Текст книги "Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие"

Перечисленным задачам соответствуют и функции городского самоуправления. К ним, по-нашему мнению, относятся: 1) функции нормотворчества; 2) формирование структуры исполнительных органов; 3) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; 4) оперативное управление городским хозяйством, унитарными предприятиями и учреждениями, материальными и финансовыми средствами; 5) координационная функция; 6) обеспечение на территории городского округа прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах; 7) представительство и защита интересов и прав городского самоуправления, гарантированных Конституцией и федеральными законами.

При создании научно-обоснованной системы исполнительных органов городского самоуправления необходимо прежде всего добиться, чтобы каждая функция управления была обеспечена организационно, то есть имела своего непосредственного носителя (структурное подразделение или отдельных исполнителей). Такой методологический подход позволяет предложить следующую примерную систему исполнительных органов местного самоуправления городского округа (табл. 3).

Таблица 3

Таким образом, проектирование эффективной системы исполнительных органов государственной и муниципальной власти России предполагает определение всех необходимых функций государства, субъекта РФ и муниципального образования, подбора на основе принципа соответствия их конкретных носителей, нахождение такой схемы или модели взаимодействия органов исполнительной власти, в рамках которой будут совместно выполняться отдельные функции для достижения общих целей.

3.2. Проектирование оптимальных управленческих структур в исполнительных органах государственной и муниципальной власти

Усложнять просто, упрощать сложно.

«Закон Мейера»

Под структурой исполнительного органа государственной или муниципальной власти понимается урегулированная нормами права совокупность всех его подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, система взаимоотношений этих подразделений. Структура создает относительно устойчивый, упорядоченный способ связи всех подразделений исполнительного органа публичной власти, придающий их взаимодействию в рамках внутренне расчлененной системы целостный характер¹⁹³. Она выступает в данном случае как форма распределения задач и полномочий по принятию управленческих решений между структурными подразделениями, составляющими организационную систему исполнительного органа государственной или муниципальной власти, направленную на осуществление его функций.

При проектировании оптимальной структуры исполнительного органа государственной или муниципальной власти требуется решить две принципиально важные задачи. Во-первых, необходимо четко определить иерархичность системы: число структурных подразделений, характер взаимосвязей между ними, степень централизации и децентрализации в управлении, объективные критерии разграничения системы на отдельные подсистемы (структурные подразделения). Во-вторых, надо хотя бы приблизительно подсчитать эффективность работы исполнительного органа публичной власти при различных вариантах формирования его структуры. Подсчет ведется по экономическим затратам на функционирование системы, ее структурной устойчивости, оперативности в принятии управленческих решений, способности адаптации к внешней среде и перестройке¹⁹⁴.

В проекте необходимо предусмотреть оптимальный, то есть достаточный для реализации функций управления набор структурных подразделений, точно определить место каждого из них в организационной структуре исполнительного органа государственной и муниципальной власти, правильно выбрать основные направления и формы их взаимодействия.

При распределении полномочий и ответственности между ними надо в принципе исключить ситуации, при которых одни функции управления вообще не будут выполняться, а другие будут выполняться сразу несколькими структурными подразделениями. Задача заключается в том, чтобы при относительно небольших материальных и финансовых затратах максимально обеспечить процесс реализации всех функций управления.

В исполнительных органах государственной и муниципальной власти могут формироваться горизонтальные и вертикальные структуры управления (рис. 1). Специалисты отмечают, что органы управления с горизонтальной организационной структурой обладает рядом преимуществ по сравнению с теми, которые имеют вертикальную структуру.

Рис. 1. Структуры управления

При горизонтальной структуре начальник руководит подчиненными непосредственно, что позволяет свести до минимума число иерархических ступеней управления, ускорить прохождение служебной информации, ввести жесткую систему соподчинения¹⁹⁵.

В исполнительных органах государственной и муниципальной власти с горизонтальной структурой управления каждое подразделение возглавляет наделенный соответствующими полномочиями руководитель, который несет персональную ответственность за осуществление управленческих функций. При этом каждый отдельный сотрудник или каждое управленческое звено подчиняется по всем служебным делам и во всех отношениях только одному руководителю. От него он получает необходимую информацию, служебные поручения и отчитывается перед ним о выполнении заданий. В таких органах публичной власти у каждого руководителя может быть по несколько подчиненных, но каждый подчиненный имеет только одного начальника, от которого он получает указания¹⁹⁶.

