Текст книги "Франция и французы"

После крушения биполярной системы Франция продолжила свою независимую от НАТО оборонную политику. Более того, она стремилась вообще вытеснить Соединенные Штаты из Европы. Президент Франции, Ф. Миттеран, хотел использовать окончание Холодной войны для того, чтобы освободить европейскую политику от «слепого» равнения на США и придать ЕС статус самодостаточного центра силы, который бы действовал независимо от НАТО. Французы полагали, что безопасность Европы не будет обеспечена, если её оборона будет зависеть от США. Однако, самодостаточность европейской обороны не соответствовала интересам США.

После объединения Германии и распада СССР, США нужно было найти новые оправдания для военного присутствия в Европе и существования НАТО как такового. Так, зародился проект, разработанный в США, который ставил Альянс в центр европейской системы безопасности. Также была выдвинута идея о распространении Альянса «от Ванкувера до Владивостока». Такое развитие НАТО вызвало опасение у Франции, которая изначально была против расширения НАТО на восток. Франция выступала за постепенное присоединение бывших стран ОВД к странам западного мира, которое бы проходило постепенно и в рамках преимущественно европейских структур.

15 июня 1991 года в Бельгии было проведено совещание министров обороны стран НАТО, на котором было решено создать «Силы быстрого реагирования». На совещании было предложено использовать вооруженные силы Альянса для разрешения конфликтов в Европе, как инструмент СБСЕ. Следовательно, предполагалось, что НАТО станет основой европейской системы безопасности, чему сопротивлялась Франция. Позиция Франции сводилась к тому, что Европейская оборона должна полагаться на СБСЕ, Совет НАТО и ЗЕС.

В 1992 г. при Франсуа Миттерране, официальные лица начали принимать участие в работе военного комитета в рамках операций в Боснии. При Жаке Шираке Франция вновь ввела французских военных в объединённую структуру в 2004 г. Существуют три штаба в Лилле, Лионе и Тулоне, способные проводить союзнические операции. На местах войска принимают участие совместно с НАТО в операциях в Афганистане и в Косово.

Благодаря французскому председательству в Европейском Союзе, европейская политика безопасности и обороны получила конкретные продвижения вперёд с усилением оперативного потенциала и масштабным участием Европы в операциях на местах (продолжение операций европейского контингента в Чаде, начало гражданских наблюдательных миссий в Грузии в сентябре, а в декабре – в Косово, и, наконец, первая морская европейская операция «АТАЛАНТ» для борьбы против пиратов).

Франция сегодня вносит четвёртый по величине вклад в Североатлантический Альянс. Страна платит и предоставляет в распоряжение человеческие ресурсы, но она не принимает участия в работе административного совета.

Принципы независимости, заложенные в 1966 г. Генералом де Голлем, остаются незыблемыми: Франция, при любых обстоятельствах, сохраняет полную свободу принятия решения по отправке войск для участия в операции. Страна не будет направлять никакой военный контингент в постоянное распоряжение командования НАТО в мирное время. Касательно ядерного сдерживания, будет сохраняться полная независимость, в отличие от англичан, с целью того, чтобы ядерное устрашение служило как обороне Европы, так и НАТО. Именно на основе этих принципов обновляются отношения Франции с НАТО. Первым шагом был саммит в Страсбурге-Келе 3 и 4 апреля 2009 г.

«Вот еще один пример приверженности французов логике и дискуссиям как инструменту системной структуризации жизни. В основе французского правосудия лежит арбитраж, то есть судебная дискуссия, а не прямое обвинение.

Во время любого подобного диспута вопрос стоит не о том, чтобы доказать правоту одной стороны и неправоту другой, а о достижении Истины.

В делах, касающихся, например, купли-продажи собственности, один и тот же адвокат может спокойно вести дела обоих – продавца и покупателя – потому что его (или ее) роль всего лишь в том, чтобы убедиться: сделка заключена справедливо и в соответствии с законом. Адвокат здесь не для того, чтобы помочь одной из сторон выиграть – чтобы вытянуть из покупателя как можно больше денег или, напротив, убедить продавца сбавить цену (хотя адвокат и может предложить любой из этих шагов, если сделка чересчур затягивается). Французская правовая система основана на следующих допущениях:

а) все мы люди разумные;

в) все мы знаем, чего хотим от той или иной сделки;

с) нечестная игра на повестке дня не стоит вообще.

