Текст книги "Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие"

Психологи издавна заметили, что люди с флегматическим темпераментом практически не стремятся к занятию руководящей должности. Они ищут только спокойствия и беззаботной жизни. Им не под силу переносить длительные физические и умственные нагрузки, прибегать к оправданному риску, принимать решения в сложной ситуации. Малейшая неудача надолго выбивает их из колеи, чрезвычайно беспокоит и мучит, вызывает резкое снижение работоспособности. Даже при получении простых служебных заданий они испытывают неосознанную тревогу, тяжело и медленно думают, не проявляют инициативы и самостоятельности в их выполнении.

Незавидна участь и того коллектива служащих исполнительного органа публичной власти, во главе которого стоит руководитель с меланхолическим темпераментом. Для него характерны замкнутость, повышенная нервная чувствительность, низкая работоспособность, полнейший упадок сил при умственном напряжении и непродолжительном сне, созерцательность в восприятии реальной действительности, стремление к мыслительной жизни. Меланхолики могут быть неплохими исполнителями при умеренных физических и умственных нагрузках, благоприятном социально– психологическом климате в коллективе и хороших взаимоотношениях со своими сослуживцами.

Более подходящими для занятия руководящих должностей в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России психологи считают людей с сангвиническим или холерическим темпераментом.

Среди современных руководителей исполнительных органов публичной власти России чаще встречаются люди с сангвиническим темпераментом. Как представители сильного типа, они отличаются кипучей энергией, высокой работоспособностью, самостоятельностью и инициативой в принятии управленческих решений. Хотя сангвиники и не могут похвастаться большой рассудительностью, но они компенсируют этот недостаток хорошей коммуникабельностью, твердостью и решимостью в самых трудных ситуациях. Их темпераменту вполне соответствует организаторская деятельность, связанная с общением и взаимодействием со своими подчиненными и другими людьми.

Люди с холерическим темпераментом демонстрируют в своей повседневной деятельности самоуверенность и твердость, приверженность авторитарному стилю руководства, раз и навсегда заведенному порядку в труде и отдыхе. В их поступках и поведении иногда сквозит склонность к жестокости и насилию. По своему характеру они способны как на великие подвиги, так и на самые тяжкие преступления. Среди носителей данного темперамента наиболее часто встречаются настоящие лидеры, призванные по своей природе управлять и повелевать себе подобными²⁴². В странах с сильными демократическими традициями, отработанной системой замещения должностей в исполнительных органах государственной и муниципальной власти, с наличием эффективного механизма контроля за функционированием власти со стороны народа из них получаются прекрасные руководители. В тоталитарных государствах они концентрируют в своих руках всю полноту власти, которой не всегда умеют пользоваться.

Из всего сказанного с логической последовательностью вытекает вывод, что в личности кандидата на руководящую должность нельзя выделять и учитывать только профессиональную подготовку и социальные навыки, но нужно учитывать и биологическую структуру, то есть врожденные свойства и качества.

Особую осторожность при подборе кадров надо проявлять также к людям с сангвиническим и холерическим темпераментом, которые отличаются повышенным эмоциональным стилем восприятия реальной действительности. По мнению психологов, это качество личности служит прямым противопоказанием к занятию руководящей должности.

Эмоциональный руководитель выделяется в коллективе служащих исполнительного органа публичной власти повышенной чувственной реакцией на ситуацию, которая, как правило, мешает ее адекватному восприятию²⁴³. Он страдает гипертрофированной мнительностью, чрезмерно заботится о своем имидже, болезненно реагирует на самые нелепые слухи, часто закатывает истерики подчиненным, принимает немотивированные решения, совершает непредсказуемые поступки. Своим неадекватным поведением он способен дезорганизовать работу всего коллектива служащих.

Еще большую опасность для нашего общества, для будущего России представляют руководители, зараженные социальным вирусом конформизма. Если перевести латинское слово «conformis» на русский язык, то оно означает приспособленчество, пассивное принятие существующего порядка вещей, господствующих мнений, бездумную поддержку позиции какой-либо корпорации, вышестоящего руководства или коллектива.