Горизонтальная структура управления достаточно логична и понятна каждому служащему. Она обеспечивает полную свободу контактов подчиненных с руководителем, повышает у служащих чувство ответственности за выполнение заданий, способствует улучшению взаимоотношений в коллективе. Однако ее можно внедрить лишь в органах местного самоуправления небольших муниципальных образований. В крупных государственных и муниципальных органах власти, призванных решать многоуровневые задачи, приходится прибегать к построению вертикальных структур управления.

Характерная особенность вертикальной структуры управления заключается в том, что руководитель имеет нескольких заместителей. Каждый из них специализируется на управлении отдельными отраслями и сферами жизни общества и государства, муниципального образования. В пределах своих полномочий он обязан самостоятельно решать все вопросы, отнесенные к его компетенции.

Вертикальная структура управления обеспечивает глубокую специализацию руководства. Однако каждый заместитель работает не со всем коллективом исполнителей, а только с руководителями структурных подразделений. В этой связи возникают дополнительные ступени управления, что затрудняет прохождение служебной информации, нередко искажает ее содержание и снижает ответственность работников за порученное дело.

В крупных государственных и муниципальных органах исполнительной власти России приходится, как правило, искать варианты оптимального сочетания горизонтальной и вертикальной структур управления. При таком подходе необходимо строго соблюдать на уровне структурных подразделений норму управляемости руководителя (15–20 человек)¹⁹⁷. Всякие попытки занизить норму неизбежно приводят к дроблению самостоятельных подразделений исполнительного органа публичной власти на малые организационные единицы, к обязательной их перестройке на принципах вертикальной структуры.

Обобщение практики в исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа свидетельствует, что в их структурах часто создаются комитеты, в составе которых формируются пять-шесть отделов. Поскольку штатная численность комитета незначительна, то в каждом отделе работают по 2–3 исполнителя и один руководитель. Повсеместно формируются секторы, в каждом из которых трудится один сотрудник – заведующий.

Совершенно очевидно, что такие комитеты создаются не по объективным критериям, а на основе протекционизма, когда требуется пристроить своего человека на теплое место, дать хорошую хлебную должность.

Порочность подобных структур убедительно показал известный специалист по научной организации управления С. Ковалевски. «В вертикальных структурах, состоящих из малых групп, – пишет он, – у руководителя каждой ступени иерархической лестницы в непосредственном подчинении находится небольшое число лиц. Отсюда появляется естественная тенденция постоянного мелочного надзора за каждым работником, так как в противном случае руководителю очень часто пришлось бы признавать себя безработным, что содержало бы угрозу ликвидации занимаемой им должности»¹⁹⁸. В этой связи руководители заняты главным образом чрезмерным, часто ненужным внесением поправок в подготовленные непосредственными исполнителями проекты служебных документов. Сперва вносит поправки начальник отдела, а затем председатель комитета.

Такой стиль руководства деморализует служащих, поскольку они твердо знают, что если их проект документа не поправит один начальник, то это определенно сделает другой. Исполнителей совершенно не устраивает принятый порядок, и они часто говорят о некотором «переборе» начальников. Решение проблемы заключается в том, чтобы работу служащих проверял только один из руководителей, а им необходимо предоставить возможность самостоятельно решать все вопросы, отнесенные к их компетенции¹⁹⁹.

Чрезмерное дробление организационных структур исполнительных органов государственной и муниципальной власти приводит к искажению служебной информации, так как информационные каналы становятся значительно длиннее и ее трансформация при переходе с одного уровня управления на другой претерпевает серьезные изменения. В результате исполнители не получают доброкачественной информации о характере деятельности руководителя, о положении дел, что приводит к принятию ошибочных решений. Но, главное, пожалуй, заключается в том, что на уровне структурных подразделений происходит трансформация целей управления. В обстановке неопределенности их коллективы начинают преследовать собственные цели, забывая, что главный смысл существования структурных подразделений состоит в содействии достижению целей руководителя исполнительного органа публичной власти, в котором они являются всего лишь составными элементами.

