Текст книги "Инвестиционное проектирование"

• с правом полного регресса;

• с правом частичного регресса;

• без права регресса.

При первой форме кредитования учредитель несет полную ответственность по всем видам риска проектов. Это наиболее простая форма проектного кредитования, и договор о нем можно заключить быстро под небольшую процентную ставку.

Вторая форма кредитования заключается в том, что риски проектов распределяются между учредителями и банками в определенном соотношении. Такая форма кредитования на практике встречается достаточно часто.

При кредитовании по третьей форме банки берут на себя большинство рисков, отказываясь во многом от требований к учредителям, практически возлагая на себя ответственность за реализацию проекта. В этом случае форма кредитования очень дорога и трудно осуществима, поэтому встречается редко. Благоприятными условиями кредитования без права регресса считаются:

• объект инвестирования находится в стране со стабильным политическим климатом;

• привлечена новая технология;

• продукция может быть легко реализована на известных рынках;

• кредиторы имеют возможность достаточно точно оценить будущие риски.

Основными принципами проектного кредитования, принятыми в мировой практике, являются:

• пессимистический прогноз банка при оценке проекта;

• тщательное изучение динамики спроса и цен на продукцию;

• гарантии спонсоров проекта;

• проектное финансирование предусматривает различные условия предоставления кредитов.

При оценке проекта банк исходит из пессимистических оценок будущего проекта, когда расчет запаса прочности проекта (отношение чистых поступлений от его реализации к сумме задолженности по кредиту и процентам) осуществляется с учетом наименее благоприятных вариантов развития события.

До подписания кредитного договора идет процесс детального анализа спроса и цен на продукцию, для производства которой требуется кредит, с целью определения тренда на период эксплуатации инвестируемого объекта. Как правило, проводится сравнительный анализ трех вариантов: проекта спонсора, пессимистического сценария банка и базового варианта, который готовится независимыми экспертами.

Дополнительным обеспечением погашения кредита являются гарантии спонсоров проекта, в качестве которых выступают: платежная гарантия (безусловное обязательство при наступлении гарантийного случая перечислить банку определенную сумму), гарантия завершения проекта (обязательство спонсоров не отказываться от реализации проекта), гарантия в форме депозита спонсора, реализующего проект в банке-кредиторе.

Возможность финансовых операций при проектном кредитовании должна предусматривать различные условия предоставления кредитов. Проектное кредитование в международной практике обычно предусматривает следующее соотношение между собственными и заемными средствами к зависимости от отрасли – 10:90; 25:75; 35:65. Привлечение собственных средств, особенно на начальной стадии, прочнее “привязывает” заемщика к проекту, чем в случае реализации последнего исключительно за счет заемных средств.

Однако при выборе проектного кредитования как метода следует учесть, что существует противоречие между стремлениями учредителей инвестируемой организации и банкамиинвесторами. Цель учредителей – максимально переложить риски на банки-инвесторы и достичь выгодных условий кредитования. Поэтому главными задачами банка-инвестора являются: выбор параметров и выработка адекватной структуры проектного кредитования.

9. В соответствии с Налоговым кодексом РФ (далее – НК РФ) инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организациям при наличии соответствующих оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Он предоставляется по налогу на прибыль (доход) организации, а также по региональным и местным налогам на срок от одного года до пяти лет.

Уменьшение инвестиционного налогового кредита производится по каждому платежу за каждый отчетный период до тех пор, пока сумма, не уплаченная организацией в результате всех уменьшений (накопленная сумма кредита), не станет равной сумме кредита, предусмотренной соответствующим договором. В случае заключения организацией более одного договора об инвестиционном налоговом кредите, срок действия которых не истек, к моменту очередного платежа по налогу накопленная сумма кредита определяется отдельно по каждому из этих договоров.