После государственного переворота в октябре 1917 года в России сложились самые благоприятные условия для формирования конформизма. Без преувеличения можно сказать, что страна превратилась в настоящую ферму по воспроизводству законченных конформистов. Под угрозой наказания было запрещено сомневаться в истинности марксизма-ленинизма, гениальности вождей, глубокой мудрости партийных решений, достоинствах советской демократии, скором пришествии коммунизма. Партия объявляла целые отрасли научных знаний буржуазной лженаукой, зачисляла выдающихся ученых в сонм мракобесов, предписывала, кого из писателей считать классиком, принимала решения об уничтожении или помещении в спецфонды «вредных» для народа книг, о запрете исполнения непонятных для трудящихся музыкальных произведений, о сносе бульдозером выставки абстрактной живописи. Все новое, оригинальное становилось подозрительным и немедленно клеймилось как карьеризм, стяжательство, личная нескромность или даже ревизионизм. За малейшее проявление инакомыслия виновных бросали в тюрьмы и лагеря, расстреливали, ссылали в гиблые места, помещали в психбольницы, увольняли с работы, выдворяли за границу, травили в печати и подвергали другим изощренным издевательствам. В этих условиях было спокойнее, результативнее и, главное, безопаснее уклоняться от принятия самостоятельного решения, так как любая инициатива всегда была связана с повышенным риском и угрозой наказания. Стало повседневной практикой ждать партийных директив и указаний, выполнять решения «сверху», прикрывая свою беспомощность рассуждениями о ленинском стиле коллективного руководства: «Мы тут с товарищами посоветовались и решили». На смену инициативным, творчески мыслящим личностям царской России пришли поколения отпетых конформистов.

Постановка в ряде высших учебных заведений Сибири социальных экспериментов по методике М. Шерифа, С. Аши, Р. Кратчфилда и А. Бодалева подтвердила наши многолетние наблюдения, что среди студентов юридических факультетов и вузов доля конформистов составляет 85–90 %. Мы подозреваем, что среди студентов других специальностей конформистов нисколько не меньше, а может быть, и больше.

В современной России конформизм проявляется в трех формах: в форме уступчивости, в форме одобрения и в форме повиновения.

Уступчивость представляет собой внешнее показное изменение поведения или убеждений служащего в результате реального или воображаемого давления вышестоящего руководителя или коллектива при одновременном сохранении служащим своего внутреннего несогласия с их действиями и поступками. Он уступает давлению сознательно, чтобы заслужить поощрение или избежать наказания.

Чрезмерная уступчивость руководителей исполнительных органов государственной и муниципальной власти России неизбежно приводит к экономическому и политическому застою в стране, к принятию управленческих решений без учета региональных и местных особенностей. В чисто человеческом плане она служит главной причиной раздвоения личности, формирования официальной и кухонной морали, вечного недовольства собой, наступления затяжных депрессий и нервных срывов.

Одобрение означает полный отказ от собственного мнения и убеждения, признание в результате социального давления действий и решений вышестоящего руководителя или коллектива единственно правильными и возможными в данной ситуации, публичное их восхваление как великого блага для общества и государства, для собственной управленческой структуры. Давление обычно осуществляется путем формирования в индивидуальном и общественном сознании образа мудрого и справедливого вождя, создания авторитета правящей партии как ума, чести и совести нашей эпохи, вселения надежды на счастливую жизнь «широких народных масс», готовых пожертвовать собой ради светлого будущего. Люди начинают верить, что они, в конце концов, выйдут победителями из борьбы при условии полной идентификации себя с идеалом, который превосходит их по всем статьям. Он даст им ценностную шкалу, которая четко разделит две категории поступков, мыслей, эмоций: одни разрешены, другие запрещены. Следуя установленным правилам, каждый человек может избежать конфликта, не противопоставлять себя обществу или коллективу. Он будет избавлен от бремени выбора, риска выделиться из толпы, отклониться от стандарта поведения. Это избавит его от множества моральных и психических страданий, от угрозы наказания²⁴⁴.

Массовое одобрение предписаний «идеального» руководителя – верный симптом распада личности, превращения народа в толпу. Как справедливо подметил М. Мосс, в толпе нет индивидуумов. Они становятся деталями одной машины, спицами одного колеса, магическое кружение которого завораживает людей, парализует их волю, способность мыслить. В толпе все люди приходят в одинаковое движение, на всех лицах одна и та же маска, все голоса сливаются в одном крике. Каждый хочет видеть в толпе отражение своего желания, слышать из всех уст подтверждение своей убежденности, чувствовать себя захваченным без сопротивления всеобщей уверенностью в правоте великого дела, в достижении конечной цели²⁴⁵.

