Текст книги "Дивный новый мир финансов"

Раздел IV.
Америка

«Мы – англосаксы, а когда англосаксу что-нибудь надобно, он идет и берет». Если перевести эту выдающуюся декларацию (и чувства, в ней выраженные) на простой человеческий язык, она будет звучать примерно так: «Мы, англичане и американцы – воры, разбойники и пираты, чем и гордимся».

Марк Твен

Можете быть уверенычто американцы совершат все глупости, которые смогут придумать, плюс ещё несколько таких, какие и вообразить невозможно.

Шарль де Голль

Эта страна давно приравняла демократию к капитализму, а капитализм -к Богу.

Великолепная семерка (The Magnificent Seven) -американский кинофильм (2016)

Внешняя политика Вашингтона: зачем дипломатия, если есть топор санкций?

Долларовая дипломатия требует много долларов и очень немного дипломатии.

Уилл Роджерс -американский актер и журналист (1879-1935)

О том, что Вашингтон с приходом в Белый дом Дональда Трампа активно уничтожает остатки международного права, уже сказано и написано более чем достаточно. Но одновременно он делает все возможное для того, чтобы уничтожить еще один институт цивилизованного мира – дипломатию. Под дипломатией понимается деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов государства за границей. Основным инструментом дипломатии являются переговоры, завершающиеся подписанием различных межгосударственных соглашений. Дипломатия – неотъемлемый институт Вестфальской системы международных отношений, которая была создана в Европе на основе Вестфальского мира (соглашения, которое подвело итоги Тридцатилетней войны, закончившейся в 1648 году).

В большинстве стран мира специальные органы внешних сношений называются министерствами иностранных дел. В США это Государственный департамент.

Датой основания Госдепа считается 1789 год. Нынешний госсекретарь – Майк Помпео, который вступил в должность в апреле 2018 года после того, как Рекс Тиллерсон подал в отставку.

Уже при предыдущем президенте США Бараке Обаме можно было заметить падение профессионализма руководителей и сотрудников Госдепа. Также падал авторитет этого ведомства как внутри США, так и за их пределами. Этот процесс деградации Госдепа ускорился при нынешнем президенте Дональде Трампе. Объяснение этому процессу очень простое – Вашингтон все более активно замещает дипломатию как инструмент внешней политики другими, силовыми инструментами.

Во-первых, военной силой, за которую отвечает Министерство обороны (Пентагон).

Во-вторых, экономическим давлением на другие страны. В свою очередь, основным инструментом экономического давления выступают экономические санкции. За это направление отвечает Министерство финансов США.

В нынешнем десятилетии четко прослеживается тенденция усиления роли американского Минфина в принятии многих решений в области внешней политики США за счет умаления роли Госдепа. Именно в силу того, что традиционная дипломатия замещается экономическими санкциями. Конечно, Госдеп также участвует в принятии решений по экономическим санкциям, но он выступает в роли «пристяжного», а «коренным» в этом тандеме оказывается Минфин. О «кухне» подготовки санкций российская аудитория немного узнала в начале прошлого года, когда российские СМИ достаточно обстоятельно освещали процесс подготовки так называемого «Кремлевского доклада». Некоторые государства больше обращают внимания на заявления министра финансов Стивена Мнучина, чем Майка Помпео. Если второй громогласен и может стучать кулаком по столу то первый вежлив, корректен и немногословен. Но первого боятся больше, чем второго.

Еще в прошлом столетии (в 1961 году) в недрах Минфина США родилось специальное подразделение -Управление национальной безопасности (Office of National Security), которое стали называть «финансовой разведкой». Вывеска подразделения несколько раз менялась, но функции и задачи оставались теми же. Нынешнее название – Управление контртеррористической и финансовой разведки (Office of Terrorism and Financial Intelligence, TFI). На сегодняшний день – одно из самых крупных подразделений американского Минфина. Возглавляется заместителем министра финансов, в настоящее время на этом посту дама по имени Сигал Манделкер (Sigal Mandelker). Финансовая разведка входит в состав разведывательного сообщества США (всего 17 организаций).

Данное управление (TFI) стало в последнее десятилетие заниматься не только наблюдением и добычей информации финансового характера о действиях других государств и находящихся в их юрисдикции физических и юридических лиц (собственно говоря, финансовой разведкой). На первый план стало выходить такое направление, как подготовка предложений по введению экономических санкций против иностранных государств и мониторинг выполнения этих санкций.