Организация, являющаяся налогоплательщиком, может получить инвестиционный налоговый кредит при наличии хотя бы одного из следующих оснований (ст. 67 НК РФ):

• проведение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, направленных на техническое перевооружение организации либо для создания рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;

• реализация инновационной деятельности организации, в том числе создание новых технологий, новых материалов и оборудования;

• выполнение организацией особо важного заказа по развитию региона или предоставление особо важных услуг населению;

• выполнение организацией государственного оборонного заказа.

При оформлении договора об инвестиционном налоговом кредите должна предусматриваться сумма кредита с указанием налога, по которому организации предоставлен этот кредит, срок действия договора, начисляемые на сумму кредита проценты, порядок погашения кредита. В данном случае не допускается устанавливать проценты на сумму кредита по ставке, менее ½ и превышающей ¾ ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

До 1999 г. Россия реализовывала все возможные пути и методы по привлечению иностранных инвестиций. К 1999 г. сложилась непростая финансовая обстановка: с одной стороны, вырос большой внешний долг России, а с другой – для дальнейшего проведения экономических реформ требовались новые иностранные инвестиции. На сегодняшний день для нашей страны проблема иностранных инвестиций по-прежнему актуальна и состоит в стимулировании притока иностранного капитала и в определении форм этого привлечения – в форме частных зарубежных инвестиций (прямых и портфельных) или в форме кредитов и займов.

Для повышения инновационной активности и создания благоприятного инвестиционного имиджа России на конкурсной основе было определено несколько территорий внутри страны, которым был присвоен статус “Особая экономическая зона” (ОЭЗ). Таким образованиям предоставляются налоговые, таможенные и административные преференции и льготный режим землепользования. Наряду с этим в ОЭЗ проводятся работы по созданию современной инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

В настоящее время разработана необходимая нормативная правовая база, определяющая рамки функционирования ОЭЗ. Наряду с этим были заключены соглашения между Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, исполнительно-распорядительными органами муниципального образования о создании и функционировании различных ОЭЗ [54].

Для реализации соглашений о создании ОЭЗ, обеспечения условий для строительства и управления инфраструктурой на этих территориях образовано ОАО “Особые экономические зоны” (ОАО “ОЭЗ”), 100 % акций которого находятся в федеральной собственности. Для выполнения ОАО “ОЭЗ” функции заказчика по строительству необходимой инфраструктуры и контроля за целевым использованием бюджетных средств в четырех ОЭЗ (в г. Дубне, г. Алабуге, Липецкой области, г. Томске) созданы дочерние компании ОАО “ОЭЗ”, в остальных – филиалы.

Наряду с этим созданы и функционируют наблюдательные советы ОЭЗ, территориальные органы РосОЭЗ, назначены их руководители.

В России создаются технико-внедренческие, промышленнопроизводственные, туристско-рекреационные и портовые ОЭЗ (ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ “Об особых экономических зонах в Российской Федерации”).

В течение последних лет в России создано четыре техниковнедренческих ОЭЗ (ТВЗ). Формирование ТВЗ обеспечивает условия для разработки и внедрения новой высокотехнологичной продукции.

ТВЗ на территории г. Москвы имеют специализацию в области информационно-коммуникационных и электронных технологий, производства новых материалов, нанотехнологий, биотехнологий, медицинских технологий. Специализация ТВЗ в г. Дубне Московской области – информационные и ядернофизические технологии, на территории г. Санкт-Петербурга – точное и аналитическое приборостроение, медицинская техника, разработка программных продуктов, электроники и средств связи, биотехнологий и новых материалов, в г. Томске – микрои наноэлектроника, оптоэлектроника, биоинформационные и биосенсорные технологии, информационно-коммуникационные системы, нанотехнологий и наноматериалы.

Наряду с ТВЗ открыты две промышленно-производственные ОЭЗ (ППЗ): в Липецкой области и в Республике Татарстан.

Специализация ППЗ на территории Липецкой области – производство бытовой техники, холодильного оборудования, электроинструментов, строительных материалов, изделий из стекла и пластмасс, продукции медицинской и химической промышленности, на территории Елабужского района Республики Татарстан – производство автокомпонентов, автомобилей, создание производств химической, нефтехимической, деревообрабатывающей промышленности, а также в перспективе – авиационной и фармацевтической отраслей.

