Текст книги "Образовательные и научные организации как субъекты финансового права"

В целом, в системе непрерывного профессионального образования и обучения Великобритании около 90 % финансирования обеспечивается предприятиями и только 10 % – государством.

Таким образом, в Великобритании существует четкое разделение между «покупателем» образовательных услуг и их «производителем», что сделало систему образования и обучения более ориентированной на спрос. Однако данная модель требует значительных административных расходов, поскольку приходится обрабатывать и контролировать большой объем информации, проводить аудит.

В связи с необходимостью постоянного мониторинга и аудита в первоначальную схему финансирования были внесены изменения. Так, вместо финансирования всего бизнес-плана СОП или паушального финансирования (единовременные разовые выплаты) колледжей за весь пакет предоставляемых услуг возможен переход на целевое финансирование конкретных компонентов обучения или конкретных групп обучаемых.

Использование рыночных механизмов, безусловно, привело к расширению круга обучаемых и увеличению их численности, повышению эффективности и конкуренции между организациями, предоставляющими образовательные услуги, а следовательно, к снижению стоимости единицы обучения («балла») в колледжах на 15 % за последние пять лет.

В то же время имеющиеся данные свидетельствуют о трудностях, испытываемых колледжами в вопросах обеспечения качества обучения, вследствие постоянной борьбы за экономическую эффективность. В связи с этим в настоящее время происходит некоторое отступление от чисто рыночных механизмов к более плановым подходам.

§ 2. Правовые основы финансирования образовательной и научной деятельности в европейских странах

ФРАНЦИЯ

Основным нормативным актом, регулирующим отношения в сфере науки и образования во Франции, является Кодекс об образовании²⁴⁸, согласно ст. L. 111–1 которого образование является национальным приоритетом, а публичная служба образования задумана и организована для учащихся и студентов.

Профессиональное образование и обучение регулируется социальными партнерами в рамках коллективных договоров (национальные межотраслевые договоры и отраслевые договоры) и правительством в соответствии с законами и другими правовыми документами (законы о начальном обучении и Трудовой кодекс)²⁴⁹.

В финансировании профессионального образования и обучения большую роль играют государственные структуры и объединенные организации промышленности.

Министерство образования отвечает за политику в области профессионального образования в школе и «Ученичество». Министерство сельского хозяйства выполняет аналогичные функции в своей области. Министерство труда и солидарности и Генеральная комиссия по вопросам занятости и профессионального обучения несут ответственность за реализацию государственной политики в области профессионального обучения для лиц, обучающихся по контрактам альтернативного обучения, и профессиональное обучение работников частного сектора. При комиссии создана специальная группа контроля за использованием финансовых ресурсов, полученных от обязательного сбора на развитие непрерывного обучения, выплачиваемого всеми работодателями. Министерство занятости занимается вопросами обучения безработных.

В свете децентрализации управления созданы 26 региональных советов профессионального обучения, а также комиссии, департаменты или директораты по вопросам профессионального обучения в регионах.

Социальные партнеры участвуют в распоряжении налогом на «Ученичество» и сборами с предприятий на развитие непрерывного профессионального обучения.

В рамках децентрализации и повышения роли регионов (по пятилетнему Закону, принятому, в декабре 1993 г.) каждый регион разрабатывает план развития профессионального обучения для молодежи совместно/с представителями промышленности и правительства.

Сбор налога на «Ученичество» осуществляется Торгово-промышленными палатами, Отраслевыми палатами и Сельскохозяйственными палатами. За сбор и распределение обязательных взносов предприятий на развитие обучения работников отвечают Уполномоченные объединенные управления по сборам (УОУС).

Основными источниками финансирования НПО являются местные правительства и центральное правительство (в лице Министерства образования), которое предоставляет наибольший объем средств, так как оно оплачивает преподавательский состав. Частично финансирование осуществляется предприятиями через налог на ученичество (2,7 %), причем часть этого налога предприятия могут использовать для оказания дополнительной финансовой помощи учебным заведениям профессионального и технического образования. Часть средств поступает от домохозяйств (10,9 %).

