Текст книги "Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие"

1.3. Принципы научной организации управленческого труда

Таковы мои принципы, и если они вам

не нравятся, у меня есть другие.

Современный мыслитель

Под принципами НОУТ понимаются основные начала совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Они выступают в качестве научно обоснованных ориентиров внедрения НОУТ в практику их деятельности, определяя общие направления и параметры совершенствования сложившейся организации управленческого труда.

Принципы НОУТ обладают регулирующими свойствами, поскольку ими должны руководствоваться все лица, занятые совершенствованием организации управленческого труда. В силу своей нормативности они призваны обеспечить единый подход к решению задач по внедрению новейших достижений науки и практики в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти. В совокупности принципы НОУТ раскрывают содержание целей совершенствования организации управленческого труда, достижение которых можно представить как непрерывный процесс внесения в нее изменений, обусловленных новейшими достижениями науки и техники, передового отечественного и зарубежного опыта.

Принципы научной организации труда подразделяются на общие, отраслевые и специальные.

Общие принципы составляют исходные начала совершенствования существующей организации труда во всех отраслях и сферах производства материальных и духовных благ, а также социального управления. Они служат научной основой для рационализации всей системы физического и умственного труда, обеспечивающей эффективное решение возникающих перед обществом задач²¹.

Отраслевые принципы представляют собой отправные начала совершенствования сложившейся организации труда в отдельных отраслях и сферах хозяйственного и социально-культурного строительства, государственного, муниципального и общественного управления. На их основе проводятся комплексные мероприятия по подъему производительности труда в области промышленного и сельскохозяйственного производства, оказанию торговых и бытовых услуг населению, по повышению эффективности управления делами общества и государства, муниципального образования²².

Специальные принципы можно определить как отправные начала совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. На их основе проектируют и создают функциональную систему управления, осуществляют подбор и расстановку кадров, координируют деятельность структурных подразделений аппарата управления и отдельных исполнителей, обеспечивают контроль за ходом реализации управленческих решений и выполнением поручений руководителя. Они не распространяются на работу производственных предприятий, банков и фирм, поскольку процесс совершенствования сложившейся у них организации труда осуществляется не на принципах НОУТ, а на принципах менеджмента, ориентированных на получение максимально высокой прибыли²³. Вполне естественно, что деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти России не может быть подчинена цели извлечения прибыли.

Методология научных исследований требует, чтобы в научно-практическом пособии были обстоятельно проанализированы все три группы принципов научной организации труда. Для этого надо взять за основу изучения проблем НОУТ наиболее общее определение принципов научной организации труда, последовательно освещая понятия и категории низшего порядка. От общих принципов к отраслевым, от отраслевых – к специальным, таков должен быть путь познания характера и особенностей принципов НОУТ. Однако общие и отраслевые принципы научной организации труда уже детально рассмотрены в специальной литературе. Чтобы не тиражировать исследования других ученых, представляется целесообразным ограничиться характеристикой специальных принципов НОУТ, которые выражают главные цели совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России.

Первым по своей значимости принципом НОУТ является принцип экономии времени. Если у человека самое дорогое – жизнь, то самое дорогое в жизни человека – время. Его нельзя сохранить в укромном месте, заменить другим ресурсом, заново восстановить или приумножить, передать своим потомкам. Оно обладает свойством необратимости и будет с неизбежностью уменьшаться. Любые непроизводительные затраты времени являются безвозвратными потерями. Единственное, что мы можем сделать для спасения времени, это научиться разумно тратить его. Есть очень меткое выражение: «Того, кто опаздывает, наказывает жизнь».

Время является самым большим богатством человека и одновременно самой большой проблемой. Ее пытались осмыслить выдающиеся умы человечества²⁴. НОУТ переносит проблему времени из сферы чистого разума в практическую плоскость, подчиняя всю работу по совершенствованию организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России принципу экономии времени. Благодаря широкому внедрению методов НОУТ, можно лучше осуществлять свою деятельность, ежедневно выкраивать резерв времени для решения жизненно важных проблем, освобождаться от мелочевки для выполнения действительно руководящих функций. НОУТ в конечном счете – это борьба за время²⁵.