Акции массового одобрения при тоталитарном коммунистическом режиме напоминали действия спущенной с цепи толпы, находящейся во власти инстинктов, без совести, без сдерживающих начал. Гигантский, орущий, истерический монстр одобрял грабеж чужой собственности, прозорливость и мудрость вождей, коллективизацию и уничтожение самых трудолюбивых и деятельных крестьян, массовые репрессии, травлю творческой интеллигенции, депортацию целых народов, пятилетние планы развития народного хозяйства страны, многочисленные решения партийных органов и т. п.

В настоящее время в России нет объективных причин для сохранения конформизма в форме одобрения. Тем не менее обществу так и не удалось полностью избавиться от синдрома одобрения. Он дает о себе знать на уровне исполнительных органов государственной и муниципальной власти, где до сих пор руководящие должности занимают представители старой партийной номенклатуры. Потребность колебаться вместе с курсом партии, одобрять действия новых вождей занозами застряли в их сознании, вошли в быт, в привычки. Скорее всего, они отомрут одновременно с естественной сменой поколений.

Повиновением называется безропотное подчинение человека незаконному или преступному приказу, отданному в явно выраженной форме.

Как гласит само название, незаконный приказ – это письменное или устное распоряжение руководителя исполнительного органа публичной власти, обращенное к своим подчиненным и требующее от них совершения определенных действий и поступков, запрещенных нормами действующего законодательства.

Преступный приказ обладает всеми признаками незаконного приказа, но отличается от него своими последствиями. Он существенно затрагивает имущественные интересы юридических и физических лиц, ущемляет права и свободы граждан, ставит под угрозу жизнь и здоровье человека²⁴⁶.

Повиновение формируется главным образом под влиянием страха, насаждение которого возводится в ранг государственной политики. Такие условия возникли при тоталитарном коммунистическом режиме, когда люди боялись за свою жизнь, за жизнь своих близких и родных, за каждое неосторожно оброненное слово. Практически каждый день производились незаконные аресты, при допросах широко применялись истязания и пытки, возводились ложные обвинения, фабриковались уголовные дела, выносились внесудебные приговоры, тысячи людей расстреливались без суда и следствия. Все это послужило питательной средой для поддержания постоянного страха, на фоне которого повиновение стало массовым явлением, приобрело характер повальной эпидемии. В силу слепого повиновения сотрудники карательных органов СССР послали на мученическую смерть 20 миллионов невинных людей²⁴⁷.

В посткоммунистической России произошли серьезные политические изменения: сложилась многопартийная система, рухнула монополия на средства массовой информации, утвердился идеологический плюрализм, карательные органы государства трансформировались в правоохранительные. Все это привело к отмиранию объективных причин массового повиновения как одной из форм конформизма. Теперь даже государственным и муниципальным служащим ничего, кроме потери карьеры, не угрожает. Но историческая летопись советского государства, сложившегося в начале ХХ века, оказывала и будет еще долго оказывать внешне незаметное, но пагубное влияние на жизнь народов России, на умы и сознание людей. Чувство страха дает о себе знать на уровне подсознания человека. Иначе чем можно объяснить, что в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России до сих пор отдаются и выполняются незаконные и преступные приказы, а в правоохранительных органах иногда возбуждаются или, напротив, прекращаются уголовные дела без должных на то оснований, по указанию сверху.

Люди, свободные от конформизма, сыграли решающую роль во всемирной истории, в становлении и развитии цивилизации. Трудно ошибиться в том, что именно они сделали выдающиеся научные и географические открытия, создали гениальные художественные и музыкальные произведения, стали основоположниками новых философских систем, провели судьбоносные экономические и государственные реформы, победоносно закончили самые кровопролитные войны. Прогресс человечества – это победа над конформизмом, рутиной и косностью.

Для подтверждения этой мысли можно привести тысячи примеров из самых разных отраслей общественной практики. Но ограничимся всем известным, хрестоматийным примером, самым, пожалуй, острым по накалу страстей, драматизму и психологической напряженности. Имеется в виду знаменитый военный совет в Филях, где все генералы русской армии высказались за решающее сражение под Москвой. На главнокомандующего М. И. Кутузова оказывалось огромное социальное давление в лице Императора России Александра I, высшего света страны, армии, всего русского народа. Никто не допускал мысли о сдаче Наполеону Москвы, Первопрестольной столицы Русского государства. Тем не менее он взял всю ответственность за судьбу России на свои плечи. «Господа, – сказал фельдмаршал Кутузов на военном совете, – я слышал ваши мнения. Некоторые будут не согласны со мной. Но я… властью, врученной мне моим государем и Отечеством, я – приказываю отступление»²⁴⁸.