Французы крепко держатся этих правил, несмотря на многочисленные свидетельства обратного (то есть нарушения каждого из перечисленных допущений).»

Ник Япп и Мишель Сиретт. Эти странные французы / Nick Yapp and Michelle Syrette. The Xenophobe's Guide to the French. М.: Эгмонт Россия Лтд., 1999.

В судебной системе Франции, как и всех стран с демократической формой правления, имеется высшая инстанция – Кассационный суд. Он рассматривает на основе правовых норм жалобы на постановления 27 апелляционных судов, которые фактически и по праву пересматривают приговоры и решения, вынесенные судами первой инстанции. Последние делятся, в свою очередь, на суды по гражданским и уголовным делам.

Гражданские дела и уголовно наказуемые преступления рассматриваются, в зависимости от их важности, судами большой инстанции, малой инстанции (определенная часть дел), исправительными судами (правонарушения) и полицейскими судами (нарушения административных правил). Все суды состоят из профессиональных судей. Споры по торговым сделкам рассматриваются торговыми судами, члены которых избираются коллегией по выборам судей торговых судов, состоящей из коммерсантов. Трудовые споры разбираются примирительными конфликтными советами (советами прюдомов), действующими в качестве выборных органов и состоящими на паритетных началах из представителей трудящихся и работодателей. Уголовные дела рассматриваются в суде присяжных. Эти суды состоят из председателя, двух асессоров – профессиональных судей – и девяти присяжных заседателей – обычных граждан, выбранных по жребию из избирательных списков. Особенностью судов присяжных является то, что их решения не могут быть обжалованы в апелляционных инстанциях. Это может быть сделано лишь в Кассационном суде.

Франция, являясь членом Европейского Союза и Совета Европы, внесла за последние 20 лет значительные изменения в национальное право и его применение, поскольку, согласно ст. 55 Конституции 1958 г., международное право превалирует над внутренним правом.

Право Европейского сообщества основано как на договорах о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Евратома, Европейского Союза (ЕС), так и на «производных» международно-правовых нормах, установленных европейскими институтами в форме регламентов, директив и решений. Законность всех этих норм обеспечивается Европейским судом, штаб-квартира которого находится в Люксембурге. Последний руководствуется в своей деятельности двумя основополагающими принципами: прямое действие и приоритет права Сообщества. Принцип прямого действия (постановление 1963 г.) дает возможность любому лицу ссылаться в национальном суде на большую часть правовых норм Сообщества. Что же касается принципа приоритета (постановление 1964 г.), то правовые нормы Сообщества превалируют над национальными правовыми нормами. Так, во Франции Кассационный суд с 1975 г. и Государственный совет с 1989 г. отдают преимущество правовым нормам Сообщества перед любым изданным позже национальным законом, несовместимым с ними.

Более того, Франция в 1974 г. ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека. В соответствии с ее положениями соблюдение прав человека обеспечивается Европейским судом по правам человека, штаб-квартира которого находится в Страсбурге. Европейская конвенция по правам человека гарантирует любому гражданину, проживающему в одном из государств – членов Совета Европы, весь обширный и тщательно детализированный комплекс прав. Благодаря применению в судебной практике принципа приоритета права Сообщества Конвенция приобрела широкую известность с 1981 г., когда Франция ратифицировала ст. 25, предоставляющую любому лицу право обратиться в Европейский суд. Отныне любое физическое или юридическое лицо может обратиться в комиссию Европейского суда, если исчерпаны все внутренние средства правовой защиты. В целом следует отметить, что взаимодействие французских органов правосудия с соответствующими органами Совета Европы свидетельствует о том важном значении, которое Франция придает основополагающим принципам этой организации и постоянному совершенствованию применения ее процедур.

Исторически административно-территориальное устройство страны характеризовалось традицией централизации, но за последние 20 лет претерпело значительные изменения. На первый взгляд, оно может показаться сложным. В самом деле, Франция – одно из немногих государств – членов Европейского Союза, имеющее четыре уровня административно-территориального устройства: государство, регион, департамент, коммуна.

