Текст книги "Участие государства в современном гражданском обороте"

VII. Диссертации и авторефераты диссертаций

262) Барткова О.Г. Проблемы участия Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством: автореф. дис…. канд. юрид. наук. – Тверь, 2002.

263) Величкина Е.А. Гражданско-правовое регулирование обязательств по оказанию публичных услуг: автореф. дис… канд. юрид. наук. – Волгоград, 2010.

264) Гуцуляк В.Н. Международно-правовые проблемы современного торгового мореплавания: дис…. д-ра юрид. наук. – М., 1999.

265) Иншакова А.О. Унификация корпоративного регулирования в Европейском союзе и Содружестве независимых государств: автореф. дис…. д-ра. юрид. наук. – М., 2008.

266) Кирилова Н.А. Гражданско-правовая ответственность государства: автореф. дис…. канд. юрид. наук. – М., 2003.

267) Колмакова Н.Н. Муниципальное образование как субъект гражданских правоотношений: автореф. дис…. канд. юрид. наук. – Волгоград, 2007.

268) Корх С.Э. Теоретико-правовые вопросы межотраслевого статуса субъекта предпринимательства в современном российском праве: автореф. дис…. канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 1998.

269) Костин А.В. Особенности Российской Федерации, федеральных и муниципальных образований как субъектов гражданского права: автореф. дис…. канд. юрид. наук. – М., 2002.

270) Крылова Е.Б. Гражданская правосубъектность публичноправовых образований в Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2011.

271) Кузин А.А. Участие Российской Федерации в гражданско-правовых договорных отношениях: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2008.

272) Лозовская С.О. Правосубъектность в гражданском праве: автореф. дис…. канд. юрид. наук. – М., 2001.

273) Малинина Л. Ю. Государственные унитарные предприятия: правовые проблемы создания и деятельности: автореф. дис…. канд. юрид. наук. – Краснодар, 2007.

274) Маньковский И.Ю. Территориальные органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук. – Тюмень, 2005.

275) Мариян В.Г. Некоторые проблемы правосубъектности публично-правовых образований в гражданском праве: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2006.

276) Медведев Д.А. Проблемы реализации гражданской правосубъектности государственного предприятия: автореф. дис…. канд. юрид. наук. – Л., 1990.

277) Мицкевич А.В. Субъекты советского социалистического права: дис…. канд. юрид. наук. – Л., 1954.

278) Полуяхтов И.А. Гражданский оборот имущественных прав: дис…. канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2002.

279) Симатова Е.Л. Участие публичных образований в коммерческих организациях: автореф. дис…. канд. юрид. наук. – Краснодар, 2008.

280) Смородинов М.В. Особенности гражданской правосубъектности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: автореф. дис…. канд. юрид. наук. – Волгоград, 2002.

Приложение
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием гражданско-правового статуса органов государства»

Статья 1

Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301) следующие изменения:

1) в статье 118:

а) пункт 1 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«В случаях, установленных законом, учредителем фонда может

являться Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и (или) муниципальные образования.»;

б) абзац второй считать абзацем третьим;

в) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Высшим органом управления фондом является попечительский совет фонда.

К исключительной компетенции попечительского совета фонда относится:

– определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов формирования и использования его имущества;

– образование других органов фонда и досрочное прекращение их полномочий;

– утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов фонда;

– принятие решений о создании фондом хозяйственных обществ и (или) об участии в них фонда;

– принятие решений о создании филиалов и (или) открытии представительств фонда;

– изменение устава фонда, если эта возможность предусмотрена уставом;

– одобрение совершаемых фондом крупных сделок и сделок с заинтересованностью.

Законом или уставом фонда к исключительной компетенции попечительского совета фонда может быть отнесено решение иных вопросов.».

2) главу 5 после статьи 125 дополнить статьей 125.1 следующего содержания:

«Статья 125.1. Орган государственной власти

1. Орган государственной власти выступает в отношениях, регулируемых нормами гражданского права, в целях реализации социальных функций государства.

В указанных целях под основной деятельностью органа государственной власти понимается деятельность, непосредственно направленная на достижение конкретных целей, ради которых он создан.

Орган государственной власти вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Доходы органа государственной власти, полученные от приносящей доходы деятельность, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень видов деятельности, которые орган государственной власти может осуществлять в соответствии с целями его создания, определяется учредительными документами органа государственной власти.

2. Запрещается совмещение функций органа государственной власти и функций хозяйствующего субъекта, а также наделение хозяйствующего субъекта функциями и правами органа государственной власти.

3. Орган государственной власти не является юридическим лицом.

4. Орган государственной власти может иметь гражданские права, соответствующие целям его создания и видам деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Права, обязанности и ответственность при осуществлении органом государственной власти основной деятельности возникают у соответствующего публично-правового образования.

Публично-правовое образование не несет ответственность по обязательствам, возникшим в результате осуществления органом государственной власти видов деятельности, не являющихся основными видами деятельности.

5. Заключение и оплата органом государственной власти государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в пределах доведенных органу государственной власти бюджетных средств. Нарушение органом государственной власти требований настоящего пункта при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти, уполномоченного на принятие решений о его создании, реорганизации и упразднении.

