Текст книги "Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие"

А. И. Казанник
НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ТРУДА В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ
Научно-практическое пособие

[email protected]

Информация о книге

УДК 005.95(075.8)

ББК 65.290.2я73

К14

Автор:

Казанник А. И., доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 1-го класса, заслуженный юрист РФ.

Рецензенты:

Соловей Ю. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, ректор Омской юридической академии;

Юсупов В. А., доктор юридических наук, профессор, ректор Волгоградского института экономики, социологии и права;

Симухин В. Д., кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии государственной службы.

Ответственный редактор:

Костюков А. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского.

Научно-практическое пособие охватывает все элементы системы организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. На основе новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта сформулированы рекомендации по определению эффективности существующей организации управленческого труда, созданию оптимальных управленческих структур, применению современных методик подбора и расстановки кадров, повышению культуры управления. Уделено значительное внимание оптимизации служебных отношений руководителя и подчиненных, выбору адекватного стиля руководства, мотивации управленческого труда, созданию благоприятного социально-психологического климата в коллективе служащих, методике подготовки и проведения коллегий и аппаратных совещаний, проблемам делопроизводства и техники управления, организации личного труда служащего.

Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2014 г.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», работников исполнительных органов государственной и муниципальной власти.

УДК 005.95(075.8)

ББК 65.290.2я73

© Казанник А. И., 2015

© ООО «Проспект», 2015

ВВЕДЕНИЕ

Нет слаборазвитых стран, есть

только страны слабоуправляемые.

П. Друкер

За последние годы в нашей стране издано много интересных книг, монографий и научных статей отечественных и зарубежных авторов по менеджменту. В этой связи из поля зрения ученых совершенно неоправданно выпали проблемы научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти, без решения которых практически невозможно проводить глубокие экономические и социальные преобразования, избавиться от «родимых пятен» административно-командной системы, осуществлять административную реформу. Нельзя признать успешными и попытки наших ученых ввести в юридическую науку ставшие нынче модными понятия и категории из области управления производственными и коммерческими предприятиями, сконструировать концепцию государственного и муниципального менеджмента¹.

Между менеджментом и научной организацией управленческого труда (НОУТ) в исполнительных органах государственной и муниципальной власти имеются принципиальные различия. Менеджмент представляет собой форму организации работы трудовых коллективов предприятий и организаций, обеспечивающую достижение определенных экономических и финансовых показателей. Он призван помочь собственникам и владельцам капитала «уцелеть среди акул, опередить своих конкурентов в умении продавать, руководить, стимулировать, заключать сделки». Его главное назначение состоит в том, чтобы научиться «делать деньги, овладев искусством лучше понимать людей»².

В отличие от менеджмента НОУТ не преследует цели получения прибыли, а лишь создает благоприятные условия для повышения эффективности реализации публичных интересов. Совершенствование организации управленческого труда в органах государственной и муниципальной власти России создает предпосылки для комплексного развития экономики страны, отдельных регионов и муниципальных образований, охраны окружающей среды, реализации гражданами своих прав и свобод, укрепления безопасности государства.

Попытки заменить НОУТ менеджментом оказывают сдерживающее, а порой и прямо дезорганизующее влияние на осуществление практических мер по повышению эффективности управленческого труда государственных и муниципальных служащих. Достаточно сказать, что за последние годы в России не появилось ни одной сколько-нибудь значимой монографии по НОУТ в исполнительных органах государственной и муниципальной власти. Настоящее научно-практическое пособие и призвано в какой-то степени восполнить столь существенный пробел.

При написании пособия был обобщен многолетний личный опыт чтения курса лекций по НОУТ в различных вузах Сибири, а также прохождение государственной службы сначала в должности Генерального прокурора Российской Федерации, а затем заместителя губернатора Омской области. Проверенные на практике теоретические наработки могут оказать значительную помощь в совершенствовании существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России на основе новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта. Каждый руководитель должен знать, что делать, когда это делать и как именно делать.