В России рекомендации специалистов о необходимости проведения социальных экспериментов на предмет выявления конформизма у кандидатов на руководящие должности государственной и муниципальной службы остаются лишь благими пожеланиями. Между тем в США стало практикой проводить эксперименты в университетах и школах бизнеса, которые определяют многое в дальнейшей судьбе студентов и слушателей. На основании результатов эксперимента всех их подразделяют в зависимости от степени зараженности конформизмом на три группы: агрессивные, умеренные и пассивные.

Агрессивные считаются по американским меркам золотым фондом нации. Каждый из них, независимо от масштабов и форм социального давления, всегда принимает в экспериментальных условиях только самостоятельные решения, ни в коем случае не проявляет конформизма. Государство, благотворительные фонды и частные компании заинтересованы как можно раньше отобрать светлые головы, которые будут впоследствии мозгом страны и государства. Они готовы заключать с ними контракты, выплачивать крупные стипендии, необходимые для получения всестороннего образования. Затраты окупаются сторицей, поскольку из среды агрессивных выходят президенты США, руководители ведущих министерств и ведомств, президенты и директора крупнейших компаний, руководители исполнительных органов государственной власти штатов и местного самоуправления, видные военачальники, прокуроры и судьи, основоположники новых научных направлений, литературных и художественных школ.

Группа агрессивных даже в США составляет не более 25 %, хотя там уже свыше двухсот лет как сложились прекрасные условия для формирования независимых, оригинально мыслящих личностей, полностью свободных от конформизма²⁴⁹.

Умеренные тоже могут принести большую пользу обществу и государству при условии, что они попадут в наиболее доступную для них сферу общественной практики, пройдут специализацию с учетом своих способностей и квалификации. Результаты социальных экспериментов свидетельствуют, что умеренные способны принимать в зависимости от сложности управленческой ситуации и быстроты изменения ее параметров от 30 до 50 % самостоятельных решений. Поэтому их рекомендуется назначать на должности исполнителей в органах публичной власти, в производственных и коммерческих структурах. Они не только добросовестно выполняют поручения своего начальника, но и проявляют при этом творчество и инициативу²⁵⁰.

Представители группы пассивных, совершенно не способны самостоятельно принимать какие-либо решения. Именно их имел в виду С. Аша, когда говорил о недостатках американской системы образования. «То, что довольно интеллигентные и добросовестные молодые люди были готовы назвать белое черным, является, – по его мнению, – тревожным обстоятельством. Это поднимает ряд вопросов о наших методах образования и о ценностях, определяющих наше поведение»²⁵¹.

Однако было бы неправильно утверждать, что представители самой многочисленной группы, которых условно называют пассивными, не способны принести пользы обществу. Они, безусловно, не годятся для руководящей деятельности. Но из этой категории лиц получаются прекрасные нотариусы и особенно бухгалтеры и кассиры. Как законченные конформисты они сомневаются буквально во всем, в том числе и в своем профессиональном мастерстве, что заставляет их на десять раз проверять правильность совершения сделки, наличия необходимых реквизитов на документе, достоверность каждой цифры, точность пересчета денег. По осторожности и перестраховке они превосходят платоновскую Федератовну, которая не доверяла ощущениям даже своего языка, а верила только своему уму да партии большевиков²⁵². Вполне естественно, что особая аккуратность и педантичность при выполнении своих функциональных обязанностей идут только на пользу дела, поскольку уменьшают до минимума число ошибок при удостоверении сделок, подведении балансов, выдаче зарплаты и снятии кассы²⁵³.

Однако в современных условиях России нужны не столько послушные исполнители, сколько инициативные, творческие и ответственные лидеры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях исполнительной власти, совершенно не зараженные вирусом конформизма.

К числу факультативных, но очень важных требований к кандидату на руководящую должность в исполнительных органах государственной и муниципальной власти относятся социальные навыки и квалификационные характеристики субъективного отношения к службе.

Социальные навыки представляют собой приобретенные в процессе практической деятельности способности и привычки руководить коллективом, принимать эффективные решения. Соотношение навыков и знаний заключается в том, что навыки работы руководителя могут быть приобретены и умножены в процессе управленческой деятельности, а знания – при систематической учебе, их периодическом пополнении.

