Текст книги "Социально-экономическая дифференциация Дальневосточных регионов России"

1.3. Экономические и социальные аспекты региональной политики и методы её реализации

Таким образом, при разработке федеральной и региональной социально-экономической политики необходимо учитывать разнообразие регионов, степень их дифференциации по тем или иным природно-ресурсным, экономическим и социальным показателям; выделять типы регионы, обладающих сходным набором проблем, т.к. (как уже говорилось) Меры экономической или социальной политики, эффективные в одном регионе (или группе субъектов), совсем не обязательно окажутся столь же эффективными в другом.

Как уже говорилось, для современной российской экономики характерно постоянное усиление межрегиональных различий по уровню экономического развития. Эта тенденция свидетельствует о неэффективности региональной политики и требует принятия серьёзных мер. По нашему мнению, такие меры должны быть связаны с созданием нового механизма межрегионального перераспределения ВРП, который позволил бы несколько сократить межрегиональные разрывы не только в уровнях использования ВРП, но и обеспечить постепенное сближение субъектов Российской Федерации по уровням производства ВРП на душу населения.

По большинству показателей социального развития также имеет место тенденция к усилению уровня региональной дифференциации. Более того (если методы разработки и реализации региональной политики не изменятся) вероятна тенденция не только сокращения, а, наоборот, нарастания существенных межрегиональных различий в уровне и условиях жизни населения. Главным условием преодоления значительных различий в уровнях социального развития по регионам страны является сближение уровней их экономического развития. По нашим оценкам, в настоящее время в субъектах Федерации коэффициент вариации производства ВРП на душу населения составляет 35-45 %, а к 2015 г. он может быть снижен до 25-30 %. Это обеспечит снижение межрегиональных различий в показателях социального развития, в том числе уменьшение региональной дифференциации среднедушевых доходов, уровней потребления важнейших видов товаров и услуг.

Снижение уровня региональной дифференциации в экономической и социальной сфере может быть достигнуто лишь при проведении эффективной региональной политики. Задача по обеспечению условий для сбалансированного социально-экономического развития регионов, как главная задача региональной политики, приобретает особую важность в посткризисный период.

Добиться осуществления главной цели региональной политики – сокращение межрегиональной дифференциации – можно только постепенно, в несколько этапов: на первом этапе речь должна идти о выравнивании темпов развития, на втором этапе – о преимущественном развитии опорных центров роста во всех регионах, в первую очередь в депрессивных.

Успешность реализации такой цели полностью зависит от совместных и слаженных действий органов власти всех уровней, т.к. невозможно развивать приоритетные экономические специализации региона/субъекта только лишь собственными силами, без участия федерального центра и без учета совокупного экономического потенциала региона, интересов всех его субъектов и, самое главное, интересов людей, проживающих на этих территориях. По мнению Турчининова В.Н. стратегическое управление региона в современных условиях состоит в «…целенаправленной деятельности всех заинтересованных субъектов управления и хозяйствования под руководством органов власти и управления региона по достижению намеченных рубежей развития на основе эффективной адаптации к изменяющимся параметрам внешней среды»4242
  Турчанинов В.Н. Стратегическое управление развитием региона. М. «Дашков и К» – 2010, с. 13


[Закрыть].

Одним из приоритетов региональной политики должно быть гарантирование деятельности органов государственной власти, местного самоуправления по созданию условий и предоставлению возможностей для полной реализации конституционных прав и свобод граждан, независимо от места их проживания на территории региона. По образному выражению авторов4343
  Басаргин В.Ф. «Стратегические приоритеты развития Дальнего Востока и Байкальского региона» /Материалы четвертого Дальневосточного международного экономического форума. Хабаровск, 8-9 сентября 2009 г. Кошелев А.Г. Комплексное освоение минерально-сырьевых ресурсов Забайкальского края как фактор устойчивого развития Восточной Сибири и Дальнего Востока /Материалы четвертого Дальневосточного международного экономического форума. Хабаровск, 8-9 сентября 2009


[Закрыть], если для соблюдения избирательного права гражданина, живущего в труднодоступной, удаленной местности, необходимо послать вертолет с членами избиркома и урной для голосования, то равным образом органы государственной власти и местного самоуправления должны заботиться о соблюдении экономических и прочих конституционно закрепленных прав и свобод этого гражданина. Ликвидация «транспортной дискриминации» населения территории – один из способов такой заботы, составная часть региональной политики, обеспечение так называемой «территориальной справедливости». Другими словами, независимо от особенностей территории, на которой живет человек, уровень и качество его жизни должны быть не ниже минимального социально приемлемого уровня.