В составе капитальных затрат расходы центрального правительства (здания, ремонт, материалы) составляют около 10–11 % всего объема затрат на образование.

Начальное профессиональное обучениевключает в себя старшую ступень среднего образования и краткие курсы высшего образования.

Непрерывное профессиональное обучениепредназначено для работающих граждан и обеспечивает доступ к различным уровням профессионального обучения и квалификациям, охватывая как взрослое население, так и молодежь, уже имеющую или только собирающуюся получить работу²⁵⁰.

Начальное профессиональное образование реализуется:

– в учебных заведениях (школах) с прохождением части обучения на рабочем месте;

– по контракту на «Ученичество» (часть обучения проходит на предприятии под руководством мастера, а другая часть – в специализированных центрах обучения);

– в рамках трех типов контрактов, предусматривающих сочетание обучения в училищах или колледжах с производственным обучением на предприятии (контракт на профориентацию, контракт на получение квалификации и контракт на адаптацию);

– на курсах предквалификационной и квалификационной подготовки, предназначенных для молодежи, не имеющей квалификации и осуществляющей поиск работы.

В 1980-х гг. для борьбы с безработицей социальные партнеры и правительство приняли программу для молодежи «Альтернативное обучение», предусматривающую заключение контракта на работу или определенные периоды производственного обучения на рабочем месте, в дополнение к имеющимся программам «Ученичество» и обучение в учебном заведении.

Расходы на строительство, ремонт, оборудование и текущие расходы (кроме оплаты персонала) оплачиваются местными властями. Центральное правительство предоставляет средства на оплату работников. Таким образом, регионы финансируют лицеи, сельскохозяйственные лицеи, специальные школы, колледжи торгового флота и рыболовства. Они также могут оказывать финансовую помощь частным техническим училищам в осуществлении инвестиций.

Программа «Ученичество» и непрерывное профессиональное обучение финансируется центральным правительством и регионами (центральное правительство финансирует центры обучения).

Программа «Ученичество» предоставляет обучение с выдачей технического или профессионального сертификата. Программа финансируется центральным правительством, регионами и предприятиями. При этом наибольшая доля финансирования приходится на предприятия и наименьшая на центральное правительство.

Региональные ресурсы постоянно возрастают и формируются из различных правительственных трансфертов и возврата части налога на ученичество. Центральное правительство направляет в регионы трансферты, финансирует центры обучения и выделяет субсидии работодателям за набор на обучение. Часть средств формируется за счет компенсации освобождения работодателей от выплат в фонды социального страхования, принявших на работу обучаемых по программе «Ученичество».

За счет налога на «Ученичество» финансируются все программы НПО, а не только сама программа. Этим налогом облагаются все юридические лица и предприятия, независимо от размера, занимающиеся коммерческой и промышленной деятельностью или ремеслами. Ставка налога равна 0,5 % валового фонда заработной платы.

Часть этого налога (0,2 %) предназначается для программы «Ученичество» и используется для выравнивания регионов и оказания поддержки центрам обучения по данной программе. Выравнивание средств на национальном уровне осуществляется путем возврата собранных сумм в регионы по утвержденной схеме Национальным фондом перераспределения налога на «Ученичество». На региональном уровне в случае накопления в центре обучения средств, превышающих разрешенный уровень, сумма превышения возвращается в регион и перераспределяется центрам, где доход от налога на «Ученичество» ниже минимального порогового уровня.

Вторая часть налога (экс-квота) – 0,3 % – используется для дополнительного финансирования учебных заведений технического и профессионального образования, развития программы «Ученичество» за счет грантов и субсидий обучаемым и финансирования программ подготовки мастеров. От этого налога освобождены только центральные государственные организации, региональные и местные органы управления и их государственные институты, профессиональные ассоциации, гуманитарные профессии и образовательные общества. В ремесленном секторе, промышленности и торговле от налога освобождены предприятия, если они имеют в штате одного или более обучаемых по форме «Ученичество» и если налог на обучение взимается с суммы, не превышающей шестикратного размера официальной годовой заработной платы.