Возникает ощущение, что подготовка предложений по экономическим санкциям поставлено в американском Минфине на конвейер. На сайте Минфина США размещен список, из которого можно получить информацию о государствах, оказавшихся объектами экономических санкций Вашингтона. Это: государства Балканского полуострова, Беларусь, Бурунди, Центрально-Африканская Республика, Демократическая Республика Конго, Куба, Иран, Ливия, Ливан, Северная Корея, Сомали, Судан, Сирия, Россия, Йемен, Зимбабве, Венесуэла. И это не считая многих позиций списка,, в которых нет привязки санкций к определенному государству. Например, позиция «Magnitsky Sanctions». Понятно, что за этим названием скрываются санкции исключительно против России, ее физических и юридических лиц. Тем более в этом списке ничего не сказано о вторичных санкциях, объектами которых могут оказаться граждане и компании любого государства мира.

Последний пример того, как Вашингтон привык размахивать дубиной экономических санкций, является сделанное 22 апреля заявление Белого дома об иранской нефти. Как известно, в прошлом году Вашингтон ввел экономические санкции против Тегерана, в том числе установил ограничения на куплю-продажу иранской нефти. Правда, Белый дом все же согласился в течение полугода разрешить приобретение иранских энергоносителей Индии, Китаю, Турции, Греции, Италии, Южной Корее, Тайваню и Японии. Со 2 мая, как предупредил Белый дом, исключения для указанных стран перестают действовать. Продолжение импорта нефти любой из этих стран сделает ее немедленно объектом экономических санкций Вашингтона. В разработке очередного ультиматума, как всегда, участвовал американский Минфин.

Начался новый виток игры на нервах. Как отреагируют упомянутые Белым домом государства на ультиматум, являющийся откровенным попранием национального суверенитета и международного права? – По данным Washington Post, три из восьми покупателей иранской нефти еще до объявления ультиматума прекратили закупки: это Греция, Италия и Тайвань. Из оставшихся пяти государств крупнейшими импортерами «черного золота» из Ирана являются Китай и Индия.

На ультиматум на данный момент отреагировали три государства – Япония, Турция, Китай. Индия и Южная Корея пока отмалчиваются. Япония немедленно объявила, что «проведет с США обстоятельный обмен мнениями, чтобы сложившаяся ситуация не оказала негативного воздействия на деятельность местных предпринимателей». В общем, Токио, как всегда, продемонстрировал полную лояльность Вашингтону.

Турция и Китай выразили протест, посчитав требование Вашингтона посягательством на их национальный суверенитет. «Решение США прекратить исключения из санкций по импорту нефти из Ирана не будет служить региональному миру и стабильности, оно нанесет вред иранскому народу. Турция отвергает односторонние санкции и ограничения по своим отношениям с соседями», – написал министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу в Twitter.

Намного более жесткой оказалась реакция Пекина. В частности, с соответствующим заявлением выступил официальный представитель Министерства иностранных дел КНР Гэн Шуан. Многие российские и зарубежные

СМИ особо выделили в выступлении китайского чиновника образное сравнение экономических санкций США с «юрисдикцией длинной руки»: «Мы однозначно против односторонних мер США и американской “юрисдикции длинной руки".. Правительство КНР намерено оказывать активное конструктивное воздействие ради стабильности рынка с целью защиты законных прав своих национальных предприятий».

Эксперты накануне высказывали мнение, что Вашингтон откажет в продлении исключений лишь некоторым странам из тех восьми, что получили эти исключения ранее. Эти соображения базировались на том, что полное обнуление иранского нефтяного экспорта приведет к резкому взлету цен на «черное золото», что бумерангом ударит по американской экономике. Однако Вашингтон обнародовал курс именно на обнуление. А для того, чтобы не допустить чрезмерного роста цен на «черное золото», Вашингтон в настоящее время активно обрабатывает Саудовскую Аравию. Он уговаривает ее увеличить экспорт «черного золота», чтобы компенсировать исчезновение Ирана с рынка. Саудовская Аравия в сложном положении, ей надо пройти между Сциллой и Харибдой. Ведь, по сути, Вашингтон подталкивает Эр-Рияд к тому, чтобы тот нарушил договоренности ОПЕК+ по квотам поставок нефти на мировой рынок. Со стороны это выглядит как бесцеремонное вмешательство Вашингтона во внутренние дела даже не отдельного государства, а группы государств, называемой ОПЕК+. К тому же, если Эр-Рияд пойдет на поводу у Вашингтона, то это будет означать, что Саудовская Аравия присоединилась к экономическим санкциям против Ирана. Но если Эр-Рияд будет упираться, то Вашингтон начнет шантажировать его тем, что продавит пресловутый закон NOPEC, призванный уничтожить нефтяной картель ОПЕК, где самой главной фигурой является именно Саудовская Аравия. А если Саудовская Аравия откажется от того, чтобы распустить ОПЕК, то, согласно закону NOPEC экономические санкции будут объявлены Эр-Рияду и другим участникам ОПЕК, пожелавшим остаться в нефтяном картеле. Я специально разобрал шахматную партию, связанную с Саудовской Аравией для того, чтобы показать, что при переговорах почти с любым государством по любым вопросам последним аргументом Вашингтона оказывается введение экономических санкций против данного государства. Это его козырная карта.

Кстати, избыточное использование угроз введения экономических санкций против самых разных государств мира ведет к тому, что происходит определенная девальвация таких угроз. Государства могут на словах соглашаться с ультиматумами Вашингтона, но все равно искать возможности уклонения от исполнения ультиматумов. Так, сейчас все эксперты гадают: как будет себя вести Пекин после 2 мая? Да, заявление китайского МИДа было очень резким (таких ответов Вашингтону от него давно не было), но со временем риторика Китая, который еще продолжает пользоваться таким инструментом, как дипломатия, станет более спокойной. Думаю, что Пекин будет действовать по формуле «не мира, ни войны, а покупать иранскую нефть будем». Только без лишней публичности. Ведь он ее покупал еще во время предыдущих санкций против Ирана (которые действовали до «оттепели» 2015-2016 гг.). У торговых партнеров уже имеются некоторые «ноу-хау» в этой области (об этом я уже неоднократно писал). То же самое можно сказать и про Турцию, которая покупала у Ирана «черное золото», используя в качестве средства расчетов золото, турецкие лиры и иранские риалы. Не исключено, что будет реанимирован большой российско-иранский проект бартерного обмена иранского «черного золота» на российские товары, услуги и строительные работы (он готовился еще в первой половине текущего десятилетия, но ввиду временного снятия санкций с Ирана после подписания шестистороннего соглашения по ядерной программе был «заморожен»).

Хочу обратить внимание на то, что для оказания давления на некоторые страны Вашингтон явно перебарщивает с применением угроз применения санкций. Санкции могут иметь эффект лишь тогда, когда они используются дозированно. А размахивание санкциями как дубиной может сыграть обратный эффект. Взять, например, Турцию. Ведь кроме нынешнего ультиматума по иранской нефти Вашингтон выставил Анкаре уже достаточно много других ультиматумов. Наиболее известный – угроза применения санкций в случае, если Анкара закупит российский ЗРК С-400. Кстати, в таком же положении оказалась Индия. Кроме ультиматума по иранской нефти она до этого получила такой же, как Турция ультиматум по российским ЗРК С-400. Думаю, что те страны, которые Вашингтон «достает» постоянными угрозами экономических санкций, рано или поздно перестанут их воспринимать. Многократные санкционные угрозы Вашингтона, вопреки его желаниям, сближают с Россией и Турцию, и Индию.

А для Вашингтона злоупотребление инструментом внешней политики под названием «экономические санкции» грозит еще тем, что другие страны будут все более активно искать возможности замены доллара США другими валютами. С упорством, достойным удивления, Вашингтон делает все возможное для того, чтобы расшатать и уничтожить долларовую международную валютную систему, которую он же создавал на протяжении многих десятилетий. А экономические санкции Вашингтона без монопольных позиций доллара США – «бумажный тигр».

Как Америка поможет России провести дедолларизацию

В предыдущей статье я писал о том, что несмотря на постоянные мантры нашей власти о необходимости снижении зависимости России от иностранной валюты, долларизация сохраняется и даже усиливается. Я употребляю слово «долларизация» в широком смысле, имея в виду не только доллары США, но и любые другие иностранные валюты. Особо я отметил такую тенденцию, как усиливающийся спрос в России на наличную валюту. С 2001 года, согласно данным Банка России, объем наличной иностранной валюты, находящейся в российской экономике, сильно колебался. На начало 2001 года показатель был равен 47,66 млрд. долл. Минимальный объем был зафиксирован в 2008 году – 24,65 млрд. долл.

Накануне первых экономических санкций Вашингтона против России, по состоянию на 1 января 2014 года объем наличной иностранной валюты был равен 30,45 млрд, долл. А далее началось наращивание этого объема. Вот значения показателя по состоянию на 1 января соответствующего года (млрд, долл.): 2016 г. – 47,82; 2017 г. -53,88; 2018 г. – 73,56; 2019 г. – 83,88. Как видим, за пятилетний период 2014-2019 гг. наличная денежная масса в виде иностранной валюты увеличилась в стране в 2,75 раза! Заметим, что это официальные данные Банка России, которые не учитывают валюту, которая проникает в страну по контрабандным каналам.

Из общего объема наличной иностранной валюты в 83,88 млрд. долл, (на 1 января 2019 года) в банках находилось 13,18 млрд, долл., а за пределами банковской системы (в сейфах, стеклянных банках и под матрасами) – 70,70 млрд. долл. Наличной валюты в кассах банков сравнительно немного, учитывая растущий аппетит клиентов на наличную валюту. Валюта, находящаяся на банковских депозитах, активно конвертируется клиентами в банкноты иностранного происхождения.

Подпитку касс коммерческих банков наличной валютой осуществляет Центральный банк. Он с учетом растущего аппетита граждан на бумажные банкноты, вынужден наращивать свои закрома наличных денежных знаков. В предыдущей статье я писал, что согласно оценкам отечественных экспертов, в этих закромах в настоящее время может находиться до 40 млрд. долл, в виде наличных долларов, евро, британских фунтов, швейцарских франков и других иностранных валют. Для сравнения: на 1 января 2015 года эти запасы были равны 1,4 млрд, долл. Видимо, Банк России полагает, что противостоять усиливающимся экономическим санкциям Запада поможет наличная валюта.

Но Запад умеет играть в подобные «шахматные игры». Он продумал несколько следующих ходов, рассчитывая поставить российскому «королю» «шах» и «мат». Контролировать операции российских физических и юридических лиц с использованием наличных долларов, евро и других валют Западу, конечно, сложно. Но он может нанести удар, выведя из обращения крупные денежные купюры, которыми привыкли пользоваться нерезиденты, включая российских нерезидентов. Конечно, кто-то может сказать, что это стрельба из пушки по воробьям. Но западные эксперты приводят оценки, которые показывают, что на Россию приходится очень значительная часть долларов США и евро, обращающихся за пределами территорий их официального обращения. В 2006-2010 годах казначейство США проводило исследование. Оказалось, что Россия вместе с Китаем и Аргентиной больше всех используют наличные доллары. Было объявлено, в России находится порядка 80 млрд. долл. А это, между прочим, примерно в два раза больше общего объема наличной иностранной валют (не только доллара, но и других валют) цифры, который имелся в российской экономике, согласно официальным данным Банка России[24]24
  https ://www.banki.ru/news/bankpress/?id=10729369


[Закрыть]. ЕЦБ оценил, что за пределами Европейского Союза находится примерно 350 млрд. евро. Треть этой массы осела в Швейцарии, за ней следует Россия, на которую в настоящее время приходится 20%, или около 70 млрд, евро. Не буду приводить другие оценки. Вывод, который напрашивается в результате их изучения: официальные данные Банка России по объему наличной иностранной валюты в нашей стране сильно занижены, как минимум в два раза.

В общем, с точки зрения Запада, Россия – не «воробей», а крупная и очень опасная «птица». В которую можно и нужно пальнуть из «пушки». Первой пальнула Европа, точнее Европейский центральный банк. С 1 января нынешнего года и ЕЦБ, и входящие в еврозону Центробанки прекратили эмиссию банкноты номиналом в 500 евро (для Бундесбанка и Банка Австрии сделано послабление – они полностью прекратят такую эмиссию в конце текущего месяца). Данная мера была задумана еще несколько лет назад. Главным аргументом ее стало то, что, мол, купюра в 500 евро – идеальный инструмент для финансирования терроризма, отмывания денег и всяких прочих нехороших дел. Тем более, что большая часть таких купюр сразу же покидает пределы еврозоны, европейцы вполне обходятся без нее.

