Текст книги "Все страны мира"

В Англии и Уэльсе распространены суды графств, в которых дела рассматриваются единолично судьей, но по просьбе одной из сторон судебное разбирательство может происходить с участием присяжных заседателей.

В Шотландии уголовные дела рассматривают полицейские (в городах) и мировые (в графствах) суды, в некоторых случаях правосудие вершит шериф. Наиболее важные уголовные дела поступают в Высокий суд юстициария. Сессионный суд рассматривает по первой инстанции гражданские дела, он же выступает в роли апелляционной инстанции.

В Северной Ирландии действуют суды графств и суды суммарной юрисдикции.

Особое место в судебной системе занимают специальные суды, например коронерские (созываются для установления причин смерти, происшедшей при невыясненных обстоятельствах либо внезапно). Есть военные суды, председатели и члены которых назначаются военным командованием из числа офицеров. Споры между юридическими, а также юридическими и физическими лицами рассматривают административные трибуналы.

Правила ареста и привлечения обвиняемого к суду устанавливает Habeas Corpus Act, закон, принятый английским парламентом в 1679 г.

Ведущие политические партии

В Соединенном Королевстве, как и в любом демократическом государстве, существует развитая многопартийная система. Однако основными парламентскими партиями, определяющими политику, по-прежнему остаются Консервативная и Лейбористская партии.

Консервативная пария Великобритании создана в 1860-х гг. на основе партии тори, возникшей в последней четверти XVII в. Название «тори» неофициально применимо к консерваторам до сих пор. Организацией, предшествующей образованию современной Консервативной партии, стал Национальный союз консервативных и конституционных ассоциаций, известный с 1867 г. Наиболее заметные деятели Консервативной партии – Бенджамин Дизраэли, премьер-министр Великобритании в 1868 и в 1874–1880 гг., Джозеф Чемберлен, в 1886 г. расколовший Либеральную партию своими яростными выступлениями в парламенте, направленным против проекта предоставления автономии Ирландии (Билль о гомруле), сын Дж. Чемберлена Невилл Чемберлен, вместе с Гитлером, Муссолини и Даладье подписавший Мюнхенское соглашение 1938 г., которое во многом предопределило начало Второй мировой войны, Уинстон Леонард Спенсер Черчилль, лидер консерваторов в 1940–1955 гг., а из близких современному читателю политиков – незабываемая Маргарет Тэтчер, премьер-министр Великобритании в 1979–1990 гг., и Джон Рой Мэйджор, сменивший «железную леди» на посту лидера партии и главы правительства в 1990 г. и возглавлявший Кабинет министров до 1997 г.

Лейбористская партия Великобритании возникла в 1900 г. как Комитет рабочего представительства. С 1906 г. выступает под современным названием. Однако фактическая история Лейбористской партии также начинается в XVII в., когда была создана партия вигов – противников, в отличие от тори, абсолютизма. Именно виги настояли на принятии «Билля о правах», лишив короля права приостанавливать действие законов или их исполнение, взимать налоги на нужды короны, набирать и содержать постоянную армию в мирное время без согласия парламента. Под нажимом вигов была проведена и знаменитая парламентская реформа 1832 г., сократившая число депутатов от мелких округов («гнилых местечек») и тем самым позволившая парламенту стать действительно рабочим органом. В 1997–2007 гг. лидером либералов и, соответственно, главой правительства был Энтони Чарльз Линтон (Тони) Блэр, которого в июне 2007 г. сменил Джеймс Гордон Браун.

В числе других партий можно назвать Партию либеральных демократов, Ольстерскую демократическую юнионистскую партию, Шотландскую национальную партию, Уэльскую национальную партию Plaid Cymru.

Особо следует выделить ирландскую националистическую партию Шинн Фейн («Мы сами»), воссозданную в начале 1980-х гг. в качестве политической структуры Ирландской республиканской армии (ИРА). О деятельности партии см. в статье об Ирландии.