Для финансирования программы «Ученичество» может быть привлечена также часть средств сбора на нужды программы «Альтернативное обучение» (до 35 %) с предприятий со штатом более 10 человек. Из этих средств разрешается покрывать только текущие расходы центров обучения подпрограмме «Ученичество».

Предприятия платят налог на «Ученичество» в специальные агентства:

– государственные агентства по сбору налога (Торгово-промышленные палаты, Отраслевые палаты, Сельскохозяйственные палаты);

– уполномоченные агентства префектур;

– агентства по сборам при Министерстве образования²⁵¹.

Контракты альтернативного обучения. Эта программа финансируется предприятиями, которые должны выплачивать определенный процент от фонда оплаты труда на развитие программы, а также правительством, предоставляющим предприятиям освобождение от выплат в фонды социального страхования (до 50 %) и субсидии на набор обучаемых по квалификационному контракту.

Размер сбора с предприятий со штатом 10 или более человек составляет 0,4 % фонда заработной платы, если предприятие платит налог на «Ученичество», и 0,3 % – если нет.

Предприятия со штатом менее 10 человек (только те, которые отчисляют налог на «Ученичество») платят ОД%.

Предприятия со штатом более 10 человек могут оплачивать этот обязательный сбор либо в Уполномоченные объединенные управления по сборам, либо посредством набора на обучение (вычитая соответствующие суммы, рассчитанные по единой ставке), либо производя взносы в государственное казначейство.

Предприятия со штатом менее 10 человек, облагаемые налогом на «Ученичество», выплачивают сбор в УОУС, указанные в коллективном договоре. Если предприятие не участвует в коллективном договоре, оно платит сбор либо в отраслевой, либо в межотраслевой УОУС. Такие предприятия не имеют право вычитать из суммы сбора средства, эквивалентные затратам на контракты альтернативного обучения.

Средства, поступившие в УОУС, аккумулируются на специальном счете и распределяются между предприятиями на нужды обучения, в результате предприятие может получить сумму средств, превышающую его взнос.

Средства от сбора на альтернативное обучение также подлежат выравниванию между различными УОУС Ассоциацией распоряжения фондами альтернативного обучения и распределяются между предприятиями, организующими набор и обучение молодежи.

Средства, полученные от предприятий, позволяют УОУС финансировать обучение молодежи (в рамках контрактов на альтернативное обучение), наставников для обучаемых, а также компенсировать затраты, связанные с деятельностью наставников, и расходы по пропаганде этого вида обучения.

Наибольшая доля финансирования обучения молодежи в учебных заведениях предоставляется государством, за исключением альтернативного обучения, где около 71 % средств поступают от сбора с предприятий.

В рамках децентрализации регионы разрабатывают собственные планы развития профессионального обучения молодежи и заключают долгосрочные контракты, направленные на решение поставленных задач по развитию «Ученичества» и профессионального обучения в учебных заведениях, а также других форм альтернативного обучения, с правительством и секторами экономики²⁵².

Для ранее не работавших представителей молодежи, имеющих семейные, социальные и культурные проблемы, у которых нет свидетельства об общем образовании или профессиональной квалификации, предусмотрена программа «Пути доступа к трудоустройству», призванная оказать помощь в трудоустройстве этим категориям молодежи.

Участники этой программы оплачиваются либо по рабочему контракту, либо как студенты профессионального обучения. В период, не охваченный контрактом или обучением, особо нуждающимся предоставлено право на финансовую помощь из государственного фонда чрезвычайных ситуаций.

Непрерывное профессиональное обучениевключает в себя все виды обучения для занятого населения.

Непрерывное профессиональное обучение финансируется:

– предприятиями;

– объединенными агентствами (УОУС) – через перераспределение средств, которыми они распоряжаются;

– центральным правительством и регионами;

– работниками.