В малочисленных отделах и секторах структурных подразделений исполнительных органов государственной и муниципальной власти практически невозможно приспособить работу к индивидуальным способностям служащих. В них опытные работники вынуждены выполнять примитивные, шаблонные операции, а слабым приходится месяцами корпеть над решением простейших задач, заниматься составлением каких-то пустяковых бумаг. Между тем способные, энергичные и полные инициативы служащие плохо себя чувствуют, выполняя монотонную работу, и стремятся любым путем избежать ее.

Дробление организационных структур исполнительных органов государственной и муниципальной власти России на малочисленные группы отдаляет служащих от центра управления, что значительно снижает эффективность их работы, поскольку положительная реакция на нее обратно пропорциональна расстоянию между исполнителем и центром управления. В таких группах не удовлетворяется и потребность работников в общении, исчезает естественное стремление оценивать собственные способности, сравнивая себя с другими служащими. Вследствие ухода опытного и квалифицированного служащего из состава группы уровень работы внезапно резко снижается, поскольку свою квалификацию, свой богатый опыт ему некому было передавать²⁰⁰.

Об отсутствии элементарных представлений о требованиях НОУТ к проектированию и формированию управленческих структур в исполнительных органах государственной и муниципальной власти можно судить по результатам сопоставления управленческих структур департаментов образования мэрий двух соседних городов – Новосибирска и Омска. Департамент образования мэрии Новосибирска состоит из восьми отделов, связанных между собой функциональными связями. На службе в департаменте занято 80 муниципальных служащих. Заведующие отделами, как и должно быть, в организационном отношении подчиняются начальнику департамента. При таком кадровом обеспечении департамент осуществляет управление муниципальными учреждениями образования, где обучаются 250 тыс. детей и подростков.

В департамент образования мэрии г. Омска входят 48 всевозможных управлений, отделов и секторов. Большинство из них дублируют работу друг друга, выполняют одинаковые или сходные функции. В его структуре сформированы, например, отдел аварийных и ремонтно-строительных работ и сектор подготовки ремонтно-строительных работ. Сами служащие плохо понимают, в чем заключается разница между функциями практически одинаковых структурных подразделений департамента образования мэрии г. Омска.

Энергоснабжением учреждений общего образования г. Омска занимаются сразу два сектора департамента: сектор надзора за теплоэнергетическим оборудованием и сектор контроля за потреблением энергоресурсов, хотя их служащие проверяют показатели одних и тех же приборов.

В управлении организационно-кадрового и документального обеспечения департамента по неизвестным причинам создан отдел управления персоналом. Наряду с ним сформированы такие отделы, как организационный, информационно-аналитический и по работе со служебными и распорядительными документами. Восемь секторов департамента решают вопросы финансов и бюджета, планируют расходы весьма скудных средств, выделенных на образование.

В департаменте трудятся 325 человек, которые осуществляют управление детскими садами и общеобразовательными учреждениями г. Омска, где числятся всего 134 тыс. детей и подростков²⁰¹

Нетрудно заметить, что такая управленческая структура департамента образования мэрии г. Омска похожа вплоть до полного слияния на «финансовые пирамиды», которые создаются в целях выкачивания средств населения. Разница лишь в том, что департамент занимается разбазариванием средств налогоплательщиков.

Выход из тупиковой ситуации заключается в строгом соблюдении требований НОУТ при проектировании и формировании структурных подразделений исполнительных органов государственной и муниципальной власти. Что касается уже сложившихся структур, то в первую очередь следует произвести интеграцию их малочисленных отделов и секторов, осуществляющих однородные функции, с одновременным сокращением штатов. Структура должна создавать условия, при которых каждый сотрудник мог бы применить свои знания и способности с максимальной пользой для дела. Она призвана обеспечить полную загрузку каждого работника, персонифицировать ответственность служащих, отделить технические операции от процесса управления, заложить организационные основы для разделения труда служащих²⁰². Таким требованиям в значительной степени отвечают исполнительные органы государственной и муниципальной власти, в организационных структурах которых недостатки вертикальной структуры управления из единого центра компенсируются достоинствами горизонтальных управленческих структур всех или большинства их подразделений. Речь по существу идет об оптимальном сочетании вертикальной и горизонтальной структур управления (рис. 2).

