Текст книги "Франция и французы"

Участие в европейском строительстве традиционно относится к главным приоритетам французской внешней политики. Страны ЕС являются основными внешнеэкономическими партнерами Франции, опережая США и Китай. В настоящее время больше, чем когда-либо, Франция связана со своими партнерами по ЕС, и эта взаимозависимость достигла небывалого в прошлом уровня. При решении всех основных вопросов Париж все больше опирается на Евросоюз, что позволяет ему не только претендовать на особое место в Европе, но и укреплять свои позиции на других внешнеполитических направлениях.

На каждом этапе развития европейской интеграции Франция вносила значительный вклад в этот процесс. Идеи французских лидеров нередко ложились в основу важнейших решений, принимаемых руководящими органами ЕС. Именно французам принадлежит авторство многих успешных проектов, реализованных в Евросоюзе. Париж был «мотором» выработки новых европейских документов, которые позволяли не только сохранять ЕС, но и постепенно продвигать вперед его развитие, что, в частности, проявилось при создании проекта европейской Конституции и при последующем принятии Лиссабонского договора.

Последствия последнего расширения оказались более значительными, чем это предполагалось в начале 90-х годов XX века, когда идея скорейшего принятия в ЕС стран Центральной и Восточной Европы только зародилась. Хотя были предприняты важные шаги, направленные на адаптацию Евросоюза к новому формату, «пятое» расширение стало для ЕС существенным фактором, сильно повлиявшим на весь его облик. Периодически возникавшие «разброд и шатания» показывали, что принятие новых, значительных для будущего ЕС решений сопряжено с определенными трудностями, и ситуации «несварения» полностью избежать не удалось.

Разработка при активном участии представителей французской политической элиты европейской Конституции была призвана разрешить возникшие проблемы. Реформа европейских институтов, предусмотренная проектом Конституции, должна была придать новый импульс развитию интеграционного процесса.

Провал проекта Конституции на референдуме во Франции в 2005 г. свидетельствовал о том, что страна испытывала трудности, связанные с адаптацией к процессу глобализации. Между французской элитой, активно продвигавшей Конституцию, и гражданским обществом образовался разрыв, который и привел к отрицательным результатам.

Представители французской политической элиты проявили твердость в отстаивании реформирования Евросоюза. Создание нового документа, включившего основные идеи отвергнутой Конституции, проходило сложно, неоднократно оказываясь на грани срыва. Париж удвоил усилия, направленные на спасение основных идей Конституции, которые стали органичной частью Лиссабонского договора. При активном участии Франции Договор был подписан в 2007 г. и вступил в силу в декабре 2009 г. Несмотря на неудачу референдума по Конституции 2005 г., Париж сыграл важную роль в деле реформирования законодательной базы ЕС и ее адаптации к расширенному составу.

Главным союзником Франции в подготовке нового Договора была Германия, несмотря на то, что отношения двух стран не всегда были безоблачными. Париж и Берлин тесно сотрудничали, преодолевая многочисленные препятствия на пути к подписанию Договора и его последующей ратификации 27 странами – членами ЕС. Франко-германский тандем оставался «мотором» европейской интеграции.

Основные цели, которые ставила перед собой Франция, ведя борьбу за принятие Лиссабонского договора, были достигнуты. С точки зрения Парижа, важным стало то, что Лиссабонским договором начата институциональная реформа, упрощающая систему принятия решений. Это позволило сохранить жизнеспособность институтов ЕС после «пятого» расширения. Сделаны и определенные шаги по направлению к превращению ЕС во влиятельного внешнеполитического игрока, что также соответствовало французским ожиданиям.

Франция активнее других стран ЕС выступала за формирование «европейской оборонной идентичности», рассчитывая играть в этом процессе ведущую роль. Принятие Лиссабонского договора позволило Евросоюзу сделать дополнительные шаги по направлению к этой цели.

