Текст книги "Петр Великий и Санкт-Петербург в истории России"

Губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии. Общее присутствие, под председательством губернатора, состояло из вице-губернатора, советников, врачебного инспектора, губернского инженера и архитектора, землемера, тюремного инспектора и асессора – судебного исполнителя. При губернском правлении действовали типография, регистратура, архив. Дела делились на судебные и административные. Члены присутствия, одетые в форменное платье, церемонно собирались в определенное время в специальных помещениях, где считалось желательным иметь портрет императора. Они рассаживались за большим столом, на котором размещалось так называемое «зерцало» – трехгранная призма с текстами петровских указов, предписывающих соблюдение законов. По обсуждаемой проблеме сначала высказывались младшие члены присутствия, затем – старшие, протокол обсуждения подписывался всеми членами в порядке старшинства. Дела зачитывались секретарями, а члены присутствия воспринимали текст на слух, также, как и формулировки решений по результатам опроса мнений.

Канцелярия губернского правления делилась на отделения, состоящие в заведовании советников и других членов присутствия, под общим наблюдением вице-губернатора.

Помощники губернатора контролировали отрасли управления: обер-комендант – военное управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер – губернские налоги, ландрихтер – губернскую юстицию, финансовые, межевые и розыскные дела, обер-инспектор – налоги с городов и уездов.

С 1713 года при каждом губернаторе был образован совет из избираемых дворянством ландратов – «губернатор у них не яко властитель, но яко президент». В 1716 году Петр повелел назначать в ландраты отставных заслуженных офицеров. Царь– труженик писал: «не без греха есть в том, что такие, которые много служили, те забыты и скитаются, а которые нигде не служили – тунеядцы, те многое по прихоти губернаторским взысканы чинами и получают жалованье довольное».

Особое внимание губернаторы должны были уделять полицейским обязанностям. Историк XIX века А. Романов-Славятинский писал:

«Прежний тип областного правителя-воеводы, имевшего огромную степень власти, недостаточно подчиненного контролю правительства центрального, превращался в тип губернатора-хозяина и опекуна вверенной ему губернии, строго подчиненного и ответственного перед центральным правительством. Система губернского управления заключает в себе ряд административных инстанций, с которыми совпадают судебные инстанции – управление губернское, уездное, городовое, волостное и сельское. Между ними точным образом установлен порядок сношений».

Главной обязанностью губернаторов было содержание и пополнение армии. Наказания за неисполнение этого указа царя распространялись от штрафов до конфискации поместий и вотчин. За «непоставку» в нужное время рекрутов для войны могли появляться и такие распоряжения Петра: «Господа Сенат, ежели губернаторы, яко изменники и предатели Отечества, не исправятся, учинить за сие, как ворам достоит, не то сами то терпеть будете». Петр посылал в губернии своих гвардейцев, чтобы «непрестанно губернаторам докучать и побуждать их в сборе денег». Поручик Карабанов был послан в Киевскую губернию с приказом, в случае неисполнения царского указа всех губернских чиновников «сковать за ноги и на шею положить цепь» – пока дела не сделают. С какими же гирями на ногах сам Петр шел к созданию Российской империи!

В мае 1719 года 11 губерний были разделены на 50 провинций, разделенных и на округа-дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами. Провинциями руководили воеводы, подчинявшиеся Сенату (по военным делам – губернаторам). Губернаторы руководили только губернскими центрами, не распространяя свою власть за их пределы. Провинциальные воеводы «охраняли в провинции царского величества интересы и во всем государственную пользу». Функции воевод-провинциалов были аналогичны губернаторским, они подчинялись коллегиям.

Петр попытался отделить судебную систему от административной – государство было разделено на десять судебных округов, в которых были учреждены надворные суды, подчинявшиеся юстиц-коллегии. Надворным судам подчинялись судьи, появившиеся в каждом городе.

В 1710 году Петр подчинил Бурмистерскую палату губернаторам, но только на десять лет. Торгово-посадское население городов было разделено на две гильдии. К первой были приписаны знатные купцы и оптовые торговцы, ко второй – мелкие купцы и ремесленники, расписанные по цехам, занимавшиеся каждый своим ремеслом. В 1722 году был создан Главный магистрат и городские магистраты из выборных горожан. Обычно магистраты состояли из президента, бурмистров и советников-ратманов. Губернаторам и воеводам магистраты подчинялись в вопросах суда и торговли.

