Текст книги "Безработные и лица с низкими доходами: специфика интервенции"

Как психологический, так и экономический кризис может повлиять на способность клиента интегрироваться в рынок труда, однако нужно брать во внимание, что кризисная ситуация не может быть длительной, срок кризиса – ориентировочно один месяц. После этого времени уже начинают вырабатываться определенные защитные механизмы и специфические реакции индивида, и происходит привыкание к ситуации.

Это означает, что клиент, получающий социальную помощь на протяжении минимум одного месяца, не может переживать кризис в связи с безработицей, т.к. он сознательно выбирает не вступать в новые трудовые отношения (за исключением тех случаев, когда клиент был длительно подвержен профессиональному выгоранию). На это также указывает тот факт, что человек принимает или примиряется с существующим положением, не переживает характерные для кризисной ситуации изменения в поведении/когнитивных способностях/физическом теле, а также отказывается от возможных путей преодоления кризисной ситуации (не рассматривает вакансии, не посещает врачей, не учит язык и пр.).

Можно возразить, что кризис заканчивается тогда, когда клиент получает пособие, т.к. пособие покрывает все его базовые потребности, и что, отказав клиенту в пособии, мы вернем его в кризисную ситуацию. Однако это возражение теряет силу, если вспомнить, что кризисная ситуация – это внезапное и непредвиденное происшествие, т.е. ситуация, которую невозможно предугадать. Если при первичном контакте с клиентом присутствовало разъяснение условий сотрудничества и получения социальной помощи, то клиент был осведомлен о сроках, условиях, объеме и прочих составляющих получения пособия, а значит, и о возможности прервать материальную поддержку в случае отказа от сотрудничества. В контексте этого не может быть дискуссии, что, например, «работать невыгодно, т.к. обещанная заработная плата не превышает размера рассчитанного на семью пособия», ведь, если клиент не согласен работать за (хотя бы) минимальную в государстве заработную плату (таким образом задействуя существующие у него самого ресурсы), социальная помощь ему не полагается. Материальная поддержка не может оказываться лицам, которые сознательно отказываются собственными силами обеспечить базовые потребности своей семьи, т.к. такая стратегия способствует развитию зависимости [от системы] и так называемого социального паразитизма.

К сожалению, приходится признать, что этот подход практически не работает с людьми, которые считают, что государство/самоуправление им должно, а также с людьми с деградацией ценностей, умственными и психическими нарушениями. Тем не менее, несогласие клиента с упомянутыми принципами сотрудничества не отменяет силу нормативных актов, поэтому не влияет на принятое СР решение об отказе или снижении размера социальной помощи.

Конфронтация

Конфронтация как метод социальной работы означает открытое и в определенной последовательности происходящее действие с целью сообщить о присутствующих в аргументации клиента противоречиях. Разумеется, позиция клиента не всегда логична (см. примеры ниже), однако это не мешает СР использовать соответствующие ресурсы, если, по его мнению, это может привести к ожидаемой реакции безработного:

1) 

Клиент согласен работать за минимальную заработную плату (о чем подписано соответствующее соглашение), однако отказывается от предложений работы по причине того, что «это невыгодно»;

2) 

После того, как больничный лист был закрыт, клиент заявляет, что опять обратится к врачу, т.к. «в ближайшее время получит травму», однако он не понимает, что невозможно «запланировать» несчастный случай. В связи с этим СР имеет обоснованные подозрения, что клиент не вполне честен, а больничный лист может быть выписан без имеющихся на то оснований;

3) 

Клиент указывает, что не работает, т.к. «в стране кризис», вместе с тем, он не в состоянии назвать хоть пару способов, какими он пытался найти работу (или же предъявляет распорядок недели, где не указано ни одно действие, направленное на поиск работы);

4) 