В то же время, в региональной политике должен быть учтен многонациональный, полиэтнический состав населения региона с присущими для него различиями жизненных укладов, традиционных видов деятельности, способов природопользования, особенностей культуры и быта населения. В региональной политике должна быть гарантирована возможность сохранения этнического многообразия.

Обеспечение сбалансированного опережающего развития восточных регионов является одним из целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации. Это предполагает уменьшение дифференциации в уровне и качестве жизни населения этих территорий по сравнению с более развитыми регионами страны, закрепление здесь населения, в конечном итоге – обеспечение национальной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации. В стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённой Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 сказано, что национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются: …в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации…».

Принято считать, что линия потенциального разлома России в настоящее время проходит на границе между Восточной Сибирью (Забайкальский край) и Дальним Востоком (Амурская область). При переходе этой линии с запада на восток происходит радикальная переориентация вектора направленности экономических связей: с западного внутрироссийского направления на восточное и юго-восточное внешнеэкономическое направление (Япония, Корея, Китай, США)4444
  Суслов В.И. Подходы к разработке и согласованию стратегий экономического развития макрорегионов страны //Экономика регионов, №3, 2009, с.11


[Закрыть].

Актуальность проблемы сохранения территориальной целостности страны прежде всего увязывается с территориальной дифференциацией:

– макропоказатели уровня экономического развития и уровня жизни населения в отдельных субъектах РФ (или же в группах субъектов) в несколько раз выше, чем в большинстве стран мира;

– из-за слабой транспортной инфраструктуры, высоких транспортных тарифов (особенно на внутренних линиях) внутрироссийские интеграционные связи более слабые, чем могли бы быть;

– несовершенство российского федерализма является причиной неравномерного распределения бюджетных средств, что выражается в том, что даже в благополучные годы на федеральном уровне концентрируется огромный бюджетный профицит, в то время как региональные бюджеты сводились на грани дефицита;

– существует реальная угроза демоэкономической экспансии со стороны Китая (плотность населения в приграничной зоне по Амуру и Уссури со стороны Китая во много раз больше, чем со стороны России; в городах Дальневосточного федерального округа расширяются китайские анклавы, фактически выпадающие из-под российской юрисдикции).

Стратегические интересы государства в указанных приграничных регионах связаны не только с обеспечением стабилизации численности коренного населения и функционирования существующих объектов экономики. В первую очередь необходима реализация комплекса крупномасштабных инвестиционных проектов освоения природных ресурсов, создания новых, перспективных зон опережающего экономического роста. Это требует ускоренного экономического развития восточных территорий России в целом, технической и технологической модернизации производства, увеличения мощностей портово-железнодорожных комплексов, обеспечивающих транзитные международные грузоперевозки, и создания на тихоокеанском побережье России крупных центров внешнеэкономического сотрудничества. Одним из наиболее эффективных механизмов поддержки приоритетных инвестиционных проектов, обеспечивающих производство продукции конкурентоспособной на внутреннем и международном рынках – является формирование и развитие региональных высокотехнологических кластеров, ориентированных на интегрированное решение всего комплекса задач инновационного развития.

Для достижения поставленной цели – обеспечения территориальной целостности – в первую очередь необходимо решить ряд коренное преобразование системы законодательных и нормативных актов, препятствующих сращиванию власти и бизнеса, а также упорядочение законодательства в области федерализма, природопользования, налоговых и бюджетных отношений, нацеленное на стимулирование экономического роста, продвижение инновационных разработок, развитие малого и среднего бизнеса, замедление процесса социального расслоения общества, препятствие хищнической эксплуатации недр.

Одним из важных аспектов региональной политики является ее инновационная составляющая, представляющая стратегию промышленного развития. Как уже говорилось, на территориях многих регионов/субъектов не происходит снижения доли сырьевого сектора, заметного роста наукоемких видов экономической деятельности, не получают адекватного рыночным требованиям развития инновационные формы ведения бизнеса, частно-государственного партнерства. Решение этих задач требует такой промышленной политики, которая определяла бы отраслевые и региональных приоритеты и реально стимулировала бы экономический рост, радикально увеличивала бы инновационную составляющую экономики, способствовала бы переходу на современные формы организации производства.