Историк XIX века И. Андриевский писал в своей работе «О наместниках, воеводах и губернаторах»:

«Со вступления на престол императора Петра Первого правительственная жизнь России совершенно изменяется: цели и стремления направлены нее только к финансовым расчетам, но и к доставлению подданным благополучия.

Преобразованием местного управления России император Петр I хотел достигнуть трех целей:

1) отнять у местного управления произвол, которым оно до сих пор пользовалось;

2) отделить от деятельности административной судебную;

3) поручить местному управлению совершенно новые заботы – полицейские.

Стремясь поставить финансы на правильные основания, Петр I встретил чрезвычайные к тому препятствия в совершенном незнании высшими правительственными органами количества доходов, собиравшихся в стране с плательщиков: дурное состояние финансовой администрации не давало возможности Преобразователю продвинуть вперед дело государственных финансов. Надежнейшее средство к выходу из неизвестности и к постановке финансов на разумные основания, Петр думал найти в новом губернаторском управлении. Петр I возложил на губернаторов составление общей ведомости всех доходов и расходов по губернии.

Кроме попечения о сохранении тишины и отсутствии политических беспорядков, на губернаторов Петр I возложил совершенно новые обязанности – полиции в обширном смысле.

Относительно доставления губернии безопасности, губернаторы занимались проблемами медицинской полиции, общественного призрения больных, удаления опасности, грозящей имуществу граждан.

Содействие духовному благосостоянию губернаторы должны были оказывать надзор за соблюдением чистоты веры, за народными училищами, за тем, чтобы недоросли не оставались без дела и обучения, а поступали на службу. Губернаторы должны были уничтожать соблазны, могущие вредить нравственности народа.

В деле содействия материальному благосостоянию возлагавшиеся на губернаторов обязанности отражали характер Петровской политики – создать промышленность во что бы то ни стало.

Петровские губернаторы содействовали прежде всего тем, что сами не имели права заниматься торговлей. Вместе с тем, губернаторы должны были смотреть, чтобы при производстве торговли не было обманов, чтобы ходящая монета не была поддельна.

Губернаторам поручалось принимать меры относительно улучшения путей сообщения как сухопутных, так и водных.

Губернаторы должны были заботиться о предупреждении преступлений. На них же возлагалось наблюдать за производством следствий, им поручалось и само производство уголовного суда.

Должность воевод и наместников связана исторической нитью: при тех и других нет совокупности условий, которые бы делали возможной действительную государственную жизнь и местных администраторов действительными правителями. Произвол, посулы, вера в дьяка, беспечность в управлении, корытные эгоистические убеждения имеют много сходства у воевод и наместников.

Произвол воеводы, его власть, обращение с народом как со средством достижения личных целей, не выступает гласно и явно, а укрывается от контролирующей Москвы, и только потому, что правительственные средства контроля слабы.

Попытка Петра Первого провести во все управления государственные начала встретила неодолимые препятствия в самых условиях общественной жизни, заставлявших общество оставаться совершенно равнодушно по отношению к вопросу своего благосостояния и развития. Заключая в себе сильный процент рабства и крепостничества, общество не в состоянии было воспользоваться государственными началами, которые правительство с такой энергией стремилось влить в русскую жизнь. Необходимым последствием такого положения явились желание правительства взять все заботы относительно развития общества исключительно на себя, устраивать жизнь общества по своему, и не обращая внимания на равнодушие общества, вести его к счастью и развитию во что бы то ни стало».

После создания Сената и губерний Петр провел реформу центральных органов управления – были образованы коллегии, призванные обеспечивать важнейшие направления внутренней и внешней политики государства.

