Текст книги "Образовательные и научные организации как субъекты финансового права"

Для предприятий первичными прямыми источниками финансирования являются текущая выручка от продаж, доход от капитала и от лизинга или льготы. К вторичным источникам относятся кредиты или займы в ожидании будущих доходов и ликвидация провизии или нераспределенной прибыли (резервов) от предыдущих доходов. Помимо этого, страховые взносы на случай безработицы (половину которых платит каждый работодатель, а половину – работники) могут также перераспределяться предприятиям, осуществляющим обучение²⁵⁹.

Часть средств может быть получена из Европейского социального Фонда в дополнение к пособиям, выплачиваемым Федеральным департаментом труда в рамках специальных программ. Прямым источником софинансирования такого рода государственных программ, направленных на расширение объема обучения на предприятиях, могут стать доходы государства от налогов и сборов. Однако гранты из доходов от налогов не разрешается распределять целевым способом, что не дает возможности направлять их на конкретные цели, т. е. не позволяет покрывать конкретные расходы конкретными доходами.

К непрямым источникам финансирования относятся налоговые льготы и уменьшение налоговых обязательств с прибыли предприятия.

Еще одной разновидностью финансирования является финансирование обучения на базе учебных заведений. В основном «мастерские» на базе учебного заведения находятся в ведении палат и связанных с ними независимых организаций в промышленности. Обучение финансируется из суммы взносов в палаты и специальных сборов, зависящих от прибыли или ожидаемого дохода от сборов. Взносы используются для рефинансирования обучения в мастерских и обучения на предприятиях. Средства от специальных сборов не выплачиваются напрямую предприятиям, организующим обучение, так как стоимость обучения на базе учебного заведения должна распределяться между структурами, реализующими это обучение, на основе фиксированных ставок за максимальную утвержденную продолжительность обучения. Взносы, поступающие в палаты, используются для рефинансирования «мастерских» и обучения, организуемого предприятием.

Сборы, полученные со всех предприятий, входящих в палату, окружные ремесленные ассоциации или гильдии можно распределять по-разному: вычитать из общих взносов как собственные ресурсы организации или рефинансировать предприятия, осуществляющие обучение, по количеству обучаемых. Возмещать средства предприятиям можно за счет перераспределения сборов или же в форме распределения издержек между предприятиями, предоставляющими и не предоставляющими обучение. К дополнительным источникам относятся субсидии федерального или земельного правительства, а также гранты и займы Федерального управления по труду.

Средства на организацию «мастерских» на базе учебного заведения поступают от компаний в виде прямых и непрямых налогов и сборов, которые государство перенаправляет на нужды «мастерских» в виде грантов или льгот. Предприятия оплачивают «мастерские» напрямую из выручек от продаж или через взносы в палаты. При организации Федеральным управлением по труду (ФУТ) обучения в форме «мастерской» на базе учебного заведения предприятия также участвуют в финансировании через взносы работодателей в фонд страхования на случай безработицы. Частные домохозяйства участвуют в финансировании путем прямых и непрямых налогов и сборов, из которых государство финансирует субсидии на проведение «мастерских». Работающие домохозяйства платят обязательную страховку на случай безработицы (половину страховки оплачивает работодатель). Из этих средств финансируются «мастерские» через системы социального страхования Федерального управления по труду. К числу прямых источников финансирования также относятся специальные программы ЕСФ, которые софинансируют некоторые программы обучения, реализуемые за счет средств промышленности и ФУТ. Непрямыми средствами являются налоговые льготы предприятиям в форме снижения налогов или освобождения от налогов.

Там, где текущие расходы не покрываются платой за обучение, они оплачиваются из взносов в палаты, поступающих от предприятий, как организующих, так и не организующих программы обучения. Малые и средние предприятия получают дополнительные субсидии от федерального и земельных правительств как на оплату текущих расходов, так и для инвестиций.

Федеральное Министерство образования, науки, исследований и технологии субсидирует «мастерские» на базе учебных заведений; Министерство экономики – строительство или расширение помещений для структур начального и продолженного образования и переподготовки; Федеральное министерство внутригерманских отношений – строительство, расширение, оборудование и модернизацию помещений для «мастерских» на базе учебных заведений; Федеральное управление по труду – профессиональное обучение в регионах, испытывающих дефицит мест обучения, превышающий средний уровень²⁶⁰.

