Текст книги "Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие"

В настоящее время, как справедливо подметил В. И. Кнорринг, утвердился «крайне низкий, дилетантский уровень культуры управления во всех сферах общественной жизни – от высших, государственных иерархических уровней до управления предприятиями, организациями и фирмами». Все наши беды «связаны с развалом систем управления и вторжением на все уровни управления малограмотных и бесчестных дилетантов»¹³³.

Выход из сложившейся ситуации заключается, по-видимому, в скорейшем уходе государства из сферы экономики, в жестком разделении производственных и управленческих функций, в развитии менеджмента, в организации управленческого труда государственных и муниципальных служащих России на научной основе. Тогда отечественная бюрократия не будет наживаться на преступной приватизации, выколачивании траншей, прокручивании бюджетных средств в коммерческих структурах, на финансовой поддержке отраслей материального производства, предоставлении гражданам услуг, в которых они вовсе не нуждаются. Впервые в истории России она будет поставлена в прямую зависимость от эффективности своей управленческой деятельности.

Во всех цивилизованных странах единственным источником существования и доходов бюрократии является рационально организованное производство, дающее прибыль. Как правильно пишет Л. М. Марцева: «Она “зарабатывает” себе на жизнь такой организацией управления, которая дает прибыль владельцу капитала, даже если этот владелец коллективный. Обеспечить развитие техники, технологии, внедрение достижений науки, создать рациональные условия труда и воспроизводство качественной рабочей силы, соединить человека с производством таким образом, чтобы он высокоэффективно работал, сохранял физический и социально-психологический комфорт и т. д., – вот далеко не полный круг управленческой деятельности буржуазного бюрократа, который обеспечивает ему заработок и средства к жизни»¹³⁴.

Превращение постсоветской бюрократии в культурных служащих произойдет в результате осуществления глубоких социально-экономических реформ, организации управления производственными и коммерческими предприятиями на принципах менеджмента, внедрения в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти страны новейших достижений НОУТ. Западная социология и практика показывают, что самым опасным врагом бюрократизации аппарата управления являются хорошая организация труда государственных и муниципальных служащих, упорядочение документооборота, механизация и автоматизация процесса управления. А именно эти направления и составляют область внедрения достижений НОУТ в практику деятельности исполнительных органов государственных власти и местного самоуправления России.

В начале XXI века интерес к научной организации управленческого труда проявился в несколько ином плане. Проблемы НОУТ стали рассматриваться как одна из важнейших областей теории исполнительной власти. «Решение этих проблем, – считает В. А. Юсупов, – подготовка и внедрение в практику соответствующих рекомендаций значительно повышает эффективность работы органов управления»¹³⁵.

С таким выводом В. А. Юсупова следует полностью согласиться. Необходимо лишь добавить, что достижения НОУТ должны внедряться в деятельность всех органов государственной и муниципальной власти, поскольку в каждом из них складываются внутриорганизационные или управленческие отношения. Оптимизация этих отношений на научной основе с неизбежностью приведет к повышению эффективности реализации функций органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под научной организацией управленческого труда (НОУТ)?

2. Представляет ли эвристическую и практическую ценность определение НОУТ, раскрывающее статическую сущность организации труда?

3. В каких направлениях может совершенствоваться существующая организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России?

4. Какие принципы выступают в качестве основных начал совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти?

5. С помощью каких приемов и способов можно обеспечить рациональное использование рабочего времени?

6. В чем заключается смысл экономии живого и овеществленного труда?

7. Как понимается принцип комплексности НОУТ?

8. В каком соотношении находится НОУТ с эргономикой, кибернетикой, общей теорией управления, административным и муниципальным правом?

9. Для решения каких проблем НОУТ должны использоваться научные достижения социологии и социальной психологии?

10. По каким объективным критериям можно провести различия между НОУТ и менеджментом?

11. На какие периоды можно подразделить историю научной организации управленческого труда?

12. Кого из крупных ученых и практиков принято считать основоположниками научной организации труда?