Принцип экономии времени реализуется с помощью повседневного планирования своей работы, правильного установления приоритетов в решении служебных вопросов, решительного отказа от второстепенных дел, которые могут успешно выполнить служащие более низкой квалификации. С учетом требований данного принципа должны устанавливаться продолжительность совещаний и деловых встреч, формироваться у служащих навыки быстрого чтения и подготовки официальных документов, вырабатываться культура устной речи и телефонных разговоров, личного общения. Он должен служить исходным началом для осуществления комплекса мер по совершенствованию форм разделения и кооперации труда, унификации и регламентации делопроизводства, внедрению средств механизации управленческих процессов²⁶. Между тем в России практически никто из государственных и муниципальных служащих не ценит время, не стремится его рационально использовать. Социологи подсчитали, что из 8-часового рабочего дня около 5 часов тратится впустую: 80 мин. – на перекуры, 60 мин. – на чаепитие, еще час на болтовню с коллегами. Только в тех управленческих структурах, где была уволена половина служащих, прохождение документов ускорилось, а качество и эффективность труда резко возросли²⁷.

Вторым важнейшим принципом НОУТ является принцип экономии затрат живого и овеществленного труда. Он требует, чтобы все изменения, вносимые в существующую организацию труда, способствовали достижению практических целей при наименьших финансовых и материальных затратах, созданию наилучших условий труда служащих, внедрению рациональных форм его мотивации, укреплению служебной и исполнительской дисциплины. На его основе решается триединая задача: повышение эффективности управленческого труда, сохранение здоровья и развитие личности служащих.

В нашей стране очень много внимания уделялось экономии затрат овеществленного труда. Еще при советской власти был принят ряд правительственных постановлений об экономии сырья, топлива и электроэнергии, о сокращении и удешевлении государственного аппарата. Вместе с тем вопрос об экономии затрат живого труда не ставился ни в теоретической литературе, ни в практике деятельности органов исполнительной власти. Советский человек был объектом платонической любви и лицемерного обожания. Во имя великой цели построения коммунизма ему предписывалось жертвовать не только элементарными человеческими благами, но и своей жизнью.

Принцип экономии затрат живого и овеществленного труда в своей главной части предполагает создание в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России условий, при которых все служащие могли бы в полном объеме удовлетворять свои насущные потребности. У них не должно возникать проблем с материально-финансовым обеспечением, личной безопасностью, служебной карьерой, спокойной старостью. Если же служащие работают ради удовлетворения простейших физиологических потребностей в пище, жилье и отдыхе, то они не будут стремиться достичь высоких целей, резко повысить эффективность управленческого труда²⁸.

Третий принцип НОУТ можно сформулировать как принцип научности. Он означает, что любые изменения, вносимые в существующую организацию управленческого труда, должны соответствовать новейшим достижениям науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта²⁹. Внесению изменений должны предшествовать глубокие всесторонние исследования сложившейся организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, выявление объективных тенденций в ее развитии. На их основе можно выработать практические предложения и рекомендации по совершенствованию организации управленческого труда, научно обосновать комплекс мероприятий по повышению ее эффективности, определить оптимальные пути и средства внедрения их в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти России, дать прогнозную оценку конечных результатов. Идеальная модель совершенствования организации управленческого труда на научной основе состоит в том, чтобы расходы по внесению в нее изменений не превышали предполагаемых выгод от ее рационализации.

Четвертым принципом НОУТ является принцип комплексности. Он служит главным ориентиром для пропорционального совершенствования всех трех составных элементов процесса управленческого труда: целесообразной деятельности служащих (собственно труда), предмета труда и техники управления. Эти элементы должны совершенствоваться в системе, поскольку каждый из них в отдельности не обладает свойствами и закономерностями, присущими системе управленческого труда в целом. Даже решение частной проблемы НОУТ следует подчинять общим задачам повышения эффективности организации управленческого труда, достижения наилучшего соответствия между всеми ее элементами. Так, например, оснащение исполнительных органов государственной и муниципальной власти России новейшими средствами оргтехники должно производиться одновременно с повышением квалификации служащих, унификацией и регламентацией делопроизводства, улучшением условий труда.