При уменьшении органу государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, стороны должны согласовать новые условия по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных контрактов, иных договоров. Сторона государственного контракта, иного договора вправе потребовать от органа государственной власти возмещения фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного контракта, иного договора.

6. Правоспособность органа государственной власти возникает с момента принятия решения о его создании органом государственной власти, уполномоченным на принятие решений о его создании, реорганизации и упразднении, и прекращается с момента принятия решения о его упразднении указанным уполномоченным органом.

Государственная регистрация создания, реорганизации или упразднения органа государственной власти не требуется.

7. Орган государственной власти может действовать на основании положения, утвержденного уполномоченным органом государственной власти, либо общего положения о соответствующих органах государственной власти в качестве учредительного документа.

8. Орган государственной власти возглавляет единоличный орган управления – руководитель.

Органом государственной власти могут быть созданы территориальные органы – обособленные подразделения, расположенные вне места его нахождения и осуществляющие все его функции или их часть.

9. Имущество органа государственной власти закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества органа государственной власти является соответственно Российская Федерация или субъект Российской Федерации.

Орган государственной власти, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за органом государственной власти либо приобретенное органом государственной власти за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у органа государственной власти, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Приобретение и прекращение права оперативного управления осуществляются в соответствии со статьей 299 настоящего Кодекса.

10. Земельный участок, необходимый для осуществления органом государственной власти видов деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

11. Орган государственной власти в установленном законодательством порядке может осуществлять функции учредителя (участника) юридических лиц – публично-правового образования.

Орган государственной власти не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.

12. Под упразднением органа государственной власти понимается прекращение его административно-правового статуса.

13. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением административно-правового статуса органа государственной власти, настоящим Кодекс ом не регулируются.»;

3) статью 214 дополнить новым пунктом 6 следующего содержания:

«6. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации ведут реестр имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, и реестры имущества, принадлежащего на праве собственности субъектам Российской Федерации, подлежащие опубликованию для всеобщего сведения в порядке, предусмотренном федеральным законом.».

Статья 2

Внести в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410) следующее изменение:

в пункте 2 статьи 764 слова «государственные органы (в том числе органы государственной власти)» заменить словами «органы государственной власти».

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 45. – Ст. 4626) следующее изменение:

пункт 2 статьи 3 изложить в новой редакции:

«2. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.».

Статья 4

Внести в статью 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3105.) следующие изменения:

1) в предложении первом пункта 1 слова «государственные органы (в том числе органы государственной власти)» заменить словами «органы государственной власти»;

2) предложение второе пункта 1 дополнить словами «а также органы государственной власти и казенные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления ими видов деятельности, не относящихся к основным, за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования».

Статья 5

Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства РФ. – 1996. —№ 3. – Ст. 145) следующие изменения:

1) по тексту слова «государственная корпорация» в соответствующем падеже заменить словами «федеральная корпорация» в соответствующем падеже;

2) в пункте 6 статьи 1 слова «государственные компании,» исключить;

3) подпункте 2.1 пункта 2 статьи 2 слова «государственных компаний,» исключить;

4) статью 7.2 признать утратившей силу;

5) пункт 13 статьи 9.2 признать утратившим силу;

6) абзац третий пункта 4 статьи 24 признать утратившим силу;

7) статью 24 дополнить новым пунктом 5 следующего содержания:

«5. Крупная сделка может быть совершена некоммерческой организацией только с предварительного согласия с органа управления некоммерческой организацией или органа надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении – соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя).

Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом некоммерческая организация вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов некоммерческой организации, определяемой по данным ее бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом некоммерческой организации не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Крупная сделка, совершенная с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, может быть признана судом недействительной, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия.

Руководитель некоммерческой организации несет перед некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных некоммерческой организации в результате совершения крупной сделки с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.».

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 30 (ч. 1). – Ст. 4571) следующие изменения:

1) по тексту слова «государственная компания» в соответствующем падеже исключить;

2) подпункт 1 пункта 2 статьи 1 дополнить словами «, фондами и автономными некоммерческими организациями, учредителем или одним из учредителей которых выступает Российская Федерация или субъект Российской Федерации»;

3) в статье 3:

а) пункт 2 дополнить первым – третьим предложениями в следующей редакции:

«2. Открытые торги в форме конкурса, аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной форме, являются преимущественными способами закупок для государственных корпораций, фондов и автономных некоммерческих организаций (за исключением закупок в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами). Правительством Российской Федерации могут устанавливаться перечни товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения открытого аукциона в электронной форме. В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, закупка таких товаров, работ, услуг путем проведения конкурса не допускается.»;

б) пункт 2 дополнить шестым предложением в следующей редакции: «Другие способы закупок могут применяться в случаях, определенных в Положении о закупках.»;

в) пункт 2 дополнить абзацем вторым в следующей редакции:

«Государственная корпорация – заказчик при осуществлении закупок должна обеспечить повышение доли закупок инновационной продукции, в том числе осуществлять разработку перспективных планов ее закупки.».

Статья 7

Признать утратившими силу:

1) Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3582);

2) Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6078).

Президент

Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль

«_____» ___________ 2013 года

№ ________