С учетом сложившихся в науке представлений о сущности труда, в научно-практическом пособии выделяются три направления совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России: совершенствование самого труда как целесообразной деятельности служащих, предметов труда и средств оргтехники.

Отправным началом для внедрения достижений НОУТ в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти России служат результаты научных исследований существующей организации управленческого труда. В этой связи в учебном пособии проанализирована методика исследования существующей организации управленческого труда, показана роль руководителя в проведении столь важных исследований. Только на основе полученных результатов можно приступать к проектированию и созданию оптимальной структуры аппарата управления исполнительных органов государственной и муниципальной власти России, использовать современные системы подбора и расстановки кадров по деловым и личностным принципам, внедрять научно обоснованные формы разделения труда между служащими, обеспечивать с помощью правовых средств их рациональное взаимодействие в процессе осуществления управленческих операций.

Эффективность управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России в значительной степени зависит от характера служебных отношений руководителя и подчиненных. Исследование этих отношений позволило сделать вывод, что стиль руководства фактически детерминирован качественными особенностями коллектива служащих. В практике нет плохих и хороших стилей руководства, а есть удачный или неудачный выбор того или иного вида стиля, неумение своевременно переориентироваться в новой ситуации.

В научно-практическом пособии много внимания уделяется вопросам распределения служебных заданий между подчиненными с учетом их творческого роста, методики принятия оптимальных управленческих решений, научной организации личного труда государственных и муниципальных служащих России.

Большой раздел работы посвящен проблемам мотивации управленческого труда как функции руководителя по созданию благоприятных условий для удовлетворения важнейших потребностей подчиненных в процессе прохождения государственной или муниципальной службы. Результаты обобщения практики деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти свидетельствуют, что опытный руководитель использует в своей работе систему побудительных причин, определенных поводов для постоянного повышения эффективности управленческого труда служащих в целях принятия оптимальных решений, организации их исполнения и осуществления контроля за претворением этих решений в жизнь.

Серьезное влияние на повышение эффективности управленческого труда оказывает благоприятный социально-психологический климат в коллективе служащих. Он составляет социальную среду, в которой реализуется трудовой потенциал служащих, развиваются их личные способности, люди получают удовлетворение от выполненной работы и общественного признания своих достижений. При наличии благоприятного климата служащие берутся за выполнение даже самых сложных заданий руководителя с готовностью, большим желанием и умением.

В нашем динамичном мире руководители исполнительных органов государственной и муниципальной власти России тратят больше половины своего рабочего времени на коммуникации, связующие процессы, сопряженные с обработкой информации. Поэтому вполне естественно, что в научно-практическом пособии не обойдены вниманием и такие, казалось бы, чисто бюрократические аспекты НОУТ, как совершенствование источников и носителей информации, унификация и регламентация делопроизводства, построение оптимальной схемы документооборота, повышение эффективности средств оргтехники, нормирование управленческого труда, изменение его форм и содержания.

Тем не менее главное внимание в пособии уделяется проблемам формирования высокой управленческой культуры государственных и муниципальных служащих России, созданию для них благоприятных условий труда. Именно на этом направлении можно достигнуть больших успехов в совершенствовании существующей организации управленческого труда, в повышении ее эффективности.

Лейтмотивом всего содержания научно-практического пособия является мысль о внедрении достижений НОУТ в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти России в целях рационального использования рабочего времени служащих, экономии живого и овеществленного труда, повышения эффективности управления экономическими и социальными процессами на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях.

На основании систематизированных знаний о НОУТ, накопленных мировой управленческой наукой, значительно быстрее будут формироваться практические навыки и умения государственных и муниципальных служащих России по организации личного труда и труда всего коллектива, которые помогут им избавиться от рутинной работы, сделать свой труд более привлекательным и эффективным, занять в профессиональной сфере лидирующие позиции. Такие навыки и умения необходимы как для тех служащих, кто серьезно задумывается о собственной карьере, так и для тех юношей и девушек, кто сегодня еще только учится, делает первые шаги в своем служении народу и Отечеству.