Концепция формирования региональной промышленной политики, основанная на учёте специфики территориальной промышленной системы и технологических приоритетов развития отраслей по основным направлениям разработана в Институте экономики Уральского отделения РАН под руководством Татаркина А.И.4545
  Татаркин А.И, Кобелев В.Н. Концепция Формирования региональной промышленной политики. Экономика региона № 3 / 2009.


[Закрыть]. Промышленная политика понимается как осуществляемая органами государственной власти субъекта РФ система правовых, социально-экономических, организационных, информационных, научно-технических и иных мер, направленных на повышение эффективности функционирования промышленности, расположенной на территории субъекта РФ, и учитывающих интересы субъектов РФ и субъектов промышленной деятельности, а также промышленную политику федеральных органов государственной власти.

Задачи промышленной политики региона состоят в ускоренном развитии промышленности (как основы экономики и формирования бюджета региона) путем выпуска качественной и конкурентоспособной продукции на основе современной технологической структуры и активизации инновационного потенциала региона/субъекта, а также гармоничного развития всех секторов промышленности.

Основным механизмом реализации политики должен стать такой бюджетно-налоговый механизм, который обеспечивал бы сглаживание слишком больших различий в доходах, в имущественном положения различных слоёв общества, огромной территориальной дифференциации бюджетной обеспеченности и уровня жизни населения. Этот механизм должен обеспечивать соблюдение интересов всех участников: – администрации региона/субъекта (заинтересованность в увеличении бюджетных поступлений от деятельности промышленных предприятий, в повышении занятости населения и т.д.); предприятий – инициаторов проектов (заинтересованность в повышении конкурентоспособности, в увеличении стоимости бизнеса); и бизнес-сообщества региона/субъекта (лоббирование интересов бизнеса, обеспечение взаимодействия всех заинтересованных сторон).

Государственная поддержка развития промышленности в регионе/субъекте может выражаться путем прямых мер (полное или частичное освобождение от уплаты налогов и сборов, или предоставление отсрочки/рассрочки уплаты налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством субъекта РФ, а также путем финансирования программ развития промышленности на долевых началах с другими участниками) и косвенных мер (создание стабильных условий хозяйствования, в т.ч. условий налогообложения и ставок налога в течение финансового года в части, зачисляемой в областной бюджет, а также предоставление в установленном порядке гарантий региона/субъекта РФ для инвесторов).

Конечно, масштабное технологическое перевооружение в промышленности, как и в экономике в целом, требует коренной модернизации сфера среднего и высшего профессионального образования, которая обеспечила бы насыщение высококвалифицированными кадрами, отвечающих требованиям инновационного развития общества. Только это приведёт к созданию высокоэффективной инновационной системы, обеспечивающей превращение научных знаний в новые технологии и продукты. Что, в свою очередь, приведёт к экономическому росту за счет высокотехнологичных и наукоемких отраслей, отраслей глубокой переработки природного сырья, отраслей, ориентированных на потребности населения, и в конечном итоге к двух– трехкратному сокращению территориальной (и социальной) дифференциации показателей уровня жизни населения.

Одним из методов реализации эффективной региональной политики, направленной на снижение уровня региональной дифференциации в экономике и в социальной сфере, является переход к интерактивной системе целевого социально-экономического прогнозирования4646
  Чернова Л.С. Социальные аспекты региональной политики и методы ее реализации /Научные труды ИНП РАН. М.: Макс-Пресс, 2008.


[Закрыть]. Такая система требует, чтобы показатели социально-экономических прогнозов, разрабатываемые на федеральном уровне, были конкретизированы по субъектам Федерации и сообщались им в качестве ориентира для самостоятельной разработки регионального социально-экономического прогноза. В свою очередь результаты региональных прогнозов должны сообщаться субъектами Федерации на федеральный уровень. С учетом их обобщения должны корректироваться показатели общероссийского прогноза. Важнейшим инструментом интерактивной системы целевого социально-экономического прогнозирования должен стать прогноз социальных индикаторов, который необходимо разрабатывать по основным показателям социального развития. Исходным моментом здесь должен выступать прогноз соответствующих показателей социального развития по России в целом. В дальнейшем эти общероссийские прогнозные показатели должны быть дезагрегированы по всем субъектам Федерации и должны учитывать как сложившуюся в отчётные годы динамику соответствующих показателей в том или ином субъекте Федерации, так и требование снижения региональной дифференциации по этим показателям.