С XVI века центральными учреждениями Московского государства являлись приказы, ведавшие отраслями дворцового хозяйства. Их название произошло от термина «приказ», употребляемого в смыслах особого поручения. Приказы были первыми постоянно действующими учреждениями, со своим штатом и делопроизводством, ведали определенным кругом вопросов. Приказы находились в непосредственном ведении царя и Боярской думы, создавших приказы для решения тех или иных государственных проблем. Все приказы разделялись на государственные, ведавшие вопросами внешней и внутренней политики, и дворцовые – судебные, финансовые и административные. Стоявшие во главе приказа люди назывались судьями – теми, кто имел право принимать решения. Делопроизводством приказа и даже самими приказами наряду с боярами часто руководили дьяки. Непосредственное делопроизводство велось подьячими.

С XV века дьяки – начальники и письмоводители канцелярии великого князя и царя, крупных вельмож, монастырей, городские, земские – стали членами правительственной администрации. За службу они получали денежное жалованье и «верстались» поместным окладом. Как грамотные люди дьяки пользовались особым доверием царя и постепенно набирали силу – «так сильны при государе были, что бояре без их согласия ничего делать не могли». В начале XVI века дьяки составляли весь аппарат Боярской думы, дворца и приказов. В конце XVII века в обязанности 180 дьяков входило: «в приказах с боярами и прочими судьями сидели и дела слушали и приговаривали обще, а оные приговоры крепили и помечали и указы заверяли они дьяки, одни». Дьяки составляли особый класс служащих, состоявший по преимуществу из лиц низкого происхождения. Их ряды до указа 1641 года беспрепятственно пополнялись не только детьми духовенства, но и даже посадскими и крестьянскими, «торговыми и пашенными людьми». Дьяки могли дослужиться до думного чина, до окольничьего и даже боярина, войти в состав дворянства. Создавшаяся наследственная приказная бюрократия особенно усилилась в период правления Ивана IV, высшее сословие часто испытывало на себе силу и влияние приказных дьяков.

Подьячие – низшие чины приказной администрации, под началом дьяков вели все делопроизводство в приказах. Подьячие делились на старших, средней статьи и младших, получали денежное, хлебное, а иногда и поместное жалованье. К концу правления Петра подьячих в государственных учреждениях заменили канцеляристы и копиисты. Старшие подьячие вместе с дьяками руководили составлением документов; средние готовили их тексты, наводили справки в архиве приказа; младшие переписывали документы набело. «Площадные подьячие» исполняли обязанности нотариусов и адвокатов. Труд приказных служащих оплачивался плохо, и они жили за счет «приношений» посетителей.

В приказе работали от 3 до 400 человек, большое количество приказов размещалось на Ивановской площади в московском Кремле, в просторных избах из 2–3 срубов. Изба отапливалась глиняными печами, а двери и слюдяные окна для тепла были обиты сукном и войлоком. Простые сосновые столы и скамейки составляли всю обстановку приказа. Дела хранились в лубяных и осиновых коробах. Горница, где сидели судьи-бояре и дьяки, была обставлена лучше. Просители ждали своей очереди в сенях и на крыльце. Рабочий день в приказах продолжался до 12 часов, работали и в праздники, но несмотря на это приказы были завалены тысячами нерешенных дел – делопроизводство было чрезвычайно сложным и запутанным. Русский историк С. Веселовский писал в начале ХХ века:

«Душой и главным рычагом всей приказной системы был царь. Вся она основана на предположении личного участия царя в управлении; приказные судьи и дьяки – только приказчики царя. Все их полномочия определяются им, и вся их деятельность проходит под его личным присмотром. Государь входит во все детали управления, судит, присматривает за своими казначеями и везде руководит.

С течением времени, по мере роста государства, умножения и усложнения дел, личное участие царя в делах становится все затруднительнее, пока не делается во многих отношениях фикцией. Приказной строй лишается своего одухотворяющего начала и начинает разрушаться.

У московских царей не было постоянных контролирующих учреждений, и они всегда больше рассчитывали на частные изветы, жалобы пострадавших и обиженных и на ссоры самих приказных. Внутренний контроль в приказах не был предусмотрен правилами и всецело зависел от предусмотрительности и служебного усердия судей и дьяков».