Отступление от требований принципа комплексности НОУТ может привести к дезорганизации всей системы управленческого труда, сделать неэффективными весьма разумные и своевременные мероприятия по ее совершенствованию.

Принцип комплексности НОУТ был в самых общих чертах сформулирован В. П. Терещенко, известным популяризатором идей научной организации труда в США. В одной из своих работ он с неподдельным юмором рассказал, как в отсталой азиатской стране почтамт переоборудовали на американский лад. Повесили синие почтовые ящики для местной корреспонденции, красные – для иногородней и желтые – для международной. Население, следуя призыву администрации почтамта, тщательно раскладывало свою корреспонденцию по соответствующим ящикам, а вечером появлялся старик, вываливал содержимое всех ящиков в один мешок и уносил в сортировочную. Внедрение в работу почтамта новых орудий труда не соответствовало уровню культуры и профессиональной подготовки его работников. Поэтому старик своим непониманием нововведений сводил на нет усилия тысяч людей³⁰.

Наконец, последним принципом НОУТ является принцип непрерывности совершенствования организации управленческого труда. В его содержании находит свое выражение общая закономерность прогрессивного развития человечества, его движении от низшего к высшему. Прогресс техники управления и информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти России безгранично расширяет творческие возможности служащих, создает объективные предпосылки для их профессионального роста. Но их можно превратить в реальность лишь при условии, что все работы по внедрению НОУТ в практику будут носить постоянный характер, а не превращаться в разовую, непродолжительную кампанию, как это уже неоднократно было в истории нашей страны.

Применение принципов НОУТ в качестве отправных начал совершенствования существующей организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России позволит наилучшим образом соединить средства оргтехники и служащих в едином управленческом процессе, резко снизить затраты живого и овеществленного труда, сохранить здоровье людей, рационально использовать рабочее время, обеспечить повышение эффективности управленческого труда, сделать его более престижным и привлекательным.

1.4. Соотношение НОУТ со смежными научными дисциплинами

Это мое мнение, и я его разделяю.

А. Монье

НОУТ как научная дисциплина представляет собой систему знаний о закономерностях совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти, о способах планомерного и комплексного воздействия на все элементы процесса труда служащих в целях повышения его эффективности. В содержание НОУТ входит определенная совокупность теоретических и практических положений, научные гипотезы, всесторонне отражающие предмет исследования и изложенные в соответствии с законами формальной логики.

Как известно, определить предмет той или иной научной дисциплины – задача весьма трудная. Любое определение остается дискуссионным. Тем не менее можно предположить, что предметом НОУТ является комплекс последовательно обновляемых мероприятий по совершенствованию существующей организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, обеспечивающих реализацию их функций при максимально возможной экономии служебного времени, живого и овеществленного труда. Объектом исследования выступает процесс внесения изменений в организацию труда служащих, предмет труда и технику управления.

НОУТ связана с рядом научных дисциплин, исследующих труд и управленческую деятельность. Особенно тесная связь прослеживается во взаимодействии с эргономикой, экономикой труда и наукой управления.

Понятием «эргономика» обозначается наука о труде. Она изучает функциональные возможности и особенности человека в трудовых процессах с целью создания таких условий и форм организации трудовой деятельности, использования в работе приемов и способов, которые делают труд человека наиболее производительным и вместе с тем способствуют его всестороннему духовному и физическому развитию, обеспечивают комфорт и безопасность работающему, сохраняют его здоровье и высокую работоспособность³¹.

Эргономика занимается комплексным изучением трудовой деятельности человека, научным исследованием его роли как «главного средства производства». В таком широком плане трудовая деятельность человека не изучается больше ни в одной из существующих наук³².

Значительной уже по своему содержанию является экономика труда. В ее предмет входят экономические отношения людей, возникающие в трудовом процессе, прежде всего по поводу организации и оплаты труда. Она изучает методы управления трудом, трудовую ситуацию в стране и отдельных регионах, систему организации и оплаты труда³³.