Глава I
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ

1.1. Понятие научной организации управленческого труда

Верно определяйте слова,

и вы освободите мир

от половины недоразумений.

Р. Декарт

В отечественной литературе имеются многочисленные определения понятия научной организации управленческого труда (НОУТ). Если отвлечься от терминологических нюансов, то их можно с полным основанием подразделить на две большие группы. Одни авторы определяют НОУТ как целостную систему организации труда, другие – как непрерывный процесс внедрения в существующую организацию труда и наличную технику управления всего нового, что постоянно дают наука и передовая практика.

Основоположником системного подхода к определению НОУТ по праву считается великий русский ученый А. Богданов (1873–1928), один из универсальных умов XX века. В первом томе своего научного сочинения о тектологии, который появился в 1912 г., А. Богданов писал, что перед обществом возникает новая задача, несоизмеримая со всеми теми, которые ставились и разрешались ранее. «Всю сумму рабочих сил общества – десятки и сотни миллионов разнообразно дифференцированных единиц – придется стройно связать в один коллектив, и точно координировать со всей наличной суммою средств производства, с совокупностью вещей, находящихся в распоряжении общества, причем в соответствии с этой исполинской системою должна находиться и сумма идей, иначе целое оказалось бы неустойчивым, механическое соединение перешло бы во внутреннюю борьбу»³.

Задача создания стройной системы организации труда может быть решена, по мнению А. Богданова, на основе строгой планомерности, использования организационного опыта человечества. Этот опыт разобщен, разорван на массу специальных наук и в таком виде может быть использован лишь для решения узких, частных задач. Поэтому нужно, полагал А. Богданов, чтобы он был организован целостно и стройно, а отсюда вытекает необходимость универсальной организационной науки – тектологии⁴.

Сочинение А. Богданова о тектологии масштабностью поставленных проблем, широтой охвата материала из различных отраслей научных знаний, количеством разноплановых иллюстраций сложных теоретических положений, самой эрудицией автора производит даже на подготовленного читателя ошеломляющее впечатление. Не случайно специалисты считают А. Богданова создателем новой научной дисциплины – теории систем. Своими научными исследованиями он намного предвосхитил выводы Л. Берталанфи о «принципиально открытых системах», труды которого были простым повторением азов тектологии. «Работы Берталанфи по теории систем, – как верно подметил Н. Моисеев, – в действительности были шагом назад по сравнению с тем уровнем системного мышления, который был достигнут еще в двадцатых годах. Утверждая это, – продолжает автор, – я имею в виду прежде всего трехтомное сочинение А. А. Богданова о тектологии»⁵.

Не умаляя выдающихся заслуг А. Богданова в становлении и развитии теории систем, следует тем не менее признать, что он допустил серьезную ошибку в частностях, требуя построения особой целостной системы организации труда. Скорее всего, такую идеальную модель легче обосновать теоретически, чем внедрить ее в практику материального производства или в сферу государственного и муниципального управления. Со всей очевидностью это проявилось в семидесятые годы, когда в ожидании скорого пришествия коммунизма предпринимались попытки обосновать необходимость коренной перестройки всей системы общественного производства и государственного управления на принципах научной организации труда⁶. Они оказались практически бесплодными и привели лишь к праздным разговорам и ненужному теоретизированию.

Своеобразной модификацией концепции А. Богданова о НОУТ стали определения научной организации труда как системы, комплекса или совокупности мероприятий по организации труда. Так, например, Ф. К. Маркевич определяет научную организацию труда как «широкую систему мероприятий, основанных на последних достижениях науки и техники»⁷. Аналогичной позиции придерживаются и специалисты по трудовому праву, которые истолковывают НОУТ как комплекс мероприятий, базирующихся на научных принципах⁸.