13. С именами каких отечественных ученых связаны значительные достижения в области НОУТ в советский период?

14. Можно ли считать Н. А. Витке автором концепции «человеческих отношений»?

15. Какие объективные и субъективные факторы тормозят внедрение НОУТ в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти современной России?

Глава II
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ТРУДА В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ

2.1. Методология определения эффективности организации управленческого труда

Социология – это наука

максимальным множеством методов

минимальными результатами.

А. Пуанкаре

Внедрению новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти России должны предшествовать глубокие исследования существующей в них организации управленческого труда, оценка ее состояния и степени эффективности. Прежде чем совершенствовать организацию труда, необходимо изучить сложившиеся формы и методы осуществления управленческих операций, что позволит выбрать из них оптимальные или найти принципиально новые, более приемлемые.

К сожалению, наука еще не выработала математическую формулу, позволяющую с большой точностью определить эффективность существующей организации управленческого труда. Приходится пользоваться определенной методологией научного исследования, под которой понимается совокупность исследовательских процедур, техники и методов, посредством которых специалисты изучают существующую организацию управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, оценивают ее состояние и эффективность¹³⁶.

Методология изучения существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления обусловлена объектом, предметом, целями и задачами исследования.

Объектом исследования является организация управленческого труда, которую можно определить как коллектив государственных или муниципальных служащих с относительно различимой границей, нормативным порядком, уровнями власти, системой коммуникации и системой координации всех участников управленческого процесса. Этот коллектив существует на относительно постоянной основе в окружающей среде и занимается деятельностью, результаты которой предназначены для членов организации, организации в целом и для общества¹³⁷.

Предметом исследования выступают отдельные стороны или элементы объекта, наиболее значимые для повышения эффективности организации труда государственных и муниципальных служащих, обеспечения ее непрерывного функционирования и развития¹³⁸. В данном случае в предмет исследования включаются сам труд (непосредственные трудовые усилия служащих), различные виды информации, техника управления.

Основные цели исследования существующей организации управленческого труда заключаются в изучении:

• структуры исполнительного органа государственной или муниципальной власти;

• разграничения полномочий и предметов ведения между руководителем и его заместителями;

• разделения труда между руководителями и подчиненными структурных подразделений исполнительного органа государственной или муниципальной власти;

• системы подбора и расстановки кадров, форм и методов их аттестации;

• периодичности и качества повышения квалификации служащих;

• порядка подготовки и проведения деловых совещаний;

• организации приема посетителей;

• личной и правовой культуры служащих;

• системы мотивации труда служащих;

• социально-психологического климата в коллективе служащих;

• состава и характера документооборота;

• системы безбумажной информационной технологии;

• номенклатуры и эффективности использования средств оргтехники;

• нормирования управленческого труда;

• условий труда служащих.

Задачами исследования являются: 1) получение информации для оценки состояния и степени эффективности существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти; 2) определение перспектив совершенствования организации управленческого труда; 3) выработка научно обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на повышение ее эффективности; 4) внедрение предложений и рекомендаций в практику.

Сложный характер объекта и предмета исследования, многообразие его целей и задач требуют использования четкой процедуры и техники исследования, применения исключительно разнообразных методов изучения существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России.

Процедура исследования – это установленная последовательность действий всего исследовательского коллектива по изучению организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления. Она включает в себя:

• стадию осмысления теоретической или практической недостаточности существующего знания об организации управленческого труда в исполнительных органах государственной или муниципальной власти;

• стадию формулировки проблемы и выдвижения гипотетического объяснения;

• стадию переопределения и уточнения проблемы или гипотезы, дающую начало новому исследовательскому циклу¹³⁹.

Понятием «техника исследования» обычно объединяют систему специальных навыков по изучению существующей организации управленческого труда, а также определенную последовательность применения методов исследования.

В НОУТ в качестве методов исследования выступают определенные приемы и способы, посредством которых можно изучать организацию управленческого труда, сложившуюся в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления. В их составе выделяются общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания организации управленческого труда, оценки ее состояния и степени эффективности.