В настоящее время на федеральном уровне уже сделан серьёзный шаг по созданию системы индикативного управления региональной структурой российской экономики. Указом Президента РФ №825 от 28 июня 2007 года введена система показателей оценки эффективности органов исполнительной власти регионов/субъектов РФ. Этим Указом определён перечень соответствующих показателей, среди которых важнейшее место занимают показатели социального развития, руководителям исполнительных органов субъектов РФ предписано ежегодно разрабатывать соответствующие показатели на трёхлетний период и представлять в Администрацию Президента ежегодные отчёты об их выполнении. Такая система явится важной основой совершенствования управления территориальной структуры российской экономики.

Глава 2
Природно-ресурсный и населенческий потенциал как предпосылка ускоренного развития ДФО

2.1. Дифференциация территории ДФО по запасам полезных ископаемых и уровню комфортности условий жизни населения

Дальневосточный федеральный округ РФ обладает богатыми природными ресурсами для промышленного развития, имеет значительные возможности для развития сельского, лесного и рыбного хозяйства. Доля ДФО в добыче полезных ископаемых в РФ составляет 8,3 % (это пятое место среди федеральных округов) и 5,5 % в производстве электроэнергии (седьмое место среди федеральных округов). По общему объему произведенной сельскохозяйственной продукции ДФО занимает также седьмое место среди федеральных округов России.

Однако наличие богатых природных ресурсов – не единственный фактор развития региона. На долю ДФО приходится значительная часть государственных границ нашей страны: округ граничит с четырьмя странами, две из которых неоднократно в прошлом проявляли экспансионистские стремления по отношению к его территории: Сахалин, Курилы, юг Приамурья были районами усиленного политического интереса Японии, США и некоторых других стран. Этот интерес не стал меньшим и в настоящее время, особенно в отношении южной части Сахалина и Курильских островов.

Дальний Восток России на протяжении всей российской истории рассматривался как важнейший геополитический ресурс государства, как форпост России на ее восточных рубежах. Именно поэтому, несмотря на отдаленность, сложные климатические условия российское государство целенаправленно осуществляло политику заселения Дальнего Востока. П. А. Столыпин на заседании Государственной Думы по поводу строительства Амурской железной дороги в 1907 г. говорил: «При наличии государства, густонаселённого, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной. В неё просочится чужестранец, если туда не придёт русский, и это просачивание уже началось. Если мы будем спать летаргическим сном, то этот край будет пропитан чужими соками и, когда мы проснёмся, может оказаться русским только по названию»4747
  Столыпин П. А. Речь о сооружении Амурской железной дороги, произнесённая в Государственной Думе 31 марта 1908 г. Полное собрание речей: Нам нужна великая Россия. М.: Молодая гвардия, 1991, с. 122.


[Закрыть].

Кроме экономических (освоение природных ресурсов) и политических причин, обуславливающих необходимость освоения дальневосточного региона как самостоятельную задачу, есть и этнические: здесь проживают малые народности, развитие которых во многом зависит от степени (и характера) обжитости территории.

Существуют различные схемы зонирования Дальнего Востока по благоприятности климата для жизни населения4848
  Авцын А.П. Введение в географическую патологию. М.: Медицина, 1972. Прохоров Б.Б., Шмаков Д.И. Перспективы социально-экономического и медико-демографического развития Байкало-Дальневосточного региона до 2025 г. /Научные труды ИНП РАН – М.: МАКС Пресс, 2009. Заусаев В.К., Быстрицкий С.П., Мотрич Е.Л. Демографический аспект социально-экономического развития Дальнего Востока. /Материалы конфереции «Дальневосточный федеральный округ: настоящее и перспективы миграции населения через призму социально-экономического развития» 2006 г.


[Закрыть].

В целом территорию ДФО по уровню комфортности природных условий для постоянного проживания пришлого (не коренного) населения принято разделять на 3 зоны:

1. Неблагоприятные для жизни человека территории (с интенсивным природным прессингом на жизнедеятельность людей, адаптация пришлого населения здесь протекает с максимальным напряжением физиологических систем организма). К ним относится северная часть Республики Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, Магаданская область, Корякский автономный округ и горные территории Камчатки, северная часть Хабаровского края, Амурской и Сахалинской области) – это территории Крайнего Севера. На этих территориях с особенно суровым климатом проживает не менее 1 млн. человек. В природном отношении – это арктические тундры и субарктические лесотундры, субарктические тундровые и редколесные равнины, плоскогорья и среднегорья. В хозяйственном отношении – это в основном оленеводческо-промысловые районы с редкими очагами урбанизации на базе добыче особо ценных природных ресурсов. Уникальные и богатые ресурсы ДФО размещаются главным образом в этой, крайне жесткой климатической зон, где исторически проживали только малочисленные народы Севера.

