Текст книги "Политология: ответы на экзаменационные билеты"

17. Демократическое общество: проблемы реального функционирования

Демократическое устройство к началу XXI в. имеет широкое распространение в мире. По подсчетам известного американского политолога Ф. Фукуямы, в 1790 г. в мире насчитывалось всего 3 демократических правительства, в 1900 г. – 13, в 1975 г. – 30, в 1990 г. – 61. Демократическими считаются или считают себя страны Европы, США, Канада, Австралия, многие страны Латинской Америки, Азии, Африки. Конституция РФ определяет Россию как демократическое государство. Политическая элита, большинство россиян, считая целью дальнейшую демократизацию российского общества, понимают существующие проблемы в этой сфере. При этом важно опираться на мировой и отечественный опыт, творчески и разумно его использовать. Демократия не является раз и навсегда обретенным завоеванием. Она требует защиты и развития.

Каждый из принципов демократического общества, каждая из демократических процедур при определенных условиях могут потерять свой смысл, результативность и значимость.

«Демократия – это правительство народа, из народа и для народа», – говорил американский президент А. Линкольн. Для демократического устройства характерен ряд признаков.

□ Признание народа источником власти во многих странах реализуется через проведение референдумов.

В марте 1991 г. проводился референдум о сохранении обновленного СССР. В апреле 1993 г. россияне высказывали свое отношение к политике президента и Верховного Совета РФ. В России на протяжении 10 лет после принятия действующей Конституции РФ не было проведено ни одного всероссийского референдума. Для проведения референдума требуется собрать определенное количество голосов на протяжении короткого периода в большом количестве российских регионов. В течение года, предшествующего парламентским или президентским выборам, инициирование референдума запрещено законом.

□ Выборность основных органов власти в России реализовалась через президентские и парламентские выборы.

При этом противоборствующие силы обвиняли друг друга в различных нарушениях и фальсификациях результатов выборов. Назывались следующие возможные действия: подбрасывание дополнительных бюллетеней в пользу кандидата или результата; принуждение избирателей к голосованию; порча бюллетеней, заполненных в пользу нежелательных кандидатов или результатов; подтасовка результатов голосования; подмена некоторого числа бюллетеней; изъятие бюллетеней в пользу нежелательных кандидатов. Некоторые авторы говорили о миллионах фальсифицированных голосов. Всероссийская центральная избирательная комиссия, местные избирательные комиссии действительно находили различные нарушения. Но в масштабах всей страны результаты парламентских выборов 1993, 1995, 1999, 2003 и 2007 гг., президентских выборов 1996, 2000, 2004, 2008 гг. в судебном порядке никому оспорить не удалось.

В 2003–2006 гг. в избирательное законодательство были внесены поправки, которые получили противоречивую оценку в обществе. Исключение графы «против всех» из избирательных бюллетеней многие граждане восприняли как ограничение их избирательного права. Возвращение досрочного голосования оценивается как возможность для массовых фальсификаций, так как контроль здесь слабее. Запрет на включение в предвыборные списки партии людей из других политических партий ограничило возможности маневра для небольших и молодых партий.

В соответствии с российским избирательным законодательством контроль за ходом голосования осуществляют представители политических партий, движений и общественных организаций, международные наблюдатели, журналисты. Государственная автоматизированная система «Выборы», по мнению ВЦИК, позволяет получать быструю и достоверную информацию. Однако проигравшие и часть населения считают, что результат зависит от того, в чьих руках «кнопка» и власть в данный момент.

Таблица 46. Права и обязанности депутата Законодательного собрания (ЗАКС) Санкт-Петербурга

□ Принцип разделения властей в России в российской политической системе заявлен, но его реальное наполнение вызывает критику.

Законодательная функция не является исключительной прерогативой Федерального Собрания. Президент РФ имеет возможность издавать указы, которые вступают в силу без рассмотрения и одобрения в Государственной думе и представляют собой нередко более значимые нормативные акты, чем Федеральные законы, принимаемые Государственной думой. Если Конституция США не предусматривает даже возможности роспуска американским президентом конгресса и предусматривает достаточно простую процедуру импичмента в отношении президента, то Конституция России наделяет президента РФ полномочием распускать думу при ее троекратном отказе утвердить кандидатуру, предложенную президентом на пост главы правительства. Процедура отрешения от должности российского президента является очень сложной и сводит саму эту возможность к нулю.

Политологи, аналитики считают власть российского президента чрезмерной, превосходящей во многих отношениях власть большинства президентов современных демократических государств. Но среди политиков, партийных лидеров, даже оппозиционных, категоричных противников суперпрезидентскойреспублики в России, принципиальных сторонников изменения российской Конституции в направлении дальнейшей демократизации российской политической системы очень мало. Каждому из политиков нравится обладать максимально полной властью.

□ Плюрализм, многообразие в экономической, политической и духовной сферах общества.

Для постсоветской России провозглашение этого принципа было очень важно после десятилетий единообразия и монополии одной формы собственности (социалистической), одной идеологии (коммунистической), одной политической партии (КПСС) в жизни СССР. К сожалению, реальная практика оказалась далека от деклараций.

□ Развитое гражданское общество и правовое государство.

В России сложный процесс формирования гражданского общества и правового государства охватывает длительный период, но имеет явно прерывистый характер. Появление и развитие различных негосударственных, общественных организаций сменялось их преследованием. Попытки внедрения правовых начал в различные сферы жизни не получали должного развития. Персональный фактор, смена элит у кормила российской государственности играли при этом решающую роль.

Демократия – форма политической системы и ее политический режим, основанные на соблюдении прав личности, народовластии, политическом и идеологическом плюрализме.

В политологии выделяется множество моделей демократии в зависимости от того, какой принцип ее организации является ведущим.

В репрезентативной демократии центральным качеством является представительство интересов.

В плебисцитарной демократии обеспечивается большое участие населения в процессе принятия политических решений.

В плюралистической демократии главное внимание обращается на многообразие политических сил и конкуренцию между ними.

В мажоритарной демократии действует принцип подчинения меньшинства большинству.

Историческими формами демократии были первобытная прямая демократия, полисная демократия в городах-полисах Древней Греции, республиканская демократия в Древнем Риме, средневековая демократия европейских городов-государств, Вестминстерская демократия в Англии. В истории России были военная демократия в восточнославянских племенных союзах, вечевая демократия в Новгороде, Пскове и других городах и землях Древней Руси, демократия в местном самоуправлении в Московском царстве, особая советская демократия.

Демократия – одна из крупных политических концепций современности. Демократизация российского общества является одной из главных целей современного руководства страны. Между тем, пессимисты констатируют: 2–3% населения земного шара, владея собственностью, огромными финансовыми и иными ресурсами, реально контролируют демократию, выборы любых властей в большинстве стран мира. И народ при этом просто присутствует.

Таблица 47. Демократический политический режим

18. Тоталитарный режим

Понятие «тоталитаризм» стало активно применяться в политической науке во второй половине XX в. Но идейные истоки тоталитаризма уходят в глубокую древность. Необходимость полного подчинения части целому, индивида государству и тотальной управляемости обществом развивали Платон, Томас Мор, Бабеф, Руссо, Гегель, Маркс, Ницше и др. В 40-50-х гг. XX в. теория тоталитаризма была разработана в трудах Ф. Хайека, Х. Аренд, К. Фридриха, З. Бжезинского.

В переводе с латинского корень слова, от которого образовано понятие, означает «весь, целый, полный». Тоталитарным называется государство, в котором осуществляется полный (всеобщий, тотальный) контроль над всеми сферами жизни общества, фактическая ликвидация конституционных прав и свобод, осуществляются репрессии в отношении оппозиции и инакомыслящих.