Работники частных предприятий могут осуществлять непрерывное профессиональное обучение:

– в рамках плана обучения предприятия, финансируемого работодателем;

– во время учебного отпуска;

– в программах «Капитал времени обучения»;

– в программе оценки умений (разработка плана дальнейшего развития профессиональной карьеры и обучения).

Обучение по программам непрерывного профессионального обучения финансируется из обязательных взносов предприятий в размере 1,5 % фонда заработной платы (для предприятий со штатом более 10 человек) и 0,25 % для предприятий со штатом менее 10 работников.

Сбор с предприятий со штатом 10 и более сотрудников состоит из:

– взноса на финансирование плана обучения;

– взноса на контракты альтернативного обучения;

– взноса на финансирование учебных отпусков.

Сбор с предприятий со штатом менее 10 работников включает в себя:

– взнос на финансирование плана обучения;

– взнос на контракты альтернативного обучения.

Для всех частных предприятий этот сбор в размере 1 % от начисленной заработной платы тоже обязателен; из него финансируются учебные отпуска сотрудников, работающих на предприятии на основе постоянного контракта.

Для министерств сбор на нужды непрерывного профессионального обучения складывается из:

– взноса в размере 3,8 % фонда заработной платы на реализацию плана обучения;

– 0,2 % фонда оплаты труда на учебные отпуска.

Таким же образом устанавливается размер сбора, который должны выплачивать местные органы власти или государственные организации. Размер этого сбора определен на уровне:

– максимум 1 % фонда оплаты труда на мероприятия в рамках плана обучения;

– минимум 0,2 % фонда оплаты труда на учебные отпуска.

Государственные больницы должны отчислять минимум 2,1 % фонда оплаты труда. Сборы с частных предприятий вносятся в УОУС.

Часть сборов с государственных структур и больниц выплачиваются в Национальный фонд подготовки кадров территориального управления и Национальную ассоциацию подготовки больничного персонала.

Самозанятые работники платят обязательный сбор специальным структурам, уполномоченным правительством.

Государство может предоставлять предприятиям дополнительную помощь для обучения персонала в форме «Обязательств по развитию обучения» и «Кредита на налог на обучение». Налоговый кодекс предусматривает снижение налогооблагаемой суммы предприятия (прибыль предприятия или корпоративный налог) на период в 5 лет, если в предшествующем году это предприятие проводило обучение сверх государственной нормы. Возможна поддержка отраслей в форме контрактов, на перспективное обучение. Национальный фонд занятости может предоставлять помощь в виде финансовых пакетов.

В финансировании программ обучения предусматривается финансовое участие частных лиц. Так, например, в случае учебного отпуска человек должен вначале выплатить требуемую «стартовую» сумму, а затем эти расходы (оплата стоимости обучения, проживания и транспортные расходы) могут быть полностью или частично возмещены УОУС.

Помимо финансирования непрерывного обучения, государство осуществляет контроль за использованием средств обязательного сбора на нужды обучения и имеет право налагать штрафные санкции в случае необходимости.

Как показывает практика, расходы предприятий на обучение редко ограничиваются уровнем обязательного сбора. В среднем их вклад в обучение почти в два раза больше.

Государственные расходы также включают в себя целевые назначения – налоговые льготы, исследовательскую деятельность на предприятиях и консультационные услуги. Государственная поддержка обучения на предприятиях софинансируется ЕСФ.

Работники свободных профессий могут также проходить обучение. В этом случае они должны платить специальный сбор в соответствующую структуру, уполномоченную правительством.

Таким образом, во Франции большая часть средств для профессионального образования и обучения предоставляется центральным Правительством. Постоянно возрастает доля регионов в финансировании, а также в финансировании безработных из средств страхования на случай безработицы.

Субсидирование начального профессионального обучения осуществляется преимущественно из государственных средств, за исключением моделей альтернативного обучения, оплачиваемого более чем на 70 % за счет средств от сбора с предприятий.