В данном случае понятие НОУТ определяется как завершенная, закрытая система, свидетельствующая об успешном окончании всех работ по совершенствованию труда на основе новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта. Но поскольку процесс труда непрерывен, постольку и совершенствование труда на научной основе является непрерывным процессом. Его нельзя рассматривать как какую-то единовременную совокупность или комплекс мероприятий, выполнение которых сделает нецелесообразным дальнейшую рационализацию организации труда. Сколь безграничен прогресс человечества, столь безграничен процесс совершенствования организации труда и повышения ее эффективности⁹.

Тем не менее было бы неправильно утверждать, что определение понятия НОУТ как целостной, завершенной системы организации труда вообще не имеет права на жизнь. В чисто методологических целях оно может использоваться для характеристики НОУТ в статике, для определения эффективности существующей организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти. Ведь любому практическому внедрению мероприятий по совершенствованию организации управленческого труда должен предшествовать тщательный научный анализ трудовых процессов и условий их осуществления, а сами практические меры должны базироваться на современных достижениях науки и передовой практики. В качестве научной абстракции данное определение НОУТ помогает ответить на вопрос, какого уровня достигла существующая организация управленческого труда в исполнительном органе государственной или муниципальной власти и какие меры необходимо принимать для ее дальнейшего совершенствования, повышения эффективности.

Именно на этот аспект проблемы обратила внимание Л. Н. Зудина, предложив собственное определение понятия НОУТ в застывшем, статическом состоянии. «Применительно к управленческому труду научной следует считать такую организацию труда, которая основывается на использовании достижений науки и передового опыта, прогрессивных форм хозяйствования, применении технических средств, создавая тем самым условия для эффективного труда работников, для сохранения их здоровья и работоспособности»¹⁰.

Однако для решения практических задач по совершенствованию организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России должно быть выработано определение понятия НОУТ, отражающее наиболее существенные черты организации управленческого труда в динамике, то есть как непрерывного процесса совершенствования ее форм и методов¹¹. Такой подход обусловлен объективными факторами, поскольку средства труда, предметы труда и сам человек как главная производительная сила постоянно изменяются и совершенствуются. «Эволюция общественных учреждений, норм, ценностей и т. п., в свою очередь, отражает и закрепляет изменения, совершающиеся в личности»¹². Поэтому, чтобы создать совершенную систему организации управленческого труда, следовало бы проводить коренные перестройки организации труда чуть ли не ежедневно. Конечно, такую идеальную систему организации труда можно построить только в голове.

НОУТ – это не раз и навсегда установленная, застывшая система организации управленческого труда, а процесс систематического и планомерного совершенствования его на основе современных достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта. То, что вчера было последним словом науки, завтра может стать отсталым, тормозом совершенствования организации труда. Но это отнюдь не означает, что нужно обязательно менять в рамках определенного коллектива служащих всю систему организации труда. Решение проблемы состоит вовсе не в том, чтобы каждому поколению сызнова создавать систему организации труда, перестраивать ее направо и налево, а в умении максимально использовать наличные формы и методы осуществления управленческих функций, в правильном выборе комплекса научно обоснованных мероприятий по совершенствованию организации труда и скорейшему внедрению его в практику. По существу НОУТ является непрерывным творческим процессом, в ходе которого достигается оптимальное соответствие организационных форм использования живого и овеществленного труда с постоянно меняющимися условиями работы государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, НОУТ представляет собой непрерывный процесс рационализации управленческого труда, совершенствования его существующей организации, предметов и орудий труда путем внедрения в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления новейших достижений науки и техники, передового отечественного и зарубежного опыта, способствующих повышению эффективности управления при минимальных затратах живого и овеществленного труда, экономии рабочего времени.

1.2. Содержание и область распространения НОУТ

Нет ничего нового под солнцем,

но есть кое-что старое, чего мы не знаем.

Л. Питер

Прежде чем приступить к рационализации сложившейся системы управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, надо иметь четкие представления о том, что же должно совершенствоваться в процессе внедрения в практику их деятельности новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта, какова область распространения НОУТ.