Наука управления изучает фундаментальные проблемы нормативно-институционного воздействия на общественные процессы в целях преобразования их в соответствии с объективными законами функционирования социальных систем. В качестве составных частей в ее предмет включаются теоретические и практические положения о системе управления, об организации и деятельности субъекта управления, его функциях и структуре, взаимосвязи с управляемыми объектами, о научных основах управленческих решений. Как фундаментальная дисциплина она призвана дать ответы на такие запросы практики, на которые не может их дать ни одна из существующих наук³⁴.

В отличие от науки управления НОУТ является прикладной научной дисциплиной, способной обеспечить эффективное использование труда государственных и муниципальных служащих. Она опирается на достижения науки управления, которая разрабатывает фундаментальные понятия и категории, необходимые для решения чисто практических задач по совершенствованию организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. По отношению к НОУТ наука управления выступает как методологическая дисциплина.

Очевидна связь НОУТ с кибернетикой, которая изучает общие закономерности процессов управления и передачи информации в машинах, живых организмах и обществе³⁵. Под действие ее законов полностью подпадает организация труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти, поскольку она, как любая система, упорядочивается в процессе целенаправленного воздействия на поведение служащих, передачи и использования информации. Благодаря достижениям кибернетики, в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России могут создаваться мощные человеко-машинные системы, способные обрабатывать информацию с невиданной скоростью и в колоссальных объемах, что со временем освободит служащих от рутинного ручного труда. С помощью математического аппарата легко разрабатывать оптимальные модели управленческих процессов, выполнять количественный анализ деятельности служащих, обеспечивать принятие эффективного решения в условиях дефицита исходной информации. Но самое главное, пожалуй, заключается в том, что широкое использование на практике эвристических методов дает возможность принимать оптимальные управленческие решения в условиях сложной, быстро меняющейся ситуации³⁶.

Таким образом, достижения кибернетики составляют научную основу для совершенствования предмета управленческого труда и техники управления. Внедрение их в практику деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти России позволит автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения, передачи и использования информации, резко повысить эффективность принимаемых решений.

Взаимодействие двух близких по содержанию научных дисциплин – НОУТ и менеджмента – осуществляется в России, как это ни странно, на принципах конкуренции. В 70–80-е годы прошлого столетия в нашей стране наблюдался своеобразный Ренессанс НОУТ³⁷. Однако на рубеже веков молодой, но очень агрессивный менеджмент так потеснил НОУТ, что отечественные ученые, похоже, прекратили всякие исследования научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. За последние годы, насколько известно, не появилось ни одной сколько-нибудь серьезной работы по НОУТ. Предпринимаются лишь попытки организовать труд государственных и муниципальных служащих на принципах менеджмента, хотя уже теперь очевидно, что они обречены на провал.

Менеджмент представляет собой организацию работы трудовых коллективов частных предприятий и фирм, направленную на достижение определенных экономических и финансовых показателей. В США и Великобритании предприниматели обычно оценивают работу менеджера по таким показателям, как доход компании в расчете на акцию, норма возврата инвестиций или доход на акционерный капитал. В противоположность им японские предприниматели придают равное значение норме возврата инвестиций, доле рынка и необходимости разработки новых товаров³⁸.

Научные исследования по менеджменту призваны «помочь вам делать деньги, овладев искусством лучше понимать людей». На конкретных примерах специалисты показывают, как «крупная рыба стала такой, какая она есть, а также о том, как и вам стать крупной рыбой». Особо котируются среди деловых людей советы знатоков, как «уцелеть среди акул, опередить своих конкурентов в умении продавать, руководить, стимулировать, заключать сделки»³⁹.

Обязательным признаком менеджмента как формы организации работы трудовых коллективов коммерческих и хозяйственных предприятий и фирм является разделение функций собственника и функций наемного управляющего. Если теперь в России любую контору принято величать не иначе как офисом, а директора конторы – боссом, то это вовсе не означает, что управление предприятием у нас осуществляется на принципах менеджмента. Потребуются годы для становления в нашей стране научно обоснованной системы менеджмента, поскольку в условиях социализма все предприятия были государственными и управлялись специально созданными администрациями, которые полностью подпадали под признаки органов государственного управления⁴⁰. В настоящее время сделаны лишь первые шаги на пути формирования объективных предпосылок для становления и развития системы менеджмента во всех сферах предпринимательства и бизнеса.