Приказы имели параллельные и перекрывающиеся функции. Главными являлись Разрядный, Поместный, Посольский приказы и Приказ тайных дел. В разное время существовали приказы Большого дворца, Большой казны, Большого прихода, Великого княжества Литовского, Великой России, Верхней типографии, Владимирской, Галицкой, Костромской, Новгородской, Новой, Устюжской четверти, Городового дела, Денежного и хлебного сбора, Денежной раздачи, Доимочный, Житный, Записной, Золотых дел, Серебряных дел, Иконный, Казанского дворца, Казачий, Солдатский, Казенный, Калмыцских дел, Каменных дел, Книгопечатного дела, Конюшенный, Кузнецких дел, Лифляндских дел, Ловчий, Малороссийский, Мещанского суда, Мушкетного дела, Общественного призрения, Панский, Патриарший, Печатный, Полоняничный, Приказных дел, Рейтарский, Розыскных дел, Рудного сыска, Сбора доточных людей, Сбора немецких кормов, Сбора пятинных и запросных денег, Сбора ратных людей, Сбора стрелецкого хлеба, Смоленский, Соборного дела, Сокольниий, Судный, Счетный, Сыскных дел, Разбойный, Хлебный, Царевой мастерской палаты, Челобитный, Ямской. Иностранные дипломаты докладывали начальству:

«Во всех приказах находится очень много писцов, пищущим красивым почерком и довольно хорошо обученных счетному искусству. Для счета они употребляют косточки для слив, которые каждый имеет при себе в небольшом кошельке. Брать подарки, правда, запрещено всем под угрозою наказания кнутом, но втайне это все-таки происходит. Особенно писцы охотно берут «посулы», благодаря которым часто можно узнавать и о самых секретных делах, находящихся в их руках. Иногда они даже сами идут к тем, кого данное обстоятельство касается, и предлагают им за некоторое количество денег открыть дела. При этом писцы часто допускают грубый обман, сообщая вымышленное вместо истинного, частью из боязни опасности для себя в случае, если дело выйдет наружу, частью же вследствие незнания дела».

Порядок работы в приказах регламентировался не правовыми нормами, а обычаями и прецедентами. «Приказные люди» фактически самостоятельно определяли проведение в жизнь указаний правительства. Судьба государственной политики во многом зависела от ее соответствия интересам дьяков и подьячих. Последствия для страны были ужасающи, даже возникла проблема сохранения национального суверенитета. Вся Европа знала о «московской волоките» – взятки давали не только тем, кто обеспечивал принятие нужных решений, но и тем, кто мог просто помешать, потому что им не дали «посул».

11 декабря 1717 года Петр I подписал указ «О штате коллегий и времени открытия оных» – через год уставы и штатное расписание коллегий были подготовлены. Указ от 12 декабря 1718 года установил функции коллегий. Распределение дел между коллегиями было проведено четко и ясно. Три коллегии – иностранных дел, военная и адмиралтейская – ведали внешними и военными делами. Три коллегии – камер, штатс, ревизион – управляли государственными финансами. Три коллегии – мануфактур, берг, коммерц – стояли во главе промышленности и торговли. Судебными делами ведала юстиц-коллегия.

Коллегия иностранных дел стала органом управления внешними ношениями, ведала «всякие иностранные и посольские дела».

Военная коллегия, ставшая центральным органом военного управления в России, начала действовать с 1 января 1720 года. По указу от 3 июня 1719 года она состояла из президента и вице-президента, генералов-советников и офицеров-асессоров. При Военной коллегии работала канцелярия во главе с обер-секретарем, разделявшаяся на повытья и ведавшая комплектовавшем, организацией и службой войск. Действовали артиллерийская экспедиция, судил генерал-аудитор. Прокурор и генерал-фискал осуществляли явный и тайный надзор.

Независимо от Военной коллегии работали канцелярия генерал-фельдцейхмейстера; кригс-комиссариат, занимавшиеся снабжением и инспектированием войск, устройством госпиталей; провианское ведомство. Их подчинили военной коллегии в 1736 году.

Адмиралтейств-коллегия, высший орган управления морским ведомством в России, была учреждена Петром Первым 12 декабря 1718 года – «ведать флот со всеми морским воинскими служителями, к тому принадлежавшими морскими делами и управлениями». В своей деятельности Адмиралтейств-коллегия руководствовалась Морским регламентом и Регламентом об управлении адмиралтейства и верфи». В ее состав входили Адмиралтейская и Военно-морская канцелярии, Канальная, Мундирная, Вальдмейстерская, Академичсекая конторы, Партикулярная верфь.