Вместе с тем, существенно продвинуться здесь не удалось из-за сохраняющихся разногласий между странами – членами ЕС и определенного противодействия со стороны США. После вступления в силу Лиссабонского договора была продолжена трансформация ЕС из союза отдельных государств в наднациональное объединение федеративного типа. На сегодняшний день ЕС – единственный экономический региональный союз, имеющий настолько высокую степень интегрированности, что можно говорить о перерастании региональной группировки в наднациональное объединение. Вместе с тем речь шла не о рывке вперед благодаря принятию Лиссабонского договора, а скорее об отдельных мерах, постепенно корректирующих систему и формирующих ее новый облик. Реализация Лиссабонского договора являлась необходимым условием выживания Европейского союза в расширенном составе, но не мотором быстрого продвижения вперед по направлению к федеративному устройству, что вполне устраивало Париж.

В последние годы охрана окружающей среды стала насущной проблемой, выходящей за рамки одного государства и подчас приобретающей глобальные масштабы. Осознание этого привело к подписанию многочисленных договоров, директив и конвенций. Франция является участницей свыше 100 европейских и 30 международных соглашений в этой области. Более того, на многих форумах она играла ведущую роль. Это, в частности, относится к принятию 11 марта 1989 г. 24 странами Гаагской декларации об охране атмосферы и к созданию в 1990 г. Глобального экологического фонда в целях оказания помощи наименее развитым странам. Франция предложила также объявить Антарктику заповедной зоной, предназначенной лишь для научных исследований, и наложить запрет на китобойный промысел вблизи Антарктиды. Стратегические приоритеты Франции объединяют борьбу против бедности, в частности в наименее развитых странах, продвижение долгосрочного развития, укрепление институциональных возможностей и защиту окружающей среды. Позиция Франции предполагает, что для того, чтобы защита окружающей среды имела долгосрочную основу, она должна быть включена в развитие и способствовать удовлетворению жизненных потребностей населения и хозяйствующих субъектов. На международных саммитах в Рио (1992 г.), в Нью-Йорке (1997 г.), в Киото (1997 г.) и в Йоханнесбурге (2002 г.) Франция приняла на себя обязательство продвигать долгосрочное развитие.

Смена власти во Франции в результате очередных президентских выборов всегда ставит вопрос не только о содержательной преемственности дипломатического курса, но и о том, кто и как будет этот курс определять.

Политика

«Действующая французская конституция создавалась с учетом того, что примерно раз в поколение во Франции возникает тяга к тирании. Она, впрочем, вполне уравновешивается радостной игрой в демократию и наличием великого множества крошечных политических партий, в которые входят, например, мелкие фермеры, мелкие торговцы и маленькие рыболовы.

По большей части подобные партии существуют исключительно как наживка – несколько недель или месяцев потрепещут плавниками рядышком с Национальным Собранием и с громким плеском исчезают навсегда.

Подсознательно чувствуя свое, таящееся в глубине души, стремление к анархии, французы с уважением относятся к бюрократическим законам, однако самих бюрократов ненавидят. А потому президенту Франции должны оказываться все соответствующие его статусу почести – ну, скажем, эскорт из мотоциклистов и тому подобное – но ценить его как личность совсем не обязательно.

Возможно, Франция уже и не является мировой державой первой величины, однако по поведению французских политиков этого никогда не скажешь. Им, например, совершенно безразлична гневная шумиха, поднявшаяся во всем мире относительно намерений Франции возобновить ядерные испытания на атолле Муруроа. Стольких врагов сразу способна нажить лишь действительно великая нация!

Французам нравится, когда их политики – люди отважные и немного не от мира сего. Они способны простить им любую ошибку или проступок, оказавшиеся достаточно серьезными. (Один из неписаных законов французской конституции гласит: каждое новое правительство должно разоблачить какое-нибудь громкое скандальное дело, связанное с предыдущим правительством.)

Ожидается также, что французские политики всегда ловки и щеголеваты вне зависимости от возраста. Даже де Голль со своим невероятным ростом и весом заботился о том, чтобы не казаться «мешком с картошкой», – а вот в Англии очень многие члены парламента и министры выглядят именно так. Французские политики всегда смотрятся молодцом, ибо, с точки зрения любого француза, власть уже сама по себе «шикарна», привлекательна, соблазнительна, так что лицам, облеченным властью, следует одеваться и вести себя соответственно. Французский электорат никогда бы не позволил правительству вмешиваться в свою частную жизнь, если бы члены этого правительства были одеты неряшливо.