Тоталитарные режимы возникали в переломные моменты жизни тех или иных государств, как правило, в «ситуации вызова», когда требовалась ускоренная модернизация, форсированное, догоняющее развитие и подчинение этому всех ресурсов конкретной страны. Условия для возникновения тоталитарного общества создавались также разрушением традиционных структур, привычных форм жизни, возникновением у населения чувства потерянности, сиротства, потребности в вожде.

К числу тоталитарных режимов, систем, государств относят фашистские Германию, Италию, Испанию, Португалию, Румынию, Венгрию, сталинский СССР, КНР времен Мао Цзедуна, Корейскую Народно-Демократическую Республику при Ким Ир Сене и Ким Чен Ире, Кубу с Фиделем Кастро во главе, Ирак при Саддаме Хусейне и т. д.

Для всех тоталитарных режимов характерные общие черты:

□ наличие официальной идеологии, полностью отрицающей ранее существовавший порядок и призванной сплотить всех граждан общества для построения новой системы. У фашистов объединяющей идеологией был национал-социализм; у Сталина – марксизм-ленинизм, приспособленный им к своему мировоззрению; в Китае строили новое общество в соответствии с маоизмом; Ким Ир Сен для Северной Кореи разработал теорию опоры на собственные силы (теорию «чучхе»); у С. Хуссейна был «арабский социализм»;

□ культ личности лидера единственной массовой партии, организованной по олигархическому принципу и тесно интегрированной с государственной бюрократией. В Германии фюрер Адольф Гитлер опирался на НСДАП, руководители которой на всех уровнях возглавляли органы государственной власти в соответствии с принципом «унификации»; в СССР Советская власть была ширмой, так как вся реальная власть принадлежала руководящим звеньям КПСС от первичных коллективов до Политбюро ЦК;

□ фактическое отсутствие реальных прав и свобод для абсолютного большинства населения при бесконтрольности и привилегиях для правящей элиты;

□ во всех тоталитарных государствах осуществлялся жесткий контроль почти над всеми сферами жизни общества. Правда, как заметил один из авторов, в каждом тоталитарном обществе огромную роль играли службы безопасности и другие силовые структуры, жертвами которых стали десятки миллионов людей;

□ централизованное бюрократическое управление экономикой.

Тоталитарный режим по главной своей сущности является ничем не ограниченной диктатурой небольшой верхушки в отношении всего остального населения. В переводе с латинского «диктатура» означает «неограниченная власть». В тоталитарных режимах воспроизводились многие знакомые черты множества диктаторских режимов, существовавших в разное время по всему миру и абсолютно преобладавших в российской истории.

Тоталитарная система обладает значительными возможностями мобилизовать ресурсы и концентрировать усилия для достижения узко ограниченных целей, например, военного строительства или ведения войны. Но, в конечном счете, тоталитаризм проигрывает соревнование с теми системами, где востребованы не только способность человека выполнять приказы, но и поддерживается творческая инициатива, индивидуальная свобода, предприимчивость, стремление к обновлению. Кроме неэффективности, причиной краха тоталитаризма является психологическая усталость населения. Однако в силу различных обстоятельств тоталитарные режимы могут функционировать десятилетиями.

Сущность тоталитарного режима четко сформулировал Б. Муссолини: «Все в государстве, ничего вне государства, ничего против государства».

Таблица 48. Тоталитаризм

19. Авторитарный режим

Авторитаризмом называют систему власти, характерную для антидемократических режимов. Термин «авторитаризм» произведен от латинского слова, означающего «власть, влияние».

К историческим формам авторитаризма относятся азиатские деспотии, тиранические и абсолютистские формы правления древности, Средневековья и Нового времени, военно-полицейские и фашистские режимы.

Авторитаризм представляется более широким понятием, чем тоталитаризм. Можно утверждать, что авторитаризм в истории человечества был наиболее распространенной формой осуществления власти. В современном мире этот политический режим является реальностью в жизни сотен миллионов людей.