Взаимодействие НОУТ как научной дисциплины и сферы общественной практики с научной организацией труда менеджеров определяется соотношением государственного и муниципального управления с менеджментом. Это соотношение, на наш взгляд, выражается в том, что государственное и муниципальное управление, с одной стороны, и менеджмент, с другой, являются совершенно самостоятельными видами социального управления. Как считают специалисты, местное самоуправление представляет собой лишь частный случай, или casus specialis местного управления вообще. Если отвлечься от приставки «само», то местное самоуправление, безусловно, является государственным управлением⁴¹. В этой связи вполне допустимо вести речь о совершенствовании сложившейся системы организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России на основе общих принципов. Лишним подтверждением тому может служить взаимосвязь государственной службы Российской Федерации и муниципальной службы, которая обеспечивается посредством:

• единства основных квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы и муниципальной службы;

• единства ограничений и обязательств при прохождении государственной гражданской службы и муниципальной службы;

• единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих;

• единства учета стажа государственной гражданской службы и стажа муниципальной службы, допускается их суммирование и взаимозаменяемость;

• соотносительности основных условий труда и социальных гарантий государственных гражданских служащих и муниципальных служащих⁴².

Между тем менеджмент – это управление хозяйственными и коммерческими организациями. «Термин “менеджмент”, – совершенно правильно пишет Л. И. Евенко, – применим к любым типам организаций, но, если речь идет о государственных органах любого уровня, более правильно использовать термин public administration – “государственное управление”»⁴³. Поэтому совершенствование системы организации труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления существенно отличается от совершенствования организации труда менеджеров в структурах управления хозяйственными и коммерческими предприятиями и фирмами. Разграничительные линии между ними легко провести по субъектам и объектам рационализации управленческого труда, по ее целям и задачам, по характеру должностных полномочий и управленческих функций государственных и муниципальных служащих и менеджеров.

Субъектами НОУТ являются руководители исполнительных органов государственной и муниципальной власти и подчиненные им служащие⁴⁴. Они действуют от имени государства или населения муниципального образования и реализуют в процессе управления публичные интересы. В повышении эффективности их труда заинтересованы, прежде всего, общество, государство и население муниципальных образований страны.

Объектом НОУТ выступает сложившаяся организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Ее рационализация неизбежно приводит к повышению эффективности управления всеми отраслями и сферами хозяйственной, социально-культурной и политической жизни страны.

Основные цели НОУТ заключаются в непрерывном, комплексном совершенствовании управленческого труда государственных и муниципальных служащих, в результате которого повышается эффективность исполнения требований законов, привлечения населения к самостоятельному решению дел местного значения, формирования у граждан чувства принадлежности к одному сообществу. В свою очередь, цели НОУТ конкретизируются в задачах совершенствования организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, которые включают повышение эффективности использования живого труда, рационализацию всех форм и источников информации, модернизацию техники управления. Выполнение этих задач не только повысит эффективность организации управленческого труда, но окажет серьезное воздействие на внешнюю среду, что повлечет за собой:

• укрепление безопасности граждан, общества и государства;

• создание оптимальных условий для благополучной жизни человека, формирования гражданского общества, развития экономики, культуры, науки, образования и здравоохранения, защиты окружающей природной среды в интересах нынешних и будущих поколений людей;

• создание условий для реализации гражданами своих прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни людей;

• обеспечение комплексного развития муниципальных образований страны и создание условий для нормальной жизнедеятельности местного населения.

Объем компетенции и набор управленческих функций служащих, закрепленных нормативно-правовыми актами и должностными инструкциями, выражают содержание исполнительной деятельности органов государственной и муниципальной власти, направленной вовне, на регулирование поведения посторонних людей, их действий и поступков, что характерно именно для управленческой деятельности.