Общенаучными методами исследования существующей организации управленческого труда являются диалектический, системный и социологические методы.

Диалектический метод познания требует, чтобы организация управленческого труда изучалась в процессе развития, движущей силой и источником которого выступают противоречия между целесообразной деятельностью государственных и муниципальных служащих («сам труд») и технической оснащенностью управленческого труда, между статикой и динамикой самой организации труда. В бесконечном разрешении данных противоречий и заключается суть совершенствования организации управленческого труда, в развитии от ее низших ступеней к высшим. Достигается это в процессе внесения изменений в существующую организацию управленческого труда, обусловленных новейшими достижениями науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта.

Разновидностью общенаучных методов исследования является системный анализ. В НОУТ он позволяет отграничить в качестве объекта исследования организацию управленческого труда, которая представляет собой целостную систему, состоящую из взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов: самого труда (целесообразной деятельности), предмета труда и техники управления. С его помощью можно избежать механического подхода к изучению организации управленческого труда, показать способность каждого из элементов системы к развитию и преобразованию не иначе как вместе с организацией труда в целом. Постоянное их обновление и совершенствование в процессе внедрения достижений НОУТ в существующую организацию управленческого труда служит важнейшим условием и гарантией ее стабильности. Как правильно заметил чилийский биолог У. Матурана, организация определяет главные отношения, которые конституируют систему как целое, тогда как структура системы, то есть взаимодействие элементов, может меняться. Одна система может иметь несколько структур, меняя их с тем, чтобы лучше взаимодействовать с внешней средой¹⁴⁰.

Системный метод исследования организации управленческого труда имеет в НОУТ большое методологическое и практическое значение. Поскольку организация управленческого труда изучается не только НОУТ, но и другими отраслями научных знаний, он дает возможность синтезировать теоретические и практические положения о ее системных свойствах и характере, сформулированные разными научными дисциплинами. Это позволяет исследовать упорядоченную совокупность элементов управленческого труда, выявить в ней логическую систему, включающую только необходимые элементы процесса труда, показать их функциональные связи и субординацию.

Одно из требований системного анализа, осуществляемого в ходе исследования существующей организации управленческого труда, заключается в том, чтобы его методика давала возможность установить не только ее одномоментное качественное состояние, но и определить направления развития, а также его тенденции и динамику. В результате можно внести научно обоснованные предложения об упорядочении организации управленческого труда, повышения ее эффективности.

Методы конкретно-социологических исследований существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России исключительно разнообразны по своему составу¹⁴¹. Наряду с другими средствами они позволяют достаточно точно, глубоко и всесторонне проанализировать организацию труда служащих, оценить ее состояние и эффективность, выявить объективные тенденции развития. Полученная с их помощью информация является своеобразным зеркалом, в котором отчетливо отражаются как слабые, так и сильные стороны организации труда. На ее основе руководители исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления могут не только выявить разного рода проблемы, но и найти действенные средства их решения.

Изучение существующей организации управленческого труда обычно начинается со сбора первичной информации. Наиболее подходящим методом для решения этой задачи специалисты считают социологическое наблюдение. Хронологически оно должно предшествовать применению всех других методов социологического исследования.

Под социологическим наблюдением здесь понимается целенаправленное и систематизированное восприятие организации управленческого труда, выявление ее характерных черт и свойств, которые должны быть зафиксированы исследователем. Формами и способами фиксации могут быть бланк или дневник наблюдения, видеокамера и другие технические средства¹⁴². Совершенно недопустимо фиксировать процесс труда скрытой камерой, прибегать к прослушиванию телефонных переговоров, тайно записывать выступления и беседы служащих учреждения.

Метод социологического наблюдения имеет несколько разновидностей. По содержанию все наблюдения подразделяются на формализованные и неформализованные; по степени участия наблюдателя в исследуемой ситуации – включенные и не включенные; по месту проведения – полевые и лабораторные; по регулярности наблюдений – систематические и несистематические. Выбор вида наблюдения зависит, в конечном счете, от цели и задач социологического исследования¹⁴³.