К характерным признакам авторитарного режима относятся:

□ сосредоточение огромной власти, основных ключевых государственных постов в руках высшего руководителя (авторитета) страны – императора, фараона, царя, короля, президента и т. д.;

□ огромное преобладание исполнительной власти над остальными ветвями власти даже в тех случаях, если эти ветви формально существуют;

□ при наличии представительного органа (типа парламента) его формирование и деятельность зависят от высшего руководителя страны;

□ преобладающими методами руководства обществом являются приказы, команды, распоряжения, исходящие от высшей власти;

□ права и свободы личности ограничены и не гарантированы;

□ ограниченный и контролируемый плюрализм в политическом мышлении, мнениях и действиях, допущение оппозиции, не представляющей большой опасности;

□ руководство различными сферами жизни общества не столь всеохватывающее, как при тоталитаризме; нет строго организованного контроля над социальной и экономической инфраструктурой гражданского общества, над производством, профсоюзами, учебными заведениями, организациями, средствами массовой информации.

Автократия, авторитаризм не требуют демонстрации преданности со стороны населения, как при тоталитаризме. Авторитарной власти достаточно отсутствия открытого политического противостояния. В то же время авторитарная власть использует все средства борьбы против политических конкурентов, претендентов на власть. При авторитаризме население не участвует в принятии решений по важнейшим вопросам жизни общества.

Таблица 49. Авторитаризм

Достаточно распространенной разновидностью авторитарных режимов являются «военные режимы», которые в XX в. существовали и существуют сейчас во многих странах Азии, Африки и Латинской Америки. Примером может служить военная хунта в Чили во главе с генералом Пиночетом. Авторитарные режимы действуют в странах Персидского залива, в Непале, Марокко, султанате Бруней и в некоторых других традиционных абсолютистских монархиях. Здесь отсутствует разделение властей, политическая конкуренция, власть концентрируется в руках узкой группы лиц, преимущественно родственников правителя. В некоторых экономически отсталых странах действуют авторитарные режимы местных олигархов, которые после формальной ликвидации колониальной зависимости своих стран стали выступать в качестве посредников между иностранным капиталом и национальным рынком (режимы на Филиппинах при президенте Маркосе, в Тунисе, Камеруне и т. д.).

Различные виды авторитарных режимов широко представлены на постсоветском пространстве: Лукашенко в Белоруссии, Шеварднадзе (до 2004 г.) в Грузии, Ниязов в Туркмении (умер в 2007 г., но режим сохранился) и т. д. Большинство специалистов считает авторитарным и российский политический режим после событий сентября-октября 1993 г. и принятия действующей российской Конституции. При этом одна группа теоретиков считает, что авторитаризм в России является неизбежной и полезной формой политического правления для плавного перехода к подлинно демократическому устройству. Другие указывают на исторические традиции тоталитарного, диктаторского порядка и опасность перехода от современного авторитаризма к неприкрытому тоталитаризму. Сегодняшние студенты будут свидетелями разрешения этого научно-политического спора.

20. Политические партии

Политические партии играют важную роль в политической жизни общества. С одной стороны, они представляют собой ключевой элемент гражданского общества. С другой стороны, политическая партия, победившая на выборах и сформировавшая правительство, получает в руки государственную власть и может ее саму трансформировать.

Лингвистическую основу термина «партия» составляет перевод с латинского – «часть, участие, доля». Политическая партия представляет собой политическую организацию лиц, объединившихся для защиты определенных интересов путем завоевания и использования государственной власти.