Клиент объясняет, что в целях поиска работы он уже сообщил своим родственникам/друзьям/бывшим коллегам о своем желании работать юристом (бухгалтером, диспетчером), и, по его мнению, этого вполне достаточно для достижения положительного результата. В связи с этим клиент отказывается от использования других методов поиска работы, не осознавая, что уже на протяжении многих месяцев он не получил ни одного предложения работы, в связи с чем, возможно, выбранный клиентом способ трудоустройства нежизнеспособен;

5) 

Безработный-родитель заявляет, что не работает «по причине ребенка» (помогает ему выполнять домашнее задание, развивает и пр.), однако оценки школьника оставляют желать лучшего; к тому же, соседи жалуются на его поведение, и клиент не хочет получать услугу по улучшению навыков воспитания ребенка и воспользоваться услугами репетитора;

6) 

Безработный настаивает, что не работает из-за ряда психологических проблем (боязни работать с людьми, кассовым аппаратом; языкового барьера и пр.), однако он не желает посещать консультации психолога/психотерапевта или соответствующую группу поддержки.

В упомянутых и подобных случаях СР еще раз убеждается в том, что он правильно понял клиента, и уточняет, как это сопоставляется с совместно сформулированной целью сотрудничества. Например, как можно найти работу, отказываясь от предложений работы и интервью, или не рассматривая вакансии; или как можно оформить инвалидность, не проходя соответствующие обследования. Обычно на этом этапе вскрываются допущенные на первичном консультировании ошибки или недопонимания позиций сторон (например, клиент вовсе не хотел разрешать конфликт в отношениях с партнером, но под давлением СР подписал соглашение). Это повод вернуться к началу сотрудничества и выяснить истинные пожелания безработного.

Однако бывают случаи, когда клиент сознательно избегает решения проблемы, манипулируя фактами и утверждая, что он «не понял», или «забыл», или «поменялись обстоятельства». Как правило, это означает, что не решение проблемы для клиента по какой-то причине выгодно, и в этом случае СР применяет метод провокации (см. следующий метод) и задает вопрос, напр., «Часто ли Вы забываете/не понимаете/забываете о заключенных соглашениях?» или же «Что Вас заставляет думать, что обстоятельства поменялись?» и далее, возвращаясь к методу конфронтации: «Разве Вы не взяли на себя обязательство сообщать обо всех изменениях в “обстоятельствах”? Получается, Вы не выполнили пункт соглашения?» Если клиент отвечает, что он не понял/понял превратно сказанное СР или он начинает обвинять в неисполнении соглашения окружающих, следует вопрос: «Как Вы дошли до такой ситуации, что Вас никто не понимает… все мешают… понять условия сотрудничества?» – тем самым указывая, что ответственность за все недопонимания, забывания и пр. лежит на самом клиенте. Аналогично, в случае, когда клиент признает, что не хочет делать то-то и то-то (работать, искать няню и пр.), но хочет учиться, сидеть дома с детьми и зарабатывать тысячи – СР противопоставляет себя, свой опыт, что также он сам хочет работать с мотивированными клиентами, желает, чтобы люди отвечали за свои поступки и решали свои проблемы самостоятельно, однако он как реалист понимает, что это не всегда возможно.

СР помогает клиенту понять, что люди работают по разным причинам, в том числе (но не только), чтобы самоутвердиться, получить новые знания и навыки, общаться с «себе подобными», проверять свои способности, удовлетворять те или иные потребности и пр. Для наглядности можно использовать бланки: «Три круга», «30-секундная анкета», «Блок анализа трудовых навыков и новых возможностей» и пр. (см. приложения 9, 10 и 21).

Конфронтация, так же, как провокация, по праву считается агрессивным методом социальной работы, поэтому она должна использоваться с особой предосторожностью, наблюдая реакцию клиента и только в случае установления положительного контакта.