В законе о децентрализации от 2 марта 1982 г. и дополняющих его положениях выражена политическая воля изменить отношения между государством и территориальными коллективами (регионами, департаментами, коммунами). С этого времени последние имеют значительно более широкую автономию в принятии решений, так как новые законы распределили компетенции, административную ответственность и финансовые ресурсы между центральной властью и местными органами управления.

Административно-территориальная организация Франции имеет три уровня: коммуны, департаменты и регионы, которые являются одновременно административно-территориальными округами государства и децентрализованными территориальными коллективами. В правовом отношении децентрализованный территориальный коллектив является юридическим лицом (со своими наименованием, территорией, бюджетом, штатами служащих и т. д.), наделенным собственной компетенцией и определенной автономией по отношению к центральной власти.

К этим территориальным коллективам следует добавить также заморские территории и территориальные коллективы, имеющие особый статус (Париж, Марсель и Лион, Корсика, Майотта и Сен-Пьер и Микелон).

Рис. 4. Административно-территориальное деление Франции

Коммуна

Учрежденная в 1789 г. коммуна является низшей единицей французского административно-территориального деления. Всего насчитывается 36 568 коммун – намного больше, чем в других странах Европейского Союза. Это объясняется тем, что во Франции коммунами называются все муниципалитеты, независимо от числа жителей (80 % коммун имеют население менее тысячи человек). Вследствие этого власти вынуждены были произвести перегруппировку коммун, в частности путем создания городских территориальных управлений и межкоммунальных объединений. Более того, согласно закону от 6 февраля 1992 г., установлены новые формы сотрудничества в целях повышения эффективности работы муниципалитетов, исходя из их совпадающих интересов. На практике такое сотрудничество зачастую ограничивается созданием некоторых совместных служб, а слияния происходят крайне редко, поскольку коммуна остается сильным идентифицирующим образованием, определяющим территориальную принадлежность ее жителей и выборных лиц. Подобно департаменту и региону, коммуна имеет свой совещательный орган – муниципальный совет и свою исполнительную власть – мэра, избираемого муниципальным советом. Число членов муниципального совета пропорционально численности населения коммуны. Члены муниципального совета, избираемые прямым всеобщим голосованием сроком на шесть лет, определяют основные направления развития коммуны, утверждают бюджет, управляют коммунальной собственностью (особое внимание при этом уделяется школьным зданиям и учебному оборудованию школ первого цикла обучения), а также устанавливают порядок функционирования местной администрации.

Функции мэра носят двоякий характер: он одновременно олицетворяет выборную власть коммуны и является представителем государства на территории коммуны. Как руководитель местной исполнительной власти он проводит заседания муниципального совета, представляет коммуну в правовом аспекте, вносит предложения относительно бюджета и отвечает за его исполнение, обеспечивает сохранность собственности коммуны и управляет ею, выдает разрешения на строительство. Мэр наделен также личной властью: он несет ответственность за обеспечение безопасности граждан, поддержание чистоты в населенном пункте и руководит работой своего аппарата. Как представитель государства он осуществляет регистрацию актов гражданского состояния (бракосочетания и т. д.), является должностным лицом судебной полиции и в этом качестве действует под контролем прокурора Республики. Наконец, он обеспечивает выполнение определенных административных функций: публикацию законов и других официальных документов, составление избирательных списков. Решения мэра являются односторонними административными актами. Как правило, это постановления, подлежащие контролю с точки зрения их соответствия законам, когда мэр действует как исполнительная власть коммуны, и вышестоящего префекта (см. ниже), когда он выступает в качестве представителя государства.

Таким образом, в компетенцию коммун входит управление местными делами. Сфера их действия охватывает экономические и социальные вопросы, которые долгое время сводились лишь к оказанию поддержки предприятиям в создании рабочих мест и предоставлению разного рода помощи нуждающимся. В результате коммуна стала важным инструментом в борьбе с безработицей и нищетой, активным участником процесса структурной перестройки экономики и развития новых видов хозяйственной деятельности.

