Текст книги "Сочинения. Том 3 (1992–1998)"

Режим эксплуатации и управления государственными активами должен соответствовать имущественному характеру государственных активов, принадлежащих всему населению, в соответствии с неотъемлемыми требованиями закона развития плановой товарной экономики, преодолевая административную монополию и экономическую монополию в эксплуатации активов и внедряя различные формы контрактации, лизинга, ответственности за управление активами и владения акциями и другие системы эксплуатации и управления.

(1) Делегирование управления контрактами.

Прямая передача управления по контракту. Для очень небольшого числа важных государственных предприятий Управление государственными активами передает государственные активы в управление предприятиям в форме заключения договоров, т. е. договоров первого уровня.

Управление косвенными порученными контрактами. Управление государственными активами сначала реализует делегированные генеральные контракты для различных типов компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий, а затем компании по управлению государственными активами или группы государственных предприятий реализуют делегированные субподряды для своих собственных филиалов и предприятий по управлению активами, т. е. двухуровневые контракты.

Независимо от формы управления, возложенной на подрядчика (включая несколько уровней заключения договоров и выбор полного, коллективного или индивидуального договора), необходимо добиться «трех четких моментов»: во-первых, права и обязанности всех сторон должны быть четко определены. Как сторона, заключающая договор, имеет право следовать соответствующим правилам и политике, государственные активы, доверенные стороне, заключающей договор, контролировать и направлять работу государственных активов, несет ответственность за обеспечение подходящих условий работы, но не подписывать или вмешиваться в ее конкретную деловую активность; как сторона, заключающая договор, в рамках договора подряда, имеет право формулировать свои собственные стратегии и тактики управления активами, в области снабжения, производства, маркетинга и человеческих, финансовых и материальных аспектов, пользуясь полной автономией принятия решений и правом доминирования, и несет ответственность за продвижение государственных активов. Как подрядчик, он имеет право формулировать собственную стратегию и стратегию управления активами в рамках контракта, пользуется полной автономией в принятии решений и доминированием в снабжении, производстве, маркетинге и кадровых, финансовых и материальных вопросах, несет ответственность за сохранение стоимости государственных активов и повышение их стоимости, а также за удовлетворительное выполнение целей контракта и задач по уплате налогов, прибыли и сборов. Во-вторых, четко определенные показатели оценки. В контракте должны быть четко прописаны конкретные показатели и методы оценки, чтобы использовать научные показатели сохранения стоимости, показатели добавленной стоимости для оценки эффективности управления активами подрядчика. Различные отрасли могут быть разделены на показатели оценки, соответствующие характеристикам отрасли, и рентабельность отрасли в качестве базы, а не следовать старому методу ставки одного домохозяйства. Все управление активами и установление показателей оценки должно основываться на законе стоимости. В-третьих, необходимо четко прописать, что «эффективность труда» должна быть связана с мерами. К среднему уровню эффективности отрасли (в основном это касается показателей общей ставки налога на капитал отрасли) как к стандартной классификации формирования базы эффективности контрактов. Необходимо сформировать ряд классификаций в зависимости от разницы между уровнем эффективности предприятия и уровнем эффективности отрасли, и на основе этих классификаций определить темпы и размеры увеличения или уменьшения совокупного дохода работников каждого предприятия (включая заработную плату, премии и льготы), чтобы научно реализовать «увязку работы с эффективностью». Что касается распределения доходов, поощрений и наказаний членов предприятия, то этот вопрос в значительной степени решается самим предприятием.

(2) Управление арендованным имуществом.

Для некоторых малых и средних государственных предприятий государственные компании по управлению активами могут осуществлять для них управление арендой, т. е. на основе публичных торгов по выбору операторов и взимания определенной суммы арендной платы, исходя из стоимости государственных активов предприятия, передаваемого в аренду, право управления предприятием передается отдельному лицу, коллективу или всему трудовому коллективу путем заключения договора аренды.