В 2007 г. началось формирование семи туристско-рекреационных ОЭЗ (ТРЗ) – туристических мини-городов с общим количеством посетителей около 1 млн человек в год. На сегодняшний день создано 7 ТРЗ: в Калининградской и Иркутской областях, Краснодарском, Ставропольском и Алтайском краях, республиках Алтай и Бурятия субъектами РФ приняты соответствующие нормативные правовые акты, предоставляющие налоговые льготы резидентам ТРЗ.

На территории ТРЗ “Новая Анапа” в Краснодарском крае планируется построить около 60 гостиниц, самый большой в России океанариум и аквапарк, яхт-клуб, объекты для занятий летними видами спорта, центры оздоровительного, культурноразвлекательного и иного назначения. Работа этого туристического комплекса позволит обслуживать ежегодно более 490 тыс. чел. в год. На территории Ставропольского края около г. Пятигорска будет построен самый современный в России оздоровительный СПА – комплекс с крупнейшим термальным центром и ежегодным количеством посетителей около 160 тыс. человек. В Алтайском крае будет создана ТРЗ “Бирюзовая Катунь”, или “Алтайский парк приключений”, где будет развиваться спортивный и экстремальный туризм. В Республике Алтай планируется создание ТРЗ “Алтайская долина” для семейного отдыха. Общее количество посетителей этих зон составит около 200 тыс. чел. в год.

В перспективе предполагается не только дальнейшее развитие уже созданных ОЭС, но и формирование новых на территории морских и речных портов, грузовых терминалов международных аэропортов.

Для повышения эффективности функционирования резидентов ОЭЗ, снижения административных издержек при открытии бизнеса ведется разработка системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу “одно окно”. Во всех ОЭЗ создаются административно-деловые центры, в которых предусмотрен офис “одного окна”. В данном офисе будут располагаться представители различных федеральных и региональных органов власти, а также иных ведомств и организаций. В рамках системы “одно окно” резиденты ОЭЗ и другие заинтересованные лица могут решать вопросы, связанные с заключением соглашений о ведении деятельности на территории ОЭЗ, земельно-имущественными отношениями, проектированием и строительством объектов недвижимости, ввозом товаров в режиме свободной таможенной зоны, привлечением иностранной рабочей силы, и другие вопросы.

1.4. Иностранные инвестиции в экономику России

Россия, достигнув максимальной глубины падения, начала постепенно подниматься. Для существенного подъема средств потребуется в несколько раз больше, и иностранные инвестиции рассматриваются в такой ситуации как единственное спасение. Естественно, что одни иностранные инвестиции не помогут поднять экономику нашей огромной страны, но, с другой стороны, они могут послужить стимулом, катализатором развития и роста внутренних инвестиций. Особенно это относится к прямым инвестициям, так как с ними в Россию поступают не только деньги, но и многолетний опыт, накопленный компаниями-инвесторами на мировых рынках. Иностранные инвестиции могут также послужить для временного смягчения денежных затруднений страны, хотя и путем роста внешнего долга, а значит, роста зависимости страны. Наконец, рост иностранных инвестиций является непременным спутником “встраивания” России в мировой цикл движения капитала и будет способствовать интеграции страны в мировое хозяйство и нахождению оптимальной “ниши” во всемирном разделении труда.

Инвестиции можно подразделить на три категории:

• прямые, при которых иностранный инвестор получает контроль над предприятием на территории России или активно участвует в управлении им;

• портфельные, при которых иностранный инвестор не участвует активно в управлении предприятием, довольствуясь получением дивидендов (в большинстве случаев такие инвестиции производятся на рынке свободно обращающихся ценных бумаг). К разряду портфельных относятся также вложения зарубежных инвесторов на рынке государственных и муниципальных ценных бумаг;

• прочие, к которым относятся вклады в банки, товарные кредиты и т. п. Их исключение из мирового цикла движения капитала вызвано прежде всего разнородностью группы, а также сложностью получения достоверной статистической информации о многих из них.