Система финансирования непрерывного профессионального обучения имеет сложные организационные механизмы и нуждается в реформировании. Требование возврата в казну средств, не израсходованных предприятием на нужды обучения в рамках планов на обучение, не способствует повышению мотивации предприятий совершенствовать свою деятельность в этой области, в связи с чем их политика в области обучения определяется объемом средств, которые нужно истратить, а не реальными потребностями в обучении.

В целом, сам механизм сбора средств превращается в чисто коммерческую деятельность, что порождает «территориальные войны» между агентствами по сбору средств на межотраслевом, и отраслевом уровнях и приводит к господству финансовых механизмов над деятельностью, которую они должны поддерживать.

Из-за сложной ситуации на рынке занятости государство уделяет особое внимание обучению лиц, находящихся в поисках работы, а также начальному профессиональному обучению.

Правительство Франции специально заботится об обеспечении доступа к профессиональному обучению малообеспеченных и проблемных групп, вследствие чего возникла необходимость расширить обучение, осуществляемое за счет средств налога на альтернативное обучение, и разработать соответствующие финансовые аспекты.

В настоящее время Французской конфедерацией труда предложена система страхования на обучение, согласно которой все занятые граждане получают право доступа к обучению, эквивалентное 10 % времени их трудовой деятельности, что будет способствовать формированию так называемого «капитала на обучение» каждого взрослого гражданина после завершения обязательного образования.

И в то же время, по высказыванию вице-ректораParisUniversities Э. Юсона в последние годы система высшего образования, несмотря на предпринимаемые попытки, находится в кризисе. «Даже для Франции проблема – дать этой огромной армии студентов нужные по количеству и качеству аудитории. Другая проблема – слишком много мелких провинциальных университетов, которые создавались в 20-е годы прошлого века (на 2007 г. во Франции было 87 университетов и 225 вузов). Некоторые университеты по сути своей скорее факультеты, предлагающие подготовку в рамках узкой специализации, а их преподаватели имеют очень низкий уровень международных контактов. Они вообще не университеты в общемировом понимании этого слова, которое предлагает универсальность»²⁵³.

В этой связи во Франции стала проводиться реформа образования, которая, в первую очередь, коснулась начального, среднего и высшего образования, а также Академии наук. Цель реформы заключается в уменьшении полномочий государства и усилении автономии университетов.

С января 2011 года около 90 % французских университетов решили перейти на «автономный режим». Из государственного фонда через государственно-частное партнерство в рамках программы «Новый университетский кампус» было выделено 5 млрд. евро, для обновления лабораторий, объединения кампусов и повышения международного уровня²⁵⁴.

Кроме того, была проведена реформа системы налоговых возвратов на ведение научных исследований в 2008 году, что упростило процедуру возмещения средств компаниям.

В дополнение при проведении НИОКР Правительство предлагает освобождение от уплаты ряда налогов и выплат на социальное страхование стартапам двух типов: новым инновационным компаниям (JEI) и новым университетским компаниям (JEU).

В конце 2012 года Правительство Франции определило новые вузы, которые получат финансирование по программе реформирования высшего образования на создание образовательных кластеров InitiativesdExcellence (Index). В эти центры объединяются финансируемые государством университеты, привилегированные вузы и центы НИОКР²⁵⁵.

Суть реформы Index сводится к тому, что во Франции планируется сокращение вузов с 87 до 10.

Таким образом, основными чертами образовательной реформы во Франции стали: концентрация высококвалифицированных кадров, модернизированные исследовательские институты, обновленные и современные университетские программы.