Субъектами менеджмента являются профессиональные управляющие, которые принимаются на работу собственниками хозяйственных и коммерческих организаций по найму. Они принадлежат к представителям особой профессии, прошедшим, как правило, специальную подготовку. В отличие от бизнесменов менеджеры обязательно занимают постоянные должности, в их подчинении находятся люди. Они «делают деньги» для владельцев капиталов, средства которых находятся в обороте и приносят доход. За свою деятельность менеджеры получают установленную на основе контракта зарплату.

Объектом менеджмента служит хозяйственная или коммерческая деятельность предприятий и организаций, направленная на получение максимально высокой прибыли путем создания и реализации определенной продукции или оказании услуг. Если же в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России будут подвизаться служащие, осуществляющие управление ради получения прибыли, то их должна постигнуть участь библейских торговцев и «меновщиков» денег, которых Иисус Христос изгнал из храма. В среде служащих не должно быть места дельцам и проходимцам, озабоченным, как «стать крупной рыбой» и как «уцелеть среди акул».

Главной целью менеджмента является достижение успеха в работе хозяйственной или коммерческой организации, который выражается в таких показателях, как эффективность, экономичность и производительность. Задачами менеджмента специалисты считают повышение нормы возврата инвестиций; прирост капитала акционеров; увеличение доли рынка; повышение коэффициента рентабельности⁴⁵.

Полномочия и управленческие функции менеджера сформулированы в должностных инструкциях таким образом, чтобы обеспечить эффективное руководство трудовым коллективом организации с целью достижения производственных или коммерческих успехов. Их реализация не оказывает управленческого воздействия на поведение и поступки лиц, не работающих в данной организации⁴⁶.

Сказанное позволяет сделать вывод, что НОУТ и менеджмент являются самостоятельными сферами общественной практики и научными дисциплинами, имеющими собственные предметы исследования. Поэтому нельзя признать оправданными попытки отечественных ученых получить методом гибридизации новый вид менеджмента – государственный менеджмент, который уже якобы применяется в системе государственного управления, понимаемого в широком смысле⁴⁷.

В действительности никакого государственного менеджмента нет. Только умозрительно можно представить себе менеджмент, который «осуществляется в рамках определенного государственного органа, организации, коллектива, имеющего государственное качество, рассматриваемых как система (внутри других, более сложных систем)». Практические работники даже не подозревают, что этот вид менеджмента «реализуется особым субъектом: органом государства, организацией, должностным лицом с использованием, прежде всего, служебных, т. е. производных от государства, полномочий, государственных способов управления, т. е. в основном путем применения различных форм и методов государственной власти»… Ядром государственного менеджмента является «сфера деятельности, относящаяся, как правило, к управлению внутри коллектива, органа, учреждения, хотя и ориентированная прежде всего на решение внешних задач, создание в коллективе наилучших условий для этого»⁴⁸.

Сам перечень субъектов государственного менеджмента лишний раз подтвердил всем известную истину, что все новое – это хорошо забытое старое. Все перечисленные субъекты худо-бедно, но всегда занимались да и продолжают заниматься вопросами научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти⁴⁹. Теперь им надо перестраиваться и становиться субъектами государственного менеджмента.

Однако замена в данном случае устоявшихся в науке понятий более модными нисколько не способствует глубокому пониманию процесса совершенствования существующей организации управленческого труда, эффективному решению чисто практических задач. Терминологическая путаница приведет к тому, что государственные служащие, уподобившись гоголевскому Петрушке, по-прежнему будут заниматься проблемами НОУТ, вовсе не подозревая, что они осуществляют государственный менеджмент. Можно с уверенностью сказать, что ничего путного из этого не выйдет, поскольку НОУТ и менеджмент являются совершенно самостоятельными сферами общественной практики.

В связи с появлением концепции «государственного менеджмента» хочется напомнить, что в «естествознании существует очень полезная традиция: каждый новый термин вводится лишь тогда, когда без него нельзя обойтись»⁵⁰. В данном случае словосочетание «государственный менеджмент» вводится в науку без какой-либо надобности, используется как понятие для обозначения несуществующего в реальной действительности явления. Поэтому оно лишь усложняет понимание довольно простых вещей, уводит в сторону от практического решения проблемы повышения эффективности управленческого труда.