Что же касается частной жизни самих членов правительства, то французам совершенно непонятно, почему перед гражданами других государств возникают столь серьезные проблемы, если их политики оказались замешанными в какой-нибудь любовной интрижке. Во Франции считают совершенно естественным, чтобы у всех французских политиков-мужчин были любовницы или возлюбленные. И, честно говоря, когда точно известно, что у того или иного французского политика есть любовница (или любовник, если политик – женщина), такой политик уверенно может рассчитывать во время выборов на большее количество голосов.»

Ник Япп и Мишель Сиретт. Эти странные французы / Nick Yapp and Michelle Syrette. The Xenophobe's Guide to the French. М.: Эгмонт Россия Лтд., 1999.

Параллельно с укреплением и расширением Европейского союза создавались и другие организации, целью которых были сотрудничество и стабилизация обстановки на Европейском континенте. Старейшей из них является Совет Европы, созданный в 1949 году по инициативе французского министра Жоржа Бидо. Штаб-квартира этой организации находится в Страсбурге. В Совет входят страны, приверженные идеям демократии и политического плюрализма. К его деятельности поэтапно подключались страны Центральной и Восточной Европы, недавно вставшие на путь демократии, а также балтийские государства и Турция. В Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) входят 52 государства, в том числе Соединенные Штаты и Канада, а также все бывшие республики Советского Союза. Роль этой организации, созданной в 1975 году в ходе разрядки напряженности между Востоком и Западом на основе хельсинкского Заключительного акта, значительно возросла в новой геостратегической обстановке, прежде всего в области разоружения и содействия процессу демократизации. Саммит в Париже в ноябре 1990 года завершился подписанием Хартии для новой Европы. На саммите получила свое закрепление договоренность о крупномасштабном разоружении в области обычных вооружений. Был также подписан Договор об обычных вооруженных силах в Европе, участниками которого стали 22 государства – члена Североатлантического союза и бывшего Варшавского договора, и запланировано создание нового Форума по вопросам безопасности и Центра по предотвращению конфликтов. Будучи сторонницей превентивной дипломатии, Франция стояла у истоков создания в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСE) Примирительно-арбитражной палаты. Она поддержала усилия Организации Объединенных Наций по учреждению Международного уголовного суда для привлечения к ответственности лиц, совершивших преступления на территории бывшей Югославии. Прочные двусторонние отношения с Россией основываются на убежденности в том, что эта страна, вставшая на путь беспрецедентных реформ, является для Франции и ЕС партнером, роль которого будет постоянно возрастать, отражая обоюдную заинтересованность в развитии добрососедских отношений и укреплении европейской безопасности. Франция сыграла решающую роль в усилиях, направленных на прекращение военных конфликтов, раздиравших бывшую Югославию, а затем и в восстановлении и подготовке стран, образовавшихся в результате ее распада, к вступлению в Европейский союз. Она была одной из стран, принимавших самое активное участие в военных операциях Североатлантического альянса на основании мандата Организации Объединенных Наций и позднее – в некоторых операциях Европейского союза в Боснии и Герцеговине, Косове и Македонии.

На каждом новом этапе европейского строительства Франция и Германия играли главенствующие роли. Генерал де Голль и канцлер Аденауэр поняли, что без примирения между Францией и Германий строительство европейского здания будет невозможно. Их совместные усилия привели к франко-германскому сближению, и 22 января 1963 года был подписан Елисейский договор. Помимо тесных связей между сменявшими друг друга высшими руководителями обеих стран тридцатилетний период привилегированных отношений сделал привычными франко-германские встречи на высшем уровне, а также контакты с целью выработки единой позиции и совместной подготовки предложений в области евростроительства, что привело к расширению связей между всеми эшелонами власти обеих стран и позволило поднять двусторонние отношения на уникальный в мировой практике уровень взаимодействия. Празднование в 2003 году сороковой годовщины Елисейского договора стало кульминацией этого сотрудничества.