ГЕРМАНИЯ

В Германии государство активно участвует в развитии и поддержке профессионального образования и обучения. Все большее распространение получает новая система поддержки профессионального образования, предполагающая совместный контроль за профессиональным образованием и обучением экономических и социальных партнеров. Участие социальных партнеров в профессиональном обучении и обучении для рынка труда традиционно для Германии. В вопросах образования обычно доминируют государственные и квазигосударственные секторы. При этом регулирование предложения и спроса остается за рынком.²⁵⁶

Правовые основы в вопросах финансирования составляют следующие акты:

– «Основной закон», предусматривающий свободу выбора профессии и работы по этой профессии и закрепляющий за государством ответственность за разработку законодательства в области профессионального обучения вне учебного заведения;

– «Закон о профессиональном образовании и обучении»;

– «Ремесленный кодекс»;

– «Закон о развитии профессионального образования и обучения» и др.

Вопросы непрерывного профессионального обучения регулируются следующими актами:

– «Закон о развитии труда»;

– «Конституционный промышленный закон»;

– «Закон о защите молодежи»;

– «Земельное законодательство» (касается образования в учебных заведениях, включая профессиональные училища и частные школы)²⁵⁷.

За развитие профессионального обучения традиционно отвечает целый ряд структур и институтов, таких как:

– компетентные организации (корпоративные государственные структуры, занимающиеся обучением на предприятиях. По «Закону о профессиональном образовании и обучении» обучение на предприятиях находится в ведении промышленных, торговых и отраслевых палат и различных федеральных и земельных органов управления государственного сектора);

– комитеты по профессиональному обучению вышеуказанных организаций;

– земельные комитеты по профессиональному обучению;

– Земельные министерства (Министерства труда, финансов и, реже, Министерства культуры), которые осуществляют контроль за компетентными организациями и принимают решения о финансовой поддержке земельными правительствами обучения на предприятиях;

– Федеральный институт профессионального образования и обучения;

– Федеральная служба по вопросам труда;

– Министерства культуры, науки и образования Земель (вопросы образования в учебных заведениях).

Государственное финансирование учебных заведений регулируется «Законом о бюджете», который предусматривает для учебных заведений определенные ограничения на сроки и характер распоряжения государственными средствами.

Прямая финансовая поддержка учащихся и студентов ограничивается пособиями на детей и грантами, установленными Федеральным законом «О развитии образования и обучения». Непрямые государственные субсидии для лиц, проходящих обучение, состоят из освобождения от налогов, освобождения от платы за обучение, субсидий на приобретение учебных материалов и на транспортные расходы. Федеральное, земельные и местные правительства имеют собственные доходы от налогов. Доход от ряда налогов распределяется согласно определенным квотам. Для гармонизации покупательной способности на федеральном, региональном и местном уровнях используется вертикальное финансовое выравнивание, а между отдельными Землями – горизонтальное. Основополагающим принципом является принцип некоммерческой деятельности, когда вся прибыль идет на покрытие затрат.

НПО осуществляется в рамках двух систем: дуальной системы и обучения в профессиональных училищах. При этом профессиональные училища могут входить в дуальную систему.

Взносы работодателей покрывают все затраты на производственное обучение, а государственные средства оплачивают обучение в училищах, причем работодатели несут на себе основное бремя расходов. На федеральном уровне выделяются средства для федерального Министерства образования и науки и федерального института профессионального обучения. Правительство также предоставляет льготы работодателям, вычитая расходы на обучение из налогооблагаемой прибыли²⁵⁸.

Земли выделяют гранты местным властям для строительства и содержания школ, приобретения оборудования и зарплаты инструкторам.

Большая часть средств работодателей расходуется на выплаты пособий обучаемым по программе «Ученичество», оплату их обучения в профессиональных училищах, выплату зарплат инструкторам и содержание помещений. Эти расходы частично компенсируются за счет производственной деятельности обучаемых.

Компании, осуществляющие обучение, берут на себя расходы по развитию квалификаций обучающихся, а государство и Земли – затраты на сопутствующее обучение в профессиональных училищах. Каждое предприятие само оплачивает стоимость обучения, проводимого на предприятии. Помимо этого обучаемым выплачивается ежемесячное содержание на период обучения. В дополнение к этому компании также производят выплаты в различные фонды: социального страхования, пенсионные, на нужды безработных, здравоохранения и инвалидности, и страхования несчастных случаев. К непрямым затратам предприятий на обучение относятся: заработная плата тренеров; ресурсы, необходимые для обучения; стоимость используемого во время обучения оборудования и материалов; издержки, связанные с проведением обучения на производстве, и т. д.