Рис. 2. Оптимальное сочетание вертикальной и горизонтальной структур управления

Структура исполнительных органов государственной и муниципальной власти России обусловлена комплексом объективных и субъективных факторов²⁰³. Среди них, как уже отмечалось, принципиально важное значение имеют функции и объекты управления. Каждый орган исполнительной власти и его организационная структура связаны функциональными связями, то есть общими функциями и поэтому не могут существовать вне системы. Набор и характер функций не могут быть изменены по субъективному усмотрению его руководителя, ибо в противном случае неизбежно возникнет дисгармония с управляемым объектом, а следовательно, произойдет снижение и эффективности управления²⁰⁴.

Воздействие объекта управления на организационную структуру органов государственной и муниципальной власти заключается в том, что усложнение подведомственных отраслей и сфер политического, хозяйственного и социально-культурного строительства закономерно вызывает усложнение структуры управления. В соответствии с требованиями НОУТ следует принимать необходимые меры, чтобы «возможно точнее воспроизвести в субъекте объект управления… Если управляющая система слишком проста и не отражает сущности объекта, она не способна эффективно управлять. Субъект управления должен просматривать все элементы объекта в их взаимосвязи, с тем чтобы иметь возможность воздействовать на них, с целью оптимального решения задачи»²⁰⁵. Вполне естественно, что это влияние осуществляется не само по себе, а через функции управления.

Реализация функций исполнительных органов государственной и муниципальной власти применительно к объектам управления обусловливает их конкретизацию в функциях структурных подразделений, практически организующих выполнение общих для каждого органа власти задач. Благодаря этому все структурные подразделения связаны между собой общностью функций и в то же время сохраняют свою автономность, что позволяет локализовать возможные ошибки и ограничить их влияние на результаты деятельности исполнительного органа публичной власти в целом²⁰⁶.

Попытки сформировать в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России структурные подразделения, не связанные с ними общностью функций, приводят к дезорганизации системы управления, снижению ее эффективности. Так, например, в составе Министерства культуры Омской области сформирован отдел по национальной политике и религии. Но национальная политика должна пронизывать почти все отрасли и сферы хозяйственного и социально-культурного строительства, служить отправным началом для планирования комплексного развития региона. Поэтому самостоятельное структурное подразделение по национальной политике и религии должно быть не в Министерстве культуры, а в аппарате губернатора Омской области. Только тогда губернатор сможет вырабатывать эффективную национальную и государственно-религиозную политику Омской области, обязательную для всех министерств и ведомств, государственных и муниципальных учреждений. В противном случае национальная политика сведется к художественной самодеятельности, а государственно-религиозная выльется в обязательные коллективные походы атеистически убежденных руководителей области на торжественные богослужения по случаю больших праздников.

Для выполнения своих функций структурные подразделения исполнительных органов государственной и муниципальной власти наделяются определенной компетенцией, укомплектовываются кадрами, обеспечиваются материально-технической базой. Они служат важнейшей предпосылкой для эффективного взаимодействия всех структурных подразделений, оптимизации системы связей, скоординированности действий для достижения общей цели, повышения самостоятельности в принятии управленческих решений. Научно обоснованное определение полномочий всех структурных подразделений исполнительных органов публичной власти, обеспечение их соответствующими материальными возможностями, установление штатной численности этих подразделений с учетом профессиональной подготовки и специализации служащих закономерно повлекут сокращение иерархических ступеней управления и самих работников, обусловят повышение эффективности управленческого труда.

3.3. Научные основы замещения должностей в исполнительных органах государственной и муниципальной власти

Во главе управления должны стоять люди,

абсолютно наилучшие во всех отношениях.

Аристотель

Прежде чем поднимать осла на крышу,

подумай, как ты его будешь оттуда снимать.