Провокация

Провокация, в отличие от конфронтации – действие или совокупность мероприятий, осуществляемое (-ых) с целью искусственно вызвать понимание клиента об истинных причинах безработицы. Учитывая, что, как правило, клиент не признает, что у него имеются нарушения мотивации (ссылаясь на оправдания в виде низкого образования/неподобающего возраста/наличия детей и пр.), задача СР – сознательно вызвать у клиента фрустрацию или, как минимум, чувство некомфорта, абсурда, на созданном самим безработным примере наглядно доказывая, что амбиции/особые требования клиента неадекватны, а его оправдания – наигранны (см. ниже).

24-летняя женщина, длительно безработная, считает, что минимальный размер заработной платы, за который она бы согласилась работать, равен 1000 € после уплаты налогов. Во время консультирования СР узнает, что у клиентки среднее образование, слабые знания государственного языка и по сути другими языками, кроме как родным, не владеет, к тому же, у нее нет никакого опыта работы. Безработная не желает идти в сферу торговли либо обслуживания, к тому же, на расстоянии дальше чем 10 минут ходьбы пешком от дома. По данным биржи труда, клиентка встала в очередь на курсы норвежского языка для начинающих. Предложения о работе она рассматривает поверхностно или не рассматривает вовсе, с СР не сотрудничает. Внешний вид клиентки свидетельствует, что она регулярно посещает салон красоты (аккуратный маникюр, педикюр, профессиональный макияж), на консультации приходит в дорогой и стильной одежде и обуви, драгоценностях. У службы – обоснованные подозрения, что женщина скрывает часть информации о своей социальной ситуации, в т.ч. о составе своей семьи, своей занятости и доходах, но очевидных доказательств нет. СР решает работать с мотивацией клиентки, используя метод провокации, и задает наводящий вопрос, что она может предложить работодателю, чтобы ей платили 1000 € в месяц. Иными словами, как она может доказать свою конкурентоспособность и пользу компании (посредством имеющихся у нее знаний и опыта), чтобы работать хотя бы на так называемых «простых» должностях, для работы в которых претендентам не выдвигается особых требований либо они минимальны. К тому же, человеку, который работает на малоквалифицированной/неквалифицированной работе, участвуя в интервью, всегда будет преимущество перед тем, кто долгое время не работал, но хочет претендовать на хорошо оплачиваемое место.

В процессе интервенции СР может просить клиента составить список или обговаривает такие вопросы, как:

– Имеющиеся знания/навыки безработного и желаемая заработная плата против знаний/навыков, необходимых на рынке труда, и предлагаемой заработной платой (в т.ч. средней заработной платой в данном секторе);

– Почему работают люди (только ради денег или…);

– Наиболее важные для клиента ценности (можно использовать 7 приложение) и пр.

Важно помнить, что обсуждение подобных вопросов может повлечь за собой мощные эмоции (в том числе откровенную ненависть) со стороны клиента, поэтому, если СР к этому не готов, лучше выбрать другой метод работы. Право СР опираться на теорию социальной работы и использовать ее методы в интервенции оговорено во внутренних распоряжениях социальных служб⁶⁸68
  Sociālā darbinieka darbā ar sociālo gadījumu pilngadīgām personām/ģimenēm ar bezdarba problēmām amata apraksta 2.4.apakšpunkts, apstiprināts ar Rīgas Sociālā dienesta vadītāja 02.02.2011. rīkojumu Nr.RSD-11-62-rs.


[Закрыть].

Пример

Зачастую приходится слышать, что этот метод не подходит для работы с клиентом, т.к., возможно, он нарушает границы личной и профессиональной жизни СР, что можно интерпретировать как непрофессионализм или неэтичность последнего. Однако нет ни одного юридически утвержденного документа, запрещающего СР использовать этот ресурс, и, если он работает – то его нужно применять. В социальной работе, также, как в воспитании детей, пример имеет витальное значение. Разумеется, каждый случай оценивается индивидуально, и все же допустимый вариант может звучать следующим образом: «Рассказывать и показывать настолько много и до тех пор, пока это помогает решить проблему клиента, вместе с тем не ограничивая личную жизнь СР и право службы на упомянутое в трудовом договоре условие о сохранении конфиденциальности».