2. Благоприятная зона с умеренным природным прессингом на жизнедеятельность людей. Ее территория расположена вдоль Транссибирской магистрали на юге Амурской области, Еврейской АО, Хабаровского и Приморского краев – это Дальнего Востока. В природном отношении – это подтаежно-лесостепные равнины и низкогорья, амуроуссурийские широколиственно-лесные равнины и низкогорья. На этих территориях преобладает зерновое земледелие (с доминированием посевов риса, сои, пшеницы) в сочетании с молочно-мясным животноводством. Здесь расположены крупные городские многофункциональные агломерации с развитой промышленностью.

3. Среднеблагоприятные территории для населения из пришлых контингентов (с интенсивным природным прессингом на жизнедеятельность людей) – это территории Ближнего Севера. К ним относятся территории, расположенные к северу от Транссибирской магистрали в Амурской области, Еврейской АО, Хабаровском крае. Они представлены дальневосточными южнотаежными заболоченными равнинами и лесо-луговыми межгорными понижениями, низкогорьями и среднегорьями. Здесь находятся промышленно-оленеводческие и промысловорыболовецкие с ограниченным животноводством и огородничеством хозяйственные системы и отдельные зоны урбанизации.

Исходя из этой схемы зонирования, население ДФО можно разделить на три типа: временное, постоянное и условно-постоянное4949
  Заусаев В.К., Быстрицкий С.П., Мотрич Е.Л. Демографический аспект социально-экономического развития Дальнего Востока. /Материалы конфереции «Дальневосточный федеральный округ: настоящее и перспективы миграции населения через призму социально-экономического развития» 2006, с 13.


[Закрыть].

Временное население преобладает на севере, постоянное и условно-постоянное на территориях перехода от севера к югу (и наоборот). Такая классификация сделана на основе результатов исследований поведения населения Дальнего Востока, которые подтверждают вывод о том, что изотерма минус 2,0 ⁰С среднегодовой температуры является мерой благоприятности условий жизни человека. И население, проживающее по разные стороны изотермы, качественно различается. Например, в Охинском районе Сахалинской области, где среднегодовая температура воздуха составляет минус 2,2 ⁰С, постоянное население составляет 33 %, временное – 17 %, условно-постоянное – 50 %; в Ванинском районе Хабаровского края, при плюс 0,2 ⁰С, постоянное население – 64 %, временное – 15 %, условно-постоянное – 21 %. Опрошенные в Охинском районе (63 %) указали на тяжелые климатические условия, как главный неблагоприятный фактор проживания. Это в 2 – 3 раза выше, чем другие факторы: низкие заработная плата, уровень медицинского обслуживания, невозможность получения высшего образования.

В ДФО высокая концентрация в составе его населении временного населения. Исследования подтверждают, что временный и постоянный житель – это разные люди с точки зрения ведущих принципов жизнедеятельности, экономического, экологического, демографического и социального поведения. Именно поэтому при ухудшении общеэкономической ситуации с ДФО начался интенсивный отток временного населения, ориентированного на выезд.

Условно-постоянное население – это население постоянно проживающее на Дальнем Востоке, но мигрирующее в поисках более высоких заработков. Среди 50 % условно-постоянных жителей Охинского района около 70 % родились в южных районах Сахалинской области. Именно условно-постоянное население формирует большую часть внутри дальневосточной миграции.

Важно подчеркнуть, что за счет условно-постоянного населения формируются трудовые ресурсы для освоения не территорий, а тех или иных природных ресурсов, расположенных в сложных климатических условиях5050
  Следует обратить внимание на тот факт, что из предлагаемой схемы зонирования по благоприятности климата для жизни населения исключение составляет Республика Саха (Якутия), где, несмотря на весьма неблагоприятные условия жизни человека, сформировано население, имеющее характеристики постоянного и условно-постоянного населения.


