Текст книги "Все страны мира"

Основной закон допускает, что президент может быть отрешен от должности, но только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключениями Верховного Суда (о наличии состава преступления) и Конституционного Суда (о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения). Обвинение выдвигается по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной думской комиссии. Решение принимается депутатами обеих палат (в поддержку надо собрать не менее двух третей голосов от общего числа депутатов). При этом Совет Федерации должен провести голосование не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения Государственной Думой, в противном случае обвинение против главы государства считается отклоненным.

Любой гражданин Российской Федерации, пусть и опосредованно, через Администрацию Президента, вправе обратиться к всенародно избранному главе государства. Адрес Администрации: 103132, г. Москва, ул. Ильинка, д. 23 (подъезд 11). Телефон для справок: +7 (495) 606-36-02.

Высшим органом представительной и законодательной власти является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. На местах законодательную власть осуществляют законодательные органы субъектов Российской Федерации.

Государственная Дума (нижняя палата) состоит из четырехсот пятидесяти депутатов, которые избираются населением на четыре года. Процедуру выборов регулируют Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» от 12 июля 2006 г. Депутатский корпус формируется исключительно по партийным спискам, на основе пропорциональной избирательной системы. Голосуя за определенную партию, избиратель отмечает тех кандидатов, которые лично у него вызывают большее доверие. Партии должны преодолеть семипроцентный барьер.

Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, исключение делается для научных работников, ведущих преподавательскую деятельность, и для представителей творческой элиты.

В Совет Федерации (верхняя палата) входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов власти. Одновременно быть депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации не допускается.

Каждая из палат самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка.

Заседания палат проходят раздельно, однако возможны и совместные заседания, например для заслушивания ежегодных посланий главы государства. Обе палаты образуют комитеты и комиссии, а также проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Компетенции Государственной Думы и Совета Федерации определены Конституцией.

Право законодательной инициативы принадлежит президенту, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, правительству Российской Федерации, а также законодательным (представительным) органам субъектов РФ. По вопросам своего ведения с законодательной инициативой могут выступать Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды. Все законопроекты вносятся в Государственную Думу, где они принимаются большинством голосов от общего числа депутатов. Принятые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Для одобрения закона требуется поддержка более половины от списочного числа членов верхней палаты. Если голоса разделяются, члены Совета Федерации создают согласительную комиссию, призванную преодолеть возникшие разногласия, после чего исправленный закон подлежит повторному рассмотрению в Думе. При этом не исключается, что нижняя палата парламента не согласится с вариантом, предложенным Советом Федерации. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосуют не менее двух третей от общего числа депутатов. Принятый закон в течение пяти дней направляется на подпись главе государства, который может его отклонить в свою очередь. Если такое происходит, закон вновь возвращается в парламент. Не исключено, что он будет одобрен в ранее принятой редакции.

При поддержке закона двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы президент вынужден подчиниться мнению большинства, в течение семи дней подписать документ и обнародовать его.

Глава государства может распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, например после трехкратного отклонения Думой представленных президентом кандидатур председателя правительства или при повторном (в течение трех месяцев) выражении недоверия правительству. В этом случае глава государства назначает новую дату выборов. С момента роспуска не должно пройти более четырех месяцев.

Исполнительную власть осуществляет правительство. Главу правительства (официальная должность – Председатель Правительства Российской Федерации) с согласия Государственной Думы назначает президент. Структуру федеральных органов исполнительной власти определяет глава правительства, В частности, избранный в мае 2008 г. главой правительства, В. В. Путин ввел такую структуру, как Президиум правительства, в состав которого кроме премьер-министра входят семь вице-премьеров и ряд министров; заседания Президиума проходят еженедельно, в то время как общие заседания правительства – раз в месяц. Глава правительства выдвигает также кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров. Предложенные кандидатуры рассматривает президент. Как глава государства президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства. В компетенции главы государства – принятие решения об отставке правительства. Перед вновь избранным президентом правительство слагает свои полномочия.

Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией, наделяются отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Судебная система

Судебную систему Российской Федерации образует совокупность всех судов, осуществляющих независимую судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Высшим судебным органом является Верховный Суд. В республиках, краях и областях также есть Верховные суды, но в своей деятельности они подчинены Верховному Суду РФ.

В систему судов общей юрисдикции входят суды городов федерального значения, суды автономной области (Еврейская АО) и автономных округов, районные суды, а также военные и специализированные суды.

Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляют арбитражные суды, подчиненные Высшему Арбитражному Суду.

Конституционный контроль осуществляет Конституционный Суд.

Надзор за исполнением законов находится в компетенции Прокуратуры.

Судьи Верховного, Высшего Арбитражного и Конституционного судов и Генеральный прокурор назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению главы государства. Судьи других федеральных судов назначаются президентом в порядке, установленном федеральным законом.