Восточная мудрость

Низовой организационно-структурной единицей исполнительных органов государственной и муниципальной власти является должность. Она представляет собой учрежденную в установленном законом порядке структурную единицу исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, формируемого в соответствии с Конституцией РФ, конституцией (уставом) субъекта РФ, уставом муниципального образования с определенным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа публичной власти, строго очерченной ответственностью за исполнение этих обязанностей, которая содержится за счет соответствующего государственного либо местного бюджета²⁰⁷.

Таким образом, существенными признаками понятия должности в исполнительных органах государственной и муниципальной власти, схваченных в легальном определении, является следующее: 1) должность – это структурная единица исполнительного органа государственной и муниципальной власти; 2) она учреждается в установленном законом порядке; 3) устанавливает круг обязанностей, соответствующий полномочиям исполнительного органа государственной или муниципальной власти; 4) включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей²⁰⁸.

Учреждение должности означает закрепление в нормативном акте ее официального наименования и целевого назначения, места должности в служебной иерархии и порядка ее замещения. Что касается объема полномочий по конкретной должности, то он определяется, как правило, руководителем того структурного подразделения, в составе которого она состоит²⁰⁹.

Должностные полномочия являются производными от компетенции исполнительного органа государственной или муниципальной власти. Согласно требованиям НОУТ их необходимо формировать путем научно обоснованного перераспределения компетенции исполнительного органа публичной власти между его структурными подразделениями, а компетенции последних – по должностям внутри каждого из подразделений. Только в этом случае компетенция исполнительного органа публичной власти в целом, его структурных подразделений и всех служащих станет эффективным средством осуществления функций управления.

В отличие от других структурных подразделений исполнительных органов государственной и муниципальной власти России должность предназначена для одного служащего. В организационном отношении она состоит в его структурном подразделении. «Должность, – правильно отмечал Б. М. Лазарев, – предопределяет требования, предъявляемые к человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, дает комплекс служебных и личных прав и обязанностей служащего»²¹⁰. Она нацеливает соискателя должности или штатного служащего на приобретение необходимых знаний, выполнение определенной работы, занятие соответствующего места в служебной иерархии.

В федеральных законах, в законах субъектов РФ, в уставах муниципальных образований и в подзаконных нормативно-правовых актах сформулированы обширные перечни государственных и муниципальных должностей. Специалисты по административному и муниципальному праву обстоятельно проанализировали в своих научных трудах основания классификации должностей, охарактеризовали их правовой статус, рассмотрели организационно-правовые способы замещения должностей и порядок прохождения государственной и муниципальной службы в Российской Федерации²¹¹.

Однако в учебном пособии по научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти можно ограничиться классификацией должностей в зависимости от объема и характера возложенных на них функциональных обязанностей. Именно такой подход позволит сформулировать объективные критерии подбора и расстановки кадров в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, внедрить научно обоснованные системы повышения их квалификации.

В зависимости от объема и характера функциональных обязанностей все должности в исполнительных органах публичной власти подразделяются на руководящие должности, исполнительские должности и вспомогательно-технические должности.

Функциональные обязанности руководящей должности заключаются в:

• формулировке или выборе целей и задач деятельности исполнительного органа публичной власти;

• прогнозировании деятельности исполнительного органа государственной или муниципальной власти, состояния и динамики объектов управления;

• планировании работы исполнительного органа публичной власти;

• создании оптимальной организационной структуры исполнительного органа публичной власти;

• координации деятельности структурных подразделений и их служащих для достижения поставленных целей;

• принятии эффективных управленческих решений, организации их исполнения и осуществлении контроля за ходом реализации этих решений;

• руководстве коллегиальными органами исполнительного органа публичной власти;

• мотивации исполнительской деятельности служащих;

• формировании практики контактов руководителя с отдельными подчиненными, их группами и подразделениями;

• разрешении конфликтов между структурными подразделениями;

• управлении кадрами;

• использовании личного авторитета во всех случаях, когда чисто формального авторитета, связанного с прерогативами руководящей должности, явно недостаточно для решения сложных проблем.

Функциональные обязанности руководящей должности в исполнительных органах государственной и муниципальной власти по существу предопределяют квалификационные требования к кандидату на замещение этой должности. Но это не снимает проблему подбора кандидата на руководящую должность, поскольку в специальной литературе высказываются разные и подчас противоречивые мнения по вопросу о квалификационных требованиях к соискателю данной должности²¹².