В рамках одного (строительного) сектора используется система коллективных сборов на обучение на базе учебных заведений, где период обучения длится от 31 до 37 недель (в отличие от 6–7 недель в других секторах), поскольку в одиночку ни одно предприятие не могло бы финансировать такое обучение и столь долгое отсутствие обучаемых на предприятии.

При организации обучения в рамках сектора средства на обучение поступают от выручки с продаж, дохода от капитала, дохода от лизинга, налоговых скидок, кредитов и займов каждого предприятия. С этой суммы взимается сбор в размере определенного процента от валового фонда заработной платы, который является взносом в фонд секторного обучения. Помимо этого предоставляются прямые гранты от федерального и земельного правительств, а иногда от ФУТ и ЕСФ, тем предприятиям, которые реализуют определенные курсы. Непрямые источники финансирования представляют собой налоговые льготы в форме уменьшения налога или освобождения от налога, если предприятие имеет прибыль.

Средства секторного фонда используются для возмещения предприятиям расходов по обучению на предприятии и в мастерских на базе учебных заведений. Солидарные расходы несут все предприятия отрасли, включая и те, которые не осуществляют обучение.

Так, в строительной промышленности каждый работодатель, участник коллективного договора, должен платить 2,8 % от валового фонда заработной платы в фонд отпусков и выравнивания заработной платы. Предприятия, осуществляющие обучение, получают возмещение в размере коллективно согласованной суммы в течение десяти месяцев во время первого года обучения, шести месяцев второго года и одного месяца третьего года за обучение работников строительной отрасли. Расходы по обучению технического и коммерческого персонала возмещаются организациям, предоставляющим обучение, из расчета двенадцать месяцев в первый и четыре – во второй год обучения. Фонд также возмещает 16 % взносов в фонды социального обеспечения, выплачиваемых работодателем.

Обучение на базе учебного заведения компенсируется из расчета за каждый день учебы и ночь в общежитии. Обучаемым могут также возмещаться транспортные расходы.

Следующей моделью обучения являются обучающие кооперативы, организованные по нескольким моделям: «Центральное предприятие – предприятия партнеры» (центральное предприятие заключает контракты от своего имени и направляет студентов на обучение в партнерские предприятия), где расходы по оплате обучаемых несет центральное предприятие, а партнеры оплачивают инструкторов и расходы на материалы в рамках осуществляемого ими обучения; «Обучающий консорциум» (соглашение между небольшими или средними предприятиями с равенством всех партнеров), где расходы отдельных предприятий уравновешиваются за счет взаимного предоставления услуг; «Заказ на обучение» (несколько малых или средних предприятий заключают контракт с крупным предприятием на обучающие мастерские для своих студентов), где каждый участник контракта осуществляет обучение с возмещением расходов, а малые и средние предприятия оплачивают обучение, делегированное крупному предприятию; «Ассоциация по обучению» (отдельные предприятия формируют ассоциацию провайдеров обучения, которая заключает контракты на обучение, при этом разные этапы обучения осуществляются разными членами ассоциации), где расходы покрываются за счет членских взносов и федеральных и земельных субсидий.

Прямые источники финансирования кооперативов те же, что и других форм обучения, субсидируемых предприятиями.

В отличие от выше рассмотренной формы финансирования, финансирование профессиональных училищ предполагает, что профессиональные училища финансируются государством и управляются местным правительством. «Внутренние дела» училища находятся в ведении Земель (разработка программ, определение структуры училища, обучение учителей и заработная плата учителей, субсидии муниципалитетам на содержание зданий); «внешние вопросы» (строительство и ремонт зданий, приобретение учебных материалов и содержание административного и непедагогического персонала) – компетенция муниципалитетов. Объем финансирования пересматривается ежегодно. Основная часть средств формируется из доходов от личных налогов, собираемых Землями и муниципалитетами. Федеральное правительство финансирует профессиональные училища, предоставляя гранты учащимся в рамках поддержки доходов семей.

Финансирование профессиональных училищ является авансовым финансированием, так как Земли и муниципалитеты рефинансируют затраты из налогов, получаемых от доходов домохозяйств и предприятий.

Частные профессиональные училища (неполная форма обучения) получают различные формы финансовой поддержки со стороны государства. Регулярное финансирование осуществляется в форме субсидий на текущие расходы и оплату персонала. Либо гранты предоставляются как фиксированная сумма, рассчитанная по определенным критериям для разных типов училищ, либо училище получает субсидию, соответствующую определенному проценту ее обоснованных потребностей²⁶¹.