Исчерпывающие ответы на поставленные самой жизнью вопросы дал, на наш взгляд, К. Маркс. Всякий труд, независимо от того, в какой форме и при каких условиях он совершается, есть, по определению автора «Капитала», расходование человеческой рабочей силы в особой целесообразной форме¹³. Труд представляет собой производительное расходование человеческого мозга, мускулов, нервов, энергии рук и т. д., то есть физических и умственных сил человека. Это расходование сил направлено на создание необходимых человеку материальных и духовных благ, производимых с помощью тех или иных средств труда. Составляющими процесса труда являются целесообразная деятельность человека или сам труд, предметы труда и орудия или средства труда. Производство материальных и духовных благ невозможно без соединения всех трех элементов труда¹⁴.

Разновидностью общественно необходимого труда является управленческий труд, который представляет собой целесообразную деятельность человека по принятию управленческих решений, организации их исполнения и осуществлению контроля за ходом их реализации.

В управленческой деятельности заняты государственные и муниципальные служащие, которые реализуют свои функциональные обязанности с помощью специально созданного аппарата управления. Труд служащих отделен от процесса создания материальных и духовных благ и отличается от него своим характером и функциональным содержанием. Он не оказывает непосредственного воздействия на производство, а лишь создает для него благоприятные условия. По сути дела, труд выступает в качестве средства осуществления функций исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, то есть является осмысленной, целесообразной и организованной трудовой деятельностью служащих как субъектов управления.

Управленческий труд как составная часть общественного труда отличается исключительным разнообразием. Тем не менее в нем отчетливо выступают, отмеченные К. Марксом, три составные элемента процесса труда: собственно труд, то есть целесообразная управленческая деятельность; предмет труда – источники и носители служебной информации (всякие материальные вещи и явления, которые несут служебную информацию); средства управления или техника управления, как принято их называть в специальной литературе¹⁵. В процессе соединения всех трех элементов труда вырабатываются характерные для него продукты – управленческие решения и система деловых отношений в коллективе служащих.

Отсюда с логической последовательностью вытекает вывод, что совершенствование существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России возможно лишь в трех направлениях: во-первых, в сфере рационализации самого труда служащих; во-вторых, в сфере улучшения источников и носителей информации; в-третьих, в сфере совершенствования организационной, вычислительной и коммуникационной техники управления, обеспечивающей различные виды преобразования информации. Эти направления объективно обусловлены дифференциацией самих элементов процесса управленческого труда¹⁶.

Совершенствование самого труда государственных и муниципальных служащих предполагает:

построение научно обоснованной структуры исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

обеспечение правильного подбора и расстановки кадров;

проведение четкого разделения труда между служащими внутри структурных подразделений исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечение их взаимосвязи и взаимодействия;

отделение технических операций от процесса управления;

оптимизация взаимоотношений руководителя и подчиненных;

повышение культуры управления в деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

создание благоприятных условий для работы служащих;

нормирование управленческого труда служащих;

повышение квалификации и проведение своевременной аттестации работников аппарата управления;

приведение в действие системы мотивации управленческого труда;

создание благоприятного социально-психологического климата в коллективе служащих.

Управленческий труд государственных и муниципальных служащих является разновидностью умственного труда. Он охватывает действия по принятию управленческих решений, непосредственному руководству коллективом служащих, контрольно-оценочные и другие операции.

Вспомогательно-технические операции по поиску, обработке и использованию служебной информации не являются элементами процесса управления. Тем не менее информация выполняет в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России исключительно важные функции. Она служит фактическим и юридическим основанием для принятия управленческих решений, отражает процесс их выполнения, фиксирует достигнутые результаты, обеспечивает закрепление во времени, передачу в пространстве определенных сведений, является важным источником для широких научных обобщений, служебных и исторических справок¹⁷. Все управленческие процессы сопровождаются информационным обеспечением в форме устных, письменных или символических действий. «По своей роли в сфере управления, – правильно указывает Г. Э. Слезингер, – информация аналогична нервной системе, обеспечивающей функционирование живого организма. Нет ни одной функции управления, которая могла бы осуществляться без информации»¹⁸.