Диапазон применения метода наблюдения для исследования организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти довольно широк. Он дает неплохие результаты при изучении содержания управленческого труда служащих, их отношения к своей работе, умения и выучки использовать новые средства оргтехники, при оценке эффективности аттестации кадров, форм и методов повышения их квалификации, практики проведения аппаратных совещаний, заседаний коллегий и приемов посетителей.

Иногда бывает целесообразным применение такой разновидности социологического наблюдения, как метод описания значимых ситуаций. Он предполагает наблюдение за какой-либо важной организационно-правовой формой работы исполнительных органов государственной и муниципальной власти, в которой наиболее ярко проявляется поведение служащих. В качестве иллюстрации можно сослаться на пример из практики осуществления наблюдения за ходом проведения делового совещания.

Как известно, эффективность делового совещания в решающей степени зависит от уровня его подготовки, методики проведения и качества принятого решения¹⁴⁴. Поэтому вполне естественно, что перед наблюдателями были поставлены соответствующие задачи:

• дать характеристику организационной стороне совещания;

• проверить, правильно ли были подобраны участники совещания и определен основной состав выступающих;

• оценить качество доклада и выступлений;

• изучить реакцию аудитории на сообщаемую информацию;

• проанализировать процесс принятия решения.

Формами фиксации результатов наблюдения стали девять различных по своим реквизитам бланков, соответствующих основным этапам проведения делового совещания: 1) общая характеристика совещания; 2) ситуация непосредственно перед началом совещания; 3) организационный период; 4) карточка докладчика и выступающих; 5) реакция участников совещания на доклад и выступления; 6) общая ситуация во время прений; 7) ситуация во время принятия проекта решения; 8) ситуация во время принятия поправок и дополнений к проекту решения; 9) ситуация после окончания совещания.

В процессе наблюдения за ходом делового совещания исследователи фиксировали по внешним признакам поведения служащих их положительное или отрицательное отношение к сообщаемой информации, наличие или отсутствие интереса к докладу и выступлениям, оценивали методику руководства совещанием, определяли компетентность его участников в обсуждаемых проблемах¹⁴⁵.

Особое место в методике социологического наблюдения занимает метод моментальных наблюдений. Как пишет известный английский исследователь организации труда в учреждении Г. Симач, этот метод может быть полезным и эффективным, если время наблюдений устанавливается жеребьевкой или на основании таблицы случайных чисел. Если высокая степень точности не требуется, то наблюдение можно проводить в любое время рабочего дня, но при этом нужно соблюдать основное правило – отсутствие регулярности. Фиксации подлежат действия служащих, которые совершаются в момент наблюдений, а не те из управленческих операций, которые, по мнению наблюдателя, должен или может выполнять сотрудник учреждения. Всего требуется сделать от 500 до 1000 наблюдений¹⁴⁶.

Основываясь на методике Г. Симача, можно с помощью моментальных наблюдений установить:

• как часто и насколько служащие опаздывают на работу и раньше уходят из своего кабинета;

• сколько рабочего времени затрачивается служащими на выполнение своих должностных обязанностей за пределами административного здания, в том числе каждым служащим в отдельности и всеми вместе;

• сколько времени служащий, находясь в своем кабинете, вовсе не работает, выполняет технические операции, разговаривает по телефону, работает с использованием средств оргтехники и без них, участвует в совещаниях;

• сколько времени требуется служащему на разработку проекта постановления, подготовку информационной справки, составление ответа на запрос министерства, на заявление или жалобу гражданина;

• сколько времени используется каждое средство оргтехники и сколько оно простаивает;

• действительно ли средства оргтехники используются теми лицами, за которыми они фактически закреплены.

Включенное наблюдение основывается на более широком круге источников информации. Социолог явно или неявно соучаствует в повседневной работе государственных и муниципальных служащих в течение достаточно продолжительного времени, наблюдая за происходящим, прислушиваясь к сказанному, задавая вопросы. Таким путем он собирает любые доступные данные, которые могут пролить свет на особенности существующей организации управленческого труда¹⁴⁷.