Совершенствование судебной системы стало одним из важных пунктов предвыборной программы Д. А. Медведева, баллотировавшегося на пост президента. Приступив к исполнению обязанностей главы государства, Д. А. Медведев объявил о начале нового этапа судебной реформы, главная цель которой – на деле добиться независимости судов. В мае 2008 г. президент предложил создать рабочую группу по вопросам внесения соответствующих изменений в законодательство о судебной системе.

Ведущие политические партии

Многопартийная система в России сложилась в конце 1980-х, на волне перемен, охвативших общество. В июне 1990 г. в Конституцию РСФСР были внесены изменения, исключившие статью о руководящей роли Коммунистической партии Советского Союза (КПСС). Правовую основу под процесс формирования многопартийности подвел закон «Об общественных объединениях», вступивший в силу 1 января 1991 г. Действует также закон «О политических партиях», вступивший в силу 14 июня 2001 г.

В декабре 2007 г. в парламентских выборах участвовали одиннадцать партий. Получить думские мандаты удалось четырем из них. Наибольшее число голосов набрала Единая Россия (64,3 %, триста пятнадцать мест в Государственной Думе). Эта партия образована в конце 2001 г. на основе слияния блока «Единство», созданного в сентябре 1999 г. и возглавляемого министром по чрезвычайным ситуациям С. К. Шойгу, и объединения «Отечество», лидером которого был мэр Москвы Ю. М. Лужков. Накануне выборов 1999 г. к «Отечеству» присоединился блок «Вся Россия» (лидеры – М. Ш. Шаймиев и В. А. Яковлев, на тот момент губернатор Санкт-Петербурга). Тандемом «Отечество – Вся Россия» руководил Е. М. Примаков. На съезде, состоявшемся в апреле 2008 г., председателем «Единой России» избран В. В. Путин, президент РФ в 2000–2008 гг., при этом членом партии он не является. Чтобы оформить этот казус на законных основаниях, в Устав «Единой России» было внесено соответствующее изменение. Пост председателя Высшего совета партии сохранен за Б. В. Грызловым.

Второе место у Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ, лидер – Г. А. Зюганов). КПРФ поддержали 11,57 % участвовавших в выборах, что позволило занять пятьдесят семь мест в парламенте. КПРФ является преемницей КПСС, определявшей политику государства с 1917 по 1990 г. К моменту фактического создания многопартийности КПСС уже не была единым образованием. В ее рядах было немало сторонников обновления, понимавших необходимость демократических перемен. После августовского путча 1991 г. партия была запрещена. Свою деятельность под новым названием (КПРФ) она возобновила в феврале 1993 г. В марте того же года КПРФ была зарегистрирована в Министерстве юстиции (регистрационное свидетельство № 1618).

Третье место принадлежит Либерально-демократической партии России (ЛДПР, лидер – В. В. Жириновский). Сорок парламентских мест – это результат поддержки 8,14 % россиян, пришедших на выборы. Партия создана на основе Общероссийской общественно-политической организации «Либерально-демократическая партия России», существующей с 1989 г., и является ее правопреемницей. На очередном съезде ЛДПР, состоявшемся в мае 2008 г., В. В. Жириновский предложил внести в Конституцию РФ радикальные изменения, и прежде всего изменить форму правления – ввести парламентскую республику вместо президентской (в ст. 1 Конституции РФ дается такое определение: «Российская Федерация… есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»; различные комментарии к Основному закону варьируют форму правления от парламентской до полупрезидентской и президентской. По мысли лидера партии, главу государства («верховного правителя») должен избирать парламент, депутаты парламента (а вернее, партия большинства) также должны формировать правительство. Изменениям должно подвергнуться и территориальное деление страны: на съезде была выдвинута идея упразднить существующие федеральные округа и ввести пятьдесят краев, в каждом из которых будут проживать не менее трех миллионов человек. Но пока это все проекты, далекие от осуществления.

И наконец – партия Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь, созданная накануне последних выборов. Лидер партии – председатель Совета Федерации С. М. Миронов. Она набрала 7,74 % голосов и получила тридцать восемь мест.

Другие партии, участвовавшие в выборах (в порядке убывания популярности): Аграрная партия (лидер – В. Н. Плотников), «Яблоко» (лидер – Г. А. Явлинский), Гражданская сила (лидер – М. Ю. Барщевский), Союз правых сил (СПС, лидер – Н. Ю. Белых), Патриоты России (лидер – Г. Ю. Семикин), Партия социальной справедливости (лидер – А. И. Подбережкин) и имеющая предельно простую программу (Семья – Работа – Дом – Машина) Демократическая партия России (лидер – А. В. Богданов).