Работа с информацией в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России занимает значительную часть рабочего времени руководителей, специалистов и вспомогательно-технического персонала. В этой связи принципиально важное значение имеет совершенствование предмета управленческого труда. Без улучшения содержания и форм служебной информации даже организованный по последнему слову науки и техники управленческий труд может затрачиваться на создание документации, не имеющей никакой потребительской стоимости, на поиски и размножение излишней и никому не нужной информации.

Совершенствование предмета управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти включает:

• выработку правильного литературного языка и стиля служебных документов, устных поручений и распоряжений;

• определение состава и видов служебных документов, необходимых и достаточных для информационного обеспечения работы исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

• закрепление правовыми средствами основных принципов служебной необходимости составления документов, порядка их подготовки, согласования и утверждения;

• оформление типичных и аналогичных управленческих действий служащих одинаковыми по номиналу документами;

• унификацию формуляров и структуры текста документов, устных поручений и распоряжений;

• введение в практику деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти трафаретных текстов;

• организацию оптимального документооборота;

• усиление контроля за исполнением документов, устных поручений и распоряжений;

• выявление и изъятие излишней документации и унификацию делопроизводства;

• переход к новой, безбумажной информационной технологии, что связано с использованием не только новых материальных носителей информации, но и прогрессивных средств ее обработки на базе применения компьютерной техники; повышение ценности информации в связи с ростом оперативности ее получения и полноты отражения в ней параметров и характеристик управленческой ситуации, эффективности принимаемых решений по ее урегулированию;

• значительный рост доли творческих операций в процессе управления, не требующих документальной фиксации;

• повышение личной культуры служащих, чтобы большинство вопросов решалось при личных встречах или по телефону.

Упорядочение информационных потоков с одновременным совершенствованием самого управленческого труда служащих способно резко повысить эффективность управления в целом.

Третьим элементом системы управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, подлежащим совершенствованию, является техника управления. Технику управления целесообразно классифицировать в зависимости от отношения ее к информации, поскольку последняя является основным и непременным элементом любых видов управленческого труда. По этому основанию можно выделить следующие виды техники управления:

• средства моделирования управленческих ситуаций и выбора оптимальных решений;

• средства поиска, обработки и упорядочения служебной информации;

• средства создания документов;

• средства обработки и транспортировки документов;

• средства копирования, размножения и микрофильмирования;

• средства хранения и поиска документов.

Выбор для исполнительных органов государственной и муниципальной власти России тех или иных средств оргтехники определяется объемом служебной информации. Приобретение и использование техники не должно превращаться в самоцель, а служить действенным средством для решения задачи повышения оперативности работы с информацией и снижения ее трудоемкости. Закупке любых конторских машин, устройств и приспособлений должен предшествовать технико-экономический анализ реальных потребностей каждого исполнительного органа публичной власти и возможностей эффективного использования средств оргтехники на определенных участках работы служащих. Вместе с тем совершенствование техники управления должно осуществляться наряду с проведением работы по упорядочению информационных потоков, определению оптимального объема служебной информации, необходимой для обеспечения процессов управления. Внедрение новейших средств оргтехники без одновременной модернизации методов и способов получения, преобразования и использования информации может не дать ожидаемого эффекта, а лишь привести к удорожанию управленческого труда в целом¹⁹.

К технике управления специалисты иногда относят административные здания, рабочие кабинеты, офисную мебель, средства создания благоприятного микроклимата, борьбы с шумом, предметы декоративного оформления служебных помещений²⁰. Совершенно очевидно, что все перечисленные помещения и их атрибутика играют вспомогательную роль по сравнению с техникой управления, оказывающей непосредственное воздействие на процесс преобразования информации. Они создают лишь условия для плодотворной работы служащих, от которых зависит четкость исполнения документов и в какой-то мере эффективность самого управления. Вполне закономерно, что и на эту сторону организации управленческого труда надо обращать серьезное внимание, но, скорее всего, в других разделах научно-практического пособия. В противном случае будет нарушена логика научного исследования управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России.