Таким образом, СР нужно самому решить, насколько далеко он может пойти и насколько целесообразно обсуждать вопросы, касающиеся его трудового опыта и условий труда, состояния здоровья, наличия детей, личных проблем и взаимоотношений с кем бы то ни было. Метод хорошо работает в случаях, когда обсуждаются вопросы о потенциальном месте работы, расходах на транспорт и времени в пути. Работающим в сфере занятости специалистам известно, что большая часть клиентов желает, чтобы проводимое время в пути составляло не более 15-20 минут, что, в свою очередь, означает, что работа ищется исключительно в близлежащем микрорайоне. Или, например, клиент утверждает, что ему трудно вставать рано утром, поэтому работать посменно ему не представляется возможным. В обоих случаях СР может ответить, что он лично встает каждый рабочий день в 5:00 и едет сюда из другого города на 2 видах транспорта, однако на данный момент – это единственный приемлемый способ обеспечить базовые потребности семьи.

Иногда пример напоминает провокацию, однако, в отличие от последнего, данный метод воспринимается мягче, т.к. не обсуждаются взгляды и ценности самого безработного. К тому же, обсуждение каких-то моментов жизни СР, по сути, приоткрывает завесу для клиента, что и СР является человеком со своими слабостями, желаниями и потребностями, что может положительно сказаться на отношениях между сторонами и привести к позитивному разрешению социального случая.

Предупреждение

Предупреждение выносится в случаях, когда клиент в силу различных субъективных причин не выполняет соглашение о сотрудничестве, и, таким образом, у службы нет оснований продолжать оказывать социальную помощь. Нормативные акты определяют, что оказание услуги можно прервать или отказать в ней, когда клиент об этом предварительно письменно предупрежден, и в указанный в предупреждении срок не выполнил обязательство⁶⁹69
  Likuma „Par sociālo drošību” 32.panta 2.daļa.


[Закрыть].

Предупреждение (в форме письма) значительно влияет на решение клиента сотрудничать для разрешения своей ситуации, т.к. напоминает о последствиях нарушения договора, к тому же, подчеркивает серьезность ситуации. Однако порой устное предупреждение действует сильнее, по той причине, что оно выражено на понятном клиенту языке.

Санкции

В практике социальных служб существует 3 вида санкций:

Санкции, связанные с получением социальной помощи;

Санкции, связанные с защитой прав ребенка;

Санкции, связанные со статусом безработного.

1) 

Санкции, связанные с получением социальной помощи

В соответствии с существующим законодательством, пособие снижают на присужденную клиенту часть, соблюдая права и интересы каждого ребенка, или не присуждают отдельно живущему клиенту, если он: а) отказался от сотрудничества или в обозначенный срок не участвовал в мероприятиях для решения своей проблемы; б) сообщил неправдивые данные или отказался давать данные о доходах, имуществах и других обстоятельствах, которые характеризуют способность клиента обеспечить базовые потребности и способность участвовать в мероприятиях для решение своей проблемы⁷⁰70
  Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 37.panta „Sociālās palīdzības pabalstu piešķiršanas nosacījumi” 2.daļas 1-2.punkti.


[Закрыть]. К тому же, если служба констатирует, что клиент способен обеспечить базовые потребности в минимальном объеме, у нее есть право отказать клиенту в пособии⁷¹71
  Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 37.panta „Sociālās palīdzības pabalstu piešķiršanas nosacījumi” 4.daļa.


[Закрыть].

Аналогичным образом, служба принимает решение о возврате необоснованно выплаченного пособия, если она констатирует, что соответствующее пособие выплачено необоснованно по вине клиента – сообщив неправдивую или неполную информацию, или не предупредив об изменениях, которые могли бы повлиять на право получить это пособие или на его размер⁷²72
  Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 39.1 pants „Nepamatoti izmaksāto sociālās palīdzības pabalstu atgūšana”.