Департамент

Франция насчитывает 101 департаментов: 96 в метрополии и 5 в заморских владениях (Мартиника, Гваделупа, Реюньон, Гвиана и Майотта). Статус департаментов, учрежденных в 1789 г., претерпел существенные изменения: он эволюционировал от положения полудецентрализованного территориального коллектива до полноправного территориального коллектива (с 1982 г.). Департамент является основным звеном административно-территориального устройства страны. К его компетенции относятся главным образом вопросы санитарии и социального развития, оснащения сельского хозяйства, поддержания и развития дорожной сети на своей территории, расходы на строительство и содержание коллежей. На протяжении почти двух веков (1800–1982 гг.) исполнительная власть в департаменте принадлежала префекту. Законом, принятым в марте 1982 г., его полномочия были изменены. Назначаемый правительством префект остается в департаменте единственным представителем государства. На этом основании он представляет премьер-министра и каждого члена правительства, ему подчинены государственные учреждения, находящиеся на территории департамента, наконец, он обеспечивает административный контроль над входящими в департамент территориальными коллективами.

Однако по закону от 2 марта 1982 г. главой исполнительной власти в департаменте стал председатель генерального совета. Генеральный совет является коллегиальным совещательным органом департамента, состоящим из генеральных советников, избираемых сроком на шесть лет по одномандатной мажоритарной системе в два тура в рамках кантона (во Франции насчитывается 3500 таких административных округов). Избранный генеральными советниками председатель совета готовит и проводит его заседания, в том числе по вопросам бюджета, представляет департамент в суде, руководит администрацией департамента и, наконец, как ответственный за управление собственностью департамента, обладает полицейской властью, заботится о сохранности имущества, состоянии дорожно-транспортной сети департамента, при том что часть этих вопросов находится в ведении мэров и префекта.

Регион

Франция насчитывает 18 регионов: 13 в метрополии и 5 заморских, границы которых совпадают с границами четырех заморских департаментов (ДОМ). Учрежденный в 1955 г. в целях обустройства территории, регион в 1982 г. стал территориальным коллективом. К его собственной компетенции относятся главным образом вопросы планирования, обустройства территории, экономического развития, профессиональной подготовки, а также строительства, материально-технического оснащения и финансирования лицеев. Коллегиальным совещательным органом региона является региональный совет. Региональные советники избираются сроком на шесть лет. Региональному совету в его деятельности помогает региональный комитет по экономическим и социальным вопросам. Этот комитет выполняет консультативные функции. В него входят представители предприятий, лиц свободных профессий, предпринимательских организаций и профсоюзов, ассоциаций регионального уровня и др. С комитетом в обязательном порядке должны согласовываться вопросы разработки и осуществления планов развития страны и региона, а также определение главных направлений региональной бюджетной политики. Кроме того, комитету дано право участвовать, по его усмотрению, в решении любого вопроса, касающегося региона, или, по инициативе председателя регионального совета, в обсуждении любого проекта экономического, социального или культурного характера. Исполнительную власть в регионе возглавляет председатель регионального совета, избираемый региональными советниками. Его полномочия идентичны полномочиям председателя генерального совета департамента, но они осуществляются в рамках компетенции региона.

Рис. 5. Регионы континентальной Франции

В соответствии со ст. 72 Конституции территориальные коллективы Республики свободно управляются выборными советами. В этом отношении реформа 1982 г. не внесла никаких изменений. Принцип свободного управления территориальными коллективами, как и принцип выборности совещательных органов, остается основой административно-территориального устройства страны.

Принятие законодательства о децентрализации привело к некоторым изменениям прежде всего в области контроля, не затронув стабильности структур и основ, а также очевидных различий в сфере компетенции. Действительно, свобода самоуправления и необходимость согласованных действий в рамках унитарного государства, но в то же время соблюдение принципа равенства граждан и защита общих интересов нации требуют контроля a posteriori за действиями территориальных коллективов.

Принятый в марте 1982 г. закон предусматривает также ряд новаций в области финансирования. Любая передача компетенции государства территориальному коллективу должна сопровождаться передачей соответствующих финансовых ресурсов (в основном фискальных). И действительно, налицо тенденция к росту местных налогов. В то же время эта реформа признает за счетоводами коммун, департаментов и регионов статус главных прямых счетоводческих служб государственного Казначейства. Реформа, наконец, возлагает на новый контрольный орган – региональную счетную палату – осуществление проверки a posteriori итогов счетоводческой деятельности территориальных коллективов.

