Текст книги "Политология: ответы на экзаменационные билеты"

11. Государство – ведущий институт политической системы

Первые государства возникли в глубокой древности, не позднее третьего-второго тысячелетий до нашей эры в регионах мира, наиболее благоприятных для жизни людей – Древнем Египете, Персии, Индии, Китае. История человечества показала, что государство по своей сути является высшей формой организации людей, человеческого сообщества, центральным институтом политической системы.

Ввиду особой роли государства на протяжении всей истории человечества его происхождение привлекало внимание и являлось предметом длительных споров.

Таблица 24. Функции Совета Федерации и Государственной думы

Теологическая (религиозная) концепция (Аквинский, Лебюфф, Эйве) на протяжении длительного времени преобладала и считала происхождение государства результатом деятельности богов, высших сил. Китайцы полагали, что их первый император переписал первые законы государства со спины священного дракона. Японцы считали своего первого императора сыном богини Солнца Аматэрасу. Похожие родословные были у первых правителей Древнего Египта, Греции и Рима. Так, по легенде, основатель Рима и первый царь (753 г. до н. э.) Ромул и его брат-близнец Рем – сыновья Реи Сильвии и бога Марса – были вскормлены волчицей и воспитаны пастухом. Иван Грозный начинал родословную великих князей московских (ранее – владимирских) от первого римского императора Августа Октавиана. Слово «царь» означает русское сокращение имени Цезарь (кесарь), которое, начиная с Августа Октавиана, после смерти Гая Юлия Цезаря, пожизненного консула и диктатора Рима, носили все римские императоры.

Патриархальная теория (Конфуций, Аристотель, Михайловский и др.) рассматривала государство как большую семью, в которой мудрый руководитель (отец) заботится о подданных (детях) и пользуется властью от имени всех и к общей пользе.

Психологическая теория (Цицерон, Коркунов, Петражицкий, Фромм) связывала возникновение государства с наличием у различных людей импульсов, направленных к властвованию над себе подобными, или к подчинению.

Разновидностью этой теории можно считать волюнтаристскую теорию (политолог Мейтленд-Джонс), которая связывает возникновение независимых государств с волевой деятельностью той или иной «сильной личности».

Одной из наиболее популярных является теория общественного договора (договорная концепция) – Гоббс, Локк, Руссо, Гораций, Дидро, Радищев, Пестель и др. Она видит природу государства в обеспечении всеобщего примирения людей. Люди, договорившись о передаче власти правителям, прекращают «борьбу всех против всех» и организуют жизнь на разумных началах.

В Англии, Америке и Франции теория общественного договора являлась теоретическим обоснованием происшедших революций. Считалось, что у народа есть право на свержение тех правителей, которые со своей стороны не выполняют принятых на себя обязательств. По мнению части российских историков, Рюрик был призван править русскими землями по договору с племенами ильменских словен, кривичей, веси и чуди. Петр I считал, что народ заключил с ним договор на осуществление правления, но тем самым отказался от своих прав раз и навсегда.

Таблица 25. Исполнительная власть в РФ. Правительство РФ

Марксистская теория связывала возникновение государства с появлением и развитием семьи и частной собственности, с возникшим разделением общества на класс богатых (рабовладельцы, феодалы, капиталисты) и класс бедных (рабы, крепостные крестьяне, пролетарии), на обладателей основных богатств (рабов, земли, капитала) и тех, кто зависел от этих собственников. К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин и И. В. Сталин рассматривали государство как орудие насилия, подавления в руках тех, кто владеет материальными богатствами данного общества.

Органическая теория (Спенсер, Блюнчли, Вормс) рассматривает государство и право как произведение сил природы, распространяет действие законов природы на общество.

Наряду с перечисленными наиболее распространенными теориями существует ряд менее известных вариантов разъяснения причин возникновения столь важного социального феномена.

Теория реципрокного обмена (востоковеда Л. С. Васильева) строится на предположении о том, что наиболее удачливые охотники племени, делившиеся с остальными членами племени добытой дичью, со временем приобретали особое положение. Племя в знак признательности признавало за лидером право на последующее перераспределение (редистрибуцию) добычи.

Гидравлическая (ирригационная) (Витфогель) теория объясняет возникновение государства необходимостью организовать большие массы людей для строительства ирригационных сооружений (в Египте, Шумере, Китае).

Теория инцеста (Леви-Строса) считает важнейшим фактом в развитии человечества запрет инцеста (кровосмешения, половых отношений между близкими родственниками). Это событие стало исходным социальным фактом в выделении человека из мира природы, структурализации общества и возникновения государства.