[Закрыть].

В законе «О социальной безопасности» упомянуты обязанности клиента (предоставление данных, личное посещение, подлежание медицинскому обследованию, лечению и мероприятиям по выздоровлению, участие в мероприятиях по способствованию занятости и пр.⁷³73
  Likuma „Par sociālo drošību”26.-31.pants.


[Закрыть]), при невыполнении которых СР может частично либо полностью прервать получение услуги до момента, пока обязательство не будет выполнено⁷⁴74
  Likuma „Par sociālo drošību” 32.panta „Līdzdarbības pienākuma nepildīšanas sekas” 1.daļa.


[Закрыть].

Также в правилах рижской думы определены обязанности клиента, касающиеся непосредственно занятости:

а) участвовать в ООР и в БОР12, заключив трудовой договор на определенный срок;

б) предъявлять доказательства о совершаемых действиях по поиску работы;

в) приходить в службу, чтобы оценить выполнение обязательства⁷⁵75
  2013.gada 15.janvāra Rīgas domes saistošo noteikumu Nr.202 „Par ģimenes vai atsevišķi dzīvojošas personas atzīšanu par trūcīgu vai maznodrošinātu un sociālajiem pabalstiem Rīgas pilsētas pašvaldībā” 28.punkts.


[Закрыть].

В свою очередь, СР прекращает выплату пособия тому клиенту, который получил статус безработного, но не использовал возможность участвовать в мероприятиях по способствованию занятости от биржи труда или самоуправления (возможность работать в субсидируемых рабочих местах, на общественных работах и пр.); без оправдательной причины не выполняет соглашения или не пришел в службу, чтобы оценить выполнение обязательства⁷⁶76
  2013.gada 15.janvāra Rīgas domes saistošo noteikumu Nr.202 „Par ģimenes vai atsevišķi dzīvojošas personas atzīšanu par trūcīgu vai maznodrošinātu un sociālajiem pabalstiem Rīgas pilsētas pašvaldībā” 30.punkts.


[Закрыть].

Однако, несмотря на кажущуюся конкретность, упомянутые в нормативных актах требования могут быть неправильно интерпретированы как со стороны СР, так и со стороны безработного. Например, нет дефиниции (и это также невозможно определить), что такое «сотрудничество», «процесс решения проблемы», или «оправдательная причина». Клиент часто спрашивает, как СР может знать, как улучшить его, клиента, социальную ситуацию, какие ресурсы и услуги использовать, какой уровень его мотивации и пр. Помимо того, что многие положения по улучшению социальной ситуации прописаны в законе и внутренних нормативных актах, СР руководствуется здравым смыслом. Важно помнить, что у клиента всегда есть свобода выбора, например, посещать группу разговорного госязыка/курсы от биржи труда, или воспользоваться услугами дневного центра. Даже в худшем случае есть 2 варианта: делать или не делать, посещать или не посещать, предъявлять или не предъявлять. Безработному нужно делать что-то на таком уровне, чтобы это в максимально короткий срок улучшило его ситуацию по крайней мере до указанного в цели интервенции результата, и действия должны быть закономерные и обоснованные (логичные). Т.е., какое бы действие не выбрал клиент, не может быть проблемой низкий уровень знаний государственного языка, а безработный выбирает посещение врачей, т.к. этот выбор не позволяет достичь установленную ранее цель (улучшить знания государственного языка). Также не может быть, что у клиента нет никаких проблем, которые следовало бы решить, иначе бы он не попал в поле зрения социальной службы или, как минимум, он сам бы не обратился с заявлением о социальной помощи.

