Текст книги "Политология: ответы на экзаменационные билеты"

21. Партийно-политические системы

Общее понятие «политическая система» наполняется конкретным содержанием вследствие влияния множества факторов. На формирование конкретного облика политической системы влияли различные условия.

Многое зависит от особенностей социальной структуры и складывающейся на этой основе палитры социально-политических интересов различных групп населения. Как правило, в обществе со сложной и многослойной социальной структурой, с незавершившимися социальными преобразованиями существует большое разнообразие интересов, которые пытается представлять множество политических партий.

Не менее важными являются исторические особенности стран, традиции организации политической жизни, имеющийся у народа опыт борьбы за свои права.

Своеобразным результатом, показателем достигнутой степени развития политической системы является организация выборов законодательных органов в той или иной стране, то есть характер избирательной системы.

Избирательная система – это установленный законом или другим нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями и кандидатами.

При пропорциональной системе, когда число мест в парламенте пропорционально числу голосов избирателей, полученных партией на выборах, большое количество мелких партий имеет реальные шансы на депутатские кресла в парламенте.

При мажоритарной системе, когда депутатский мандат от избирательного округа получает кандидат, набравший относительное или абсолютное большинство голосов избирателей, и выборы проходят в два тура, соперничество партий приобретает более острый и сложный характер. Слово «мажоритарный» в переводе с французского означает «большинство».

При мажоритарной системе в том случае, когда выборы проходят в один тур, у власти чередуются авторитетные независимые партии.

Масштаб политического влияния политических партий на общество и власть зависит от трех составляющих, но переменных величин: а) число членов партии; б) количество избирателей, проголосовавших за нее; в) число депутатских мандатов, полученных партией на выборах. В соответствии с распределением депутатских мест в парламенте партии различаются по влиянию на процесс принятия политических решений.

В политологии партийно-политические системы классифицируются с учетом ряда важнейших показателей: число партий, участвующих в выборах и затем в осуществлении государственной власти; наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции; уровень соревновательности между партиями.

Таблица 54. Изменения, внесенные в российское законодательство о выборах в Государственную думу

Многопартийные партийно-политические системы дают наибольшее число комбинаций.

При многопартийной системе с одной доминирующей партией все остальные партии ведут длительную борьбу с ней, что заставляет правящие партии действовать осмотрительно и выступать от имени большинства избирателей. Мажоритарная партия, получившая абсолютное большинство депутатских мандатов, получает право на проведение своего политического курса. С 2003 г. в IV Государственной думе доминирующие позиции заняла «Единая Россия», позиции которой упрочились после выборов 2007 г. в V Государственную думу.

Двухблоковая партийно-политическая система является отражением достаточно серьезных противоречий интересов в обществе, которые преодолеваются в процессе сложной политической борьбы (Франция, Италия, Германия, Дания, Финляндия и др.).

Достаточно редкой является многопартийная политическая система, в которой нет единственной партии бесспорного и авторитетного лидера или возможности голосовать за несколько партий, образующих два борющихся политических блока.

При двухпартийной системе всего лишь две конкурирующие партии сменяют друг у друга у кормила государственной власти. Эти партии, придя к власти, стараются удовлетворить интересы не только «своего» электората, но и завоевать на свою сторону сторонников конкурирующей партии, чтобы победить на следующих выборах. Двухпартийные системы длительное время существуют в США, Великобритании.

Однопартийные партийно-политические системы характерны для авторитарных и тоталитарных политических режимов.

В дореволюционной России многопартийность возникла позже, чем на Западе. Первые партии возникли в конце XIX в. В условиях революции 1905–1907 гг. существование партий, действовавших в рамках закона, было разрешено. Открыто стали действовать проправительственные, консервативные партии («Союз русского народа», «Союз русских людей» и др.). За конституционные реформы, компромисс с самодержавием выступали либеральные партии («Союз 17 октября», Конституционно-демократическая партия). Оставались на нелегальном положении и вели борьбу за свержение самодержавия радикально-революционные партии (Российская социал-демократическая рабочая партия, Общероссийская партия социалистов-революционеров и др.). Множество политических партий разной ориентации возникло на национальных окраинах страны.