Президент

С 7 мая 2008 г. – Дмитрий Анатольевич Медведев

Председатель правительства

С 8 мая 2008 г. – Владимир Владимирович Путин

Европа

• АВСТРИЯ

• АЛБАНИЯ

• АНДОРРА

• БЕЛОРУССИЯ

• БЕЛЬГИЯ

• БОЛГАРИЯ

• БОСНИЯ и ГЕРЦЕГОВИНА

• ВАТИКАН

• ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

• ВЕНГРИЯ

• ГЕРМАНИЯ

• ГРЕЦИЯ

• ДАНИЯ

• ИРЛАНДИЯ

• ИСЛАНДИЯ

• ИСПАНИЯ

• ИТАЛИЯ

• КИПР

• КОСОВО И МЕТОХИЯ

• ЛАТВИЯ

• ЛИТВА

• ЛИХТЕНШТЕЙН

• ЛЮКСЕМБУРГ

• МАКЕДОНИЯ

• МАЛЬТА

• МОЛДАВИЯ

• МОНАКО

• НИДЕРЛАНДЫ

• НОРВЕГИЯ

• ПОЛЬША

• ПОРТУГАЛИЯ

• РУМЫНИЯ

• САН-МАРИНО

• СЕРБИЯ

• СЛОВАКИЯ

• СЛОВЕНИЯ

• УКРАИНА

• ФИНЛЯНДИЯ

• ФРАНЦИЯ

• ХОРВАТИЯ

• ЧЕРНОГОРИЯ

• ЧЕХИЯ

• ШВЕЙЦАРИЯ

• ШВЕЦИЯ

• ЭСТОНИЯ

Европа является западной, меньшей, частью материка Евразия. Ее площадь вместе с прилегающими островами составляет около 10 млн квадратных километров – это 7 % общей поверхности суши. Берега Европы омывают два океана – Северный Ледовитый и Атлантический, а также их внутренние и окраинные моря: Карское, Баренцево, Белое и Норвежское (бассейн Северного Ледовитого океана); Балтийское, Северное, Ирландское, Средиземное, Мраморное, Черное и Азовское (бассейн Атлантического океана).

Рельеф Европы преимущественно равнинный, горы занимают не более трети поверхности, но при этом Альпы, Апеннины, Пиренеи, Родопы и другие разновысотные цепи относятся к самым красивым на Земле, а некоторые из них (например, горы на Кольском полуострове) и к самым древним. Самая высокая гора Европы Монблан (4807 м) находится на территории Франции. Рядом, в соседней Швейцарии, тянется к небу покрытая ледниками гора Юнгфрау, уступающая Монблану всего 649 метров. Самая длинная река Европы протекает по территории России, это Волга (3531 км). Крупнейшей европейской рекой является Дунай (2850 км), который берет начало в живописном горном массиве Шварцвальд, недалеко от курорта Баден-Баден. Эта река протекает по территории десяти государств: Германии, Австрии, Венгрии, Словакии, Сербии, Хорватии, Болгарии, Румынии, Молдавии и Украины. Всего в состав Европы входят сорок шесть стран (включая Россию). По данным ООН, в этих государствах проживает около 12 % населения Земли. Жители Европы говорят на разных языках (около шестидесяти), которые в основном относятся к трем большим группам: романской, германской и славянской (все принадлежат к индоевропейской лингвистической семье); почти в каждой стране кроме основных языков распространены также многочисленные наречия. Четыре европейских языка – английский, немецкий, французский и испанский – давно уже стали средством международного общения.

С геополитической точки зрения Европу традиционно разделяют на две части – Западную и Восточную. Западная Европа – это страны развитой демократии, с устоявшейся парламентской законодательной властью, с традициями и длительной, без особых скачков историей, т. е. те, которые раньше принято было называть капиталистическими. Уровень жизни в этих странах традиционно высок. Самыми комфортными из них по оценке 2007 г. признаны карликовое государство Ватикан, Швеция, Люксембург, Монако, Гибралтар (заморская территория Великобритании, расположенная на юге Пиренейского полуострова, у Гибралтарского пролива), Сан-Марино, Лихтенштейн, Великобритания, Нидерланды и Ирландия.