Важно санкции воспринимать не как наказание, а как метод социальной работы, цель которого – помочь клиенту взять на себя ответственность за свои поступки. Повторно поднимая вопрос, ошибочно считается, что, отказывая в социальной помощи, СР сам вызывает кризисную ситуацию, таким образом ухудшая материальную ситуацию семьи безработного. Как было упомянуто (см. раздел «Определение способности и кризисной ситуации»), кризисная ситуация означает, что клиент по объективным причинам не способен удовлетворить свои базовые потребности. В случае наложения санкций он сам осознанно не желает сотрудничать, что, по существующему законодательству, является основанием для отказа социальной помощи. Таким образом, продолжая оказывать социальную помощь, СР не только тормозит развитие мотивации безработного, но и нарушает закон.

Особенно действенный метод санкций зарекомендовал себя в случаях, когда клиент, по сути, стал зависим от социальной помощи. Часто такие клиенты считают, что материальная помощь им полагается, как если бы это была заработная плата или долг, что государство или самоуправление заняло у него лично; вместе с тем, они не готовы сотрудничать для решения проблемы безработицы, т.к. не считают, что что-то в их ситуации нужно менять. Едва ли присужденное пособие способно значительно улучшить материальное положение семьи клиента, однако, очевидно, оно не ничтожно, т.к. клиент не желает увеличить доходы и устроиться на работу. СР нужно понимать, что выплата социальных пособий самоуправления – известная нагрузка на финансовую систему, к тому же, чем дольше человек трудоспособного возраста не работает, тем больше это влияет на возможность возвращения на рынок труда, а в понимании такого клиента получать социальную помощь важнее, чем зарабатывать самостоятельно. В случае так называемой «зависимости» от социальной системы задача СР – добиться, чтобы клиент принял решение отказаться от пособий. Это возможно, последовательно применяя методы социальной работы и задействуя имеющиеся в распоряжении СР ресурсы (услуги). Опыт показывает, что в случае правильной интервенции безработный сам отказывается от сотрудничества и социальной помощи, т.к. принимает условия получения пособий.

Если у безработного имеются несовершеннолетние дети, СР не должен бояться отказать часть клиента, т.к. а) это не влияет на удовлетворение базовых потребностей ребенка («детская» часть выплачивается даже в случаях, когда клиент не сотрудничает); б) родитель (а не социальная служба) первично ответственен перед ребенком, т.е., обязанность родителя в соответствии с его способностями и материальным положением содержать ребенка. Если родителей нет или они не способны его содержать, эта обязанность равным образом ложится на дедушек и бабушек⁷⁷77
  Civillikuma pirmās daļas „Ģimenes tiesības” 179.pants.


[Закрыть].

Касаясь метода санкций, нужно упомянуть, что обязанность не считается выполненной, если она не выполнена хотя бы на 50% от конечного результата. Например, если клиент без уважительной причины не посещал более, чем 50% от общего количества запланированных встреч группы поддержки для длительно безработных, обязанность считается невыполненной.

Анализируется, является ли причина невыполнения обязательства логичной и понятной СР (что, само по себе, не значит, что причина уважительная). Так, клиент указывает, что он испытывал настолько сильную зубную боль, что он не мог прийти на консультацию, однако он отказался от посещения дантиста, и зубная боль «прошла сама собой» буквально через пару часов, т.е. тогда, когда предполагалось окончить консультацию. Или же у клиента «внезапно» началась «кризисная ситуация», подробнее о которой он рассказать не может по причине «психологической нагрузки», и он просит перенести консультацию на другое время (оба примера из практики СР). Или безработному еще до назначения времени консультации было известно, что по объективной причине прийти к СР он не сможет (обследование, заседание суда, детское мероприятие и пр.), но об этом он проинформировал только после пропущенной консультации.