Франция и Великобритания, будучи союзницами в двух мировых войнах ХХ века, наследницами давних связей с многими регионами мира и постоянными членами Совета Безопасности, поддерживают также между собой очень тесные отношения. В 1904 году эти отношения были скреплены подписанием «Сердечного согласия», которое положило конец колониальному соперничеству этих двух европейских держав. Сегодня обе страны сотрудничают, в частности, по ряду вопросов первостепенной важности: европейская оборона, предоставление убежища и иммиграция. После саммита 1998 года в Сен-Мало, положившего начало ОВПБ, Франция и Соединенное Королевство продолжают динамично взаимодействовать в этом направлении. Они также активизировали свое сотрудничество в борьбе с распространением наркотиков, преступностью и терроризмом и расширили сферу взаимодействия по новым направлениям, определенным на саммитах в Туке и Лондоне в 2003 году: образование, здравоохранение и охрана окружающей среды. Празднование в 2004 году столетия со дня подписания «Сердечного согласия» ярко продемонстрировало всю глубину и многообразие связей между обеими странами и открыло новые возможности для развития сотрудничества.

Пресса и «Пари Матч»

«У французов великое множество местных газет и несколько общенациональных, выходящих ежедневно – одна для крайне правых, одна для крайне левых, одна для правого крыла правого центра, одна для левого крыла правого центра и так далее.

По мнению французов, газеты – это прежде всего текст, а не картинки; они должны нести действительно серьезную информацию, а не печатать объявления, должны содержать солидные материалы, а не пикантные сплетни. И все же в жизни лучше поддерживать равновесие, а кто, как не французы, были всегда лучшими канатоходцами в мире? Вот потому-то у французов есть и столь любимые ими комиксы, и еженедельник «Канар Аншене» (буквально «связанная утка») – этакий французский вариант «СПИД-ИНФО».

Есть у них, разумеется, и «Пари Матч», хотя это, скорее, социальный институт, а не журнал. Французы очень любят его – ведь он подтверждает именно то, во что они сами так хотели бы верить: это они, французы, самые умные, самые ловкие, самые красивые, самые артистичные люди в мире, и, кроме того, они всегда в центре всеобщего внимания.

Французы совершенно не желают, чтобы этот журнал вскрывал ошибки государственных деятелей или описывал недостатки и слабости великой Франции. Так что если «Пари Матч» напишет, что 71 процент его читателей считают французов расистами, во Франции это сообщение мало кого потрясет. И дело тут даже не в том, хорошо это или плохо с точки зрения морали; эта информация касается ФРАНЦИИ – вот что самое главное.

«Пари Матч» неустанно доказывает, что Франция всегда была и есть впереди планеты всей, а остальные тащатся за ней по пятам, выбирая для себя в сокровищнице французской культуры и науки маяки для развития абсолютно любой сферы жизни – моды, кино, литературы, политики, дизайна, технологии, транспорта, градостроения, а также, разумеется, широкого использования чеснока в кулинарии.

Чтобы преуспеть в Англии, нужно быть похожим на немцев. Чтобы преуспеть в Германии, нужно быть похожим на американцев. Чтобы преуспеть в Америке, нужно быть похожим на японцев. Чтобы преуспеть во Франции, нужно быть похожим на французов.

«Пари Матч» в точности такой, как сами французы.»

Ник Япп и Мишель Сиретт. Эти странные французы / Nick Yapp and Michelle Syrette. The Xenophobe's Guide to the French. М.: Эгмонт Россия Лтд., 1999.