Королева

С 1952 г. – Елизавета II

Премьер-министр

С июня 2007 г. – Джеймс Гордон Браун (ЛП)

Венгрия
Венгерская Республика

Дата создания независимого государства: 23 октября 1989 г.

Площадь: 93 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 19 областей, 1 город республиканского подчинения (Будапешт)

Столица: Будапешт

Официальный язык: венгерский

Денежная единица: форинт

Население: 10,06 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 108 чел.

Доля городского населения: 60 %

Этнический состав населения: венгры, немцы, словаки, хорваты, румыны, сербы, словенцы, болгары и др.

Религия: христианство (ок. 50 % населения – католики, остальные – протестанты различных деноминаций)

Основа экономики: сельское хозяйство и промышленность

Занятость населения: в сфере услуг – св. 80 %; в сельском хозяйстве – ок. 11 %; в промышленности – 7 %

ВВП: 149,3 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 14,8 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Венгерская государственность начала складываться в конце IX в., в рамках так называемого Обретения родины венграми под водительством Арпада. В 1001–1526 гг. существовало Венгерское королевство, которое, попав под власть Габсбургов и пережив различные трансформации, в 1867 г. вошло в состав Австро-Венгрии. После распада дуалистической империи Венгрия была провозглашена республикой (16 ноября 1919 г.). После Второй мировой войны и вторичного провозглашения республики (1 февраля 1946 г.) Венгрия стала придерживаться социалистической ориентации. К 1948 г. ключевые посты в правительстве заняли коммунисты. Конституция, принятая 18 августа 1949 г., провозгласила Венгрию народной республикой. Изменение политической обстановки в Европе в середине 1980-х гг. привел к созданию демократической Венгерской Республики (23 октября 1989 г.). В отличие от других стран бывшего социалистического лагеря Венгрия не стала менять свой Основной закон. В настоящее время действует Конституция 1949 г. в редакции 1989 г. В короткой преамбуле указывается, что текст Конституции утверждается, «исходя из цели способствовать мирному политическому переходу к правовому государству, претворяющему в жизнь многопартийную систему, парламентскую демократию и социальное рыночное хозяйствование». В составе Конституции пятнадцать глав и семьдесят восемь статей (параграфов). Поправки принимаются двумя третями голосов депутатов Государственного собрания. Наиболее существенные изменения вносились в 1997 и 2003 гг.

Главой государства является президент, «стоящий на страже демократического функционирования государственного аппарата». Избирает его Государственное собрание (парламент). Кандидатура выдвигается по индивидуальным письменным предложениям депутатов, таких предложений (в поддержку одного лица) должно поступить не менее пятидесяти, далее происходит тайное голосование. Избранным с первого раза считается тот, кто получит не менее двух третей голосов. Срок полномочий президента – пять лет; возможно одно переизбрание. Нижний возрастной ценз для главы государства – тридцать пять лет. Предложение об объявлении импичмента президенту может быть вынесено пятой частью депутатов Государственного собрания, однако окончательное решение принимает Конституционный суд.

Высшим органом законодательной власти и народного представительства является однопалатный парламент – Государственное собрание. Выборы в парламент проходят по смешанной системе: сто семьдесят шесть депутатов избираются по одномандатным округам в два тура по мажоритарной системе, сто пятьдесят два депутата – по партийным спискам в многомандатных территориальных округах и пятьдесят восемь – по партийным спискам в общенациональном избирательном округе. В многомандатных округах партии должны пройти пятипроцентный барьер. Срок полномочий депутатов – четыре года. Сессии парламента проходят два раза в год, возможен созыв чрезвычайных сессий.

По Конституции, правом законодательной инициативы обладают глава государства, правительство, все комиссии Государственного собрания и каждый из депутатов парламента. Право принятия законов принадлежит исключительно Государственному собранию. Утверждает (подписывает) законы президент. Если последний не согласен с законом или каким-либо его положением, он может отправить его на доработку либо на экспертизу в Конституционный суд.