Отправным началом для снятия крайностей в понимании характера квалификационных требований к кандидату на руководящую должность в исполнительный орган государственной и муниципальной власти России может стать подразделение этих требований на обязательные и факультативные.

Обязательные требования закрепляются нормами федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и должны неукоснительно соблюдаться во всех исполнительных органах государственной и муниципальной власти страны. Их анализ показывает, что кандидат на руководящую должность государственной гражданской и муниципальной службы может быть только гражданином Российской Федерации, достичь 18-летнего возраста, владеть государственным языком, обладать дееспособностью, иметь профессиональное образование и необходимый стаж работы, знать Конституцию РФ и действующее законодательство применительно к исполнению соответствующих функциональных обязанностей.

К кандидату на руководящую должность государственной гражданской или муниципальной службы РФ предъявляются и такие серьезные требования, как отсутствие судимости и вступившего в законную силу решения суда о запрете занимать подобные должности в течение определенного времени, соответствующее состояние здоровья, прохождение процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, отсутствие близкого родства или свойства при отношениях непосредственной подчиненности или подконтрольности, наконец, согласие предоставить сведения о доходах и принадлежащем на праве собственности налогооблагаемом имуществе и обязательствах имущественного характера.

Все перечисленные требования, закрепленные в законах о государственной гражданской и муниципальной службе Российской Федерации, являются обязательными для кандидатов на любую должность. Однако в связи с чрезмерным усложнением жизни общества и государства для эффективного осуществления функциональных обязанностей руководящей должности требуются не только высшее профессиональное образование, но и многолетний опыт управленческой деятельности. Современный руководитель должен освоить теорию и практику управления, хорошо знать принципы научной организации труда, анализ бюджетно-финансовой деятельности, основы законодательства, а также передовой отечественный и зарубежный опыт. На получение основного и дополнительного профессионального образования уходят годы, что с неизбежностью влечет за собой естественное повышение среднего возраста руководящих работников исполнительных органов государственной и муниципальной власти. В силу этих причин не стоит серьезно говорить о возможностях молодого человека занять в свои 18 лет какую-либо руководящую должность. Принцип равного доступа граждан к государственной и муниципальной службе в России в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой имеет самодавлеющее значение.

К этому следует добавить, что между возрастным фактором и эффективностью деятельности руководителя нет прямой и однозначной связи. Трудами отечественных и зарубежных ученых удалось лишь установить, что возраст играет решающую роль только в приобретении профессионального и жизненного опыта, карьерном продвижении по службе, выработке собственного стиля руководства, принятии взвешенных решений. Но это не дает нам основания слепо копировать опыт Японии, где наиболее крупные руководящие должности обычно занимают люди зрелого или даже преклонного возраста. В противном случае мы рискуем скатиться в застойное болото советской геронтократии.

Характерным для законодательства нашей страны является то обстоятельство, что в перечень обязательных требований к кандидату на руководящую должность не включаются нравственные требования. Между тем Э. Нойманн, один из наиболее значительных сподвижников и последователей Карла Юнга, вполне резонно полагал, что безнравственный человек не может быть и хорошим профессионалом. «Некомпетентность политических деятелей, которая при жестоких и кровавых обстоятельствах стала очевидной для современного человека, – писал он, – обусловлена их человеческой несостоятельностью, то есть разрушением нравственных основ их психической структуры, которое приводит их к полному краху, когда необходимо принять серьезное решение. Быть может, в будущем тот факт, что ведущие политики нашего времени не обязаны подвергаться тестированию с целью определения их человеческих и моральных качеств, покажется столь же гротескным, как нам сегодня представляется назначение переносчика возбудителя дифтерии начальником детского отделения в больнице»²¹³.

К сожалению, в современной литературе не уделяется достаточно серьезного внимания нравственным требованиям к кандидату на руководящую должность в органах государственной власти или органах местного самоуправления. Мало кто из отечественных ученых вспоминает, что в законодательстве царской России деятельность государственных служащих называлась не иначе как служением. Принципы светской государственной службы по своей сути приближались к принципам духовного, подвижнического служения²¹⁴.