Адмиралтейств-коллегия руководила строительством военных кораблей, их вооружением, строительством портов, гаваней и каналов, подготовкой морских офицеров, ведала верфями, военно-морскими крепостями, канатными и полотняными фабриками, занималась подготовкой и комплектованием экипажей кораблей.

Камер-коллегия по указу от 11 декабря 1719 года являлась органом управления государственными доходами, ведала казенными соборами, сбором пошлин и недоимок, наблюдала за исполнением натуральных повинностей, за хлебопашеством, собирала информацию о рынках и ценах, контролировала монетные дворы. Камер-коллегия имела местные органы – конторы камерирских дел и земских комиссаров.

Штатс-контор-коллегия ведала государственными финансами, осуществляла контроль за государственными расходами, бала главным «отделом кадров» для императорского двора, коллегий, губерний, провинций.

Ревизион-коллегия стала органом государсвтенного контроля, осуществляла финансовый контроль за использованием государственных денег – «ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел». Все государственные органы ежегодно посылали ревизорам выписки из своих приходных и расходных книг. Ревизион-коллегия за финансовые преступления судила проворовавшихся чиновников.

Камер-коллегия осуществляла сбор денег и планировала бюджет, Штатс-контор-коллегия вела государственные расходы, Ревизион-коллегия осуществляла надзор и контроль – ранее все эти три функции имели все приказы со всеми вытекающими из этого последствиями.

Берг-коллегия управляла важнейшим горным ведомством. Мануфактур-коллегия управляла казенной промышленностью. Коммерц-коллегия управляла внутренней и внешней торговлей, осуществляла таможенный надзор, контролировала правильность мер и весов, занималась постройкой купеческих судов.

Юстиц-коллегия стала первым в России опытом выделения судебной функции как самостоятельной, руководила губернскими надворными судами, судила по уголовным, фискальным, гражданским делам.

Созданная в 1722 году Малороссийская коллегия по указу «ограждала малороссийский народ от неправых судов и утеснений налоговых», осуществляла на Украине судебную власть и собирала налоги.

Работали образованные в 1721 году Вотчинная коллегия, Медицинская коллегия. Священный Правительственный Синод стал двенадцатой коллегией.

Коллегиальное устройство новых органов предполагало решение дел «соопча», большинством голосов, что позволяло найти наилучшие решения, сделав их авторитетными и независимыми. Коллегии состояли из присутствия – места для совместного принятия решений, и канцелярии – места ведения делопроизводства, подготовки докладов присутствию. Само присутствие состояло из президента, вице-президента, нескольких советников и помощников-асессоров, присутствовал прокурор. Канцелярия коллегии возглавлялась секретарем, в ведении которого находился ее штат-нотариус; протоколист, ведущий протоколы заседаний; регистратор, составлявший списки входящих и исходящих документов; актуариус – хранитель документов; переводчик; писцы; копиисты.

Все пакеты, приходившие в коллегию, сдавались дежурному чиновнику, который передавал их в присутствие. Указы императора и Сената вскрывал президент, остальные – вице-президент. Секретарь регистрировал бумаги и готовил материалы для доклада присутствию. Зал заседаний был в коврах и гобеленах, стол – под балдахином. Сначала докладывались государственные дела, потом частные. После обсуждения дело решалось большинством голосов. При их равенстве перевес давал голос президента. Решение заносилось в протокол, подписывающийся всеми участниками заседания. По этому решению канцелярия готовила исполнительные бумаги и отсылала по принадлежности. Решенные дела сдавались в архив.

Принцип коллегиальности в коллегиях прижиться не смог, не оправдав идеалов царя-преобразователя, – в коллегии долго не могли набрать необходимого количества специалистов-профессионалов, а потом уже было поздно.

