Текст книги "Украина – четверть века незалежности. Взгляд постороннего. Книга 2. Нулевые. 2000 – 2013"

Финальным аккордом 2003 года – можно считать решение Конституционного суда Украины, разрешившего Л. Кучме баллотироваться в президенты на выборах в 2004 году со следующей формулировкой «В аспекте конституционных представлений положение части 3 статьи 103 Конституции, по которому одно и то же лицо не может быть президентом Украины больше, чем два срока подряд, нужно понимать так, что это положение распространяется только на лиц, которых избирают на пост президента Украины после вступления в силу Конституции 1996 года». Впрочем, Л. Кучма на это не пошел, понимая, что выборы он не выиграет ни при каких обстоятельствах, он бросил все силы на проталкивание политической реформы.

21.01.2004 – В. Ющенко на пресс-конференции предложил отложить проведение реформ на поствыборный период – понятно, что остальные разглядели в этом уловку, ведь Ющенко тогда становится сильным президентом и сделает все, чтобы похоронить реформу и остаться сильным.

03.02.2004 – в Раде состоялось «предварительное окончательное» голосование по проекту 4105, оформленное как внесение в него изменений. Авторы законопроекта пошли на некоторые уступки СПУ, в частности – восстанавливались всенародные выборы президента, и восстанавливался пятилетний срок его полномочий, от идеи избрать переходного президента на два года – отказались. Кроме того, восстанавливалось пожизненное избрание судей – до этого предлагалось на 10 лет. За законопроект проголосовали и КПУ и СПУ, таким образом, набралось конституционное большинство – 304 депутата. Лидеры НУ и БЮТ в голосовании не участвовали, и заявили о намерении обжаловать действия власти в европейском суде.

18.02.2004 – все фракции, кроме НУ и БЮТ подписали соглашение о создании Конституционной коалиции. При этом – лидеры группы «мажоритарщик» подписали его с оговорками, их интересовало сохранение мажоритарки или снижение проходного барьера. Тем не менее, конституционное большинство для прохождения 4105 набиралось, а победившая на выборах Наша Украина (100 депутатов из 450) осталась в меньшинстве.

28.02.2004 – Наша Украина подготовила собственный законопроект изменений в Конституцию. Он во многом повторял 4105, но с оговорками, выгодными НУ.

– Президенту оставляется больше полномочий, в частности он назначает глав местных администраций, силовых министров, генпрокурора.

– Должность премьера отдается той силе, что победила на выборах (а не сформировала коалицию большинства в Раде)

– Для импичмента президента требуется 7/9 голосов депутатов, то есть более 350 человек

– Изменения начинают действовать с 01.04.2006, а до этого президент остается полновластным.

В целом было понятно, что изменения предлагаются «под себя».

08.04.2004 года во втором голосовании Верховная Рада не смогла принять проект 4105 – из необходимых трехсот голосов набралось 294 – то есть не хватило всего шести! Из 302 присутствовавших в зале парламентариев проект поддержали все фракции большинства, а также коммунисты и социалисты. Члены оппозиционных блоков «Нашей Украины» и БЮТ участия в голосовании не принимали, так как покинули сессионный зал еще перед голосованием.

Как готовились к голосованию, рассказывает Сергей Рахманин

http://gazeta.zn.ua/ARCHIVE/chto_takoe_reforma_i_kak_s_ney_borotsya.html

Шутка о том, что на судьбоносные голосования Кучма сзывает «і мертвих, і живих, і ненароджених», родилась в период, когда Леонид Данилович неистово, но, как выяснилось, безуспешно пытался осуществить имплементацию результатов референдума четырехлетней давности. Тогда несчастных депутатов выуживали из отпусков, извлекали из командировок, вытаскивали с больничных коек. Непосредственному волеизъявлению предшествовала соответствующая психологическая обработка. На прошлой неделе ситуация повторилась с абсолютной точностью. По кулуарам ходили рассказики о «работе» сторонников Президента с сомневающимися. Слухи изобиловали подробностями – кому сколько пообещали, кого на чем «прихватили», кому чем пригрозили.