Политическим партиям принадлежат важные функции в обществе:

□ теоретическая, представительство интересов: партии анализируют состояние и дают теоретическую оценку перспектив развития общества; выявляют интересы различных социальных групп; разрабатывают тактику и стратегию развития общества; теоретические вопросы обсуждаются на партийных съездах, в партийной печати, в выступлениях партийных лидеров и теоретиков; концентрированным выражением теоретической платформы партии является Программа, принимаемая на съезде;

□ политическая социализация, идеологическая: партии распространяют в массах и отстаивают свое мировоззрение, нравственные ценности; пропагандируют свои программные цели и политику; привлекают граждан на сторону и в ряды партии; проводят мероприятия с участием широких масс населения, стараются использовать средства массовой информации. «Пропаганда» в переводе с латинского означает «подлежащее распространению»;

□ политическая, реализация власти: партии ведут борьбу за власть с использованием всего арсенала методов политической борьбы; осуществляют предвыборную агитацию (с латинского – «приведение в движение, побуждение к чему-либо») для обеспечения голосования избирателей в пользу партии; принимают прямое (в качестве единственной правящей партии или в составе правящего блока) или опосредованное (критика правительства, работа в парламенте) участие в разработке, формировании и осуществлении внутри– и внешнеполитического курса государства; готовят альтернативные предложения; выполняют предвыборную программу;

□ организационная, политическое рекрутирование: партии реализуют программные установки и решения; проводят избирательные кампании; подбирают кандидатов на выборные должности; готовят кадры для правящей элиты; формируют состав правительства, руководство центральных и местных органов власти.

Политические партии, их названия, основные требования, символика и многие другие признаки отражают разные стороны политической жизни в прошлом и настоящем. В политологии политические партии классифицируются по нескольким основным типам (табл. 50).

Таблица 50. Типология политических партий

Политические партии отличаются от всех других общественных организаций рядом существенных признаков:

□ только политические партии связывают осуществление своих программных целей и задач с использованием государственной власти, овладение которой является главной задачей политической партии;

□ только политические партии имеют достаточно жесткую иерархическую структуру, оформленное членство, партийный актив, требования к партийной дисциплине, определяемые в Уставе;

□ только политические партии стремятся занять лидирующее положение среди других общественных объединений, через которые стремятся контролировать различные группы населения. Политические партии зачастую создают свои молодежные организации, которые являются резервом кадров, лидеров, гарантируют преемственность, будущее партий. Не менее важной является поддержка со стороны «своих» профессиональных союзов, женских, ветеранских и других объединений.

Политические партии в современном их понимании появились значительно позже такой формы организации людей, как государство, но история многих современных политических партий уходит в XIX и даже в XVIII в.

Политическая партия вигов возникла в Великобритании в начале 80-х гг. XVII в. как группировка обуржуазившейся дворянской аристократии и крупной торговой и финансовой буржуазии. Чередовалась у власти с партией тори. В середине XIX в. на основе партии вигов сложилась Либеральная партия. Партия тори выражала интересы земельной аристократии и высшего духовенства Англиканской церкви. На ее основе, одновременно с Либеральной, возникла Консервативная партия. Либеральная партия в 1920-х гг. уступила место второй основной партии Великобритании – Лейбористской.

Таблица 51. Схема анализа деятельности некоторых политических партий России

В США в 1834–1854 гг. была своя партия вигов, на базе которой образовалась Республиканская партия. Демократическая партия первоначально оформилась в 1828 г. и представляла интересы плантаторов Юга и части торгово-банковских кругов. Впоследствии прошла значительную эволюцию. Республиканская и Демократическая партии на протяжении длительного времени попеременно находились у власти.

Индийский национальный конгресс (ИНК) существует с 1885 г. Эта организация постепенно от лояльной оппозиции английскому колониальному режиму в 20-х гг. XX в. перешла к активной борьбе за национальную независимость, превратилась в массовую партию. После завоевания Индией независимости (1947 г.) с небольшими перерывами была правящей партией.