Специалисты насчитывают в дореволюционной России десятки политических партий. Партийные фракции в I–IV Государственных думах занимались законотворчеством, утверждали государственный бюджет, критиковали самодержавие, но правительство формировал царь. Он руководствовался не партийно-политическим раскладом в думе, а личными соображениями.

После прихода к власти большевики повели жесткую борьбу против всех политических конкурентов. К середине 1920-х гг. все политические партии были уничтожены или самораспустились. В конце 1980-х гг. руководство КПСС под мощным давлением демократических сил допустило многопартийность. В результате «партийного бума» возникли сотни партий. Однако структура и состав многих партий оставались нестабильными, а политическое влияние и воздействие на массы ограниченным.

На выборах в I Государственную думу (декабрь 1993 г.) 5 % и более голосов избирателей набрали 8 партий и избирательных блоков, во II Государственную думу (декабрь 1995 г.) прошли 4 партии, а в III Думе (декабрь 1999 г.) по партийным спискам получили места 7 партий и блоков.

Таблица 55. Примерная схема расходов предвыборного бюджета (в процентах от всех расходов)

^{По данным Центра политической информации (Аргументы и факты. 2007. № 47. С. 4).}

В 2001 г. был принят Федеральный закон «О политических партиях», целью которого стала унификация достаточно жестких требований к политическим партиям. Множество мелких партий прекратили свое существование. На выборах в декабре 2003 г. в IV Государственную думу пятипроцентный барьер преодолели только 4 участника межпартийной борьбы за симпатии избирателей. В V Государственную думу прошли, преодолев 7 % барьер, только четыре партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия». Во всех пяти составах российского парламента были представлены только Коммунистическая партия Российской Федерации и Либерально-демократическая партия, в трех думах работала фракция движения-партии «Яблоко». Партия «Единая Россия», участвуя в выборах третий раз (1999, 2003, 2007 гг.), в 2003 г. смогла набрать абсолютное большинство голосов и стала первой в истории России мажоритарной партией, а в V Государственной думе получила конституционное большинство. У ряда партий, избирательных блоков пока хватило «пороха» лишь на одноразовое попадание в парламент («Женщины России», «Демократический выбор России», «Наш дом – Россия», «Союз правых сил» и некоторые другие).

Российская партийно-политическая система отличается своеобразием. 250 депутатов избирается по партийным спискам на пропорциональной основе. В Думу проходят лишь партии, получившие не менее 5 % голосов. Еще 250 мест могут получить кандидаты, выступающие в качестве физических лиц. Они, как правило, заявляют о своих партийных предпочтениях в ходе избирательной кампании. Но в Думу попадают те, кто набрал наибольшее число голосов избирателей (не обязательно абсолютное большинство, то есть 50 % плюс один голос). При этом выборы проводятся в один тур. В Государственной думе депутаты, избранные на индивидуальной основе, обычно входят в свою партийную фракцию.

Таблица 56. Результаты выборов в V Государственную думу 2 декабря 2007 г по России и Санкт-Петербургу (в % к общему итогу)

22. Политические движения и общественные организации

Политические движения воспринимаются как нечто аморфное, плохо структурированное, в отличие от политических партий. Политическое движение может быть охарактеризовано как общественная деятельность, направленная на реализацию политического интереса и приведение в соответствии с этим политических отношений через участие значительных групп заинтересованных лиц.

Движения достаточно сложны по своему составу. Многие люди, организации, не желающие участвовать в работе государственных органов или входить в какие-то конкретные политические партии, находят свое место в составе политических движений, участвуя в отдельных акциях, демонстрируя свое сочувствие и поддержку тому или иному движению.