По целому ряду проблем – бедность, охрана окружающей среды, распространение оружия массового уничтожения, терроризм – требуются согласование многосторонних усилий и сотрудничество всех членов международного сообщества, и в этом отношении только Организация Объединенных Наций, являясь всемирной организацией, способна решать эти проблемы. Она является также первоисточником международного права, необходимость которого ощущается во все новых и новых областях. Единственным органом, полномочным санкционировать применение силы, остается Совет Безопасности. Последние кризисы подтвердили главенствующую роль ООН, но они в то же время продемонстрировали и настоятельную необходимость повышения эффективности Организации. С момента создания ООН в 1945 году Франция является постоянным членом Совета Безопасности наряду с Соединенными Штатами, Великобританией, Россией и Китаем. Она также является членом большинства межправительственных выборных (Международного Суда, Комиссии по правам человека) или постоянных (например, Совета по Опеке, Конференции по разоружению) органов. Французский язык является одним из шести официальных языков ООН и одним из ее двух рабочих языков. В Париже находится штаб-квартира Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Франция всецело поддерживает повсюду в мире деятельность ООН по обеспечению мира и безопасности, прав человека, а также по социально-экономическим вопросам в различных областях, относящихся к компетенции ее специализированных учреждений. Французские «голубые каски» принимают участие в большинстве операций по поддержанию мира в Европе, Африке, на Ближнем Востоке и в Азии. Франция выплачивает четвертый по величине взнос в различные бюджеты ООН (регулярный, по поддержанию мира, международных судов), ее доля в финансировании регулярного бюджета Организации составляет 6,516 %, тогда как ее доля в мировом ВНП составляет примерно 5,5 %. В политическом аспекте Франция, участвуя во всех дискуссиях, неизменно выступает за повышение значимости и эффективности Организации Объединенных Наций на основе международного права и консенсуса. Она неустанно доказывает это, отстаивая соответствующие позиции в различных частях мира, где по ее предложениям осуществляется целый ряд инициатив. Это относится, в частности, к Ближнему Востоку, Африке и Азии, где региональные конфликты затрагивают страны, с которыми Францию связывают давние узы дружбы. Франция постоянно прилагала усилия для разрешения кризисов на Ближнем Востоке. Она неизменно высказывалась за выполнение резолюции 242 Совета Безопасности с момента ее принятия в 1967 году, требующей немедленного ухода Израиля с оккупированных территорий. Неоднократно Франция выступала с новыми инициативами по данной проблеме: она первой приняла главу Организации освобождения Палестины (ООП) Ясира Арафата в Париже в 1988 году, сразу же после его заявления об отказе от терроризма. Именно во время этой встречи Арафат объявил утратившей силу Палестинскую хартию, в которой провозглашалась идея уничтожения Израиля. Франция признает право Израиля на существование в рамках безопасных и общепризнанных границ и вместе с тем выступает за создание жизнеспособного палестинского государства. Она поддержала Мадридские соглашения и переговорный процесс в Осло. Впоследствии она внесла свой вклад в разработку плана «Дорожная карта», одобренного Советом Безопасности в его резолюции 1515 (19 ноября 2003 года). Франция активно сотрудничает на двусторонней основе как с Израилем, так и с Палестиной. Главным кредитором Палестинской администрации является ЕС. Франция также направляет свои усилия на разрешение израильско-сирийского и израильско-ливанского конфликтов, поскольку мир может быть прочным, только если будет всеобщим. Во время иракского кризиса 2002–2003 годов Франция выступала в поддержку главенствующей роли Организации Объединенных Наций и за единство Совета Безопасности, считая это залогом успеха. После свержения иракского диктатора Франция настаивает на скорейшем восстановлении суверенитета Ирака и возрождении страны в рамках всеобъемлющего процесса с участием всех внутренних политических сил Ирака, равно как и соседних и дружественных стран, при содействии со стороны Организации Объединенных Наций. Отношения Франции с государствами Магриба носят привилегированный характер и являются для нее подлинно приоритетной сферой внешнеполитической деятельности. Уходя своими корнями в историю, эти отношения поддерживаются также постоянными обменами, формы которых Франция непрерывно адаптирует и модернизирует во всех областях: сотрудничество, культурные связи, обмены людьми, экономическое партнерство. На всех уровнях