В состав социальных навыков руководителя можно включить, на наш взгляд, следующие способности и привычки:

• умение владеть собой и эффективно распоряжаться своим временем;

• четко определять цели и приоритетные направления работы коллектива служащих;

• постоянно повышать свою квалификацию, развивать творческие способности, овладевать новыми методами управления;

• быстро и гибко реагировать на изменение управленческой ситуации;

• эффективно и быстро решать возникающие проблемы;

• умение обеспечить подбор и расстановку кадров, правильно распределить предметы ведения и служебные полномочия;

• обладать коммуникабельными способностями, силой убеждения и напористостью, позволяющими пройти путь от задуманного к сделанному, не увязая в пучине анализа;

• способность налаживать в процессе повседневной деятельности эффективное сотрудничество между служащими;

• создавать для решения сложных проблем группы мозгового штурма;

• умение организовать контроль;

• способность судить по поведению подчиненных о собственном стиле руководства.

В столь обширном перечне социальных навыков руководителя одним из главных, на наш взгляд, является способность налаживать эффективное сотрудничество между служащими исполнительного органа публичной власти. В условиях советской административно-командной системы можно было назначать кандидата из номенклатурной обоймы на любую государственную должность, не считаясь с его чувствами и желаниями, а также с отношением к этому других людей, давать ему поручения в форме приказов. Сегодня этого делать уже нельзя, поскольку условия, в которых приходится действовать руководителю, принципиально изменились. Руководитель должен чутко реагировать на настроения и мнения служащих коллектива, обладать способностью убеждать, стремясь добиться поддержки своих решений и избранного им курса управления.

Можно с определенной долей оптимизма утверждать, что современные руководители повернулись лицом к коллективу служащих и действуют исходя из необходимости перемен в организации управления. Конечный успех этих перемен можно обеспечить, лишь принимая во внимание интересы и потребности служащих. Поэтому налаживание эффективного сотрудничества – это не роскошь, а полезный инструмент, необходимый для того, чтобы знать и воспринимать различные мнения, способствующие постановке новых целей деятельности управленческой структуры, которые затем со всей определенностью должны быть доведены до внешнего мира. Это будет расширять социальную базу поддержки руководителя как в коллективе служащих, так и среди местного населения²⁵⁴.

Квалификационные характеристики субъективного отношения к службе включают мотивы и установки кандидата на руководящую должность в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, его стремление к лидерству в коллективе. Идеальным является вариант, когда соискатель руководящей должности намерен обеспечить в своей практической деятельности оптимальное сочетание личных и служебных интересов, сделать блестящую карьеру путем достижения главных целей работы исполнительного органа публичной власти. Однако совершенно очевидно, что лидер никогда не состоится без:

• организаторских способностей;

• умения убеждать в своей правоте коллектив служащих;

• здорового оптимизма;

• гибкости в принятии управленческих решений;

• ответственности за собственное слово и обещание;

• умения найти подход к каждому своему подчиненному и создать доброжелательную атмосферу в коллективе;

• желания вникнуть в проблемы работы структурных подразделений исполнительного органа публичной власти и своих подчиненных, умения помочь им выйти из сложной ситуации.

Функциональные обязанности исполнительской должности в органах государственной и муниципальной власти России заключаются в:

• реализации общих планов работы исполнительного органа публичной власти, в применении их к деятельности соответствующих структурных подразделений;

• квалифицированной проработке вопросов для своего руководителя;

• подготовке проектов управленческих решений;

• точном и неуклонном выполнении поручений руководителя;

• самостоятельном принятии решений по всем вопросам, отнесенным к компетенции служащего.

Таким образом, функциональные обязанности исполнительской должности значительно уже по своему содержанию, чем руководящей. Поэтому квалификационные требования к кандидату на ее замещение не являются столь жесткими, как к соискателю руководящей должности.

Все исполнители в органах государственной и муниципальной власти профессионально занимаются преимущественно сложными видами умственного труда. Они должны вырабатывать и предлагать наилучшие решения технических, экономических, организационных, социальных и других задач как текущего, так и перспективного характера. Для этого требуется, как правило, высшее образование. Однако полученное образование как критерий отнесения к кадрам исполнителей не следует, по-нашему мнению, абсолютизировать, поскольку лица со средним специальным образованием, но с большим опытом практической работы могут успешно решать поставленные задачи, выполнять функциональные обязанности. Кроме того, использование образования в качестве критерия подбора кандидатов на исполнительские должности в органах государственной и муниципальной власти России подчас довольно условно, так как эти кадры могут иметь специализацию, отличающуюся от профиля полученной ими подготовки. Но к исполнителям, кроме обязательных требований, предъявляются и некоторые дополнительные. Они должны отличаться исключительной дисциплинированностью, аккуратностью при выполнении поручений руководителя, проявлять инициативу и творческий подход при решении конкретных задач.