При различии подходов многие авторы считают, что существуют некоторые общие закономерности возникновения государства:

□ это достаточно длительный исторический процесс;

□ этот процесс имеет объективный характер;

□ возникновение государства связано с необходимостью преодоления острых противоречий в обществе, а также противоречий между природой и обществом;

□ государство, возникнув на определенном этапе общества, становится одним из важнейших социальных атрибутов.

В настоящее время на земле существует около 200 государств, большая часть которых являются членами Организации Объединенных Наций.

Таблица 26. Функции государства

Государство отличается от других форм организации людей целым рядом признаков, которые в своей совокупности характерны только для него:

□ важнейшим признаком любого государства является наличие совокупности учреждений, которые называются государственными и осуществляют властные полномочия; только государство в современных политических системах в соответствии с действующим законодательством может иметь и использовать для достижения своих целей особый аппарат принуждения (армия, службы охраны порядка и безопасности);

□ территория в пределах общепризнанных (международными или двусторонними соглашениями) границ и население на этой территории, являющееся объектом управления для данного государства;

□ законодательство, система правовых норм, утвержденных государством и действующих на территории и в отношении населения данного государства;

□ государство обладает суверенитетом, независимым положением как в отношении любой другой организации на территории данного государства (принцип верховенства), так и в отношениях с другими государствами на международной арене.

Можно сказать, что государственная власть как историческое явление есть наивысшее, наиболее полное выражение политической власти или политическая власть в ее наиболее развитом виде.

Деятельность государственных учреждений направлена на весьма большой круг объектов. В политологии выделяют внутренние и внешние функции государства (в переводе с латинского «функция» означает «исполнение, осуществление»).

Каждое государство прилагает значительные усилия, использует схожие пути, формы и процедуры для осуществления своих функций.

Важнейшим орудием государственной политики во всех странах является государственный бюджет, который представляет собой роспись доходов и расходов государства на определенный период, обычно на один год. Государственный бюджет представляет собой централизованные фонды денежных средств, аккумулированные главным образом с помощью налогов. Эти средства используются для государственного регулирования экономики, стимулирования хозяйственной конъюнктуры, финансирования социальных программ, науки и культуры, вооруженных сил, образования финансовых и материальных резервов, содержания органов государственного управления.

Таблица 27. Доходы россиян и высокопоставленных лиц

^{За 2002–2007 гг. среднедушевые доходы населения в России выросли примерно в 3,3 раза, средняя пенсия – в 2,2 раза, а зарплаты – в 2,9 раза. В то же время доходы парламентариев и министров (оклад с учетом надбавок) выросли соответственно в 7 раз и 8,6 раза. По данным Росстата и собственной информации АиФ. (Аргументы и факты. 2007. № 49. С. 7.)}

Государственную политику реализует вся совокупность государственных учреждений: министерства, комитеты, службы, управления и т. д., а также каждый из сотрудников, работающих в государственных учреждениях. Во многих странах существует сеть высших и средних специальных учебных заведений, центров подготовки и переподготовки специалистов, которые ориентируются на работу в государственном аппарате.

В большинстве государств, претендующих на действительный суверенитет, независимость, активное место в системе международных отношений, немалые средства затрачиваются на оснащение вооруженных сил, разведывательных структур, предоставляются значительные государственные дотации для поддержки экспорта отечественных товаров и технологий.

Таблица 28. Основные полномочия Президента, Федерального собрания и Правительства РФ по Конституции 1993 г

12. Классификация государств: прошлое и современность

В политологии государства классифицируются по следующим критериям.

По организации высшей власти различают такие государства, как монархии ^республики. Слово «монархия» в переводе с греческого означает «власть одного». Монархия является формой правления, при которой все властные полномочия принадлежат одному лицу – монарху (фараону, королю, императору, царю, халифу).

В абсолютной монархии (неограниченной) высший правитель не ограничен конституцией, единодержавно осуществляет законодательство, руководит правительством, контролирует правосудие, местное самоуправление. Через такую форму, как абсолютная монархия, прошло в разное время большинство стран Европы, Азии, отчасти Африки: Англия при Генрихе VIII и Елизавете I; Франция при Людовике XIV, который говорил: «Государство – это я»; монгольская империя при Чингисхане; арабский халифат при Аббасидах; Российская Империя от Петра Великого до Николая II (1721–1906 гг.) и т. д. К настоящему времени абсолютная монархия сохраняется в арабских государствах – Саудовской Аравии, Катаре, Омане, Объединенных Арабских Эмиратах.

В конституционных монархиях власть монарха ограничена конституцией. Слово «конституция» в переводе с латинского означает «устройство». В конституционных монархиях главную роль играет «прилагательное», так как законодательство осуществляется выборным органом – парламентом. Под контролем парламента действует правительство. Суд является независимым. Монархия (существительное) носит декоративно-исторический характер. Монархи не имеют реальных политических полномочий. В Европе почти половина государств являются конституционными монархиями: Андорра, Бельгия, Великобритания, Голландия, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Норвегия, Швеция. Но эти конституционные монархии мало чем отличаются от республик. Россия была конституционной монархией в 1906–1917 гг.

Республики представляют собой форму правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. В переводе с латинского «республика» буквально означает «общее дело». Данное название призвано подчеркнуть, что законодательная власть в республике принадлежит выборному представительному органу – парламенту. Считается, что парламент, избираемый всем взрослым населением, отражает весь спектр интересов, существующих в обществе, и тем самым является главным ответственным за «общее дело» (республику). В современном мире республиканская форма правления заметно преобладает.

Таблица 29. Государственное устройство Великобритании, Саудовской Аравии, Франции, Германии

Как и монархии, республики бывают разные и существенно отличаются в зависимости от порядка формирования органов власти, закрепленных за ними полномочий и т. д.

При парламентской республике в результате выборов формируется высший законодательный орган – парламент. Под таким названием сословный представительный орган появился в Англии в XIII в. В основе данного термина лежит глагол «говорить» (перевод с французского). Во всех парламентах мира, как бы они не назывались, много говорят, обсуждая «общее дело». Названия для высших законодательных органов в различных странах связаны с историческими традициями: в Испании – кортесы, в Германии – рейхстаг, в Турции – меджлис, в Польше – сейм, в России – Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума). В парламентской республике правительство формируется парламентом из числа лидеров партии, одержавших победу во время выборов. Правительство несет ответственность перед парламентом. Парламентская республика действует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Финляндии, Исландии, Японии, Турции и в других государствах.

В президентской республике огромные полномочия сосредоточены в руках президента, избираемого всеобщим голосованием. В переводе с латинского «президент» означает «сидящий впереди». В президентской республике президент является одновременно главой правительства (премьер-министром), осуществляет подбор министров и контроль за их деятельностью. В президентской республике действует парламент, но функции законодательной и исполнительной власти четко разделены. Президент и парламент избираются отдельно.

«Но самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться», – считал Аристотель.

По приоритетным функциям различают военное (полицейское), правовое и социальное государство.

По политическому режиму государства могут быть тоталитарными, авторитарными или демократическими.

По социально-экономической классовой природе марксисты различают рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое государства.

По устойчивости политической жизни государства бывают стабильными и неустойчивыми.

Таблица 30. Характерные особенности полномочий президента при различных республиканских формах правления

По административно-территориальной организации, по распределению власти между центром и территориями выделяют унитарные, федеративные и конфедеративные государства.

Россия является федеративным, многонациональным государством.

На протяжении всей истории России в стране действовали сильные центробежные тенденции, то есть стремление отдельных территорий уйти из-под контроля единого центра («убежать от центра») и добиться полной независимости, суверенитета. Достаточно вспомнить превращение Древней Руси в конфедерацию отдельных земель и полный распад древнерусского государства в ХП-ХШ вв., Смуту начала XVII в., распад Российской империи в 1917–1920 гг. и развал СССР в 1990–1991 гг.

Не менее сильными были центростремительные тенденции (тяготение к объединению вокруг общероссийского центра), то есть усилия по восстановлению единого централизованного государства. Следует вспомнить консолидирующую роль Московского княжества для возрождения русской государственности в XIV–XVI вв., спасительную нижегородскую инициативу 1611–1612 гг., образование СССР в 1920–1922 гг., усилия по укреплению «вертикали власти» и создание института федеральных представительств Президента РФ в 2000–2002 гг.

Таблица 31. Федеративное устройство в Российской Федерации и США

Для современной федеративной системы характерными, по мнению специалистов, являются следующие черты:

□ смешанный этнотерриториальный характер построения федерации, чреватый этноконфликтами;

□ ассиметричность масштабов субъектов федерации, неравный вес голосов проживающего населения;

□ неравенство статусов субъектов федерации, часть которых находится в привилегированном положении (Федеративный договор 1992 г. закрепил неравноправное положение краев и областей по сравнению с республиками);

□ существенные различия в условиях жизни и труда граждан, в степени эффективности социальной инфраструктуры, по уровню политической активности, развитости демократических институтов и процедур;

□ деление на субъекты-доноры и дотационные субъекты, зависимые от субвенций федеральной власти;

□ провинциальный центризм, диктат региональной власти в отношении властей низших уровней;

□ слабый контроль со стороны гражданского общества и правовых институтов в отношении местных авторитарных региональных элит;

□ главы регионов больше зависят от федеральных властей, от их личных связей зависит отношение федерального центра к региону; главы регионов часто являются ставленниками различных групп в федеральной элите.

При современном весьма уязвимом геополитическом положении России и ограниченности людских, материальных и финансовых ресурсов многое зависит от внутренней прочности и эффективности обновленного российского государства. Во избежание дальнейшей суверенизации Конституция России запрещает односторонний выход субъекта Федерации из союзного государства, а также одностороннее изменение статуса субъекта Федерации. Уровень самостоятельности субъектов Российской Федерации определяется не их конституционным статусом, а кругом полномочий и предметов ведения. Отличительной особенностью российского федерализма является взаимное делегирование полномочий. Его смысл заключается в том, что субъект Федерации передает свои полномочия центру, и наоборот. Реальный российский федерализм оценивается как территориальная форма демократии при разграничении функций и собственности между федеральной и региональной властью. Решающую роль в этом деле играет Президент РФ.

Таблица 32. Сравнительный анализ особенностей административно-территориальной организации современных государств

13. Правовое государство

На протяжении веков простые люди мечтали строить свою жизнь по справедливости. У русских людей говорили – «по совести», «по правде». Философы и мыслители решающее значение придавали законодательному регулированию отношений между людьми посредством нормирования определенных моментов жизни. За нарушение норм предусматривалось наказание – санкции (в переводе с латинского – «строжайшее постановление»). В правовом государстве «санкция» означает государственную меру, применяемую к нарушителям установленных норм и правил.

В Европе первые наиболее крупные законы провел афинский архонт Солон в 594 г. до н. э. Идея правового государства в теоретическом плане разрабатывалась Платоном, Аристотелем и другими античными мыслителями. Законодательному регулированию жизни общества огромная роль отводилась в Древнем Риме. О роли права в жизни общества писали Локк, Монтескье, Кант, Джефферсон, Мэдисон и др. Установлением новых правовых основ жизни сопровождались великие революции XVII–XVIII вв. Свидетельством высокого уровня правовой культуры той эпохи стала Американская Конституция 1787 г., которая в совокупности с Биллем о поправках (1791 г.) и другими поправками на протяжении более чем двух столетий служит основой жизни американского общества и примером для подражания во многих странах мира.

Термин «правовое государство» вошел в политическую науку в XIX в. в трудах К. Т. Велькера, Р. фон Моля и других авторов.

Правовым государством в современной политологии считается государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа.

Правовое государство базируется на следующих основах или принципах:

□ принцип верховенства закона означает, что деятельность всех субъектов права, особенно государственных органов и должностных лиц, строится на основе и в соответствии с законом;

□ принцип четкого разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную на основе действующей Конституции и детально разработанных процедур предусматривает наличие системы сдержек и противовесов; при этой системе одна власть как бы нейтрализует другую, не позволяя ей выйти за разумные пределы;

□ принцип ответственности граждан перед государством и государства перед гражданами;

□ гарантированность прав и свобод граждан, которая основывается на том, что государство не только декларирует права и свободы, но и обеспечивает их защиту и реализацию;

□ принцип соответствия национального (внутреннего) законодательства общепризнанным стандартам и нормам международного права.

Для создания и успешного функционирования правового государства необходим целый ряд условий.

□ Законодательные органы должны обладать полнотой нормотворческих функций и иметь надежную финансовую и материальную базу.

В России наряду с Федеральным собранием, в котором главную законодательную работу ведет Государственная дума, огромные полномочия в законодательной сфере имеет Президент РФ. Указы Президента не подлежат рассмотрению и утверждению в Государственной думе и образуют систему так называемого «указного права». В соответствии с президентскими указами проводилась приватизация в 1993–1996 гг., вводились войска в Чечню в декабре 1994 г. и т. д.

□ Исполнительные органы должны нести ответственность перед законодательными органами. За деятельностью исполнительных органов должен осуществляться общественный контроль.

Подчинение исполнительной власти (правительства) законодательному органу (Государственной думе) предусматривал в своем проекте реформирования государственного строя России еще M. M. Сперанский (1809 г.). В дореволюционный период правительство полностью формировал царь. Государственная дума безуспешно добивалась формирования правительства из числа думских деятелей, создания «ответственного министерства», то есть правительства, ответственного перед думой.

Таблица 33. Становление правового государства в России

В России с 1993 г. правительство формировалось Президентом без учета результатов выборов в Государственную думу. Лишь кандидатура на пост Председателя Правительства выносилась по Конституции Президентом на утверждение Государственной думы, а все остальные члены правительства назначались его указами. Современная Государственная дума, в отличие от думы дореволюционной, не может вызвать министра на свои заседания и потребовать ответа на конкретные вопросы. Нет в современной России и каких бы то ни было отработанных и эффективных процедур общественного контроля за деятельностью исполнительных органов, чиновной бюрократии.

Таблица 34. Правоохранительные органы Российской Федерации

^{Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Росстат. М., 2006. С. 49.}

□ Создание динамичного, современного государственного аппарата, формируемого на конкурсной основе и подконтрольного представительным органам и общественности.

Попытка M. M. Сперанского ввести экзамены для чиновников стала одной из причин его политического падения. В советское время номенклатурный управляющий слой формировался высшим партийным руководством. В настоящее время ключевые посты в государстве могут занимать лишь назначенцы Президента РФ при активном участии Администрации Президента РФ. Но требования к чиновникам, принципы и содержание государственной службы определяются российским законодательством.

□ Демократичность и открытость законодательного процесса в правовом государстве обеспечивается через множество форм.

Это – публикация полных стенографических отчетов заседаний (например в дореволюционной Государственной думе); прямые трансляции из залов заседаний; возможность для граждан присутствовать на заседаниях парламентов; предварительная публикация вариантов законопроектов в прессе и их обсуждение с участием общественных объединений и граждан (слушания в современной Государственной думе, телевизионные дебаты и т. п.), и т. д.

Сделать законодательный процесс «прозрачным» и общедоступным для участия всех желающих вряд ли когда-то удастся в силу существующих противоречий интересов, позиций, мнений. С психологической и технической точек зрения преодолевать спорные моменты более эффективно лучше «за закрытыми дверями», в парламентских комитетах и комиссиях. Многие соглашения достигаются в так называемых «кулуарах». В переводе с французского это означает «коридор» (помещения в парламенте, других общественных местах для отдыха, неофициальных встреч и т. д.). В политической жизни в кулуарах решаются многие вопросы.

В США кулуары, где депутаты парламента могут общаться с посторонними, называются «лобби». Лоббизм является специфическим институтом политической системы, представляющим собой механизм воздействия частных и общественных организаций – политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т. п. (так называемых групп давления) – на процесс принятия решений парламентом. Используется для получения бюджетных ассигнований, финансовых дотаций, мест в парламентских комитетах и т. д. Лоббизм впервые возник в США и рассматривается американским обществом как форма учета интересов различных групп населения. С 1946 г. лоббистская деятельность в США регулируется федеральным законом.

В современной России лоббизм существует, но не легализован.

Независимость суда и прокуратуры считается одним из важнейших условий существования правового государства.

В России в рамках судебной реформы 1864 г. независимость судей окружных судов обеспечивалась их пожизненным назначением на должность и высоким жалованием. Назначение производил Министр юстиции. В современной России федеральные судьи, состав Верховного Суда, Конституционного Суда и Арбитражного Суда, а также кандидатура прокурора предлагаются Президентом, но утверждаются Государственной думой. Многие считают, что судебная власть в России полностью зависит от исполнительной власти.

Таблица 35. Проблемы становления правового государства в современной России

Демократический характер судебной власти обеспечивается путем общественного контроля, характерной особенностью которого является гласное судопроизводство. Для действительно демократического суда характерны следующие правила:

□ презумпция невиновности;

□ необратимость закона;

□ сомнения – в пользу обвиняемого;

□ добровольное признание вины нуждается в доказательствах;

□ один свидетель – не свидетель;

□ нельзя быть судьей в собственном доме;

□ обязательное право граждан на судебную защиту;

□ каждый гражданин имеет право рассчитывать на помощь суда в деле защиты своих прав, чести и достоинства;

□ неправомерные действия властей могут быть обжалованы в судебном порядке.

Правовое государство обязательно включает в себя эффективную исправительно-трудовую систему. Российские исправительно-трудовые учреждения в силу своих традиций, материально-технической оснащенности, роли в них организованной преступности слабо выполняют свое предназначение – перевоспитание оступившихся людей.

Серьезной проблемой остается правовой нигилизм большей части простых россиян и руководителей разного уровня. «Закон, что дышло, куда повернешь, туда и вышло», – по-прежнему считают многие в России в начале XXI в.

Таблица 36. Перспективы развития правового государства в России