28 февраля 1720 года Петр подписал Устав государственной гражданской службы – Регламент, состоявший из введения и 56 глав. Устав регламентировал обязанности должностных лиц коллегий, порядок приема и отправки корреспонденции, правила хранения казны, архивов, определял функциональную деятельность коллегий и их взаимоотношения с Сенатом и местными органами власти. Генеральный регламент устанавливал строгую соподчиненность учреждений по схеме: Сенат – коллегия – губерния – провинция – уезд. Сверху донизу Петр установил единообразное, «правильное» устройство государства, которое уже называли регулярным. Все части бюрократической машины должны были работать по своим инструкциям – так хотел Петр, создавая «идеальную» схему государственного управления. Дела, решавшиеся по закону, должны были быстрее и результативно доводиться до своего логического завершения. Созданная Петром система управления государством сменила средневековую приказную систему, чуть не уничтожившую страну. Вертикальная система власти, считал Петр, была единственно возможной в России. Правильность его действий подтвердило то, что эта вертикаль просуществовала более двухсот лет, несмотря на то, что в дело сразу же вмешался «российский человеческий фактор».

В 1676 году дворянство, высшее российское сословие, получило право наследовать поместье не по обычаю, как раньше, а по принятому закону. Главной повинностью дворян была военная служба государству. Прежде от дворян, являвшихся на службу, требовалось приехать «конно, людно и оружно». Петр ввел обязательное начальное обучение в созданных им цифирных школах. Учеба рассматривалась как гражданская повинность, без свидетельства о начальном образовании молодым дворянам запрещалось жениться. Петр уничтожил разницу между вотчиной и поместьем, превратив их в имения. С тем, чтобы прекратить дробление имений между многочисленными наследниками, стимулируя их поступление на службу, Петр подписал 23 марта 1714 года Указ о единонаследии – новый закон о наследстве. Теперь завещатель мог передать недвижимость только одному из своих сыновей, по своему выбору; в случае отсутствия сыновей, поместье передавалось только одной из дочерей. Движимым имуществом завещатель мог распоряжаться по своему усмотрению. Закон распространялся на всех подданных и на все виды недвижимости. Петр писал в Указе:

«Например, ежели кто имел тысячу дворов и пять сынов, – имел дом довольный, трапезу славную, обхождение с людьми ясное. Когда по смерти его все делится детям его, то уже только по двести дворов останется; которые дети помня славу отца своего и честь рода, не захотят сиро жить, но каждый ясно уж с бедных подданных крестьян будет брать на пять столов, а не на один, и двести дворов принуждены будут едва не то же нести, что тысяча несла, отчего не разоренья ли есть людям и вред интересам государственным? И податей так исправно не могут платить 200 дворов в казну и помещику, как 1000 дворов. Итак, от того разделения наследства казне государственной есть великий вред, а людям полное разоренье».

Петр считал, что если все дети получат недвижимое наследство, то не будут служить – «от них нет никакой пользы для государства, но всякий из них ищет уклоняться от занятий и жить в праздности, которая по Святому Писанию есть исходная материя всех злых дел».

Крестьянство, действительно, теперь не терпело сильных притеснений, находясь под властью крупных землевладельцев; подати исправно поступали в казну. Петр хотел, чтобы младшие сыновья, не имевшие наследства, поступали на государственную службу, пополняя количество постоянно требующихся Петру служилых людей. Многие дворянские дети пошли служить, но еще больше осталось дома. Крупные землевладельцы давали дворянским детям деньги, на которые они покупали себе поместья, мелкие давали недвижимость одному, а всю движимость – другому, заставляя вести хозяйство сообща. В 1730 году многочисленные челобитные от российского дворянства вынудили императрицу Анну Иоановну отменить этот указ.

Перед Петром всегда стояла проблема нехватки кадров. «Нужных людей мало» – часто говорил царь-труженик. Отбирая квалифицированные кадры для работы в Кабинете, Сенате, коллегиях, царь получал множество челобитных:

«Лучшие того приказу дьяки от того приказу отлучены, а без них пробыть немочно и перемениться в том некем;

На всякие посылки и в запросы всякими людьми и делами губерния Московская при других губерниях имеет многую обиду без всякого управления. Да и приказные многие люди разъехались с делами в разные губернии. А Московская губерния при других губерниях по крайней близости имеет дела многие, излишние тягости и разволочки, и разными служителями зело оскужена и обобрана».

Петр постоянно рассылал указы, «чтоб набирать людей добрых, и к приказным и к полковым делам заобычных и писать умеющих».