Процесс децентрализации внес глубокие изменения в административно-территориальное устройство Франции. Новая система является, безусловно, более дорогостоящей для государственной казны, чем прежняя, и приводит к определенной распыленности целей и решений, поскольку территориальные коллективы заботятся в первую очередь о собственных интересах, а не об интересах страны в целом. Тем не менее децентрализация способствует лучшему распределению задач и повышению ответственности территориальных коллективов во всех сферах общественной жизни и, следовательно, повышает уровень демократизации управления территорией.

Удаленные территории

Помимо 96 департаментов метрополии Франция имеет несколько территорий, расположенных в других регионах мира. Эти земли, общая площадь которых составляет 120 тыс. кв. км, не считая Берега Адели, унаследованы от колониальных времен и эпохи первооткрывателей. Хотя там проживают лишь 2,2 млн человек, данные территории обеспечивают Франции присутствие во всех океанах, снабжают ее тропическими напитками и фруктами, а также рудами. Они предоставляют большие возможности для развития туризма и открывают перед Францией обширные морские пространства, поскольку Франция распространяет свою юрисдикцию на территории, занимающие третье место по площади акватории. Это пространство площадью в 10,2 млн кв. км богато не только различными биологическими, но также энергетическими и минеральными ресурсами, такими, например, как полиметаллические конкреции в некоторых частях шельфа. Отдаленными окраинами Франции являются в первую очередь четыре заморских департамента (ДОМ), расположенные в тропической зоне. Три из них (Гваделупа и Мартиника в архипелаге Антильские острова и Реюньон в Индийском океане) представляют собой гористые острова. Значительную часть территории этих островов занимают вулканы, потухшие, как Монтань Пеле на Мартинике, или действующие, как Суфриер на Гваделупе и Фурнез на Реюньоне. Равнинная часть островов очень мала. Их берега, как правило, сильно изрезаны. Вдоль побережья тянутся скалы, пляжи черного песка вулканического происхождения или пляжи белого песка в районах аллювиальных отложений. В некоторых местах берега окаймлены коралловыми рифами. Тропический климат этих островов с температурой, постоянно превышающей 20 °C, характеризуется чередованием влажного летнего и сухого зимнего сезонов. На наветренных береговых склонах, открытых пассатам, выпадает много осадков, а на подветренных склонах, защищенных горами, климат суше, и они больше подходят для туризма. В конце лета на эти острова иногда обрушиваются сильные тропические ураганы или циклоны, наносящие огромный ущерб. Заморский департамент Французская Гвиана в Южной Америке представляет собой холмистую территорию с высотными отметками не более 600 м, почти полностью покрытую густым тропическим лесом амазонского типа, росту которого благоприятствуют постоянные тепло и высокая влажность. Этот лес богат различными древесными породами, но он труднодоступен, а потому мало эксплуатируется и почти не заселен. На побережье, вдоль которого протянулись мангровые заросли, расположен космодром Куру, с которого осуществляется запуск ракет «Ариан». Франция имеет также заморские территории (ТОМ). Две из них находятся в Тихом океане: Французская Полинезия, охватывающая более 150 больших и малых островов вулканического происхождения, а также коралловых атоллов, и Уоллис-и-Футуна. Южные земли в Антарктике, включающие острова Крозе, Новый Амстердам, Сен-Поль и Кергелен, которые находятся в зоне сильных штормов и используются преимущественно как научные базы. Это относится и к находящейся на ледниковом куполе Антарктиды Земле Адели. Следует упомянуть также территориальные административные единицы – острова Сен-Пьер и Микелон в Атлантическом океане, расположенный у берегов Канады, и Майотт в Индийском океане. Новая Каледония представляет собой вытянутый гористый остров, окруженный барьером коралловых рифов и окаймленный небольшими низменными островами Луайоте. Благодаря пассатам на острове разнообразная растительность и хорошие условия для развития туризма. Статус заморских территорий изменился за последние годы, отражая в целом продвижение политической автономии и признание принципа специфики, открывающего путь для диверсификации применяемых законодательных режимов.