Исполнительную власть осуществляет правительство. Главу правительства (премьер-министра) по предложению президента избирает Государственное собрание. Решение о назначении премьера принимается одновременно с программой правительства. Состав кабинета определяет глава правительства, однако назначение министров и освобождение их от должности производит президент. В своей деятельности правительство подотчетно парламенту.

Глава об органах местного самоуправления в обновленном виде включена в текст Конституции в 1990 г. В ней указывается, что граждане, обладающие правом голоса, «осуществляют самоуправление при помощи избранных ими представительных учреждений». Председателем местного представительного учреждения является городской голова. Центральная власть после запроса мнения Конституционного суда может распустить тот представительный орган, деятельность которого противоречит Конституции.

Судебная система

Согласно Конституции (в редакции 1997 г.), звеньями судебной системы являются Верховный суд Венгерской Республики, апелляционные суды, суды столичного округа, областные суды, местные суды, а также суды по разбирательству трудовых конфликтов.

Председателя Верховного суда по предложению главы государства избирает Государственное собрание (в поддержку кандидатуры надо набрать не менее двух третей голосов). Заместителей председателя назначает президент, но при этом он учитывает мнение самого председателя.

Генерального прокурора, обеспечивающего, по Конституции, защиту прав граждан, а также «неуклонное преследование всякого деяния, нарушающего или ставящего под угрозу конституционный строй, безопасность и независимость страны», также назначает парламент (по предложению президента).

Назначение прокуроров производит Генеральный прокурор, а назначение судей – глава государства.

Судьи любого суда, согласно законам Венгерской Республики, не могут быть членами партии и не имеют права вести политическую деятельность.

Отдельная глава Основного закона посвящена Конституционному суду, который вправе отменить законы и другие правовые нормы, если они не соответствуют Конституции (председателем Конституционного суда до избрания на пост президента был Ласло Шойом).

Члены Конституционного суда (одиннадцать человек) избираются Государственным собранием.

Ведущие политические партии

До изменений последнего десятилетия ХХ в. в ранге государственной партии состояла Венгерская социалистическая рабочая партия, которой был подчинен Отечественный народный фронт.

Венгерская социалистическая рабочая партия (ВСРП) создана на основе Коммунистической партии Венгрии (организационно оформилась в 1918 г.), в сентябре 1944 г. переименованной в Венгерскую коммунистическую партию (ВКП). В июне 1948 г. произошло объединение ВКП с Социал-демократической партией Венгрии (СДПВ), действующей с 1890 г. Результатом этого объединения стала Венгерская партия трудящихся (ВПТ) в ноябре 1956 г., после подавления советскими войсками Венгерского восстания, направленного против «казарменного социализма», реорганизованная в ВСРП. С 1954 г. опорой ВПТ/ВСРП был Отечественный народный фронт (ОНФ), призванный укреплять «социалистическое единство нации». С началом демократических преобразований в Венгрии ВСРП пережила еще одну глобальную реорганизацию и в октябре 1989 г. получила название Венгерская социалистическая партия (ВСП); в настоящее время она является правящей. Примечательно, что сохранилась и «старая» ВСРП, объединившая противников перемен, но ее численность невелика.

Законодательно многопартийность в Венгрии оформлена в 1989 г., но еще до этого свою деятельность возобновили Партия мелких сельских хозяев (ПМСХ), которая до 1947 г. была правящей, СДПВ и др. Появились и новые партии, самой сильной из которых оказался Венгерский демократический форум (ВДФ), возглавляемый коммунистами-реформаторами во главе с Имре Пожгаи. Первоначально он представлял собой массовое движение в поддержку «третьего пути» (не социалистического и не коммунистического) развития Венгрии. В создании ВДФ участвовал нынешний президент Венгрии Л. Шойом. ВДФ поддерживает Альянс молодых демократов, созданный в середине 1990-х гг.

Крупнейшая оппозиционная пария Венгрии – Венгерский гражданский союз (ФИДЕС), возглавляемый Виктором Орбаном.