Во многое легко было поверить, но абсолютно ничего нельзя было доказать – мало кому из сильных мира сего захочется признаваться, какими слабыми они порой себя чувствуют. И в этом, кстати, одна из причин провала судьбоносного голосования. Все большему количеству людей надоедает быть куклами в чужих руках. И все большее количество людей уже готово демонстрировать это, пускай робко. Некоторые парламентарии, не имея желания голосовать за реформу и при этом не имея смелости проголосовать против, просто спрятались от вездесущих президентских ищеек. Сегодня в разговорах с представителями торжествующей оппозиции они вполне серьезно преподносят свое бегство как акт гражданского мужества. Некоторые такой возможности были лишены. Автор этих строк был свидетелем того, как в зал заводили Адама Чикала. Представитель «Трудовой Украины» передвигался исключительно при помощи коллег (по словам депутатов, он перенес инсульт), и, глядя на него, трудно было поверить, что генерал встал с постели самостоятельно. И по собственному желанию. Ей-богу, даже если бы я был столь же яростным сторонником этой реформы, как Александр Мороз, я бы от всей души желал реформаторам поражения в этот день. Потому что убежден: нельзя осчастливить из-под палки.

Провал, в общем-то, согласованной реформы – стал для администрации президента и авторов законопроекта 4105 шоком – ведь предварительное голосование было проведено, Конституционная ассамблея создана – так чего же еще. Споткнулись на том, что против проголосовали почти все неопределившиеся – и почти все они были мажоритарщиками. В этом, скорее всего и кроется причина провала – у половины депутатов Рады, избираемых по мажоритарным округам и формально не зависящих от лидеров партий – отнимали ясное политическое будущее. Работу с ними не провели – стараясь обеспечить партийное единство – про них видимо просто забыли.

Потом выяснились еще более удивительные вещи: как оказалось, на окончательное голосование ставился не тот проект, который был предварительно одобрен на предыдущей сессии – а другой, с поправками А. Мороза! Кроме того, спикер Рады В. Литвин, ставя на голосование законопроект, назвал другой номер, по регистрации его в Минюсте, и часть депутатов могли просто не понимать, за что они голосуют, а другая часть заблуждаться относительно текста голосуемого закона. То есть, законопроект 4105 не прошел голосование, но появился его вариант с поправками Мороза № 4105-1, кроме того, не были проголосованы 3207-1 и 4180. Было принято решение работать по этим законопроектам, объявлять недействительным по формальным причинам и переголосовывать 4105 – не стали.

В. Ющенко заявил: события 08.04 являются победой демократии.

В апреле-мае 2004 года – все заинтересованные стороны искали способы, как провести политреформу до президентских выборов. Единственным разумным вариантом, позволяющим уложиться в срок – было вернуться к рассмотрению законопроектов 3207-1 и 4180 – как уже прошедших Конституционный суд. При этом, за основу брался закон 4180, но из него предлагалось исключить избрание президента Радой – как не имеющее шанса на поддержку. Было отвергнуто предложение А. Мороза проголосовать (в окончательном варианте) его вариант 4105-1, так как это было малолегитимным: законопроект фактически являлся новым, и его надо было пускать по всей процедуре, то есть через Конституционный суд и предварительное голосование.

19.05.2004 – прошел Круглый стол, на котором президент поддержал возврат к законопроектам 3207-1 и 4180. При этом – Кучма признал ошибку с мажоритарщиками: «Мы отбросили мажоритарщиков и, как говорят, получили результат, потому что не учли их».

Спикер Рады Литвин поддержал позицию президента, заявив, что реформу необходимо провести до президентских выборов 2004 года.

26.05.2004 прошло совещание лидеров парламентских фракций и групп, на котором была создана комиссия во главе с коммунистом А. Мартынюком для доработки законопроектов 3207-1 и 4180 и скорейшего вынесения их на голосование. Успеть вполне было возможно – если предварительно проголосовать на текущей сессии, а окончательно – на осенней.

23.06.2004 года Верховная Рада предварительно одобрила проект закона «О внесении изменений в Конституцию Украины» № 4180. За него проголосовали 276 депутатов при необходимых 226.

Голосование проходило в конфликтной ситуации, НУ и БЮТ отказались голосовать и включили принесенные в зал сирены, чтобы сорвать голосование. Первым на голосование был вынесен № 3207-1 – но за него проголосовали 118 депутатов при необходимых 226. Затем вынесли на голосование 4180 – он набрал 276 голосов из 226 необходимых. По сообщениям наблюдателей – в этот раз власть не задействовала админресурс и не особо рьяно собирала недостающих депутатов, так что осенью 4180 имел все шансы пройти.