Средства также выделяются Землями (расходы на персонал) и, в меньшем объеме, муниципалитетами (текущие расходы и материальные инвестиции из собственных ресурсов). В целом частные профессиональные училища получают до 80 % утвержденных расходов, если они дополняют государственные училища, и 90 % – если они заменяют их. Остальные 20 % поступают от частных организаций, в ведении которых находятся училища.

Непрерывное профессиональное обучение характеризуется разделением полномочий между Землями и федеральным правительством, многообразием организаций, предоставляющих обучение, рыночными принципами, второстепенной ролью государства, разнообразием формальных курсов и отбором, основанным на полученном ранее обучении и опыте работы.

Институционально непрерывное профобразование – это различные структуры, агентства и ассоциации, представляющие различные деловые и социальные интересы. Организации, предлагающие непрерывное профессиональное обучение, отвечают за разработку содержания, форму, продолжительность обучения и уровни умений, осваиваемых в процессе обучения, а также за персонал и организацию курсов.

Обучение может быть организовано работодателем, частными институтами и палатами. Работодатели являются самыми крупными инвесторами в непрерывное профобразование.

Также законодательство Германии устанавливает процедуру финансирования внутрифирменного непрерывного образования в частном секторе. Так, предприятия могут финансировать внутрифирменное непрерывное обучение из собственной выручки от продаж, дохода от капитала, дохода от лизинга, из прямых государственных субсидий, из кредитов и займов в ожидании будущего дохода или из перевода нераспределенной, прибыли, полученной ранее. Возможно также использование средств ЕСФ, присовокупленных к целевым средствам ФУТ. Непрямыми источниками финансирования являются средства, высвобождаемые за счет налоговых льгот, уменьшения налогооблагаемой суммы (для предприятий, имеющих прибыль), которые могут стать источником субсидирования обучения.

И, наконец, предусмотрена процедура финансирования непрерывного обучения, поддерживаемого государством. Плата за обучение – это весьма небольшая часть государственного финансирования непрерывного обучения. Основной объем средств формируется из доходов от налогов. Государственное финансирование представляет собой авансирование средств, поскольку государство рефинансирует затраты из доходов от личных и корпоративных налогов и сборов. Государственное финансирование основывается на нецелевом принципе распределения средств. В финансировании также участвуют домохозяйства, компании и ЕСФ. Оценка объема финансирования осуществляется ежегодно.

Государство может финансировать непрерывное обучение и предоставлять субсидии частным лицам и структурам. Финансовая поддержка частных лиц осуществляется в форме займов и кредитов, а также снижения налогов. Земли оказывают поддержку структурам, осуществляющим обучение, в случае, если последние предоставляют требуемые услуги достаточно большому количеству граждан (охват), с учетом масштабов общего вклада в финансирование всех участвующих структур.

Финансовая поддержка может иметь форму общей субсидии, рассчитываемой на основе определенных индикаторов на начало планируемого периода с учетом потребностей структуры, осуществляющей обучение. Или же объем субсидии основывается на общем количестве часов обучения в течение календарного года за два года, предшествующих текущему финансовому году.

Государственные субсидии для непрерывного обучения предоставляются Землями, которые финансируют хорошо зарекомендовавшие себя организации, предоставляющие обучение, и местным правительством, финансирующим местные центры образования взрослых. Финансовая поддержка оказывается также частным лицам в получении квалификаций общего образования, участникам программы «Обучение для развития карьеры» и работникам федеральных, земельных и местных органов власти при получении ими непрерывного обучения²⁶².

Прямыми источниками финансирования являются государственные доходы от налогов, взносы работников и работодателей в фондстрахования на случай безработицы, а также государственные субсидии ФУТ (если не хватает его собственных ресурсов), ЕФС. К непрямым источникам финансирования относятся снижение налогов для участников и любая другая форма государственного участия в финансировании.

Большой вклад вносит Фонд поддержки профессионального образования и обучения одаренной молодежи, который оказывает финансовую поддержку одаренным молодым работникам в форме грантов.

Прямые источники финансирования: текущий доход, авансирование в счет будущего дохода (кредиты, займы), передача капитала (сбережения и наследство). Участники также могут получить налоговые льготы (если они платят подоходный налог) на время обучения для приобретения квалификации по новой специальности или продолжения образования в рамках имеющейся специальности.