Граница между первыми двумя видами инвестиций довольно условна (обычно предполагается, что вложения на уровне 10–20 % акционерного (уставного) капитала предприятия и выше являются прямыми, менее 10–20 % – портфельными), однако, так как цели, преследуемые прямыми и портфельными инвесторами, несколько различаются (что будет показано ниже), такое подразделение представляется вполне целесообразным. Выделение прочих инвестиций связано со спецификой вложения (не в уставной капитал).

Статистика иностранных инвестиций в российскую экономику весьма противоречива. Однако, если пользоваться данными Росстата, накопленный объем вложений иностранного капитала в Россию к началу 1999 г. составил около 12 млрд долл., из которых около 10,7 млрд долл. пришлось на прямые инвестиции и около 1,5 млрд – на портфельные. В 2007 г. иностранных инвестиций в частный сектор привлекалось уже на сумму 193,6 млрд долл., а приток прямых иностранных инвестиций в национальную экономику в 47,1 млрд долл. США [15].

Следует отметить, что указанный уровень иностранных вложений является крайне низким, особенно на фоне привлечения зарубежных инвестиций другими странами мира.

Следствием незначительного объема инвестиций является малая роль уже существующих предприятий с иностранными инвестициями в экономике России – на их долю по самым оптимистичным данным приходится менее 2 % общего объема промышленного производства в России [54].

Причиной такой ситуации является сохраняющийся неблагоприятный инвестиционный климат России, основными характеристиками которого являются:

• высокая общая политическая нестабильность, в частности нестабильность законодательства;

• резкий спад производства начиная с 1991 г., следствием которого, в частности, является значительное сокращение внутреннего спроса на промышленную продукцию и услуги;

• несовершенство нормативно-правовой базы в экономике в целом и в области иностранных инвестиций в частности;

• высокий уровень налогообложения и внешнеторговых пошлин;

• недостаток качественной инфраструктуры;

• фактическое отсутствие единой государственной политики в области привлечения иностранных инвестиций.

Вместе с тем уже существующая практика иностранных инвестиций в России выявила определенные закономерности, которые позволяют анализировать сложившуюся структуру вложений зарубежного капитала и прогнозировать развитие инвестиционного процесса в ближайшие годы. Рассмотрим для начала практику прямых иностранных инвестиций в российскую экономику.

Основными способами привлечения прямых иностранных вложений в экономику России являются:

• привлечение иностранного капитала в предпринимательской форме путем создания совместных предприятий (в том числе – путем продажи зарубежным инвесторам крупных пакетов акций российских акционерных обществ);

• регистрация на территории России предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу;

• привлечение иностранного капитала на основе концессий или соглашений о разделе продукции;

• создание свободных экономических зон (СЭЗ), направленное на активное привлечение зарубежных инвесторов в определенные регионы страны.

До сих пор в России не получило развития привлечение инвесторов на основе концессий и соглашений о разделе продукции (эта форма широко применяется в других странах в первую очередь для привлечения иностранных вложений в разработку недр, лесных и водных ресурсов, использования государственных земель). Анализ структуры уже привлеченных прямых инвестиций в первую очередь показывает их весьма узкую отраслевую направленность. Львиная доля таких инвестиций направляется либо в экспортно-ориентированные отрасли (ТЭК (включая нефтехимию), горнодобывающая, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность), либо в сверхприбыльные проекты с малыми сроками окупаемости и незначительной фондоемкостью (торговля, телекоммуникации, общественное питание, строительство офисных и гостиничных зданий в крупных городах, пищевая промышленность, финансовые услуги).