Методы социологического наблюдения в любой их разновидности широко используются в практике изучения организации управленческого труда. По сравнению с другими методами они обладают рядом преимуществ. Любое наблюдение предполагает живое восприятие управленческого процесса, получение исследователем информации, независимо от субъективных желаний посторонних лиц. Управленческие операции и другие социальные события фиксируются в момент их совершения и являются объективными фактами, а не оценочными суждениями государственных и муниципальных служащих. Если, например, различные виды опросов выявляют характерные мнения служащих об эффективности организации труда, то путем наблюдения фиксируются их действия или бездействие.

Вместе с тем в нашей литературе наряду с преимуществами методов социологического наблюдения отмечаются и их недостатки. Главный из них – возможное искажение реальной действительности, привнесение исследователем собственного «я», своих субъективных взглядов и оценок в восприятии и интерпретации наблюдаемых социальных событий¹⁴⁸. Возникает реальная опасность, что социологическая информация, полученная с помощью наблюдений, будет отличаться субъективизмом. Поэтому она может быть использована без дополнительной проверки лишь для научного описания конкретных управленческих операций и осуществления контроля за работой служащих, укрепления дисциплины труда. Но если необходимо выйти на более широкие обобщения, внести научно обоснованные предложения о совершенствовании организации управленческого труда, то ее достоверность следует подкрепить данными, полученными при использовании и других методов сбора социологической информации.

Надежным средством проверки результатов социологических наблюдений служат методы анализа документальных источников. Они представляют собой совокупность приемов и способов изучения документов, позволяющих добывать сведения о состоянии и динамике организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти путем анализа письменных текстов, рисунков или иных изображений¹⁴⁹.

В социологической литературе методы анализа документальных источников подразделяются на две группы: неформализованные (традиционные) и формализованные. К первой группе относятся такие хорошо известные виды методов, как грамматический, формально-логический, исторический, психологический, юридический и систематический анализ документов. Вторая группа представлена контент-анализом, который является по существу комплексным методом исследования содержания документальных источников. Он охватывает все формализованные, стандартизированные методы, применяемые для анализа содержания документов. Широкое использование этого метода позволяет получать объективные данные, которые большей частью черпаются именно из документальных источников¹⁵⁰.

В исполнительных органах государственной и муниципальной власти России приоритетными источниками социологической информации являются внутренний и внешний документооборот, общегосударственная и региональная статистика, нормативно-правовые акты, служебные записки и многие другие документальные источники.

Ценность документальных источников для социологического исследования организации управленческого труда обусловлена объективными причинами. В исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления все управленческие решения, юридически значимые действия оформляются документами. В них содержится информация о динамике организации труда, о формах и результатах управленческой деятельности служащих. Поэтому без обращения к анализу документальных источников практически невозможно составить целостное представление об организации управленческого труда, выявить ее характерные свойства.

В социологической литературе дается исчерпывающая классификация документов. В частности, по способу закрепления информации все документы подразделяются на письменные (печатная и рукописная продукция), иконографические (видео-, кино-, фотодокументы, картины, гравюры), фонетические документы, рассчитанные на слуховое восприятие (радио– и магнитофонные записи, грампластинки). В последние десятилетия получили широкое распространение и такие формы носителей документальной информации, как микрофильмы, микрофиши, магнитные ленты и диски для компьютеров¹⁵¹.

Однако для исследования организации управленческого труда методами анализа документальных источников наибольший интерес представляет классификация всех документов в зависимости от их авторства. По этому основанию различают официальные документы и документы личного происхождения. Официальными называют документы, созданные юридическими или должностными лицами, которые оформлены или удостоверены надлежащим образом. Под документами личного происхождения подразумеваются все документы, созданные физическими лицами, которые по другим своим признакам не относятся к официальным¹⁵².