Средства используются на оплату курсов, учебных материалов, транспортных расходов и т. д. К непрямым расходам относятся альтернативные издержки, потеря дохода от альтернативной профессиональной деятельности или же денежная стоимость потерянного свободного времени. Если обучение инициировано работодателем, обучаемый практически ничего не платит (за исключением платы по уходу за ребенком, если обучение проходит во внерабочее время).

Частные лица могут рефинансировать затраты за счет грантов, возмещения расходов работодателями, вычитанием из подоходного налога специальных расходов или затрат, относящихся к доходу

Таким образом, финансирование системы профессионального образования и обучения в Германии осуществляется в рамках различных моделей из разных источников финансирования. Все большее развитие получает кооперативное финансирование (обучающие кооперативы).

Государство сохраняет свою роль в финансировании НПО.Финансирование НПО осуществляется целым рядом различных структур посредством разных режимов финансирования.

Затраты на профессиональное обучение и качество обучения не связаны линейной зависимостью.

Возможности рефинансирования затрат (уменьшение налогов или снижение налоговых обязательств, перевод стоимости обучения в цены продаж или цены факторов производства, интернализация прямых и непрямых доходов) приводят к разграничению между теми, кто осуществляет платеж, и теми, кто реально несет расходы или получает прибыль.

В настоящее время обсуждается вопрос о введении обязательного сбора на нужды обучения для обеспечения стабильного баланса спроса и предложения на рынке профессионального обучения, однако вероятность такого законодательного решения невелика в свете традиционных взаимоотношений государства и промышленности в Германии.

Рассмотрев страны, в которых уже давно и прочно работает разнообразная по формам система финансирования образования, можно перейти к изучению опыта ряда других зарубежных стран в вопросах осуществления затрат, в том числе со стороны государства, на образовательный процесс.

Итак, опыт иных зарубежных стран в вопросах финансирования образования сводится к следующему:

Масштаб государственного финансирования образования – это один из главных показателей, характеризующих политику той или иной страны. Существенным является также вопрос о том, из источников какого уровня – центральных, региональных, местных – и в какой пропорции оно осуществляется.

В последние десятилетия в большинстве развитых зарубежных стран проведены разнообразные реформы образования, охватившие, в том числе, и сферу управления им. Наиболее выраженной оказалась тенденция к децентрализации, передаче многих управленческих полномочий и функций от центра на более низкие уровни и расширению участия общества в процессе управления.

Тем не менее, несмотря на управленческие реформы и нововведения, основная ответственность за предоставление образования и его финансирование по-прежнему ложится на государственные власти различного уровня. Поэтому одним из важнейших аспектов образовательной политики стало распределение ответственности между центральным, региональным и местным уровнями управления; законодательное установление того, какой из них является распорядителем, менеджером и пользователем выделяемых фондов.

В то же время следует отметить, что до сих пор в зарубежной управленческой науке нет четкой единой системы критериев для анализа степени централизации или децентрализации управления образованием. Авторы используют различные подходы и наборы критериев и дают разные классификации стран по этому признаку. Например, профессор Брюссельского свободного университета и эксперт Совета Европы Анн Ван Хехт выделяет три группы образовательных систем:

Первая – преимущественно централизованные системы образования, подразделяющиеся, в свою очередь, на две подгруппы: а) с сильно централизованными системами управления и б) с централизованными системами управления, имеющими тенденцию к «деконцентрации», т. е. к тому, что иногда называют функциональной децентрализацией. Это означает делегирование некоторых управленческих функций от центра их региональным и местным структурным подразделениям (управлениям, отделам и т. п.).

Вторая группа – это централизованные системы образования с выраженной тенденцией к децентрализации управления. Третью составляют системы образования с преимущественно децентрализованным управлением.

Примером государства с сильно централизованным управлением образованием является Ирландия. Здесь почти все государственное финансирование школы осуществляется центральным правительством через Департамент (министерство) образования: это более 85 % капитальных расходов на начальное образование (остальные 15 % поступают от местных органов власти), почти все капитальные расходы на средние профессиональные учебные заведения, общинные колледжи и объединенные средние школы. Государство выделяет дотации на текущее функционирование из расчета на одного учащегося, которые переводятся непосредственно советам школ. Заработная плата всем учителям также выплачивается из центрального бюджета.