Такой “отраслевой перекос” не случаен – он в значительной мере отражает реальное положение сегодняшней России в международном разделении труда. Страна выступает на мировой экономической сцене как экспортер сырьевых ресурсов и продуктов первого передела и как импортер иностранной высокотехнологичной продукции и услуг, рассчитанных в основном на потребительский спрос. В то же время такая отраслевая структура инвестиций свидетельствует о том, какие категории иностранных инвесторов в первую очередь готовы производить прямые вложения в Россию, невзирая на высокие риски и крайне неблагоприятный инвестиционный климат. Прежде всего это:

1) крупнейшие транснациональные корпорации, рассматривающие вложения в Россию как способ получения доступа к российским ресурсам и внутреннему рынку. Инвестиции в Россию являются для них лишь относительно небольшой частью глобальной долгосрочной инвестиционной стратегии, что позволяет им мириться с высокой рисковостью и временной невыгодностью вложений. К этому разряду можно отнести крупнейших иностранных инвесторов в российском топливно-энергетическом комплексе (Exxon, Amoco, Occidental Petroleum), химической промышленности (Procter & Gamble), пищевой промышленности (CocaCola, BAT Industries, Philip Morris), финансовом бизнесе (Chase Manhattan Bank, Citibank, ABN-AMRO), отчасти – в области телекоммуникаций (Siemens, Alcatel, US West);

2) средний и мелкий иностранный капитал, привлекаемый в Россию сверхвысокой рентабельностью и быстрой окупаемостью отдельных проектов (как правило, при этом не требующих очень высоких капитальных затрат), прежде всего – в торговле, строительстве и сфере услуг;

3) инвесторы из числа представителей российской диаспоры в зарубежных странах, а также компании, вкладывающие в Россию незаконно вывезенный за ее пределы и легализованный за рубежом капитал. Для таких инвесторов также характерны вложения в высокорентабельные и быстроокупаемые проекты; риски инвестиций в Россию для них существенно снижаются за счет хорошего знания местной специфики и обширных деловых и статусных контактов в стране.

При этом, как уже было отмечено, все указанные категории инвесторов практически не направляют инвестиций в фондоемкие отрасли, находящиеся в наиболее тяжелом экономическом положении. Помимо общих рисков, присущих всем вложениям в Россию, инвесторов отпугивают низкая рентабельность и необходимость долгосрочных инвестиционных программ по техническому перевооружению, характерные для большинства российских машиностроительных и металлургических предприятий, высокая конкуренция со стороны производителей из стран с более стабильной экономикой (производство высокотехнологичной продукции, легкая промышленность), отсутствие частной собственности на землю (сельскохозяйственное производство).

Кроме ”отраслевого перекоса” в прямых иностранных инвестициях в Россию налицо и территориальная неравномерность.

Описанная выше тенденция к неравномерному отраслевому и территориальному распределению прямых иностранных инвестиций в сочетании с их незначительным для экономики в целом объемом заставляет сделать вывод о практически маргинальной роли прямых иностранных инвестиций в сегодняшней России. Иностранный капитал, не оказывая почти никакого значительного воздействия на развитие национального хозяйства в целом, играет сейчас роль “катализатора роста” лишь в нескольких узких секторах производства, ориентированных в первую очередь на зарубежный спрос. Развитие этой тенденции (даже при количественном росте иностранных инвестиций) может привести к так называемой венесуэлизации российской экономики – структуре национального хозяйства, при которой налицо ослабление связей и глубокий технологический разрыв между передовыми экспортноориентированными отраслями, в значительной мере контролируемыми иностранным капиталом (ТЭК, деревообработка, нефтехимия, горная промышленность, металлургия и обслуживающая эти отрасли инфраструктура) и примитивным, низкопроизводительным производством в других отраслях, ориентированных только на внутренний спрос (все остальные отрасли).

