Текст книги "Франция и французы"

В Сенат избирается 321 сенатор сроком на девять лет непрямым всеобщим голосованием коллегии выборщиков в каждом департаменте, в которую входят депутаты, генеральные и региональные советники, делегаты муниципальных советов. Состав Сената обновляется на треть каждые три года.

Президентские выборы являются, разумеется, главным событием политической жизни страны, в ходе них народ заключает своего рода моральный договор со своим руководителем. Президент избирается прямым всеобщим голосованием по одномандатной мажоритарной системе в два тура сроком на пять лет с правом переизбрания (но не более двух раз подряд). Для выдвижения кандидатуры на пост президента Республики требуется поддержка не менее 500 лиц, избранных на национальном уровне или на местах.

Наконец, прямым всеобщим голосованием по спискам и пропорциональной системе в масштабе всей страны избираются в Европейский парламент 87 депутатов от Франции сроком на пять лет. В соответствии с договором о Европейском Союзе проживающие во Франции выходцы из стран – членов ЕС могут голосовать за один из списков кандидатов от Франции.

Любым выборам или референдумам предшествует период избирательной кампании, когда политическая жизнь заметно активизируется. Это самое удобное время для кандидата встретиться с избирателями, представив им свои программу и проекты. Для этого у кандидатов много возможностей. Они могут встречаться с избирателями не-посредственно по месту жительства, на рынках, в торговых центрах, на улице и т. д. Они могут также использовать в качестве трибуны печать или электронные средства массовой информации, к которым во время избирательной кампании им открыт широкий доступ. Однако в целях обеспечения кандидатам равных условий Высший совет аудиовизуальных средств – инстанция, регулирующая деятельность радио– и телевещания, – следит за тем, чтобы все кандидаты и все политические партии и группы имели одинаковое эфирное время в каждой радио– и телепрограмме, где политическая реклама запрещена. Наконец, каждый избиратель получает в течение нескольких недель, предшествующих голосованию, специальный пакет документов, в котором изложены заявления и программы кандидатов. В то же время во избежание влияния на электорат закон запрещает обнародовать в течение последней недели перед голосованием результаты опросов общественного мнения, роль которых в политической жизни страны постоянно растет.

По законам от 22 декабря 1990 г. и 19 января 1995 г. о финансировании партий и избирательных кампаний политические партии и комитеты в поддержку различных кандидатов должны публиковать данные о расходах на избирательную кампанию (они должны быть сбалансированными), особенно связанных с политическими выступлениями в СМИ. Они обязаны в течение одного года до выборов не выходить за рамки определенного бюджетного лимита (90 млн франков для первого тура президентских выборов, 120 млн франков – для второго тура, т. е., соответственно, 16 млн и 21 млн долл.). За четыре месяца до начала официальной кампании запрещено размещать предвыборные афиши на коммерческих рекламных щитах. В отношении финансирования политических партий были также приняты ограничительные меры. Прежде всего жестко установлены потолки по финансовым средствам и обязательная декларация взносов, перечисленных предприятиями, промышленными объединениями и частными лицами. Далее, предприятиям строго запрещено оказывать партиям финансовую помощь. Компенсация части расходов на избирательную кампанию из государственного бюджета зависит от результатов выборов (1 млн франков, т. е. 0,18 млн долл., для любого кандидата на президентских выборах; к ним добавляются 8 % от максимума расходов, установленного для этих кандидатов, и 36 % от максимальной суммы, установленной для кандидатов, набравших более 5 % голосов в первом туре). Эти положения преследуют цель повысить нравственный уровень политической жизни, ограничив расходы и разбазаривание средств и обеспечив в определенной мере равное отношение ко всем кандидатам.

Во Франции существует около нескольких десятков политических партий. Только на выборах в Парламент, как правило, участвует около 40 партий. Даже у Корсики и других заморские регионов есть свои партийные единицы.

Партийная жизнь во Франции очень активно. Они постоянно разделяются, сливаются, объединяются или даже меняют свою политическую линю вместе с названием. Но существует основные партии Франции, которые оказывают свое влияние на политическую жизнь страны в целом.

Республиканская партия, в состав которой входит около 160 000 членов является одной из основных сил правых. Партия Национальный фронт, включающая 25 000 членов, занимает крайнюю правую позицию. Партия открыто выступает за изгнание их Франции иммигрантов из бывших колоний. Эта партия Франции была основана в 1972 году Жан-Мари Ле Пеном. С 1972 по 1982 год партия не пользовалась особых успехом среди населения и не добивалась побед на выборах. Но в 1983 году количество членов партии и ее избирателей резко возросло. Правда, в 1999 году численность членов этой партии Франции вновь резко сократилось.

На правом фланге также работает Союз за народное движение, образованный в 2002 году. К партиям Франции со стороны правых сил также относятся Демократическое движение, Движение за Францию, Новый центр.

Есть во Франции и такие партии, которые не относят себя ни к левым, ни к правым. Судя по названию, политическая жизнь странных их вообще мало волнует. Речь идет о партии анти-экологической направленности Охота, рыбалка, природа, традиции (ОРПТ). Партия была основана в 1989 году.

На левом фланге наиболее мощной и многочисленной является Социалистическая партия. Она стала преемницей Французской секции Рабочего интернационала. СФИО была создана в начале XX века по инициативе Жана Жореса и Жюля Геда. Возглавил секцию Леон Блюм. Социалистическая партия была создана в 1971 году и быстро стала одной из ведущих партий страны. В 1981 году первый секретарь Социалистической партии занял пост президента Франции.

В 1920 году была создана Французская коммунистическая партия. В 1981–1984 году Коммунистическая партия вступила в союз с Социалистической партией. Благодаря этому коммунисты в те года смогли войти в состав правительства.

Во Франции есть своя партия зеленых, которая называется Республиканское гражданское движение. Основана партия в 1993 году одним из выходцев из Социалистической партии.

Политические партии в этой стране существуют за счет общественного финансирования. Годичный бюджет всех партий достигает 80 миллионов евро в год. Причем, первая часть бюджета распределяется в зависимости от количества голосов, которое партия набрала на последних выборах. Вторая – в зависимости от количества парламентеров.

Политические объединения играют важнейшую роль посредников между гражданами и политикой. Во Франции они претерпевают частые изменения, делающие их позиции и альянсы более сложными, чем в Соединенных Штатах, Соединенном Королевстве или Германии, где структура партий отличается большей стабильностью. На протяжении последних десяти лет число их членов, как, впрочем, и членов профсоюзов, значительно сократилось. Такое разочарование отражает определенное недоверие общественного мнения к организациям, при финансировании которых допускались нарушения, наказуемые в судебном порядке. Чтобы примирить граждан и политическую жизнь, сменявшие друг друга на протяжении последних десяти лет правительства стремились сделать более прозрачным финансирование партий и обновить их руководящий состав путем его омоложения и более широкого представительства женщин.

Победа левых сил на выборах в Национальное собрание в 1997 г. привела к новому «сосуществованию» правых и левых – третьему по счету в Пятой республике после 1986–1988 гг. и 1992–1995 гг. На этот раз президент Республики принадлежит к правым, а правительство – к левым, тогда как в прошлом было наоборот. Хотя такое положение ни в коей мере не влияет на международную политику страны, поскольку президент Республики и премьер-министр выступают на крупных форумах с единых позиций, оно не снижает уровень традиционного противостояния левых и правых сил во внутренней жизни.

Поражение правых сил на выборах в Национальное собрание, а затем ослабление их позиций на региональных выборах 1998 г. привели к их дроблению, чему также способствовали личные амбиции многих руководителей партий. Обе главные составляющие правого лагеря – Объединение в поддержку Республики (ОПР) и Союз за французскую демократию (СФД) – подвержены влиянию центробежных сил. Если Альянс за Францию, созданный в мае 1998 г., объединяет «республиканскую оппозицию», т. е. Объединение в поддержку Республики (ОПР), Союз за французскую демократию (СФД) и Либеральную демократию, то это относится лишь к руководству, но не находит понимания со стороны рядовых членов и не устраняет внутренних разногласий в стане правых.

Либералы и центристы, которые объединились в 1978 г. по инициативе бывшего президента Республики Валери Жискар д’Эстена в Союз за французскую демократию (СФД), в 1998 г. снова разделились. Часть либералов оказалась сегодня в партии Либеральная демократия, которая пришла на смену Республиканской партии и которую возглавляет Ален Мадлен. Другие либералы остались в республиканском независимом и либеральном объединении – Союзе за французскую демократию (СФД). Центристы, которые отныне составляют большинство Союза за французскую демократию (СФД), объединились вокруг Демократической силы, возглавляемой Франсуа Бейру. В эту партию вошли после 1995 г. бывший Центр социальных демократов (ЦСД) и Социал-демократическая партия (СДП). Наконец, бывшими членами Союза за французскую демократию (СФД) были созданы другие объединения, такие как Движение реформаторов Жан-Пьера Суассона, Объединение правых Шарля Мийона и Движение за Францию Филиппа де Вилье.

Если само Объединение в поддержку Республики (ОПР) внешне сохранило единство, несмотря на последствия конкуренции между Жаком Шираком и Эдуаром Балладюром на президентских выборах 1995 г., то внутри него сохраняются различные тенденции, о чем свидетельствует создание Шарлем Паскуа движения «Франция завтра».

Разногласия среди правых республиканцев в значительной степени объясняются противоречивыми позициями в отношении Национального фронта. Некоторые его представители сблизились с крайне правым движением, вместе с которым они возглавляют ряд региональных советов. Другие, напротив, выступают против любых уступок Национальному фронту. Последний, используя социальный кризис и разочарование части электората в республиканских партиях, укореняется во многих регионах. Национальный фронт культивирует национализм, враждебный европейскому строительству, и подвергает резкой критике все ведущие партии.

Левый лагерь также раздроблен. Конечно, Социалистическая партия значительно опережает другие и остается ведущей силой нынешнего, так называемого «множественного», левого большинства. Ее внутренние конфликты из-за борьбы между различными тенденциями, получившие большой резонанс в 80-х гг., постепенно сошли на нет после победы на последних выборах в Национальное собрание, хотя некоторая критика в адрес правительства иногда звучит и сейчас. Слева от Социалистической партии Жан-Пьер Шевенман руководит Движением граждан (ДГ).

Французская коммунистическая партия, потеряв за 20 лет значительную часть своих членов и электората, частично в пользу Социалистической партии, сумела за последние годы стабилизировать свое влияние на уровне 9–10 % электората. Став отныне более прагматичной, партия стремится обновить свой облик, но ее руководству приходится сталкиваться с «обновленцами», как еще состоящими в партии, так и вышедшими из нее.

Партия радикал-социалистов (ПРС), имеющая поддержку главным образом на юго-западе страны, не без труда находит взаимопонимание со своими союзниками – социалистами.

Защитники окружающей среды, появившиеся на национальной политической сцене в 1974 г., разделились на соперничающие фракции, из которых «зеленые» представлены в правительстве. Одна из этих фракций – «Поколение экологии», – возглавляемая Брисом Лалондом, сблизилась с Объединением в поддержку Республики (ОПР) и Союзом за французскую демократию (СФД).

Наконец, выборы в Национальное собрание в 1997 г. показали рост популярности левых экстремистов. Ведущее положение среди них занимает «Рабочая борьба» во главе с Арлетт Лагийе, которая опережает Революционную лигу коммунистов. Левые экстремисты отвергают часть мер, принимаемых правительством, опираясь на поддержку движений безработных и защитников иностранцев, проживающих в стране без документов.

И самая новая партия на политическом горизонте страны – «Вперёд, Республика!» (фр. La République en Marche!), полное официальное название – Ассоциация за обновление политической жизни (фр. Association pour le renouvellement de la vie politique) – социал-либеральная политическая партия Франции.

Нынешний президент Франции, бывший министр экономики, финансов и цифровых дел Эмманюэль Макрон объявил о создании этой партии, первоначально носившей название «Вперёд!», 6 апреля 2016 года. Название партии на французском (фр. En Marche!) отсылает к инициалам самого Макрона (фр. Emmanuel Macron).

Несмотря на то, что Макрон был членом Социалистической партии с 2006 по 2009 год, «Вперёд!» определяется самим Макроном как прогрессивистская партия, не являющаяся ни левой, ни правой.

На состоявшемся 11 июня 2017 года первом туре выборов в Национальное собрание партия получила в общей сложности 28,21 % голосов, заняв первое место. Во втором туре выборов, состоявшемся 18 июня, партия смогла получить 308 мест из 577, также заняв первое место и обеспечив себе абсолютное большинство в нижней палате.

Таблица 2

Основные политические партии Франции

Начиная с 1945 г. европейское строительство стоит в центре внешней политики Франции. Для этого было несколько важных соображений: восстановить мир и гарантировать безопасность государств, закрепить демократическую форму управления, создать единое экономическое и валютно-денежное пространство, способное гарантировать процветание народам Европы. С этого момента генерал де Голль, Президенты – Помпиду, Жискар д’Эстен, Миттеран и Ширак – все время работали над конкретизацией и развитием этого европейского фундамента, чтобы сделать Европу экономически сильной и уважаемой на политической арене. Такие представители французской политической элиты, как Жан Моне, Робер Шуман, Жак Делор, внесли большой вклад в разработку теоретических и практических основ европейского интеграционного объединения. Именно французам принадлежит авторство многих успешных проектов, реализованных в Европейском союзе (ЕС). В последние годы участие в европейском строительстве являлось приоритетом внешней политики страны. Роль одного из лидеров ЕС позволяла Франции претендовать на особое место не только в Европе, но и в мире в целом.

Процесс интеграции стран Западной Европы представляет собой постоянно углубляющееся и расширяющееся сотрудничество при постепенной передаче наднациональным европейским органам все новых властных полномочий. С самого начала эта кооперация строилась вокруг нескольких рациональных идей. Важнейшей целью должно было стать создание нового миропорядка в Европе, который в дальнейшем помог бы европейским народам избежать кровавых конфликтов. Первым шагом на пути к достижению этих целей стало объединение экономик западноевропейских государств, которое позволяло поэтапно устранять причины разногласий и конфликтов. С точки зрения теоретиков интеграции, процесс координации усилий стран Европы должен был постепенно выходить за пределы экономики и торговли, охватывая все новые сферы человеческой деятельности. Речь шла о сотрудничестве в политической, военной, социальной, правовой, культурной сферах. Большое внимание уделялось идеологическим вопросам. Предполагалось, что основой нового объединения европейских народов будет их приверженность либеральным демократическим ценностям. Отсюда – необходимость объединиться и укрепить свои позиции перед лицом «коммунистической опасности» в лице СССР.

За годы развития евростроительства был накоплен большой опыт сотрудничества между странами Европы, и, несмотря на колебания, европейская интеграция имеет стабильный, поступательный характер. Применение метода «от простого к сложному» (постепенного расширения как круга вопросов, по которым происходит координация усилий, так и увеличение числа участников европейского проекта), с одной стороны, ограничивает скорость развития сотрудничества. Но, с другой стороны, решения, принятые на основе продуманного и согласованного в спорах и сомнениях компромисса, приобретают характер, обязательный для исполнения, что, в свою очередь, позволяет сохранять и продвигать европейскую интеграцию в условиях самых разных внутренних и внешних вызовов. «В моменты кризисов утилитаризм поддерживал европейский дух, – отмечал в своих мемуарах Моне, – и никто уже не думал о том, чтобы выйти в одностороннем порядке, и не допускал мысли о коллективном провале. Европейский дух продолжал жить и удерживать вещи на их местах, даже если он переставал чувствоваться на уровне правительств. Он заключался в самих механизмах и управлял их работой. Учреждения, однажды созданные, обладают собственной силой, которая превосходит волю людей». Строящееся таким образом здание ЕС постепенно укреплялось, приобретая необходимую укорененность, основательность и устойчивость. Так называемый «ползучий» характер интеграции наряду с фундаментальностью позволял ей сохранять жизнеспособность даже в самые тяжелые времена политических и экономических потрясений.

За истекший период была фактически создана новая культура общественных и межгосударственных отношений и такая система регулирования, которая позволяет более или менее успешно «снимать» накапливающиеся противоречия в обществе и в государствах – членах ЕС. Хотя не все задуманное «отцами-основателями» удалось реализовать, главные цели, поставленные в 50-е годы, к началу нового века были в целом достигнуты. Вместе с тем в последнее десятилетие обозначились проблемы, которые не могли быть решены на основе старых подходов. Евросоюз столкнулся с рядом объективных трудностей, которые возникли во многом в результате так называемого «пятого расширения» ЕС (2004 и 2007 гг.). В конце первого десятилетия нового века «европейская идея» подверглась новым испытаниям, которые стали следствием европейского долгового кризиса.

На протяжении длительного периода становления ЕС Франция активно участвовала в совместном поиске таких форм взаимодействия, которые позволяли бы европейскому интеграционному объединению продвигаться вперед в условиях новых вызовов. На каждом этапе Париж вносил значительный вклад в этот процесс. Характеризуя роль Франции в развитии евростроительства, бывший президент Франции Валери Жискар д’Эстен отмечал: «Проект Союза Европы… отличали блеск и логика. Заметный отпечаток на него наложила Франция, руководители которой не только вносили одно предложение за другим, но и упорно доводили их до завершения. Планировалось объединить всех, кто являлся близким по духу в Европе, то есть практически все народы, входившие некогда в империю Карла Великого и в Священную Римскую империю, а позже добровольно или против своей воли оказавшиеся в наполеоновской империи… Разумеется, все эти народы испытали на себе приливы и отливы истории, но они сохраняли отпечаток общности цивилизации и культуры. Проект ставил целью объединить все формы их участия в международной жизни, выработав при этом новый вид их организации, позволяющий государствам сохранить свою историческую самобытность. Франции легко дышалось в этом проекте, и именно она в значительной мере его вдохновляла… Франция все время находилась в центре европейских дискуссий и ее отношение, положительное или отрицательное, к обсуждаемым вопросам питало эти дискуссии».

Современная Франция больше, чем когда-либо в прошлом, связана со своими партнерами по ЕС. Речь идет о взаимозависимости в политической, экономической, социальной и военной сферах, которая достигла небывалого в прошлом уровня. Страны ЕС являются главными внешнеэкономическими партнерами Франции. В решении всех основных политических вопросов Париж все больше опирается на Евросоюз, активно взаимодействует с отдельными его членами. Идеи французских лидеров нередко ложатся в основу важнейших решений, принимаемых руководящими органами ЕС, и во Франции придают этому первостепенное значение.