Расходы по оплате обучения, осуществляемого в профессиональных училищах, берут на себя земельные и местные власти. Таким образом, финансовая ответственность делится между предприятиями и государством. При этом наблюдается постоянный рост государственных субсидий. В новых Землях это касается двух третей всех заключаемых контрактов на обучение. Для компенсации уменьшения объемов обучения в компаниях организуются новые курсы по различным профессиям на базе профессиональных училищ в рамках дуальной системы.

При заключении контракта на обучение компании обязуются выплачивать обучаемому пособие на период обучения, что отражено в коллективном договоре, а также бесплатно предоставлять материалы и инструменты, необходимые при обучении.

За последние годы финансирование системы образования отражает растущее вмешательство государства с целью оптимизации первичной структуры финансирования. На федеральном уровне, на уровне Земель и на местном уровне принимаются различные дополнительные меры, а также большую активность проявляют социальные партнеры, особенно в тех областях, куда не доходит влияние государства. В результате создается вторичная структура финансирования, которая существенно отличается от первичной.

Наиболее известным типом профессиональных училищ являются профессиональные училища с неполной формой обучения. В них обучается молодежь после 9 или 10 лет обучения в обязательной общеобразовательной школе, заключившая контракт на начальное обучение. Помимо этих училищ, получили распространение профессиональные училища с полной формой обучения, реализующие разнообразные курсы профессионального обучения. Как правило, они предоставляют курсы, облегчающие студентам доступ к дуальной системе обучения. Они также осуществляют подготовку по специальностям, не охваченным дуальной системой (здравоохранение или уход за детьми). После успешного окончания такого училища выдается специальный сертификат общего образования среднего уровня.

Как уже говорилось, в рамках дуальной системы основную часть финансирования обучения на предприятии предоставляют сами предприятия, среди которых важную роль играют малые и средние предприятия. Однако они не могут обеспечить весь необходимый объем обучения. В то время как крупные предприятия в состоянии реализовать обучение в рамках «обучающих мастерских», не нарушая при этом производственный процесс, малые и средние предприятия не могут себе этого позволить по финансовым и организационным причинам. Вот почему малые и средние предприятия решают данную проблему за счет «внешнего» обучения в рамках мастерских в учебных заведениях, организуемых либо государственными структурами (палатами или гильдиями), либо некоммерческими частными структурами (отраслевыми ассоциациями или муниципалитетами).

В некоторых секторах существуют обязательные коллективные договоры об обучении в учебном заведении, предусматривающие его финансирование за счет соответствующих сборов. (Все предприятия – участники коллективного договора должны выплачивать в общий фонд определенный процент с облагаемого налогом валового фонда заработной платы.) Формы аккумулирования сборов и выравнивания средств между предприятиями, осуществляющими и не осуществляющими обучение, регулируются участниками договора.

Также законами предусмотрено финансирование обучения на предприятии, которое предусматривает следующий порядок.

Индивидуальные предприятия осуществляют предварительное финансирование обучения и могут получить рефинансирование тремя способами, а именно: за счет снижения налогов или освобождения от налогов, если предприятия имеют прибыль; переводом расходов на обучение в цены продаж – переадресацией их покупателю (или же переводом расходов на обучение в цены факторов производства); а также путем интернализации прямых и непрямых поступлений не только во время, но и по окончании обучения. Обучаемые несут непрямые расходы в форме потери дохода как альтернативных издержек. Помимо этого государство субсидирует предприятие через полное или частичное финансирование существующих на нем или новых мест обучения. Государство также берет на себя альтернативные издержки в форме потери дохода от налогов, связанной с уменьшением налоговой ставки или освобождением предприятий от налогов.