После Второй мировой войны, создания атомного оружия и в условиях «холодной войны» большой размах приобрели антивоенные, антиядерные движения. Сотни тысяч людей участвовали в митингах, шествиях, фестивалях, выражая свой протест против очередных опасных испытаний атомного оружия, против силовых акций сильных в военном отношении стран, против соседей. В США в конце 60-х – начале 70-х гг. XX в. мощный характер приняло движение против войны во Вьетнаме, которая получила название «грязной войны». Резкое международное осуждение вызвал ввод советских войск в Чехословакию в 1968 г. и в Афганистан в 1979 г. Правда, на Западе считали, что антивоенные выступления в западных странах и США были организованы «агентами влияния» СССР, а в СССР считали, что антисоветскими кампаниями руководили западные спецслужбы.

В последние десятилетия XX в. резко возросла активность массовых движений за сохранение окружающей среды. В 1971 г. активистами из США и Канады была создана независимая международная общественная организация «Гринпис», целью которой была провозглашена борьба против деградации окружающей среды. «Гринпис» инициировала ненасильственные акции протеста, добиваясь от правительств и промышленных компаний принятия решений по конкретным экологическим проблемам.

Движения против расовой и национальной дискриминации на протяжении XX в. имели постоянную основу. Ликвидация колониальной системы заняла несколько десятилетий и сопровождалась возникновением множества противоречивых ситуаций.

Значительный авторитет и резонанс имели акции, проводимые пацифистскими движениями ученых, врачей, юристов и других представителей интеллектуального труда за мир и сохранение окружающей среды.

В последние годы во всем мире и в России, в частности, большую роль играют предпринимательские союзы. Лица, входящие в такие организации, располагают огромными финансовыми средствами, личными связями, налаженными каналами влияния на высшие структуры государственной власти. Некоторые специалисты считают, что именно эти организации финансируют различные политические партии, избирательные кампании будущих парламентариев, кандидатов в президенты. При этом поддержка оказывается различным силам и лидерам, действует принцип «не класть все яйца в одну корзину».

Таблица 57. Признаки и характеристики политических движений

Во многих странах большое значение придается детским и молодежным организациям. Так, в Англии возникло движение скаутов (юных разведчиков, в основном мальчиков). С 1907 по 1997 г. в скаутском движении приняли участие свыше 250 млн человек в 172 странах мира. В скаутских отрядах получали первые навыки общественной деятельности многие видные государственные и общественные деятели.

В СССР существовала стройная система детских и молодежных организаций. В возрасте 7–9 лет большинство учащихся было октябрятами, в 10–14 лет – пионерами, в 14–28 лет – комсомольцами. После 1991 г. эти организации либо были распущены, либо реорганизовались под новыми названиями. В России к началу XXI в. действовало около 300 федеральных, межрегиональных и местных молодежных организаций: Федерация скаутов России, Российский союз молодежи, Союз молодежи Петербурга, Дети Ленинградской области, Российский студенческий союз и др.

Работающее население в большинстве стран мира объединено в профессиональные союзы. Эти организации являются достаточно многочисленными и влиятельными. Они защищают специфические права трудящихся различных профессий, но нередко объединяются и для общенациональных акций. Вопросы повышения заработной платы, улучшения условий труда обсуждаются в рамках трехсторонних комиссий из представителей государства, работодателей и профсоюзов. При необходимости профсоюзы организуют демонстрации, пикетирование, забастовки, то есть организованное прекращение работы. Лидеры политических партий в различных странах стараются заручиться поддержкой профсоюзов. В постсоветской России профессиональные союзы сохранились в качестве едва ли не наиболее массовой организации трудящихся, с которой вынуждены считаться и правительство, и работодатели.

Для участия в общественной деятельности необходимы многие условия: развитые общественное сознание и общественная психология, наличие свободного времени и средств, благоприятная нормативная база. В современной России значительная часть взрослого населения в лучшем случае входит в профессиональные союзы. Многие россияне не доверяют ни политическим партиям, ни общественным движениям. Формирование гражданского общества происходит чрезвычайно медленно.