Восточная Европа, а если соблюдать точность – Восточная и Центральная Европа, – это страны бывшего социалистического лагеря, или, как их еще называли, страны народной демократии. После Второй мировой войны они избрали особый путь развития под воздействием Советского Союза. Политику Болгарии, Венгрии, Германской Демократической Республики, Польши, Югославии, Румынии, Чехословацкой Республики и самой бедной из европейских стран – Албании определяли коммунистические правительства. Белоруссия, Украина, Молдавия, Латвия, Литва, Эстония, а также Россия входили в состав СССР. Все изменилось в конце 1980-х – начале 1990-х гг., когда в Советском Союзе началась перестройка, положившая конец эпохе тоталитаризма. Социалистический лагерь, внутри которого давно уже происходило брожение, поводом для которого послужили, в частности, события 1956 г. в Венгрии и 1968 г. в Чехословакии, постепенно стал распадаться. Смена режима происходила болезненно, хотя везде, кроме Румынии, мирным – парламентским – путем. Бывшие руководители партии и правительства попадали под суд, как произошло, например, с Тодором Живковым, на протяжении многих лет руководившим Болгарией, или лишались членства в партии. Николае Чаушеску, генеральный секретарь Румынской коммунистической партии, председатель Государственного совета и президент социалистической Румынии, человек алчный и недалекий, если касаться его личностных характеристик, был расстрелян. Сами коммунистические партии устояли и, пережив трансформацию, в обновленном виде в ряде стран снова пришли к власти. Однако в условиях сложившейся многопартийной системы борьба за власть происходила уже по иным правилам: в выборах участвовали несколько партий, а не одна, как раньше.

Распад социалистической системы повлек за собой и распад целостности государств. Ушел в небытие Советский Союз, прекратила свое существование прежде единая Чехословакия, причем сначала появился дефис (с середины 1992 г. страна называлась Чехо-Словакия), а потом и дефис исчез, так как 1 января 1993 г. отдельно Чешская и отдельно Словацкая республики стали независимыми. Наиболее тяжело разрыв происходил в Югославии, федеративном государстве, на территории которой жили разные народы. Межэтнические, но главное – межконфессиональные противоречия (между православными и мусульманами) вылились в кровавый конфликт, по сути, не завершившийся до сих пор; и объявление независимости Косова, которое можно оценивать двояко: и как борьбу за независимость, и как этнический сепаратизм, лишь подлило масла в огонь.

Совершенно обратные процессы происходили в Германии. Эта страна, искусственно разделенная после Второй мировой войны, восстановила свою территориальную целостность. 9 ноября 1989 г. была разрушена знаменитая Берлинская стена, на протяжении двадцати восьми лет делившая не только город и не только страну – народ на две части.

Современная Европа осознанно стремится к объединению. Задолго до образования ЕС многие страны заключали между собой торгово-экономические и военно-политические союзы. Одним из таких союзов стал Бенилюкс – таможенно-экономический союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, созданный в феврале 1958 г. В сущности, его можно назвать прообразом единой Европы. Европейский Союз (ЕС) вырос из таких организаций, как Западный блок, объединивший в 1948 г. пять стран – Бельгию, Великобританию, Люксембург, Нидерланды и Францию, Западноевропейский союз (создан в 1954 г. на основе расширения Западного союза, в состав которого были включены Италия и ФРГ), Европейское экономическое сообщество, или Общий рынок, который изначально, по Римскому договору 1957 г., координировал интеграционную деятельность шести стран – Франции, Италии, ФРГ, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, но потом понемногу стал разрастаться. В 1973 г. к ЕЭС присоединились Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 г. – Греция, в 1986 г. – Испания и Португалия, и, наконец, в 1992 г. на базе ЕЭС был создан Европейский Союз (ЕС), в состав которого в настоящее время входят двадцать семь государств, в том числе и бывшие социалистические страны (Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва и Эстония). Главные цели ЕС определяют разные документы: Единый европейский акт 1987 г., Маастрихтский договор 1992 г. (этот договор, вступивший в силу 1 ноября 1993 г., собственно, и считается документом, официально закрепившим создание ЕС), а также Амстердамский и Ниццский договоры 1999 и 2001 гг. Единая Конституция Евросоюза пока не принята, хотя 29 октября 2004 г. в Риме прошла торжественная церемония ее подписания. Для принятия Конституции требуется, чтобы ее ратифицировали все члены ЕС, но референдумы во Франции и Нидерландах показали, что народ этих стран введение общеевропейского закона для себя пока считает неприемлемым. Заменить Конституцию на какое-то время призвано Лиссабонское соглашение, подписанное в 2007 г. в Португалии. Предполагалось, что оно вступит в силу 1 января 2009 г. при условии передачи на хранение правительству Италии ратификационных грамот каждой из стран. Однако в июне 2008 г. против ратификации договора выступили жители Ирландии, большие сомнения этот документ вызывает в Германии и Польше. Великобритания хотя и ратифицировала договор, но сделала это вопреки протестам консерваторов, которые требовали проведения референдума. Между тем Лиссабонское соглашение содержит важные организационные положения. В частности, предусматривается введение поста президента Европейского Совета, который будет избираться на два с половиной года и представлять организацию на международном уровне. Независимо от ЕС действует основанный в 1949 г. Совет Европы – межправительственная политическая организация, объединяющая в своем составе сорок шесть государств. Основными целями Совета Европы являются защита демократии и прав человека; развитие политического партнерства между странами; помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституциональных реформ; развитие европейской культурной самобытности; совместное решение острых социальных проблем.