[Закрыть]. По мере исчерпания ресурсов такое население выезжает, как правило, на юг ДФО (где есть квартира, семья). Это дает основание говорить о том, что есть возможность использовать собственный населенческий потенциал за счет условно-постоянного населения, в первую очередь для освоения ресурсов севера региона вахтовыми и экспедиционными методами (такой опыт широко используется в северных районах Канады и Аляски, а также в северных районах Сибири, где нефтяные и газовые месторождения осваиваются вахтовым, экспедиционным и вахтово-экспедиционным методом с использованием опорных городов).

В связи с тем, что основные статистические и фактические материалы публикуются по субъектам в целом, в нашем исследовании мы будем выделять две зоны

– северную зону – неблагоприятную для постоянного проживания пришлого населения. В эту зону мы полностью включаем территории Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Магаданской, Сахалинской области и Чукотского автономного округа. За этими субъектами статус районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям был закреплен постановлением Совета Министров СССР в 1967 г.5151
  Для работавших на этих территориях были установлены добавочные коэффициенты к заработной плате (добавочный коэффициент к заработной плате составлял 200 и более процентов), дополнительные (помимо повышенных коэффициентов к заработной плате) денежные надбавки к месячному заработку, удлиненные оплачиваемые отпуска, оплата транспортных расходов к месту работы и обратно после ее окончания, обеспечение работника и его семьи жилой площадью, льготные пенсии и льготы при продаже дефицитных товаров, надбавки за непрерывный стаж работы и другие меры. Повышенные районные коэффициенты к заработной плате и льготы обеспечивали на этих территориях комплектование предприятий рабочими кадрами. При этом система льгот была нацелена не только на то, чтобы привлечь переселенцев на Север, но и на то, чтобы удержать их там.


[Закрыть]. Северные территории ДФО составляют более двух третей территории округа, в них проживает в настоящее время почти треть (31,3 %) населения округа (табл. 1).

Таблица 1

Территория и численность населения ДФО в 2008 г.

Источники: Таблица составлена по: Российский статистический ежегодник. 2008. М.: Росстат, 2008, с.41; Регионы России: социально-экономические показатели. 2008. М.: Росстат, 2008, с.20-23, 28-31.

По размерам территории и по численности населения в этой зоне лидирующие позиции занимает Республика (Саха) Якутия: эта республика занимает более половины (64 %) всей территории Севера ДФО; в ней проживает почти половина населения северных территорий ДФО; плотность населения здесь низкая – 0,3 человека на один квадратный километр. Наиболее густозаселенной территорией является Сахалинская область, где на один квадратный километр в среднем приходится 6 человек (хотя область и занимает самую маленькую территорию Севера ДФО). Но все же, самой мало заселенной территорией является Чукотский автономный округ, на территории которого проживает всего 50 тыс. человек, здесь на один квадратный километр приходится всего лишь 0,1 человека.

– благоприятную и среднеблагоприятную зону для проживания, в которую включены Приморский и Хабаровский края, Амурская область и Еврейская автономная область, территория которых составляет более пятой часть (21,9) ДФО, но на ней проживает почти треть (68,7 %) населения округа (табл. 1). По занимающей площади в этой зоне лидирует Хабаровский край, занимающий 12,7 % общей территории ДФО. Однако по численности населения он уступает Приморскому краю – по территории Приморский край занимает только 2,7 % общей территории ДФО, но здесь проживает 30,8 % общей численности населения округа; это самый густо заселенный субъект ДФО – на один кв. км. приходится 12 жителей. В то время как в Хабаровском крае проживает 21,7 % общей численности населения ДФО, и по плотности заселенности он самый слабо заселенный субъект в этой зоне – на один кв. км. здесь приходится 1,8 человек. Наименьшую территорию (0,6 % общей площади ДФО) занимает Еврейская АО и в ней проживает самое малочисленное население – 2,8 тыс. человек.

В целом, в настоящее время ДФО, занимая более трети (36,4 %) территории России, остается малонаселенным (на один квадратный километр здесь в среднем приходится 1,1 человек против 8,4 человек в среднем по России).