Франция выступает за региональную интеграцию между государствами Магриба и их сближение с Европейским союзом, что должно способствовать укреплению связей между странами южного побережья Средиземного моря и объединенной Европой. Приоритетной сферой деятельности Франции с давних пор является Африка: регулярное проведение франко-африканских встреч на высшем уровне, постоянный рост двусторонних контактов позволили осуществить ряд многообещающих инициатив, в частности переход к процессу примирения в Демократической Республике Конго, позднее закрепленному Лусакскими соглашениями (1999 год). Франция постоянно прилагает серьезные усилия на дипломатическом уровне – в рамках ООН, совместно с некоторыми государствами региона, а в настоящее время часто при посредничестве африканских представителей – для урегулирования конфликтов и политических кризисов, затрагивающих эти страны. Она оказывает материально-техническую, финансовую или кадровую помощь в рамках чрезвычайных акций, которые в большинстве случаев проводятся ею еще до привлечения международных или региональных сил и средств. Она с пониманием относится к стремлению африканских стран самостоятельно решать вопросы, касающиеся безопасности их континента. Совместно с Соединенными Штатами и Соединенным Королевством Франция выступила с инициативой укрепления потенциала вооруженных сил африканских стран для их использования в операциях по поддержанию мира под эгидой Организации Объединенных Наций. Эта программа, получившая название РЕКАМП, была принята на франко-африканском саммите в Лувре (1998 год). Франция участвует в мирных процессах, осуществляемых в Центральной и Западной Африке, которые были инициированы, соответственно, главами государств – членов Центральноафриканского валютно-экономического сообщества и главами государств – членов Экономического сообщества государств Западной Африки (ЭКОВАС). Она поддерживает инициативы африканских стран в области борьбы с незаконной торговлей легким и стрелковым оружием и ликвидации противопехотных мин. Она также выступает за доступность новых методов лечения СПИДа для больных во всех странах, не делая различия между Югом и Севером. В отношении экономического развития на всех крупных многосторонних форумах, в том числе в Совете Безопасности и на встречах «большой восьмерки», Франция защищает интересы африканских стран. На саммите в Эвиане в 2003 году она объявила, что Африка, уже являющаяся главным получателем французской помощи, до 2012 года получит больше половины возросшего объема ее официальной помощи в целях развития. К этому времени объем помощи, предоставляемой Францией, достигнет 0,7 % ее ВВП. В институциональном плане Франция содействует продвижению к демократии, не навязывая при этом свою волю. Она твердо отстаивает свою позицию по таким фундаментальным вопросам, как соблюдение правовых норм, надлежащее правление, легитимность прихода к власти и исполнения властных полномочий. Франция традиционно поддерживает тесные связи со странами Азии. В 1991 году она способствовала подписанию Парижских соглашений, призванных создать условия для национального примирения в Камбодже. Выступив вместе с Индонезией архитектором этого примирения, Франция играла решающую роль на местах в течение всего переходного периода. 1,5 тыс. французских «голубых касок» составили основной контингент, предоставленный в распоряжение Временного органа Организации Объединенных Наций в Камбодже, на который была возложена задача разоружения конфликтующих сторон и контроля за соблюдением договоренности о прекращении огня, а также подготовки мероприятий по восстановлению демократии. В Афганистане Франция оказала весьма существенную поддержку силам коалиции, возглавляемым Соединенными Штатами и выступавшим под эгидой Организации Объединенных Наций, в борьбе против террористической группы «Аль-Каида» и режима талибанов. Франция также оказывает помощь в создании новой афганской армии, и в 2002 году в рамках двусторонних отношений она выделила 35,6 млн евро на восстановление Афганистана. Основными направлениями сотрудничества с этой страной являются сельское хозяйство, образование и восстановление государства. Вместе с тем некоторые кризисы показали, что возможности Организации Объединенных Наций небезграничны, и Франция считает необходимым укрепить легитимность и эффективность системы ООН, в частности, путем изменения членского состава Совета Безопасности, с тем чтобы лучше отразить происшедшие в мире изменения. Могут быть также приняты и другие меры с целью повышения действенности Совета Безопасности в области борьбы с распространением оружия массового уничтожения и роли Генеральной Ассамблеи.