Соотношение вклада различных участников финансирования выглядит следующим образом: Министерство национального образования и другие министерства – 64,6 %; регионы, департаменты, коммуны – 20,4 %; органы социального обеспечения (главным образом в виде пособий на обучение детей) – 2,3 %; промышленные и другие предприятия (за счет специального налога) – 5,8 %; семьи школьников и студентов (плата за обучение, учебные материалы и т. п.) – 6,9 %. Оно постепенно изменяется в сторону сокращения доли министерств и увеличения участия региональных и местных властей²⁶³.

Финансирование в странах с децентрализованными системами управления образованием. Здесь финансирование осуществляется по разнообразным схемам, которые не всегда соответствуют существующему в стране типу управления образованием, и иногда бывают смешанными. Поэтому провести какую-то строгую классификацию схем или типов организации финансирования образования довольно сложно. Если в качестве основного подхода взять источники поступления средств, то в самом общем виде и достаточно условно можно выделить три преобладающих: децентрализованное регионально-местное; централизованное; пропорциональное из центральных государственных и местных источников.

В Швейцарии ответственность за образование также распределяется между тремя уровнями власти:

– конфедерацией;

– кантонами;

– коммунами.

Ст. 63а Конституции Швейцарской Конфедерации предусматривает, что в управлении Конфедерации находятся высшие политехнические школы. В свою очередь, Конфедерация может создавать иные вузы и учреждения в области высшего образования и управлять ими.

Федеральная конституция в части образования закрепляет за конфедерацией лишь несколько конкретных прав и задач. В стране даже нет федерального министерства образования, а существуют только кантональные департаменты (министерства) народного образования. Кантоны как субъекты федерации располагают практически исключительными полномочиями в области законодательства, регулирования и организации образования всех типов и уровней: от дошкольного до университетского. Исключение составляют лишь некоторые области профессионального образования, отнесенные к компетенции федерации. Значительную часть своих прав и полномочий кантоны делегируют коммунам (общинам), в частности в области дошкольного и начального образования. Каждый уровень является автономным в фискальных делах и принимает на себя финансовую тяжесть в соответствии со своей ответственностью. Финансирование образования отражает такое разделение ответственности.

В том числе, согласно ст. 64 Конституции Швейцарской Конфедерации, Конфедерация поощряет научные исследования и инновации. Она может обусловить свою поддержку соблюдением качества и установлением мер по координации. Конфедерация может создавать исследовательские центры и управлять ими. Закон о поощрении исследований и инноваций от 07.10.1983 г. (RS 420.1) предусматривает меры, направленные на поощрение научных исследований и инноваций и способствующие внедрению результатов исследовательской деятельности, координации между исследовательскими органами и обеспечению эффективного использования средств, выделяемых Конфедерацией на исследования и инновации²⁶⁴.

К числу исследовательских учреждений относятся Национальный швейцарский фонд научных исследований, Ассоциация швейцарских академий наук, куда входят: Академия естественных наук, Академия гуманитарных и общественных наук, Академия медицинских наук и Академия технических наук.

Университеты и университетские учреждения, осуществляющие исследования, имеют право на получение дотаций в силу Федерального закона от 06.10.1995 г. о специализированных высших школах. В Законе закрепляется принцип взаимодействия между исследовательскими органами и порядок финансирования проводимых ими исследований.

В Норвегии образование считается национальной обязанностью, и главным источником финансирования является государственный бюджет.

Государственное образование в Норвегии бесплатно, включая полное среднее образование. Стоимость обучения в государственных вузах обычно минимальна. Государственный Ссудный Фонд, основанный в 1947 году, предоставляет студенческие займы и стипендии на проживание тем, кто получает высшее образование. Также возможно финансирование норвежских студентов, желающих получить полное или частичное образование за границей²⁶⁵.

Так, центральное правительство покрывает 60–65 % всех расходов, а остальные 35–40 % оплачиваются из региональных и местных бюджетов. Из государственного бюджета средства поступают в комитеты по образованию 19 окружных советов, которые распределяют их по средним школам, и в комитеты по образованию 435 муниципальных советов, которые направляют их по школам обязательного обучения.

На местном уровне муниципалитеты участвуют в финансировании школ обязательного обучения (I–IX классы), а округа (регионы) – в обеспечении старших средних школ (X–XII классы). Окружные и муниципальные советы получают средства по «схеме субсидий общего назначения» в виде единой суммы, включающей все субсидии центрального правительства на образование и культуру, что позволяет региональным и местным властям использовать их с учетом местных приоритетов.