Окончательным аргументом в пользу скорейшей отмены крупной купюры стала скандальная история с наших олигархом Сулейманом Керимовым, разразившаяся в конце 2017 года. Власти Франции обвинили его в отмывании денег и арестовали. Оказывается, ему удалось, если верить французским СМИ, ввести во Францию в общей сложности 750 млн. евро, причем в наличной форме. И отмечается, что, мол, ввоз осуществлялся в чемоданах. В каждом помещалось до 20 млн. евро в виде банкнот с номиналом 500 евро. В российских СМИ даже появилась шутка: родилась новая единица измерения денежных средств под названием ЧМ («чемодан Керимова»). Наличные деньги использовались им для скупки недвижимости.

Конечно, обращение банкнот достоинством в 500 евро будет продолжаться и далее. Никаких временных ограничений не установлено, будет происходить «естественное» выбытие купюр. Пользоваться крупными купюрами было сложно и до прекращения эмиссии бумажки в 500 евро, а далее станет еще сложнее. Тем более что Брюссель предусматривает уже в этом году установление жесткого контроля как по вывозу так и ввозу наличных евро, особенно крупного достоинства. Также ужесточается контроль внутри ЕС. К человеку, который попытается использовать крупную купюру для оплаты, будет проявлен повышенный интерес (вплоть до требования предъявить документы, обосновывающие происхождение денег). В Европе в отношении людей, пользующихся купюрами в 500 евро, действует принцип презумпции виновности. Граждане России, попавшие в Европу, не всегда это учитывают. Как бы там ни было, но ряд политиков и экспертов в Европе расценивают отмену денежного знака в 500 евро как своеобразную санкционную меру против России.

Америка, которая считает себя оплотом демократии и порядка в мире, восприняла отмену банкноты в 500 евро очень серьезно. В новой ситуации, оказывается, главным инструментом финансирования терроризма, отмывания грязных денег и всяких прочих нехороших дел становиться банкнота ФРС США в 100 долларов. Все силы зла, по мнению американских борцов с этими силами, переключатся с европейской банкноты на бумажку с изображением отца-основателя Америки Бенджамина Франклина.

Разговоры о необходимости прекратить выпуск такой бумажки ведутся уже давно. Среди наиболее рьяных противников кэша с крупными номиналами – бывший министр финансов США Лоуренс Саммерс. Он еще в 2016 году опубликовал в газете «The Washington Post» резонансную статью под названием «It's time to kill the $100 bill»[25]25
  https://www.washingtonpost.com/news/wonk/wp/2016/02/16/its-time-to-kill-the-100-bill/?noredirect=on


[Закрыть], что в переводе означает «Время уничтожить 100-долларовые банкноты». Другой активист на американском фронте борьбы с наличными деньгами -Кеннет Рогофф, бывший главный экономист МВФ, а ныне профессор экономики Гарвардского университета. Он написал книгу «Проклятие наличности», которая была хорошо «раскручена» в США и за их пределами, а в прошлом году была издана на русском языке в России.

Сторонники отмены купюры в 100 долларов напоминают, что именно Америка является первопроходцем в деле ликвидации наличных денег с крупными номиналами. Действительно, еще в 1969 году был отменен выпуск банкнот номиналом в 500, 1000, 5000 и 10000 долларов (уже тогда был использован аргумент, что это поможет борьбе с криминалом).

По мнению сторонников ликвидации «Бенджамина» (так называют 100-долларовую купюру), позитивный эффект от предлагаемой меры будет даже больший, чем от ликвидации купюры в 500 евро. В общей наличной массе евро купюра в 500 евро занимает примерно 25% (по стоимостному объему). А вот на 100-долларовую купюру приходится примерно всей 75-80% всей массы наличных долларов США. А за пределами США доля таких банкнот в общей наличной долларовой массе еще выше. ФРС США озвучила план выпуска наличных денег на 2019 год: общий объем банкнот всех номиналов -207 млрд, долл., в том числе 100-долларовых банкнот -154 млрд, долл., или 74,4%.