Поддержкой избирателей пользуются Союз свободных демократов, Христианско-демократическая народная партия и др.

Президент

С июня 2005 г. – Ласло Шойом

Премьер-министр

С октября 2004 г. – Ференц Дюрчань (ВСП)

Германия
Федеративная Республика Германия

Дата создания независимого государства: 30 октября 1990 г. (завершение процесса объединения Германии, принятие Конституции)

Площадь: 357 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 16 федеральных земель

Столица: Берлин

Официальный язык: немецкий

Денежная единица: евро

Население: 82,5 млн (2006)

Плотность населения на кв. км: 231 чел.

Доля городского населения: 87 %

Этнический состав населения: немцы (91,5 % населения), датчане, фризы, голландцы и др.

Религия: христианство (католицизм и протестантизм различных деноминаций)

Основа экономики: промышленность (обрабатывающая, машиностроение и др. отрасли)

Занятость населения: в сфере услуг – св. 65 %; в промышленности – ок. 32 %; в сельском хозяйстве – ок. 3 %

ВВП: 2504 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 30 тыс. USD

Форма государственного устройства: федерализм

Форма правления: парламентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: федеральный канцлер

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

История Германии насчитывает не одно столетие. Однако, поскольку данная книга посвящена современности, внимание акцентируется на объединении двух Германий – Западной и Восточной, произошедшем в конце прошлого века. Напомним, что после Второй мировой войны державы-победительницы, СССР, США, Великобритания и Франция, разделили территорию Германии на четыре оккупационные зоны. Вопрос об образовании сепаратного западногерманского государства был решен на Лондонской конференции по германскому вопросу, проходившей 23 февраля – 1 июня 1948 г. без участия СССР. Экономический раскол Германии определило введение в обращение в июне 1948 г. западногерманской марки. 8 мая 1949 г. Парламентский совет под руководством Конрада Аденауэра принял Основной закон (Конституцию) Федеративной Республики Германии (вступил в силу 23 мая 1949 г.). 7 октября 1949 г. образовалась Германская Демократическая Республика (ГДР). Легендарная Берлинская стена была построена в середине августа 1961 г. по инициативе ГДР на фоне резко ухудшившихся отношений между двумя государствами. Она простояла двадцать восемь лет, пока не была разрушена в ночь с 9 на 10 ноября 1989 г. 12 сентября 1990 г. СССР, США, Великобритания и Франция подписали договор об окончательном урегулировании «германского вопроса», предоставив Германии «полный суверенитет над своими внутренними и внешними делами». Процесс объединения завершился 3 октября 1990 г. с началом реорганизации государственных институтов ГДР и их интеграцией в структуру ФРГ. С этого дня Конституция ФРГ стала действовать на территории всей страны.

В составе Конституции преамбула, четырнадцать разделов и сто сорок шесть статей. В последней, сто сорок шестой, статье говорится, что настоящий закон «распространяется на весь немецкий народ» и прекратит свое действие в день, «когда вступит в силу новая Конституция», однако после объединения Германии новой конституции не появилось. Изменения, произошедшие в государстве, законодательно закрепили поправки, принятые в 1994 г.

Главой государства является федеральный президент, которого выбирает особый орган – Федеральное собрание, которое формируется из членов Бундестага и равного числа народных представителей (избираются ландтагами); выборы проходят без прений. Возрастной ценз для президента достаточно высок – сорок лет. Срок полномочий главы государства – пять лет, допускается одно повторное переизбрание. Согласно Основному закону, президент не может входить ни в правительство, ни в законодательные органы как страны в целом, так и отдельных земель. Должность вице-президента не предусмотрена, если глава государства по каким-либо причинам не может исполнять свои обязанности, его замещает председатель Бундесрата.