Главную роль в обеспечении публичного высшего образования играет государственный бюджет. Государственные вузы получают от администрации штатов до 50 % всех своих финансовых поступлений. Большое внимание развитию этого уровня образования уделяет федеральное правительство: его доля в финансировании высшей школы составляет более 10 %. Другими источниками являются плата за обучение (около 20 %), пожертвования, субсидии благотворительных фондов, контракты, доходы от научных разработок, сбыта продукции и услуг.

Следует отметить, что в основе норвежской образовательной политики заложен принцип всеобщих равных прав на образование для всех членов общества, независимо от их социокультурной принадлежности и места проживания. Основной задачей учебных заведений является не только внедрение знаний и прививание культурных навыков, но и удовлетворение общественных потребностей и обеспечение всеобщего благосостояния²⁶⁶.

Таким образом, можно прийти к следующим выводам.

Во-первых, в целом в развитых странах мира преобладают децентрализованные системы управления образованием, часто довольно существенно отличающиеся друг от друга в силу национальных особенностей и избранных политических подходов и решений, но имеющие в качестве характерной черты то или иное распределение полномочий в принятии решений между различными уровнями управления образованием.

Во-вторых, нет прямой связи и зависимости между существующим в стране типом управления образованием и способом его финансирования. В ряде стран с децентрализованными системами управления образованием его финансирование происходит централизованным путем и наоборот.

В-третьих, как видно даже из приведенных примеров, в развитых зарубежных странах наблюдается многообразие систем финансирования образования, не укладывающееся в какую-то единую типологию.

В-четвертых, можно отметить, что в целом преобладают различные типы и варианты децентрализованного финансирования образования. Только в отдельных странах существует чисто централизованное прямое и полное финансирование образования из государственного бюджета.

В-пятых, как показывают приведенные выше данные об участии в финансировании разных уровней управления в отдельных странах, с определенной осторожностью можно говорить о том, что доля участия того или иного уровня управления в финансировании образования примерно соответствует его объему полномочий и ответственности за образование и наоборот. В федеративных государствах (за отдельными исключениями) наибольшую ответственность за образование и подавляющую часть его финансирования несут субъекты федерации (в ФРГ – 75 %, в Канаде – 60 %, в Швейцарии – 54 %). Самый высокий уровень участия местных органов управления существует в США (47 %) и Швейцарии (35 %). В остальных странах он составляет 16–20 %. В государствах с централизованными системами управления образованием в финансировании очевидна ведущая роль центрального правительства.

В-шестых, развитие систем финансирования образования в целом следует логике развития систем управления им, и существующая в мире тенденция к децентрализации наблюдается и в первом и во втором случае.

В последние годы в ряде, если не в большинстве, европейских государств с децентрализованными системами финансирования образования основным типом трансфертов становятся не целевые связанные субсидии, а субсидии общего назначения, которые, с одной стороны, дополняют региональные или муниципальные возможности финансирования образования, а с другой – помогают преодолеть существующее социально-экономическое неравенство за счет более эффективного их использования с учетом местных потребностей и приоритетов.

В то же время следует отметить, что в последние десятилетия в странах с децентрализованными системами управления проявился двойственный процесс «децентрализации – централизации» в управлении и финансировании образования, выражающийся, прежде всего, в усилении роли центрального правительства или правительств субъектов федерации. Эта тенденция особенно заметна в США, Канаде и Великобритании.

Следует отметить, что в условиях бюджетной экономии, свойственной сегодня большинству стран, в них продолжаются реформирование и модернизация систем финансирования образования, направленные на поиск наиболее эффективных моделей и механизмов осуществления этого процесса²⁶⁷.

Высшее образование в период кризиса сводится, в первую очередь, к сокращению финансирования. Тенденции последних лет в этой области во многом связаны с меняющимся восприятием роли высшего образования, в частности с тем, что некоторые его базовые характеристики (высшее образование как общественное благо, мера блага, социальные инвестиции и право человека) все больше игнорируются.

На этом фоне можно выделить несколько главных тенденций, связанных с финансированием высшего образования. Первая состоит в сокращении доли расходов государства на эту сферу. Иногда вынуждено, в силу экономической политики реформирования, с одной стороны, иногда – в силу убежденности в необходимости снижения степени участия государства в финансировании высшей школы и роли рынка с другой, многие страны преднамеренно пошли на серьезное снижение доли бюджетных средств, выделяемых на высшее образование, и результаты такого сокращения весьма ощутимы.