Избежать этой тенденции и добиться существенного количественного увеличения прямых иностранных вложений в российскую экономику можно, очевидно, путем выработки комплексной государственной программы по привлечению иностранных инвестиций. Учитывая опыт многих зарубежных стран, в число необходимых для России мер в этом направлении (помимо общего улучшения политической и макроэкономической ситуации) должны войти:

• создание реально действующей системы льгот для иностранных инвесторов в отдельных отраслях и регионах (в частности, реализация механизма раздела продукции и создание реально действующих свободных экономических зон);

• четкое разграничение собственности между хозяйствующими субъектами, а также между федеральными и местными властными структурами;

• создание стабильного экономического и внешнеторгового законодательства, включая нормативную базу по концессиям и разделу продукции;

• снижение налогового бремени и упрощение структуры налогов;

• введение частной собственности на землю;

• создание механизмов страхования иностранных инвестиций.

К сожалению, надо отметить, что в настоящее время реализация перечисленных выше мер представляется делом довольно отдаленного будущего. Этот фактор в условиях высокой конкуренции со стороны других стран мира за привлечение зарубежных инвестиций не позволяет ожидать существенного количественного роста и изменения структуры прямых зарубежных вложений в Россию в ближайшем будущем, хотя определенный пропорциональный рост и может наблюдаться.

Целью портфельных инвестиций является вложение средств инвесторов в ценные бумаги наиболее прибыльно работающих предприятий, а также в ценные бумаги, эмитируемые государственными и местными органами власти с целью получения максимального дохода на вложенные средства. Портфельный инвестор, в отличие от прямого, занимает позицию “стороннего наблюдателя” по отношению к предприятию-объекту инвестирования и, как правило, не вмешивается в управление им.

Привлечение иностранных портфельных инвестиций также является для российской экономики достаточно важным моментом. С помощью средств зарубежных портфельных инвесторов возможно решение следующих экономических задач:

• пополнение собственного капитала российских предприятий в целях долгосрочного развития путем размещения акций российских акционерных обществ среди зарубежных портфельных инвесторов;

• аккумулирование заемных средств российскими предприятиями для реализации конкретных проектов путем размещения среди портфельных инвесторов долговых ценных бумаг российских эмитентов;

• пополнение федерального и местных бюджетов субъектов РФ путем размещения среди иностранных инвесторов долговых ценных бумаг, эмитированных соответствующими органами власти;

• эффективная реструктуризация внешнего долга РФ путем его конвертации в государственные облигации с последующим размещением их среди зарубежных инвесторов.

Специфика нарождающегося рынка ценных бумаг России способствовала тому, что страна была отнесена инвесторами к так называемым возникающим рынкам (emerging markets), традиционно отличающимся высокими рисками, неразвитой инфраструктурой рынка капиталов, неустойчивостью курсов ценных бумаг. Портфельные инвестиции на таких рынках также традиционно сопряжены с высокой вероятностью значительных убытков и потери ликвидности вложений, но в силу неустойчивости рынка способны приносить и фантастические для устойчивых рынков прибыли. Работа по портфельному инвестированию на “возникающих рынках” является весьма специфичным видом финансового бизнеса, привлекающим малую и наиболее рискованную часть инвестиционного капитала развитых стран. Именно капитал такого рода и стал в первую очередь вкладываться в акции российских акционерных обществ, образованных в процессе приватизации. В этот период выявились и наиболее привлекательные для западных портфельных инвесторов акции российских предприятий. За редкими исключениями к ним относились:

• акции крупнейших нефтегазодобывающих предприятий, предприятий цветной металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности и некоторых других сырьевых отраслей, в значительной мере ориентированных на экспорт своей продукции, а также обслуживающих экспорт морских пароходств;

• акции предприятий – национальных или региональных монополистов в стратегических отраслях национального хозяйства – энергетике, телекоммуникациях и т. п.

Интересной особенностью этих инвестиций было то, что предпочтение при вложениях отдавалось ценным бумагам тех предприятий, контрольные пакеты акций которых были закреплены за государством. Указанный выше выбор активов для портфельного инвестирования был не случаен. Во многом он повторяет логику прямых иностранных вложений в Россию – инвесторы предпочитали вкладывать средства в акции предприятий, на продукцию которых в долгосрочной перспективе существует платежеспособный внешний или внутренний спрос, что позволяет ожидать в будущем значительных прибылей этих АО и высоких дивидендов по их акциям. Вместе с тем многих портфельных инвесторов привлекала на российский рынок акций в первую очередь возможность получения сверхвысоких прибылей за счет спекуляций с российскими ценными бумагами, имеющими очень нестабильную курсовую динамику. Помимо традиционных для “возникающих рынков” рисков в России такой нестабильности способствовал дополнительный страновой фактор.

В силу указанных причин спекулятивные тенденции среди иностранных портфельных вложений в России стали фактически доминирующими. Отрыв спекулятивного рынка акций от нуждающегося в инвестициях реального сектора приводит к тому, что портфельные инвестиции в акции, несмотря на свой довольно значительный объем, не оказывают практически никакого прямого положительного воздействия на экономику и не выполняют своей основной задачи – привлечения финансового капитала в наиболее эффективные в экономическом смысле отрасли и предприятия.

В настоящий момент иностранные портфельные инвестиции в акции промышленных предприятий не играют для российской экономики значительной положительной роли. В связи с этим регулирование рынка капиталов и приведение его в соответствие с нормальной мировой практикой является важнейшим фактором для привлечения портфельных вложений из-за рубежа и включения средств иностранных портфельных инвесторов в российский инвестиционный цикл. Главными задачами, стоящими в этой связи перед российскими экономическими властями и предприятиями, являются:

• создание стабильной и всеобъемлющей нормативно-правовой базы, регламентирующей выпуск ценных бумаг российскими предприятиями и порядок их обращения на фондовом рынке;

• правовое обеспечение прав акционеров и владельцев иных корпоративных ценных бумаг;

• создание надежной общенациональной инфраструктуры фондового рынка, открытой как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов;

• организация выпуска российскими предприятиями новых эмиссий ценных бумаг, предназначенных, в частности, и для размещения на зарубежных рынках капиталов;

• создание внутрироссийской системы коллективных инвестиций (в первую очередь – инвестиционных фондов и трастовых структур), что должно придать рынку ценных бумаг дополнительную стабильность и снизить его привлекательность для спекулятивного иностранного капитала.

Финансирование доходных статей государственных и местных бюджетов за счет привлечения средств зарубежных портфельных инвесторов в выпускаемые соответствующими органами власти долговые ценные бумаги является очень широко применяемым в зарубежных странах способом решения бюджетных проблем.

В настоящее время основной задачей правительства становится не дополнительное привлечение иностранных инвесторов, а попытка вытеснить их в реальный сектор (до сих пор во многом безуспешная). Привлечение инвестиций (как иностранных, так и национальных) в российскую экономику является жизненно важным средством устранения инвестиционного “голода” в стране. Особую роль в активизации инвестиционной деятельности должно сыграть страхование инвестиций от некоммерческих рисков. Важным шагом в этой области стало присоединение России к Многостороннему агентству по гарантиям инвестиций (МИГА), осуществляющему их страхование от политических и других некоммерческих рисков. Условие, необходимое для частных капиталовложений (как отечественных, так и иностранных), – постоянный и общеизвестный набор догм и правил, сформулированных таким образом, чтобы потенциальные инвесторы могли понимать и предвидеть, что эти правила будут применяться к их деятельности. В России же, находящейся в стадии непрерывного реформирования, правовой режим непостоянен. Потребность страны в иностранных инвестициях составляет 40–50 млрд долл. в год [54]. Однако для того, чтобы иностранные инвесторы пошли на такие вложения, необходимы очень серьезные изменения в инвестиционном климате. Большую роль сыграет также законодательное определение прав собственности на землю. Для облегчения доступа иностранных инвесторов к информации о положении на российском рынке инвестиций был образован Государственный информационный центр содействия инвестициям, формирующий банк предложений российской стороны по объектам инвестирования.