Таблица 58. Общественно-политические движения в современном мире

23. Политический лидер и общество

Слово «лидер» английского происхождения, переводится как «ведущий, руководитель». Русское слово «вождь» и немецкое слово «фюрер», схожие со словом «лидер» по формальному значению, несут большую историко-культурную и эмоциональную нагрузку.

Под «политическим лидером» понимается глава, руководитель политической партии, общественной организации, каких-то политических субъектов, структур.

Политические лидеры, действующие в масштабах государства, выполняют в обществе важные и разнообразные функции:

□ интегративную: лидеры объединяют массы, значительные группы людей, сплачивают правящую элиту вокруг общих (национальных и социальных) идей, обеспечивают национальный суверенитет, минимизируют конфликты, являют собой образец служения долгу;

□ ориентационную (программную): лидер вырабатывает курс, учитывающий тенденции мирового развития и потребности различных групп общества, определяет национальные интересы и цели, руководит разработкой программ развития общества;

□ инструменталистскую (организационную): лидер формирует специфический механизм реализации политического курса – систему способов, методов решения поставленных задач посредством принятия политических решений и обеспечения их ресурсами, подбирает и расставляет координаторов и исполнителей;

□ управленческую: оперативное управление и принятие решений по неожиданно возникающим проблемам;

□ генерирующую: лидер предлагает оптимальные решения по вопросам, назревшим в обществе, то есть выступает в роли социального творца, инноватора;

□ социального арбитража и патронажа: лидеры выступают в роли защитников законности, порядка и справедливости от произвола бюрократов; эта функция в массовом сознании связывается с образом «доброго царя-батюшки», «народного президента», «самого человечного человека»;

□ мобилизационную: лидер возбуждает народный энтузиазм, использует симпатии к лидеру, его харизме, а также экономическую заинтересованность в результатах преобразования в обществе, распределяет социальные роли и функции в обществе;

□ коммуникативную – лидеры осуществляют связь между властью и массами, между государством и гражданским обществом, между элитой и массами, обеспечивают участие масс в политике или создают иллюзию такого участия;

□ функцию легитимации политического порядка: лидер добивается легитимации своего режима власти, что призвано стабилизировать политическую ситуацию.

Таблица 59. Классификация политических лидеров

В жизни различных стран в разные времена выдвигались лидеры, которые входили в историю, олицетворяя собой самые разные человеческие качества, достоинства и недостатки. По мнению политологов, политическому лидеру необходимы следующие черты:

□ склонность к общественной и государственной деятельности, стремление к власти, честолюбие;

□ работоспособность, волевые качества – целеустремленность, настойчивость, оптимизм;

□ организаторские способности, умение подобрать помощников, союзников, единую «команду»;

□ интеллектуальные способности: аналитический ум, компетентность, эрудиция, твердость принципов, убеждений, обширные знания, умения и навыки к интеллектуальной деятельности;

□ актерские данные, умение вести себя на публике, ораторские способности, коммуникабельность, чувство юмора, приятная, запоминающаяся внешность;

□ психологическая устойчивость, корректность, гибкость, терпимость к восприятию чужого мнения и поиску нового;

□ политическая интуиция – способность уловить веления времени, отстаивать интересы своей группы, социального слоя, нации, страны в целом.

В политологии накоплен значительный материал, который позволяет выделить различные категории лидеров. В классификации в основу при этом кладется какой-либо из наиболее важных признаков, характеризующих лидерство как важное социальное явление: масштаб, сфера деятельности, содержание, стиль деятельности, авторитет и т. д.

М. Вебер под лидерством понимал способность «отдавать приказы и вызывать повиновение». Он в основу одной из первых типологий лидерства положил классификацию авторитета лиц, осуществляющих власть.