ДФО выделяется уникальным по объему и качеству природно-ресурсным потенциалом: в его недрах имеются золото, алмазы, олово, цинк, свинец, вольфрам, флюорит, ртуть, слюда, уголь, нефть, природный газ, а также почти треть запасов древесины (40 % территории Дальнего Востока покрыта лесами). ДФО занимает лидирующее место в России по добыче ряда полезных ископаемых: здесь сосредоточено около 80 % общероссийских запасов и почти 100 % добычи алмазов, 92 % запасов и 99 % добычи олова, 33 % запасов и около 44 % добычи золота, 35 % запасов и более 65 % добычи серебра, запасы марганцевых и апатитовых руд, урана (более 55 % РФ и около 7% мировых запасов), добыча морепродуктов составляет более 60 % общероссийского объема, в значительных масштабах добываются каменный и бурый угли, активно ведется освоение нефтяных и газовых месторождений.

Как правило, месторождения полезных ископаемых сосредоточены в малоосвоенных северных территориях округа5252
  Арктика на пороге третьего тысячелетия -Санкт-Птербург: Наука, 2000 – , с. 129-130.


[Закрыть]. Так, добыча алмазов развита в бассейне Вилюя, золота – в верховьях Колымы и бассейне Алдана и Индигирки, в бассейнах рек Зея и Селемджа (Амурская область) и реки Амгунь (Хабаровский край); добыча олова – в районе Комсомольска-наАмуре, в Магаданской области, в северо-восточной части Республики Саха (Якутия), а также Приморском крае и Еврейской автономной области; свинцово-цинковые месторождения разрабатываются в Приморском крае, ртути – в Чукотском автономном округе, слюды – в южной части Республики Саха (Якутия) и т.д.

Развитие рыбной промышленности не ограничивается прибрежным ловом – активно осваиваются рыбные ресурсы Берингова, Охотского и Японского морей, а также открытой части Тихого океана.

Используемые сельскохозяйственные угодия (около 7 млн. га) расположены на юге Дальнего Востока.

Кратко остановимся на характеристике природно-ресурсного потенциала субъектов ДФО.

Минерально-сырьевой комплекс является основой экономики Республики Саха (Якутия): доходы от него составляют 60 % доходной части бюджета Республики. Республика занимает ведущее место по добыче алмазов, золота, угля; развивается масштабная добыча нефти и газа.

В настоящее время проводятся интенсивные работы по подготовке к добыче урана, серебра, железа, полиметаллов и других видов минерального сырья. В горнодобывающей промышленности Якутии ведут работы более 250 крупных и средних предприятий-недропользователей. Вместе с тем, геологическая изученность территории Республики Саха (Якутия) остается одной из самых низких в Российской Федерации: например, за последние 10 лет охвачено геологическим картосоставлением всего 6% территории Республики. Необходимо отметить, что при разработке федеральных программ изучения шельфовых территорий арктических морей и прилегающих районов континентальной суши, северные территории Республики Саха (Якутия) постоянно оцениваются как потенциально нефтегазоносные с высоким прогнозным углеводородным потенциалом, но их освоение откладывается, как правило, на более отдаленную перспективу.

Из горнодобывающих отраслей одной из важнейших для Республики является алмазодобывающая отрасль. В связи с истощением минерально-сырьевой базы в настоящее время осуществляется переход на подземный способ добычи алмазов, продолжается строительство новых подземных рудников. Завершено строительство подземного рудника по добыче алмазов «Интернациональный», первого этапа строительства подземного рудника «Мир», строятся подземные рудники «Айхал», «Удачный». Для дальнейшего строительства подземных рудников требуются значительные капиталовложения – не менее 60,5 млрд. рублей5353
  Борисов Е.А. О программных мероприятиях развития горнодобывающего и нефтегазового комплексов в свете основных положений «Стратегии развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года» /Материалы четвертого Дальневосточного международного экономического форума. Хабаровск, 8-9 сентября 2009 г.


[Закрыть]. В настоящее время реализация продукции алмазодобывающих предприятий существенно снизилась (по оценке экспертов, рынок сырых алмазов сократился примерно на 60-80 %, а цены в среднем снизились на 60 % в сравнении с 2008 г.).

По объемам золотодобычи Республика Саха (Якутия) занимает третье место в России. В связи с истощением минерально-сырьевой базы золота на россыпных месторождениях в настоящее время активно обсуждаются перспективы золотодобычи в Яно-Колымской золоторудной провинции в Республике Саха (Якутия) и Магаданской области, освоение которой сдерживается отсутствием транспортной и энергетической инфраструктуры. Ресурсный потенциал Яно-Колымской провинции составляет не менее 5000 т золота, кроме того значителен по полиметаллам, олову, медным рудам, редким металлам, различным видам неметаллических полезных ископаемых.