В 1711 году была проведена перепись всех дьяков и подьячих центральных государственных учреждений – «надлежит первее ведать, сколько во всех канцеляриях, как государственных, так и губернских жалованья, дабы выдав, по тому качеству и коллегии устроить». Через четыре года была составлена «Ведомость о чинах гражданских, сколько оных где у дел обретается и что им идет денежного и хлебного жалованья по определению 1715 года». На основании этого документа был написан указ Петра от 11 декабря 1717 года «О штате коллегий и времени открытия оных». Категорий чиновников уже тогда было много – губернаторы, судьи, ландраты, комиссары, секретари, дьяки, приказные люди, с жалованьем от 5 до 1000 рублей в год. Количество чиновников в центральных и местных учреждениях России составило 5 300 человек. Их содержание в 1715 году составило около 100 000 рублей, в 1721 году – около 200 000 рублей. Кроме денежного жалованья выдавались хлеб, мука и овес.

К 1720 году чиновничество превратилось в сословие, положение и привилегии его в государстве были оформлены законом. Для подготовки закона о бюрократии Петр собрал подобные документы из Англии, Пруссии, Франции, Швеции, Дании, Венеции, Турции, Польши: «Известие чинов королевы Анны», «Королевское прусское учреждение и степенях», «Устав о рангах Фридриха I», «Королевский шведский регламент о рангах», «Указ о рангах датских». Во всех этих документах была выявлена тенденция совмещения принципа знатности и принципа выслуги. В начале XVIII века во всех европейских странах выслуги и заслуги постепенно побеждали родовитость, аристократию побеждала бюрократия, а привилегии – профессионализм. Российский закон о чиновничестве стал закономерным явлением среди европейских анналов, но самым профессионально составленным и ярким документом своего времени. Для его подготовки Петру собрали все материалы и характеристики старых российских традиционных чинов, как придворных, так и гражданских.

«Табель о рангах» – закон, определяющий порядок прохождения службы чиновниками, был написан Петром Первым 24 января 1722 года. Все должности были разбиты на 3 группы: сухопутные и морские воинские, штатские и придворные, в каждой из которых было 14 классов.

«Классы для военных, гражданских и придворных чинов:

I. Генерал-фельдмаршал, генерал-адмирал. Канцлер, действительный тайный советник I класса.

II. Генерал-аншеф, генерал от инфантерии, генерал от кавалерии, инженер-генерал, адмирал. Действительный тайный советник. Обер-камергер, обер-гофмаршал, обер-шталмейстер, обер-егермейстер, обер-шенк, обер-церемонимейстер.

III. Генерал-поручик, с 1800 года генерал-лейтенант, вице-адмирал. Тайный советник. Гофмаршал, шталмейстер, гофмейстер, егермейстер.

IV. Генерал-майор, контр-адмирал. Действительный статский советник.

V. Бригадир – до 1799 года, капитан-командор. Статский советник. Церемонимейстер.

VI. Полковник, капитан I ранга. Коллежский советник. Камер-фурьер.

VII. Подполковник, войсковой старшина, капитан II ранга. Надворный советник.

VIII. Премьер-майор, секунд-майор до 1799 года, майор – до 1884 года, капитан, ротмистр, есаул – до 1884 года, капитан III ранга. Коллежский асессор.

IX. Капитан, ротмистр, есаул, штабс-капитан штаб-ротмистр, подъесаул, капитан-лейтенант, старший лейтенант. Титулярный советник.

X–XI. Капитан-поручик – до 1799 года, поручик, сотник, лейтенант, мичман. Коллежский секретарь.

XII. Подпоручик, корнет, хорунжий, мичман. Губернский секретарь.

XIII. Прапорщик, мичман. Сенатский регистратор, провинциальный секретарь.

XIV. Мичман – XVIII век. Коллежский регистратор».

Вместо родовитости при назначении на государственную службу, а также при дальнейшем продвижении чиновника вводился бюрократический принцип-выслуга и обязательное последовательное восхождение по служебной лестнице, чем должно было обеспечиваться замещение всех вакансий и приобретение профессионализма. Всякий, кто занимал классную должность в гражданской службе, приравнивался к офицеру и назывался чиновником, в отличие от не имевших чина «канцелярских служителей».