Орган законодательной власти – однопалатный парламент, Бундестаг. Депутаты Бундестага избираются на основе всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. (Примерно половина депутатов проходит по партийным спискам земель.) Партии должны преодолеть пятипроцентный барьер. Важно, что проверка правильности результатов выборов относится к компетенции самого Бундестага, однако решение, вынесенное парламентом, подлежит обжалованию в Федеральном конституционном суде. Депутатские мандаты действительны в течение четырех лет. Еще одна особенность германской Конституции – закрепление права на создание при Бундестаге следственных комиссий (комитетов), решения которых не подлежат судебному рассмотрению.

Органом представительства земель является Бундесрат, который можно рассматривать в качестве верхней палаты парламента, однако формально он таковой не считается. В Бундесрат входят назначаемые члены правительства земель. Нормы представительства в Бундесрате связаны с численностью населения земель (от трех до шести человек). Срок полномочий членов Бундесрата Конституцией не установлен, его состав меняется после проведения выборов в парламенты земель. В компетенцию Бундесрата входит одобрение принятых Бундестагом законопроектов, требующих внесения изменений в Конституцию Германии и затрагивающих интересы федеральных земель. Если палаты не могут достичь согласия, то создается специальный Объединенный комитет для выработки компромиссного решения. Председатель Бундесрата избирается поочередно из числа премьер-министров всех земель сроком на один год.

Правом законодательной инициативы обладают депутаты Бундестага, члены Бундесрата и федеральное правительство. По общим законопроектам Бундесрат может заявить протест, который принимается либо отклоняется парламентом. Конституция определяет исключительную законодательную компетенцию Федерации и конкурирующую законодательную компетенцию земель. Конкурирующая компетенция наступает в том случае, когда Федерация, не принимая закон, не реализует вверенную ей законодательную власть.

Исполнительную власть осуществляет федеральное правительство, которое возглавляет федеральный канцлер. Федерального канцлера по предложению президента избирают депутаты Бундестага. Министры назначаются и освобождаются от должности по предложению федерального канцлера главой государства. Помощником федерального канцлера является федеральный министр. Шестьдесят седьмая статья Конституции указывает, что Бундестаг может выразить недоверие федеральному канцлеру, лишь избрав большинством голосов его преемника. В то же время глава правительства может ходатайствовать перед Бундестагом о выражении ему доверия. Если доверие не получено, федеральный президент вправе распустить Бундестаг. Однако право на роспуск утрачивается, как только парламент изберет большинством голосов другого федерального канцлера. В случае отставки федерального канцлера в отставку должно уйти все правительство.

Каждая из земель Германии имеет свою собственную конституцию, свой парламент (ландтаг) и свое правительство. Главы правительств избираются ландтагами. Надзор за исполнением федеральных законов землями осуществляет федеральное правительство.

Судебная система

Судебную власть в Германии осуществляют Федеральный конституционный суд, а также федеральные суды и суды земель. В каждой земле есть свой конституционный суд.

К высшим судебным инстанциям относятся: Федеральный верховный суд, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым спорам и Федеральный суд по социальным вопросам. Для обеспечения единства правосудия создается Единый сенат судов. Особым органом является Суд по делам правовой охраны промышленной собственности, который, по Конституции, может создаваться по решению Федерации. За Федерацией также закрепляется право создания военно-уголовных судов для вооруженных сил (действуют исключительно в условиях обороны либо в отношении военнослужащих, направленных за границу или находящихся в плавании на военных кораблях). При этом образование чрезвычайных судов не допускается.

Члены Федерального конституционного суда (шестнадцать человек) поровну избираются Бундестагом и Бундесратом, члены высших судов назначаются по решению Комитета по выборам судей, в состав которого входят отраслевые министры земель и делегированные Бундестагом члены. Формально указ о назначении подписывает федеральный министр юстиции.

Ведущие политические партии

Согласно Основному закону, партии в ФРГ могут создаваться свободно. Однако те из них, которые стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его либо угрожают существованию государства, считаются незаконными. Вопрос о том, насколько деятельность той или иной партии отвечает духу и букве Конституции, решает Федеральный конституционный суд.