В категорию функциональных обязанностей вспомогательно-технической должности включается:

• своевременное обеспечение руководителей и специалистов информацией, необходимой и достаточной для принятия оптимальных решений и организации их выполнения;

• подготовка и оформление различных документов, фиксирующих управленческие операции;

• обеспечение высокого качества выполнения технических работ, сокращение ресурсов и времени на осуществление операций по обслуживанию процесса управления;

• создание комфортных условий для работы государственных и муниципальных служащих, обеспечение их транспортными средствами, необходимой оргтехникой и канцелярскими принадлежностями.

Соответственно к кандидатам на вспомогательно-техническую должность предъявляются такие требования, как наличие среднего специального образования и необходимого опыта работы, глубокое знание делопроизводства, владение стенографией, умение хорошо работать на компьютере, быстро дать справку исполнителю, оперативно решать вопросы материально-технического обеспечения процесса управления. Но поскольку в исполнительных органах государственной и муниципальной власти штатным расписанием предусмотрены различные по своему профилю вспомогательно-технические должности, то вполне естественно, что эти требования варьируются в зависимости от назначения конкретной должности.

Серьезное влияние на организацию управленческого труда в исполнительных органах публичной власти России оказывают способы замещения вакантной должности. В зависимости от характера должности нормами действующего законодательства установлены такие способы ее замещения, как выборы, назначение, зачисление и конкурс²⁵⁵.

Выборы применяются для замещения высших руководящих должностей в стране и в муниципальных образованиях. Этот способ является исключительно эффективным в странах с мощной рыночной экономикой, развитой политической системой, прочными демократическими традициями, высокой правовой культурой. В США, например, на уровне штатов и муниципальных образований почти все руководящие должности замещаются путем выборов²⁵⁶. Тем не менее гражданам США удается избирать на эти должности настоящих профессионалов, специалистов высочайшего класса. На должность генерального атторнея штата, к слову сказать, будет обязательно избран профессиональный юрист, на должность казначея – крупный специалист по бюджету и финансам. На должность уполномоченного по делам просвещения – известный деятель культуры или образования. В США никому в голову не придет совершенно дикая мысль баллотироваться на руководящую должность, не имея специального образования и необходимого опыта работы. Тем более избиратели в силу своей общей и правовой культуры наверняка не проголосуют за дилетанта, слабо представляющего особенности той или иной отрасли управления.

В России, где отсутствуют рыночная экономика, гражданское общество, развитая политическая система и высокая правовая культура, выборы как способ замещения высших руководящих должностей государственной и муниципальной службы имеют больше недостатков, чем достоинств. В стране становится практикой избирать на высшие руководящие должности в крупных городах совершенно некомпетентных людей, которые на полном серьезе заявляют в своих предвыборных программах о намерении расширить «красный пояс» России, активизировать борьбу с «оккупационным режимом», построить социализм с «человеческим лицом» на муниципальном уровне. В результате выборов на руководящих должностях муниципальных образований нередко оказываются люди, совершенно не имеющие опыта хозяйственной работы, которые не способны организовать труд коллектива даже небольшого предприятия. Это резко снижает эффективность исполнительной вертикали в России, тормозит проведение экономических и социальных реформ, создает угрозу распада страны.

Выход из сложившейся ситуации заключается, на наш взгляд, в оптимальном сочетании принципов выборности и назначаемости высших должностных лиц России, субъектов РФ и муниципальных образований. В переходный период от тоталитарного коммунистического режима к демократии следует, видимо, избирать только Президента Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов РФ и муниципальных образований. Полностью выборными должны оставаться представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Вполне естественно, что это потребует внесения серьезных изменений в действующее законодательство.

Наиболее распространенным способом замещения руководящих должностей в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России является назначение. Согласно действующему законодательству назначаются заместители руководителя учреждения, а также руководители всех структурных подразделений.

Назначение как способ замещения руководящих должностей в сфере государственной и муниципальной службы России имеет ряд преимуществ по сравнению с выборами. Он позволяет осуществлять подбор кандидатов на должность из неограниченного круга лиц, используя возможность их перевода из одного органа публичной власти в другой, из одного региона страны – в другой. Сам процесс подбора кандидатов должен включать, с точки зрения НОУТ, следующие стадии: