который граждане должны ответить, и варианты ответа – «за» и «против» либо «да» и «нет»; такой б. может содержать также несколько вариантов решения какого-то вопроса, один из них должен предпочесть гражданин. Б. используется для проведения тайного голосования в Государственной Думе и Совете Федерации при решении сложных вопросов (например, назначение высших должностных лиц, отрешение от должности Президента РФ и др.).

2) Слово «бюллетень» используется сегодня и использовалось ранее в наименовании ряда официальных периодических изданий государственных органов. Например, печатным органом Верховного Суда РФ является «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации».

3) Понятием «бюллетень» («стенографический бюллетень») обозначают также распечатываемый соответственно для пользования депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации документальный отчет (текст) о проведенных заседаниях палат.

В

ВАЛЮТА – денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящиеся в обращении в данном государстве и являющиеся в нем законным платежным средством. В Российской Федерации специальным вопросам в. и валютных операций посвящен Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «О валютном регулировании и валютном контроле». В ст. 1 Закона говорится, что в. Российской Федерации – это: а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

ВАЛЮТА ИНОСТРАННАЯ – в Федеральном законе от 10 декабря 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «О валютном регулировании и валютном контроле» говорится, что в.и. – это: а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах (ст. 1).

ВАЛЮТНЫЕ ОПЕРАЦИИ – операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте; ввоз и пересылка в Российскую Федерацию, а также вывоз и пересылка из РФ валютных ценностей; осуществление международных денежных переводов.

ВЕДЕНИЕ – термин, достаточно употребительный в конституционном праве и означающий вопросы, сферы, области, которыми занимаются те или иные государства, субъекты федерации, органы, должностные лица.

Например, в Конституции РФ термин в. используется по отношению к компетенции РФ и субъектов РФ. В ст.71 перечислены вопросы, находящиеся в в. Российской Федерации, в ст. 72 – в совместном в. Российской Федерации и субъектов РФ. Ст. 73 гласит, что вне пределов в. Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного в. РФ и субъектов РФ субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

В ст. 102 Конституции перечислены полномочия, относящиеся к в. Совета Федерации, а в ст. 103 – кв. Государственной Думы.

Термин в. используется и в других нормативных правовых актах, особенно регулирующих компетенцию государственных органов и местного самоуправления, а также в конституционно-правовой научной и учебной литературе (особенно в словосочетаниях «вопрос отнесен к ведению органа», «вопрос находится в ведении органа», «сфера совместного ведения РФ и ее субъектов» И Т.П.).

ВЕДЕНИЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА – вид деятельности в различных органах, учреждениях и т. д., связанный с обеспечением документооборота (в. стенограмм и протоколов заседаний, печатание и хранение этих материалов, принятых решений, приказов, прием и регистрация корреспонденции, учет и оформление ее обработки, отправка корреспонденции и др.).

ВЕДОМОСТИ – слово, довольно распространенное в различных словосочетаниях для наименования официальных и информационных изданий представительных (законодательных), а также (реже) иных органов.

Так, в СССР издавались В. Верховного Совета СССР, В. Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, а в союзных республиках – в. их Верховных Советов.

В Российской Федерации на различных этапах издавались В. Верховного Совета РСФСР, В. Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, В. Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.

В 1994 г. Государственная Дума и Совет Федерации совместно учредили периодическое печатное издание «Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации» для официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации, иных официальных материалов, связанных с деятельностью палат Федерального Собрания Российской Федерации и их органов. В 2004 г. издание этих В. было прекращено. Перечисленные акты публиковались и публикуются в изданиях «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», «Парламентская газета».

ВЕДОМСТВЕННОСТЬ – термин, нередко встречающийся в правовой, в том числе конституционно-правовой литературе и обычно содержащий несколько негативный оттенок в оценке тех или иных органов и должностных лиц. Посредством данного термина хотят подчеркнуть, что орган, лицо решает вопрос, исходя из сугубо узких интересов соответствующего ведомства, не проявляет более широкого подхода, не учитывает иных важных факторов.

ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ – см. Контроль.

ВЕДОМСТВЕННЫЙ ПОДХОД – см. Ведомственность.

ВЕДОМСТВО – обобщенное наименование органов исполнительной власти рассматривающих и разрешающих специальные вопросы государственного управления.

ВЕДОМСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – используемое чаще в конституционно-правовой и административно-правовой литературе, а зачастую и в нормативных актах обобщенное наименование федеральных органов исполнительной власти, руководители которых не входят в состав Правительства РФ. В этом плане довольно распространенным является выражение «министерства и ведомства». К числу в. Р.Ф. до административной реформы 2004 г. относили: государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России. С проведением указанной реформы существуют федеральные службы и федеральные агентства, которые и можно считать в. Р.Ф. См. Федеральные органы исполнительной власти.

ВЕРА – в праве данный термин может использоваться при регулировании вопросов, связанных с обозначением отношения человека к религии.

Например, в утвержденных Царем 23 апреля 1906 г. «Основных государственных законах» было записано: «Российские подданные пользуются свободою веры. Условия пользования этой свободою определяются законом» (п. 39). В декрете СНК РСФСР от 2 февраля (20 января) 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» говорилось (п. 3): «Каждый гражданин может исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Всякие праволишения, связанные с исповеданием какой бы то ни было веры или неисповеданием никакой веры, отменяются».

В последующем для аналогичных ситуаций используются понятия «верования» (см.),«вероисповедание»(см.), исповедование религии, принадлежность к религии.

ВЕРДИКТ – в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом (УПК) РФ (п. 5 ст. 5) решение о виновности или невиновности подсудимого, вынесенное коллегией присяжных заседателей.

Термин в. не содержится в Конституции РФ, но в ее ст. 47 говорится, что обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2), а ст. 20 предусматривает: «Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей» (ч. 2). Отсюда можно сделать вывод по крайней мере об опосредованной связи рассматриваемого термина с конституционным правом.

УПК содержит довольно широкий перечень дел о преступлениях, рассматриваемых с участием коллегии присяжных заседателей.

В соответствии со ст. 3443-345 УПК РФ обсуждение коллегией заседателей поставленных перед ними вопросом завершается принятием обвинительного в. или оправдательного в. При вынесении в. «виновен» присяжные заседатели вправе изменить обвинение в сторону, благоприятную для подсудимого. После подписания вопросного листа с внесенными в него ответами на поставленные вопросы присяжные заседатели возвращаются в зал судебного заседания. Старшина присяжных заседателей передает председательствующему вопросный лист с внесенными в него ответами. При отсутствии замечаний председательствующий возвращает вопросный лист старшине присяжных заседателей для провозглашения. Старшина присяжных заседателей провозглашает в., зачитывая по вопросному листу поставленные судом вопросы и ответы присяжных заседателей на них. Провозглашенный в. передается председательствующему для приобщения к материалам уголовного дела.

На основании в. коллегии присяжных заседателей приговор по делу постановляется председательствующим по уголовному делу. Оправдательный в. обязателен для председательствующего и влечет за собой постановление им оправдательного приговора. Обвинительный в. обязателен для председательствующего. Он (председательствующий) квалифицирует содеянное подсудимым в соответствии с обвинительным в., а также установленными судом обстоятельствами, не подлежащими установлению присяжными заседателями и требующими собственно юридической оценки. Однако УПК (ст. 348) определяет, что обвинительный в. коллегии присяжных заседателей не препятствует постановлению оправдательного приговора, если председательствующий признает, что деяние подсудимого не содержит признаков преступления. Если председательствующий признает, что обвинительный в. вынесен в отношении невиновного и имеются достаточные основания для постановления оправдательного приговора ввиду того, что не установлено событие преступления либо не доказано участие подсудимого в совершении преступления, то он выносит постановление о роспуске коллегии присяжных заседателей и направлении уголовного дела на новое рассмотрение иным составом суда со стадии предварительного слушания. Это постановление не подлежит обжалованию в кассационном (с 2013 г. апелляционном) порядке.

ВЕРОВАНИЯ – слово, используемое в конституционно-правовых документах в сочетании с другими словами, в частности при закреплении гарантий прав верующих (см.). Например, в Конституции СССР 1977 г. в ст. 52, посвященной свободе совести как праву гражданина исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду, также говорилось: «Возбуждение вражды или ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается». В действующем российском Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. (с изменениями и дополнениями) «О свободе совести и о религиозных объединениях» термин в. не употребляется, но в других нормативных правовых актах он встречается.

ВЕРОИСПОВЕДАНИЕ – термин, посредством которого обозначается отношение человека к религии. Используется в современном конституционном праве России. Согласно Конституции РФ (ст. 28): «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Как можно видеть, в. как понятие включает возможности как исповедовать, так и не исповедовать какую-то религию.

Ранее действовавший Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г., регулирующий общественные отношения данной сферы, назывался «О свободе вероисповеданий». Действующий Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. (с изменениями и дополнениями) называется «О свободе совести и о религиозных объединениях», но в его тексте используется данный термин. Более того, статья 2 Закона называется «Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях» и гласит, что оно состоит из соответствующих норм Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ. См. также Свобода вероисповеданий.

ВЕРУЮЩИЕ – используемое в праве, в том числе конституционном праве обобщенное поименование всех лиц, исповедующих какую-либо религию.

ВЕРХОВЁНСТВО – термин, применяемый в праве в целом и в конституционном праве в нескольких значениях:

в. закона, т. е. более высокая юридическая сила акта, имеющего форму закона, по сравнению с другими нормативными правовыми актами, а в федеративном государстве – более высокая юридическая сила закона федерации перед законом субъекта федерации;

территориальное в. – невозможность изменения территории государства или территории субъекта федерации без их согласия.

В Конституции РФ оба аспекта в. отражены в ст. 4, согласно которой суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – понятие, используемое в конституционном праве. Конституция РФ 1993 г. говорит о том, что Президент РФ является В.Г.В.С.Р.Ф. (ст. 87).

Одними из первых актов, вводивших в РФ данный пост, были Указы Президента РФ от 7 мая 1992 г. «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» и «О вступлении в должность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации». Затем положение о том, что В.Г.В.С.Р.Ф. является Президент РФ, включается в Закон РФ «Об обороне» от 24 сентября 1992 г. Положение о Президенте как о

В.Г.В.С.Р.Ф. было впервые включено в прежнюю Конституцию РСФСР 9 декабря 1992 г., далее оставлено и в действующей Конституции.

Более подробно положение Президента как В.Г.В.С.Р.Ф. определяет действующий Федеральный закон от 31 мая 1996 г. (с изменениями и дополнениями) «Об обороне».

При буквальном толковании данного Закона под Вооруженными Силами РФ подразумеваются войска, входящие в систему Министерства обороны РФ. Закон гласит также, что к обороне привлекаются другие войска. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ.

Поэтому Президент, будучи В.Г.В.С.Р.Ф., конечно руководит и направляет деятельность всей военной мощи страны. В этих целях (ст. 4 Закона) Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

2) утверждает военную доктрину Российской Федерации, План обороны Российской Федерации и Положение о военном планировании в Российской Федерации;

3) осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

4) в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий;

5) исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;

6) принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

7) утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, План мероприятий, выполняемых в РФ при нарастании угрозы агрессии против РФ до объявления мобилизации в РФ, План перевода РФ на условия военного времени, План оперативного оборудования территории РФ в целях обороны, а также основные показатели Мобилизационного плана экономики РФ;

8) утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

9) утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

10) утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

11) утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

12) принимает решение о создании мобилизационных людских резервов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и устанавливает численность резервистов с указанием их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, а также устанавливает особенности формирования мобилизационных людских резервов в органах федеральной службы безопасности;

13) принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

14) утверждает общевоинские уставы, Устав военной полиции Вооруженных Сил РФ, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военнотранспортной обязанности;

15) утверждает положения о Министерстве обороны РФ, Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обороны;

16) утверждает Положение о территориальной обороне РФ, План территориальной обороны РФ и План гражданской обороны и защиты населения РФ;

17) утверждает планы размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

18) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

19) издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан РФ и их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;

20) устанавливает перечень организаций, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в которые военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности, а также общее количество военнослужащих, направляемых не на воинские должности в каждые из указанных организаций;

21) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами РФ.

В.Г.В.С.Р.Ф. в пределах своих полномочий издает приказы и директивы

В.Г.В.С.Р.Ф., обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ – наименование высших органов государственной власти СССР, союзных республик и автономных республик после 1936 г.

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСР – высший орган государственной власти РСФСР по ее Конституциям 1937 и 1978 гг. Депутаты В.С. избирались по территориальным избирательным округам сначала по норме представительства, охватывавшей определенную численность населения. В связи с ростом населения росло и число депутатов В.С. Поэтому было решено установить твердую численность В.С. По Конституции 1978 г. он состоял из 975 депутатов.

Согласно ст. 104 Конституции РСФСР 1978 г. В.С. был правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и Конституцией РСФСР к ведению РСФСР. Его исключительными правами были принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений, представление на утверждение Верховного Совета СССР образования новых автономных республик и автономных областей в составе РСФСР, утверждение государственных планов экономического и социального развития РСФСР, государственного бюджета РСФСР и отчетов об их исполнении, образование подотчетных В.С. органов. Законы РСФСР полагалось принимать либо В.С., либо референдумом, проводимым по его решению. В.С. проводил две сессии в год. Шли они недолго – 2–3 дня. В.С. образовывал постоянные комиссии, которые работали подольше (порой по нескольку недель).

При конституционной реформе 27 октября 1989 г. ситуация в республике существенно изменилась. В качестве высшего органа государственной власти РСФСР был учрежден Съезд народных депутатов (СНД) РСФСР, состоявший из 1068 депутатов. А

В.С. определялся как орган СНД, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР. В.С. формировался Съездом из числа народных депутатов РСФСР и был ему подотчетен (ст. 107).

Хотя в Конституции по-прежнему говорилось, что очередные сессии В.С. проводятся два раза в год, работать он стал постоянно – каждая сессия длилась по 3–4 месяца. Постепенно В.С. приобретал черты, характерные для парламента государства.

По реформе 1989 г. изменилась внутренняя структура В.С. – он стал двухпалатным, состоял из Совета Республики (СР) и Совета Национальностей (СН), равных по своему численному составу и равноправных. Численный состав палат исходил из параметров СН, в который входили 3 депутата от каждой автономной республики, 1 депутат от каждой автономной области и от каждого автономного округа (все вместе от автономий – 63) и 63 депутата от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда. Таким образом, СН состоял из 126 депутатов, столько же, следовательно, имел и СР. Вместе с Председателем ВС, его первым заместителем и тремя заместителями в итоге В.С. состоял из 257 депутатов. Конечно, это позволяло организовать работу депутатов на постоянной профессиональной основе. Кстати, на освобожденной основе работали в Москве и другие депутаты, не являвшиеся членами В.С. (еще порядка 200 депутатов).

В.С. стал основным законодательным органом, хотя отдельные законы принимал и Съезд народных депутатов. В.С. также утверждал государственные планы экономического и социального развития РФ, государственный бюджет РФ и отчеты об их выполнении, осуществлял функции контроля в отношении других государственных органов. Вначале В.С. назначал Председателя Совета Министров РСФСР (его затем еще и утверждал СНД), по предложению Председателя утверждал состав Правительства. С учреждением поста Президента у В.С. осталось лишь право давать согласие на назначение Председателя Совета Министров.

Съезд народных депутатов и В.С. вели постоянную борьбу с Президентом РФ за усиление своих позиций, особенно в части формирования исполнительных органов и контроля над их деятельностью. В декабре 1992 г. было установлено в Конституции, что В.С. дает согласие на назначение не только Председателя Правительства, но и министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, безопасности. Закреплялась подотчетность Правительства не только Президенту, но и Съезду народных депутатов и В.С. 21 сентября 1993 г. Президент РФ распустил Съезд народных депутатов и В.С.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. Съезд народных депутатов и В.С. вообще не были предусмотрены. Парламентом РФ стало Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94).

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР – высший представительный орган государственной власти Союза ССР, учрежденный Конституцией СССР 1936 г. Заменил Съезд Советов СССР и Центральный Исполнительный Комитет СССР (последний состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей, что было учтено в структуре В.С. СССР). Срок полномочий по Конституции 1936 г. – 4 года. Состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Депутаты В.С. избирались путем прямых выборов. Первые выборы состоялись в 1937 г. Согласно Конституции в Совет Национальностей избирались сначала по 25 депутатов от каждой союзной республики (с 1966 г. – по 32), по 11 – от каждой автономной республики, по 5 – от каждого автономной области, по 1 от каждого национального (по Конституции 1977 г. – автономного) округа. В Совет Союза депутаты избирались по избирательным округам сначала по норме один депутат от 300 тысяч населения. Рост населения приводил и к росту числа депутатов в Совете Союза, опережавшему численность Совета Национальностей.

Конституция 1977 г. установила, что палаты состоят из равного числа депутатов. А поскольку количество депутатов Совета Национальностей легко определялось по числу союзных и автономных республик, автономных областей и округов и составляло 750, то и Совет Союза состоял из 750 депутатов. Для того, чтобы избирать это число депутатов, на очередных выборах приходилось повышать норму представительства (соответственно до 350 и 360 тысяч).

По Конституции 1977 г. срок полномочий В.С. СССР – 5 лет. В.С. был правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией к ведению Союза ССР. Принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений; принятие в состав СССР новых республик, утверждение образования новых автономных республик и автономных областей; утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, государственного бюджета СССР и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов Союза ССР осуществлялись исключительно В.С. СССР. Законы СССР, согласно Конституции 1977 г., принимались В.С. СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению В.С. СССР.

Таким образом, если исходить из норм Конституции СССР, В.С. был верховным органом народного представительства, государственной власти в стране. Он утверждал состав Совета Министров СССР, избирал Верховный Суд СССР, назначал Генерального прокурора СССР.

В.С. проводил две сессии в год. Они длились несколько дней. Палаты В.С. образовывали постоянные комиссии, которые работали подольше (порой по нескольку недель).