В исполнительных органах государственной и муниципальной власти России предметом исследования должны признаваться прежде всего официальные документы: законы и иные нормативно-правовые акты высших органов государственной власти страны; распорядительные и нормативные документы органов государственной власти и органов местного самоуправления РФ; положения о структурных подразделениях государственных и муниципальных органов власти; документы обзорного характера (доклады, служебные записки, протоколы коллегий и совещаний, планы работы управлений, комитетов, департаментов и комиссий); приказы руководителей о поощрении и наказании подчиненных; протесты и представления органов прокуратуры; судебные решения об отмене незаконных актов органов государственной власти и местного самоуправления; данные государственной статистики; документы периодической отчетности. На основе их анализа можно определить:

• основные этапы создания, реорганизации и ликвидации исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

• сложившуюся структуру органа исполнительной власти;

• функции и задачи каждого органа исполнительной власти в целом и его структурных подразделений;

• правильность распределения полномочий и предметов ведения между руководителем и его заместителями;

• круг прав и обязанностей должностных лиц и служащих;

• процедуру назначения, освобождения и перемещения служащих, поощрения и дисциплинарных взысканий;

• состояние дисциплины и законности в сфере управления;

• эффективность работы коллегиальных органов управления.

При анализе любого официального документа исследователь должен соблюдать два простых правила. Во-первых, он должен смотреть на документ глазами социолога, а не юриста-догматика. Только тогда документ расскажет ему об определенной управленческой операции, а не о том, насколько правильно применена норма права. Документ ценен в той мере, в какой он способствует социологическому воссозданию подлинной картины организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти страны. Во-вторых, официальный документ не должен восприниматься как объективный эквивалент реальности, о которой говорится в его содержании. Иными словами, документ может быть обманчивым и исследователь должен постоянно помнить об этом. В противном случае у него может сложиться превратное представление об эффективности организации управленческого труда¹⁵³.

Наряду с официальными документами в исследовании отдельных вопросов организации управленческого труда целесообразно привлечение документальных источников личного происхождения, таких, например, как личная переписка, дневники, автобиографии государственных и муниципальных служащих. Особую группу составляют многочисленные документы средств массовой информации: газеты, журналы, программы радио, телевидения, кинофильмы.

Анализ документов личного происхождения имеет, на наш взгляд, второстепенное значение для исследования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти. По компетентному заключению В. А. Ядова, информация из документов личного происхождения может вызывать доверие лишь при соблюдении определенных условий. Можно верить сообщениям, если они никак не затрагивают интересы автора документа или наносят ему некоторый ущерб. Заслуживают доверия те сведения, которые в момент фиксации в документе были общеизвестны или нашли подтверждение деталями, несущественными с точки зрения автора. Видимо, следует признавать достоверными также сведения, к которым автор относится недоброжелательно¹⁵⁴.

В документах личного происхождения информация о состоянии и степени эффективности организации управленческого труда подается в большинстве случаев с чисто субъективных позиций, в зависимости от профессиональной подготовки и специализации авторов, их политических пристрастий и даже сиюминутного настроения. Поэтому к ней следует относиться крайне осторожно.

Тем не менее для оценки кадрового потенциала исполнительных органов государственной и муниципальной власти социологи часто прибегают к анализу личных листков по учету кадров. Он позволяет выяснить соответствие образования служащего минимальным квалификационным требованиям, практического опыта работы характеру деятельности, необходимого трудового стажа для занимаемой должности, регулярности повышения квалификации и служебного роста.

Опыт исследования организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления Сибири показывает, что в современных условиях нельзя ограничиваться анализом отдельных документальных источников. Поскольку управление оказывает непосредственное воздействие почти на все отрасли и сферы жизни общества и государства, то вполне естественно возникает потребность в самом широком документальном материале, позволяющем проследить состояние и динамику организации управленческого труда в тесном взаимодействии с внешней средой. Документы исполнительных органов государственной и муниципальной власти исключительно редко дают ответ на принципиально важный вопрос, достигнута ли цель, заложенная в содержании управленческого решения.