В России политические партии стали формироваться в последние десятилетия XIX в. Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП) была одной из 200 с лишним дореволюционных политических партий, известных специалистам. В октябре 1917 г. РСДРП (б) пришла к власти на гребне русской революции. Новые названия – Российская коммунистическая партия (большевиков) в 1918 г. и Коммунистическая партия Советского Союза с 1952 г. – характеризовали новые задачи, которые решали большевики-коммунисты. СССР под руководством коммунистов превратился в мощную сверхдержаву, сыграл решающую роль в победе над фашизмом во Второй мировой войне, первым вышел в космос и бросил вызов остальному капиталистическому миру. В то же время КПСС являлась ядром жесткой политической системы, которую многие называли тоталитарной. СССР обладал значительными ресурсами, большая часть которых шла на развертывание мощного военно-промышленного комплекса и усиление международных позиций страны. Повседневные нужды большинства населения мало интересовали правящий номенклатурный слой, который занял в стране привилегированное положение наподобие дореволюционного дворянства и буржуазии. Попытки реформирования советской системы привели к ее краху и распаду СССР в 1991 г.

После непродолжительного запрета коммунисты возобновили свою деятельность в рамках Коммунистической партии Российской Федерации, которая выступила как исторический правопреемник РСДРП (б) – РКП (б) – КПСС. Недовольство россиян ходом реформ в 1992–2003 гг. обеспечило КПРФ поддержку различных групп населения.

Дореволюционная российская многопартийность к 20-м гг. XX в. была ликвидирована в связи с установлением монопольного положения ВКП(б) в политической жизни страны. В конце 80-х гг. XX в. в условиях «перестройки» многопартийность возродилась, а выборы высших законодательных и местных органов власти стали проводиться на альтернативной основе с участием множества политических партий, число которых на общероссийском уровне достигло около 100. Кроме КПРФ, только Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) и движение «Яблоко» смогли преодолеть 5 % барьер, набрать значительное число голосов избирателей и войти в состав всех трех Государственных дум (1993,1995,1999 гг.).

На выборах в IV Государственную думу (2003 г.) большинство голосов получила центристская партия «Единая Россия». Она была образована в декабре 2001 г. путем объединения партий «Единство», «Отечество» и «Вся Россия». Эта партия выступалазасильную президентскую власть как гарантию политической стабильности и незыблемости конституционного строя, за проведение административной реформы и совершенствование системы управления страной, за повышение доверия граждан к государству, за установление единых правил конкуренции между участниками хозяйственной жизни, за эффективную систему социальных гарантий и т. д. Главной причиной успеха «Единой России» на выборах многие считали прямую поддержку этой партии со стороны президента страны В. В. Путина.

На выборах в V Государственную думу (2 декабря 2007 г.) Президент РФ В. В. Путин непосредственно возглавил избирательный список «Единой России», что, по мнению большинства аналитиков, обеспечило этой политической партии конституционное большинство в российском парламенте.

Важную роль играют финансовые возможности политических партий. По закону каждая из партий могла потратить на последних выборах 1,8 млрд рублей (около 75 млн долларов). Считается, что из официальных бюджетов партий непосредственно на выборные нужды тратится не так уж много денег, так как львиная доля расходуется наличными деньгами и через всевозможные фонды, номинально никак не связанные с партиями.

«Судя по статистике ЦИК России, в 14 регионах все партии, вместе взятые, потратили в расчете на 1 избирателя около 48 рублей, тогда как на выборах в Госдуму в 2003 г. – менее 15 руб. За 1 депутатское место участники готовы были выложить сейчас в среднем по 2,3 млн руб. В одном только Петербурге «Единая Россия» израсходовала почти 155 млн руб., «Справедливая Россия» – 167 млн, СПС – около 102 млн, «Патриоты России» – 41 млн, ЛДПР – 30 млн и КПРФ – 5 млн руб.». (Речь идет о выборах местных органов власти 11 марта 2007 г. // Аргументы и факты. 2007. № 12.)

Таблица 52. Бюджеты крупнейших политических партий России в 2006 г (в млн руб.)

^{Комсомольская правда. 2007. 5-12 июля.}

Таблица 53. Предвыборные фонды (в млн руб.)

^{По данным ЦИК РФ на 07.11.2007 г. (Аргументы и факты. 2007. № 47. С. 4.)}