В соответствии с вынесенной на голосование согласованной редакцией законопроекта № 4180 предусматривается:

– утверждение императивного мандата – депутат, покинувший фракцию партии, от которой избран, лишается своих полномочий;

– увеличение срока полномочий парламента с 4 до 5 лет;

– избранный на пропорциональной основе (по партийным спискам) парламент из 450 депутатов формирует коалицию, в которую входит большинство депутатов;

– Верховная Рада назначает и увольняет членов кабинета министров страны и несет ответственность за его работу;

– премьер-министр избирается из числа внесенных президентом кандидатур;

– по представлению президента назначаются министры обороны, иностранных дел, председатель Службы безопасности страны. По представлению премьер-министра назначаются другие члены правительства, председатели Антимонопольного комитета Украины, Госкомитета по телевидению и радиовещанию, Фонда государственного имущества;

– парламент может быть распущен в случаях: не сформирована коалиция, в которую входит большинство депутатов; в течение трехмесячного срока не избран президент; в течение 30 дней не могут начаться пленарные заседания; в течение 60 дней не сформировано правительство;

– Кабинет Министров Украины будет устанавливать и прекращать полномочия руководителей центральных органов исполнительной власти, не входящих в состав Кабинета Министров Украины и председателей местных государственных администраций;

– лишение Национального банка Украины права законодательной инициативы;

– Счетная палата Украины будет осуществлять не только контроль за использованием средств государственного бюджета Украины, но и контроль за поступлением таких средств;

– президент Украины не будет иметь права применять вето в отношении законов о внесении изменений в Конституцию Украины;

– Кабинет Министров будет руководствоваться не всеми актами президента Украины, а именно указами президента;

– на прокуратуру Украины будет возложен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами;

– Генеральный прокурор будет назначаться на должность и будет освобождаться от должности президентом Украины при согласии Верховной Рады Украины;

– проект дополняет Конституцию Украины новым разделом “Заключительные положения”. В соответствии с его положениями, эти изменения в Конституцию вступают в силу со дня вступления на пост президента Украины, избранного на очередных выборах 2004 года.

http://obkom.net.ua/read/1225.html

В течение вчерашнего вечера и сегодняшнего дня мы пытались уточнить у депутатов, как обстоит дело со статьей 103 данного законопроекта, согласно которой президента будут выбирать не миллионы простых украинцев, а 300 нардепов. Дело в том, что на сайте Верховной Рады проект 4180 хранится в том же девственном виде, как и был зарегистрирован еще осенью прошлого года. Несмотря на все заверения, что специальная конституционная депутатская комиссия вычеркнула этот скандальный пункт из окончательного варианта законопроекта или указания на то, что был недавно принят Закон о выборах президента Украины, особой уверенностью наши собеседники не блистали. Что и не удивительно, если припомнить многочисленные казусы, когда результаты голосования оспаривались, поскольку кто-то почему-то не понял, за что, собственно, проголосовал…

Вчерашнее заседание было не исключением из этой практики. Шум, гам и вой сирен, сбой в электронной системе голосования (из-за чего номер законопроекта не высветился на табло), принятие решения вопреки предыдущей договоренности по процедуре голосования, наконец, то, что голосовали практически без обсуждения – все это давало основания предполагать, что ряд депутатов будут использовать сложившийся процедурный «люфт» для «корректировки» своей позиции – по мере надобности. Чего стоит только выступление депутата от СДПУ(о) Пршкуратовой, которой зачитала в зале письмо крымских эсдеков с требованием, чтобы судьбу статьи 103 решал не ЦИК, а Конституционный суд (??!!). Никто почему-то не бросился ей объяснять, что статьи 103 уже и в помине не существует.

В итоге – что-то проголосовали. После чего, в ответ на наши настойчивые попытки разъяснить суть принятого, депутаты стали ссылаться то на собственное отсутствие в зале, то давали номера телефонов своих, более компетентных коллег, то просили немного времени для тщательного изучения стенограммы (которая, к слову сказать, уже вчера полдня висела на том же сайте ВР), то ссылалась на вчерашнее выступление А. Мороза в программе «Саме той», где он, понимаешь, «по полочкам» все разложил.

Дальнейшая судьба данного законопроекта (4180), который, кстати, можно посмотреть за официальном сайте Рады

http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=15881

такова: до президентских выборов и Майдана его проголосовать не успели. Данный законопроект (поскольку он был готов к окончательному принятию) стал основой для политического компромисса во время Майдана. 08.12.2004 он будет принят как часть пакета законов конституционной реформы (второй частью пакета был закон 3207-1 о расширении полномочий органов местного самоуправления). За него проголосуют аж 402 депутата из 450 – при 300 необходимых. Никто даже его авторы – такой поддержки не ожидали.

Все время президентства Ющенко – Виктор Андреевич бросил все силы на то, чтобы отменить политическую реформу, и вернуть себе кучмовские полномочия. Этому он уделял намного больше сил и внимания, чем исполнению тех обязанностей президента, которые у него были. Ничего у него не вышло. Он обращался в Конституционный суд – и Конституционный суд ему отказал. А вот у Виктора Януковича – реформу получилось отменить практически сразу: тот же Конституционный суд постановил, что при втором, окончательном голосовании – в документ внесли такое количество поправок – что его нельзя было считать первоначальным документом, и надо было регистрировать новый документ и начинать процедуру заново – через Конституционный суд и так далее. Оно кстати так и было – законопроект 4180 послужил платформой для юридического закрепления договоренностей, достигнутых в ходе урегулирования политического кризиса ноября-декабря 2004 года – и в него действительно было внесено большое количество правок, отражающих новые договоренности. По-другому тогда просто не получалось – могла быть кровь, и новый документ отражал новый политический расклад в стране. И его надо было проводить быстро. Тут, как часто и бывает, дух закона вошел в противоречие с буквой и это плохо. Кстати, отличный в Украине Конституционный суд – то, что для Ющенко было законным, для Януковича стало уже незаконным. Не иначе Виктор Федорович волшебное слово знает. Пожалуйста, а вы что подумали? Ноги повыдергиваем?

Кстати, вот текст решения

http://news.liga.net/news/politics/510211-reshenie-ksu-po-otmene-politreformy-polnyy-tekst.htm

Ничего хорошего это не принесло – появление в стране президента с полномочиями Кучмы менее чем через четыре года привело к полномасштабному социальному взрыву. С другой стороны, президент с полномочиями Ющенко тоже вряд ли хороший выход, потому что все время он будет стараться получить новые полномочия, а не исполнять те, что у него уже есть.

Одним из требований Майдана-2014 – стало возвращение к конституции 2004 года. Кандидат в президенты Петр Порошенко в своей программе заявил, что не будет бороться за расширение своих полномочий – на какие изберете, такие и буду исполнять. Однако, едва только его избрали – тут же начал бороться. Место, наверно, проклятое – там, на Банковой.

Итожим.

Не зная и не понимая, что происходило в украинской политике на протяжении полутора лет до Майдана – невозможно понять саму Оранжевую революцию и всех ее странных особенностей. Почему президент не только не поддержал своего преемника, но и мешал ему по мере возможностей – да потому, что для него Янукович с полномочиями Кучмы был еще опаснее Ющенко с полномочиями Кучмы, придя к власти, донецкие могли первым дело ноги выдернуть самому Кучме и его зятю Пинчуку. Почему мэр Киева не только не воспрепятствовал массовым беспорядкам, но и с сочувствием отнесся к требованиям митингующих – да потому, что для киевской группировки Суркиса Янукович тоже был опаснее, чем Ющенко, мне кажется, они даже растерялись, узнав, что Янукович набрал столько голосов. Почему СБУ выступило на стороне Ющенко, почему митинг на Майдане охраняли снайперы СБУ и антитеррористические группы, готовые, если надо, вести бой с Беркутом, с внутренними войсками – да потому, что президенту надо было договориться о политической реформе, а не возвести Януковича на трон, который, едва только там оказавшись, тут же похерил бы второе голосование в Раде по законопроекту 4180 и остался бы полноправным президентом Украины. И как только президент получил свое голосование – все успокоилось, а Пора еще долго стояла пикетами, не понимая, куда все разошлись. По-моему, чувак, нас кинули…

Оперетка, разыгранная в Киеве поздней осенью 2004 года – имела очень далеко идущие последствия, настолько далеко идущие, что ее авторы ни о чем подобном не предполагали. В сути происходящих событий обманулись все основные игроки, и Россия, и США, и ЕС. Обманулся даже Горбачев, помните его слова о том, что Стена упала во второй раз? США и ЕС подумали, что это настоящая «демократическая» революция, подобная тем, какие имели место в 1989 году в восточноевропейских странах, и ее надо поддерживать, так как она принесет кардинальные изменения и Украина вольется в семью европейских народов. Их не насторожило то, как вел себя в те дни президент Кучма, их не насторожило то, что между вторым и третьим туром – Ющенко начал рассыпаться в заверениях верности Москве. Они не поняли, не осознали, что революция – это мыльный пузырь, фейк, и ни о какой демократии в высших эшелонах украинской власти речи не идет. И они вложились, как могли в поддержку этой революции, потерпев сокрушительный провал и кардинально испортив отношения с Россией. Факт – революция была фейковой, но отношения США и России начали портиться именно после нее. В 2001 году – Путин первым поддержал США после терактов 9/11, а уже в 2008 году – была Мюнхенская речь. Между этими событиями – была Оранжевая революция.

Грубую ошибку допустил тогда и Путин. Не поняв, что революция – это фейк, и с Ющенко надо работать, при правильной обработке он может стать не менее пророссийским, чем Кучма (хотя Кучма пророссийским и не был) – он искренне поддержал Януковича, а потом позволил себе обидеться на Украину и на Ющенко, решив, что с ним не стоит иметь никаких дел. Это была стратегическая ошибка, без которой не было бы сегодняшней ситуации. Ющенко – не привел бы Украину ни в ЕС, ни в НАТО – это были пустые обещания, которые он давал, не задумываясь. Тимошенко – профессиональная лгунья, хуже Ющенко – и она бы никуда Украину не привела. Но чувствуя, что в Кремле им не рады, у оранжевых, во главе с Ющенко и Тимошенко – не было никакого иного выбора, кроме как обращаться на Запад…

* * *

Голосование 08.04.2004 стало провалом попытки «протащить» через Раду политическую реформу, выгодную Кучме и Медведчуку. Стало понятно, что надо менять план – первый сорвался, сорвался неожиданно, и не было никаких гарантий того, что не сорвется второй. Вон, первый – предварительно проголосовали, а на окончательном – облом.

Только после этого Кучма – объявляет своим преемником бывшего донецкого губернатора и нынешнего премьер-министра страны Виктора Януковича и начинается его усиленная раскрутка. Зная Леонида Даниловича – думаю, не ошибусь, если предположу, что Янукович сознательно выбран им как непроходная кандидатура, усиленное проталкивание которой вызовет дестабилизацию обстановки в стране – при которой Кучма еще может быть востребован как «меньшее зло».

http://samlib.ru/g/golenko_j_w/orange_revolution.shtml

Главный пахан держит страну, выстраивая схемы баланса и противовеса различных финансово-промышленных сил. Настаёт время уходить. Не хочется, конечно, выпускать власть из своих лап. Однако рейтинг на уровне Бен Ладена, конституционные проблемы с третьим президентским сроком, да и усталость с годами берет своё. Президент уже нагрёб добра «чтоб хватило и детям, и внукам». Пора бы отдохнуть, спокойно отойти от дел. Только передавать в чужие руки огромные полномочия президентской власти опасно. Любой преемник из его волчьего круга, как только Кучма перестанет влиять на него, задавит и отнимет всё, что нажито «непосильным трудом». А хочется не опасаться за будущее своей собственности.

Президентские выборы на носу. Кучма делает последнюю решительную попытку протащить через строптивый парламент конституционную реформу. В бой брошены последние резервы. Для изменения Конституции не хватает всего шести голосов. При таком раскладе начинается новая сложная игра. Кучма выставляет на выборы, как своего преемника, Виктора Януковича. Это бывший губернатор Донецкой области, нынешний премьер-министр, человек с криминальным прошлым, мрачным настоящим и пугающим будущим.

Кучма рассчитывает пробить у депутатов нужное решение, используя Януковича как угрозу: посмотрите, кто будет диктатором после меня, если не проведёте мою реформу. Он сознательно обостряет ситуацию, выставляя именно такую фигуру. Личность Януковича слишком одиозна, чтобы быть принятой большинством общества. Для бизнес-структур его президентская рука будет означать гегемонию донецкого клана над всей Украиной, а криминальный метод ведения дел по-донецки не нравится никому. Для общества это будет означать не просто продолжение предыдущей политики, а окончательную смерть пока ещё имеющейся минимальной свободы и демократии.

Прикинуты варианты и при массовых выступлениях населения. Тогда зависимость обоих претендентов усилится. Кучма может ввести чрезвычайное положение и продлить дни своей власти. Тогда он – арбитр, миротворец и спаситель нации. Он может также аннулировать результаты выборов (благо, найдётся за что), и назначить новые выборы через три месяца-полгода. За это время можно и с оппозицией разобраться, и догнуть упрямый парламент, да и хапануть ещё немного.

Кучма ошибается при этом в двух вещах – в степени возможной самостоятельности Януковича и масштабах возможного социального взрыва.

* * *

Для самостоятельного изучения

1. Обличчя протесту (2003) – Документальний фільм про акцію «Україна без Кучми»

https://www.youtube.com/watch?v=tCwPf6UPGBk