При условии, что собственность государственных предприятий остается неизменной, лизинг и заключение контрактов во многом схожи. В период лизинга департамент управления государственными активами не вмешивается в операционную деятельность лизингового предприятия, а его обязанности по управлению заключаются в следующем: во-первых, обоснованно определять базовую прибыль и арендную плату в строгом соответствии со средним уровнем прибыли по всей отрасли; во-вторых, объявлять тендеры для лизингового предприятия, чтобы выбрать и нанять лизингополучателей; в-третьих, подписать договор лизинга; в-четвертых, контролировать выполнение договора лизинга и строго выполнять условия договора, касающиеся лизингодателей; в-пятых, обеспечивать условия для работы лизингового предприятия в меру своих возможностей. В-пятых, предоставлять лизинговому предприятию средства в пределах своих возможностей для его работы.

(3) Управление ответственностью за управление активами.

Система ответственности за управление активами больше похожа на систему ответственности за управление арендой. Она основана на оценке активов, разделении доходов и операционной ответственности и передает право на управление государственными предприятиями оператору путем подписания договора об ответственности за управление активами с выбранным оператором. Она может работать как в неакционерном, так и в акционерном режиме.

В этой связи обязанности управления государственными активами заключаются в следующем: во-первых, научно организовать социальную оценку и переоценку активов предприятия; во-вторых, организовать открытый набор и определить оператора на основе заслуг; в-третьих, подписать с оператором договор об ответственности за управление активами, четко оговорив ответственность оператора за передаваемую прибыль и добавленную стоимость активов по истечении срока действия договора, а также оговорив права, поощрения и наказания оператора; в-четвертых, сделать все возможное для создания благоприятной внешней деловой среды для предприятия. В-четвертых, стремиться к созданию благоприятной внешней бизнес-среды для предприятий.

(4) Управление акциями.

Акционирование в современном понимании – это форма производства и деятельности путем выпуска акций и создания акционерных обществ. В настоящее время на практике применяются три вида акционерной деятельности государственных предприятий: демуниципализация новых государственных предприятий; демуниципализация общего объема капитала существующих государственных предприятий; демуниципализация прироста капитала существующих предприятий.

Независимо от того, к какому случаю они относятся, обязанности управления государственными активами для государственных предприятий, действующих в рамках демутуализации, заключаются в следующем: во-первых, организация или контроль акционерных предприятий при проведении общих собраний акционеров, избрании совета директоров и председателя совета директоров, а также направление директоров для представления департамента управления государственными активами; во-вторых, решение вопросов участия и контроля над государственными акциями; в-третьих, гибкие и принципиальные положения о фонде производства и развития, фонде стимулирования и фонде социального обеспечения акционерного предприятия. В-третьих, гибко и принципиально регулировать общие пропорции фонда развития производства, фонда стимулирования, фонда благосостояния и распределения дивидендов и премий акционерных предприятий; в-четвертых, обеспечивать необходимую координацию и руководство основными деловыми решениями и процессом реализации акционерных предприятий, а также создавать благоприятный внешний деловой климат.

Учитывая тот факт, что большинство нынешних государственных предприятий вступили во второй круг контрактации, неопределенность активов государственных предприятий и отсутствие посреднических организаций по управлению государственными активами, преобразование системы управления государственными активами невозможно в один шаг, а может быть организовано и осуществлено поэтапно в процессе экономического развития и углубления реформ.

Этап I: Преобразование существующих департаментов и бюро, создание операционных компаний, развитие предпринимательских групп, развитие рынка прав собственности и совершенствование оценочных организаций.

1. в соответствии с целевой моделью новой реформы системы управления государственными активами, существующие промышленные бюро (департаменты) и дочерние компании в провинциях и городах должны быть побуждены к преобразованию в компании и группы предприятий по управлению государственными активами, чтобы осуществить полную трансформацию их операционных и управленческих функций. Соответственно, функции существующих центральных министерств не должны постоянно трансформироваться.

2. различные компании по управлению государственными активами (включая инвестиционные компании, холдинговые компании и т. д.) могут быть созданы одна за другой в различных областях экономики по мере необходимости, чтобы они постепенно представляли собой департамент по управлению государственными активами, который будет отвечать за ввод дополнительных государственных активов и управление имущественными правами в отношении запасов государственных активов.

3. продолжать активно развивать предпринимательские группы, принимать эффективные меры как во внутренней, так и во внешней среде, изменить ситуацию «девять пустых групп из десяти» и способствовать тому, чтобы предпринимательские группы стали реальным промежуточным звеном во всей системе управления государственными активами. На этой основе некоторые предпринимательские группы также могут быть реорганизованы в компании по управлению активами.

4. следует широко расширить рынок прав собственности, усовершенствовать правила управления и организационную структуру рынка прав собственности, а также посредством слияний, аукционов, субконтрактации и торговли ценными бумагами государственных предприятий побудить государственные активы всех регионов к рациональному распределению и эффективной работе в непрерывном потоке.

5. необходимо как можно скорее создать ряд компаний по оценке государственных активов и компаний по финансовому учету, аудиту и консалтингу, подготовить соответствующих специалистов и постепенно запустить полномасштабную программу проверки активов, чтобы удовлетворить неотложные потребности в управлении и движении огромных государственных активов.

На втором этапе были сформулированы правила и системы, завершены вспомогательные реформы, усовершенствована сеть управления, задействован механизм нового типа и реализована целевая модель.

1. комплексно сформулировать правила и системы управления государственными активами и внедрить верховенство закона. После официального принятия государством нормативных актов и законов об управлении государственными активами в соответствии с новой моделью провинции и города должны сформулировать ряд местных нормативных актов и систем в соответствии с реальной практикой, а также создать и усовершенствовать полный набор нормативных актов и систем для управления и эксплуатации государственных активов, начиная с регистрации, определения и передачи прав собственности и заканчивая использованием, доходами и оценкой активов, с целью создания правовой и институциональной основы для полной реализации новой системы управления государственными активами.

2. в основном завершить вспомогательные реформы фискальной и налоговой системы, инвестиционной системы, системы планирования, системы цен и т. д., и в целом выровнять отношения между управлением государственными активами и фискальным и налоговым управлением, управлением инвестициями, управлением планированием и управлением ценами, чтобы создать макроконтрольную среду для полной реализации новой системы управления государственными активами.

3. при условии координации отношений между Администрацией государственных активов и финансовым сектором, налоговым сектором, Комиссией по планированию, сектором ценообразования и банками, улучшить сеть управления государственными активами, чтобы Администрация государственных активов, Компания по управлению государственными активами и филиал, Группа государственных предприятий и государственные предприятия имели свои собственные обязанности, диверсифицированное и стратифицированное управление, и обеспечить внутренние организационные гарантии для полной реализации новой системы управления государственными активами.

4. создание социалистического рынка монополистической конкуренции, запуск «рыночного регулирования, регулируемого государством» нового типа механизма регулирования или операционного механизма, для достижения автономии использования активов, рынка управления активами, интеграции регулирования и контроля активов, рационализации распределения активов, для достижения полной реализации новой системы управления государственными активами для построения экономического операционного механизма. (c) Новый механизм регулирования или операционный механизм «во главе с государственным регулированием».

5. после достижения вышеуказанных четырех пунктов целевая модель реформы системы управления государственными активами будет изначально реализована, и социалистическая система управления государственными активами приобретет характеристики открытости, конкурентоспособности, высокой эффективности и упорядоченности, а также будет продолжать укрепляться и совершенствоваться на практике.

Реализация двухэтапной реформы системы управления государственными активами – сложный системный проект, поэтому необходимо создать ряд условий и принять многосторонние меры поддержки. Среди них важнейшими являются следующие четыре момента:

Во-первых, необходимо реформировать фискальную и налоговую систему и рационализировать отношения между управлением государственными активами и управлением фискальными и налоговыми органами. Согласно новой целевой модели, управление государственными активами не должно быть подчинено финансовому департаменту, а должно быть полностью независимым и напрямую подчиняться центральному правительству. Нынешняя практика подчинения управления государственными активами финансовому департаменту может быть лишь временной переходной мерой. Направлением реформы финансовой системы является создание бюджета двойного типа, то есть разделение бюджета на производство и строительство и повседневные расходы государства (непроизводственные и конструктивные расходы), при этом департамент управления государственными активами и финансовый департамент выступают в качестве исполнительных органов соответственно. Направление соответствующей реформы налоговой системы заключается во внедрении системы «отвлечения прибыли и налогов», то есть налоговое управление в силу своих административных полномочий взимает налоги с государственных предприятий, а управление государственными активами в силу своей собственности получает определенную долю прибыли после уплаты налогов с государственных предприятий. Кроме того, чтобы рационализировать соотношение обязанностей финансового департамента и департамента управления государственными активами, финансовый департамент должен сохранить за собой управление доходами и расходами бюджета и систему финансового учета, а также передать департаменту управления государственными активами все остальные операции и персонал, связанные с сохранением и повышением стоимости государственных активов.

Во-вторых, необходимо реформировать систему инвестиций и рационализировать отношения между управлением государственными активами и управлением программами. Старая система характеризуется следующим образом: «финансы управляют доходами, план управляет инвестициями, банк управляет кредитом», основная часть инвестиций не ясна, инвестиционное решение не научно, а эффективность инвестиций не высока. Для того чтобы коренным образом исправить это явление разобщенности и негативные последствия, направлением реформы инвестиционной системы государственных активов является создание отраслевой системы управления инвестициями государственных активов. В частности, основной орган инвестирования государственных активов для организации управления государственными активами (включая управляющие компании государственных активов, промышленные группы, финансовые консорциумы и предприятия и т. д.), отдел планирования отвечает за разработку макроинвестиционного плана региона и реализацию крупных инвестиционных проектов, связанных с экономикой страны и жизнеобеспечением населения, для участия в управлении или переговорах по управлению, банковский сектор на основе макроинвестирования

Принцип планирования и экономической эффективности используется для самостоятельного принятия инвестиционных и кредитных решений. Разумеется, в рамках системы управления государственными активами необходимо также различать различные типы инвестиционных субъектов, таких как управляющие компании капитальных заводов, промышленные группы, финансовые консорциумы и предприятия, и различные типы инвестиций для различных целей, таких как инвестиции, ориентированные на прибыль, и инвестиции, ориентированные на некоммерческие цели (например, инфраструктура, предприятия общественного благосостояния и так далее). Однако в любом случае в системе управления государственными активами должна быть внедрена система целевых показателей ответственности за инвестиционную деятельность, включая целевые показатели доходности активов, целевые показатели ответственности за инвестиционную деятельность, целевые показатели ответственности за возврат инвестиций и целевые показатели ответственности за инвестиционные риски.

В-третьих, необходимо реформировать и рационализировать систему цен. При нынешней нерациональной системе цен вся система цен, включая продукцию государственных предприятий, находится в беспорядке, искажаются ценовые сигналы и механизм ценообразования, что делает невозможным реальную оценку прибылей и убытков государственных предприятий и запуск честной конкуренции. Поэтому в рамках реформы системы управления государственными активами, во-первых, следует постепенно либерализовать и корректировать цены на продукцию, чтобы система цен стала более разумной и обоснованной, что будет способствовать согласованию интересов владельцев и операторов государственных активов, а также операторов; во-вторых, следует постепенно либерализовать и корректировать цены на активы, чтобы расширить и улучшить рынок торговли правами собственности, а также способствовать изменению системы прав собственности.

В-четвертых, необходимо реформировать систему предприятий и рационализировать внутренние отношения. Независимо от того, насколько хороши внешние условия деятельности и среда государственных предприятий, если внутренние механизмы не зрелые, они не смогут достичь высокой эффективности в эксплуатации своих активов. Поэтому, поддерживая реформу системы государственных активов, мы должны изменить внутренний механизм, укрепить внутреннее управление, в том числе создать комитет по управлению предприятием, выровнять внутренние организации и их обязанности, создать внутренний рынок труда, оптимизировать сочетание труда, реформировать метод распределения, выровнять отношения между различными видами оплаты труда персонала; создать и улучшить систему управления квотами, управления качеством и экономического учета, выровнять отношения между различными видами трудовых обязанностей и прав персонала и т. д. Создание и совершенствование систем управления квотами, управления качеством и экономического учета, рационализация трудовых обязанностей и прав всех категорий персонала.