Традиционное лидерство, по М. Веберу, основано на вере в святость традиций. Старший сын монарха после его смерти легитимно (по закону о престолонаследии) становится монархом. В России с 862 по 1598 г. правила династия Рюриковичей, с 1613 по 1917 г. – Романовых.

Рационально-легальное лидерство основано на вере в законность существующего порядка и его разумность. Лидер выступает не как индивид, а как агент определенной государственной функции. В России значительными полномочиями наделялись председатели правительства, министры, губернаторы.

Харизматическое лидерство часто возникает в критических ситуациях и основано на вере в сверхъестественные способности вождя, на культе его личности. Со стабилизацией социальной системы харизматическое лидерство обычно трансформируется в традиционное или бюрократическое, происходит «рутинизация харизмы». Бесспорными харизматическими лидерами были Ленин, Сталин, Мао Цзедун, Хо Ши Мин, Ким Ир Сен, Шарль де Голль, Гамаль Абдель Насер. Почти 50 лет руководил Кубой Фидель Кастро, который в начале 2008 г. по болезни ушел со всех постов и передал бразды правления брату Раулю. Постепенно растерял «харизму» Б. Н. Ельцин. Не успел в полной мере воспользоваться «харизмой» генерал А. И. Лебедь.

По впечатлению, которое лидер производит на ведомых, по имиджу (в переводе означает «образ, вид»), политологи выделяют несколько «образов» лидерства.

Лидеры-«знаменосцы» производят наиболее сильное эмоционально-психологическое воздействие на массы, особенно на тех, кого принято называть «простыми людьми». Это по преимуществу люди, которые выступают под флагом решительных перемен в лучшую сторону в интересах большинства. Они ведут за собой людей во имя свободы, счастья, справедливости, равенства. Они обещают народу дать то, чего сам народ желает и о чем мечтает. В этой категории преобладают революционеры, народные бунтари, сторонники решительного реформирования общества (Жанна д'Арк, Мартин Лютер, Разин, Пугачев, Ленин, Мартин Лютер Кинг, ранний Ельцин).

Лидеры-«служители» выражают интересы своих приверженцев, групп и социальных слоев, которые выдвинули их «наверх» (Хрущев, Брежнев, Горбачев, Зюганов, Путин, Медведев).

Лидеры-«торговцы» отличаются способностью убеждать людей в своей правоте. В российской политике стабильных результатов удается достигать В. В. Жириновскому.

Лидеры-«пожарные» обладают острой реакцией на сложную ситуацию и способностью организовать необходимые действия. В чрезвычайно сложных условиях приходилось действовать в годы гражданской войны Сталину, Троцкому, другим известным большевикам. В постсоветской России в роли «пожарных» приходится выступать многим губернаторам, Министру по чрезвычайным ситуациям С. К. Шойгу, да и самому В. В. Путину.

Современный французский политолог Ж.-Л. Кермонн выделяет следующие типы лидеров.

«Государственный муж» – человек, причастный к управлению страной, но не связанный с конкретной партией; его способности позволяют вывести власть и вместе с ней государство из сложной ситуации.

«Нотабль» – человек, собравший в определенном округе подавляющее число голосов избирателей, что позволяет ему выдвинуться в первые ряды «политического класса».

«Собственно политический лидер» – личность, обладающая способностью решающим образом влиять на партийный аппарат и одновременно успешно выполнять правительственные обязанности.

Таблица 60. Руководители стран СНГ, ранее входивших в СССР

^{Аргументы и факты. 2007. № 8. С. 11.}

Лидерами не рождаются, а становятся. Для того чтобы стать политическим лидером, иногда бывает достаточно оказаться «в нужном месте в нужный момент». Но для того, чтобы оставаться лидером, надо оправдывать доверие ведомых, «объекта», подкреплять приобретенный авторитет не столько словами, но по преимуществу делами. Ведь от харизмы до маразма, как показывает политическая история, всего один шаг.