С 1949 г. в политической жизни ФРГ важную роль играют Христианско-демократический союз, Социал-демократическая партия Германии и Свободная демократическая партия.

Христианско-демократический союз (ХДС) основан в 1945 г. на территории английской и американской оккупационных зон. Оформился как единая западногерманская организация в 1950 г. Ярким представителем ХДС был К. Аденауэр, первый канцлер ФРГ, остававшийся у власти с 1949 по 1963 г. С 1945 г. действует также Христианско-социальный союз (ХСС), популярный в Баварии. Христианские демократы задавали тон в Бундестаге и правительстве вплоть до конца 1960-х гг.

Возрождение политического влияния ХДС связано с именем Гельмута Коля, который в 1982 г. был избран на пост федерального канцлера. Оставался у власти до 1998 г., когда ХДС проиграл выборы и главой правительства стал социал-демократ Герхард Шрёдер.

Старейшей социалистической партией является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), основанная в 1869 г. на базе Союза немецких рабочих обществ и Всеобщего германского рабочего союза. В конце XIX – начале ХХ в. СДПГ была самой влиятельной революционной партией, стоявшей у истоков создания II Интернационала. В годы фашистской реакции СДПГ была под запретом. После Второй мировой войны, когда деятельность партии была возобновлена, в ее рядах произошел раскол. В июне 1945 г. часть руководства СДПГ заключила соглашение о единстве действий с Коммунистической партией Германии (КПГ). На основе этого соглашения в апреле 1946 г. была создана Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), получившая статус правящей в Германской Демократической Республике. Наследницей СЕПГ в объединенной Германии стала Партия демократического социализма (ПДС), которая в 2002 г. взяла себе новое название – Левая партия.

Рождением современной СДПГ следует считать Ганноверский съезд (Западная Германия), проведенный в мае 1946 г. Долгие годы председателем СДПГ был Вилли Брандт, в 1969 г. возглавивший коалиционное правительство СДПГ – СвДП (вынужден был оставить пост федерального канцлера после разоблачения в его окружении агента разведки ГДР). В ноябре 1976 г. В. Брандт был избран председателем Социалистического Интернационала (оставался на этом посту до кончины в 1992 г.). За нормализацию обстановки в Европе, которая стала возможной благодаря курсу «новая восточная политика», предусматривающему урегулирование отношений со странами социалистического лагеря, в 1971 г. В. Брандт был удостоен Нобелевской премии мира. В конце 1990-х гг. лидером партии стал Г. Шрёдер, который вступил в ряды СДПГ еще студентом. До избрания федеральным канцлером Шрёдер возглавлял кабинет министров Нижней Саксонии. В 2004 г., проиграв на выборах блоку ХДС/ХСС, ушел в отставку с поста председателя СДПГ, а его преемником стал Франц Мюнтеферинг.

На фоне экономических проблем начала 1980-х гг. влияние СДПГ в Западной Германии значительно ослабло. Одновременно укрепились позиции Свободной демократической партии (СвДП), созданной в 1948 г. Лидер СвДП Теодор Хейс в 1949–1959 гг. был первым президентом ФРГ. В 1974 г. СвДП возглавил Ганс Дитрих Геншер, сыгравший важную роль в восстановлении единства Германии. В настоящее время он является почетным председателем партии.

На выборах 2005 г. СДПГ и блок ХДС/ХСС получили почти одинаковое число голосов, но все же недостаточное для того, чтобы сформировать однопартийное правительство. В ходе переговоров ХДС/ХСС и СДПГ было решено, что новым канцлером Германии станет Ангела Меркель (ХДС). Ранее, в мае 2004 г., федеральным президентом стал выдвинутый партиями ХДС/ХСС и СвДП Хёрст Кёлер.

В Германии как нигде сильны позиции «зеленых», которые входят в коалицию с СДПГ. Есть и неонацистская Национал-демократическая партия.

Президент

С мая 2004 г. – Хёрст Кёлер

Федеральный канцлер

С ноября 2005 г. – Ангела Меркель (ХДС)