Поэтому объяснительная о причинах невыполнения обязательства, которую обычно предъявляет клиент, может быть признана обоснованной только в тех случаях, когда невозможно доказать обратное. Так, из разговора с семейным врачом клиента СР заключил, что клиенту нет необходимости посещать физиопроцедуры (лечебный массаж и пр.), но безработный в объяснительный утверждает, что они существенны для улучшения его состояния здоровья. В распоряжении СР нет справки о диагнозах клиента или рекомендациях, к тому же, имеется запротоколированный телефонный разговор с врачом. Поэтому, принимая решение об отказе в социальной помощи, СР не берет во внимание объяснительную клиента.

Если оправдательная причина заканчивается, обязанность клиента – в первый же рабочий день выполнить обязательство, а, если это невозможно – договориться о встрече с СР для внесения поправок в соглашение. Разумеется, все упомянутые выше условия имеют силу только, если они оговорены в письменном виде, если они понятны и принимаемы клиентом (что он подтверждает собственной подписью). В отдельных случаях безработный дополняет договор текстом «Содержание этого документа понятно и принимаемо».

2) 

Санкции, связанные с защитой прав ребенка

Как было упомянуто вначале книги, в случаях, когда в семье существуют высокие риски, СР работает над предотвращением связанных с защитой прав ребенка нарушений, а не решает проблему безработицы. Несмотря на это, заключение трудового договора может оказаться одним из способов решения проблемы, как улучшить психоэмоциональный климат в семье. К тому же, увеличение финансовых ресурсов доказывает, что родитель в состоянии содержать своего ребенка. Данное обстоятельство (наличие работы) может повлиять на решение сиротского суда о реализации прав опеки.

В случаях, когда высокие риски не констатированы, у СР меньше возможностей повлиять на мотивацию безработного (приступить к работе), однако важно объяснить, что поиск работы является одним из способов, как клиент может доказать свое сотрудничество.

3) 

Санкции, связанные со статусом безработного

Как известно, статус безработного теряется, если присутствует одно или несколько из следующих условий:

– Оформление статуса самозанятого лица, либо статуса работонанимателя на неопределенный срок или срок более 2 календарных месяцев;

– Присуждение пенсии по возрасту (в том числе преждевременной);

– Нахождение на полном попечении государства (в местах лишения свободы, учреждении по длительному социальному уходу или социальной реабилитации);

– Зачисление на дневное отделение основного или среднего образовательного учреждения;

– Отказ от предложения пригодной (подходящей) работы более, чем 2 раза;

– Невыполнение обязанностей безработного без уважительной причины⁷⁸78
  В соответствии с «Bezdarbnieku un darba meklētāju atbalsta likuma» 14 статьей, обязанность безработного: 1) самостоятельно и с помощью биржи труда активно искать работу (см. определение „активный поиск работы”) и вносить предложения для разработки индивидуального плана по поиску работы; 2) в назначенный в плане день приходить на биржу труда; а также в течение трех рабочих дней со дня вызова на биржу труда; 3) участвовать в мероприятиях, предусмотренных планом; 4) сообщать об изменениях, которые могут повлиять на сохранение статуса безработного, в том числе о преходящей нетрудоспособности, вызове в суд/прокуратуру/полицию (предъявив соответствующий документ).


[Закрыть];

– Дача ложных показаний для получения и сохранения статуса безработного;

– Смена места жительства – переезд на постоянное место жительство за пределы Европейского Союза;

– 100-процентная потеря трудоспособности (инвалиды 1 и 2 групп);

– Восстановление трудовых отношений по решению суда или подтвержденному судом примирением с работодателем;

– Смерть безработного;

– Отказ от статуса безработного, подав соответствующее уведомление бирже труда;

– В случаях, когда у безработного нет права находиться на территории Латвийской республики (т.е., например, нет продленного разрешения на временное или постоянное нахождение в стране, «синей карты», статуса беженца или альтернативного статуса)⁷⁹79
  Bezdarbnieku un darba meklētāju atbalsta likuma 12.panta „Bezdarbnieka statusa zaudēšana un tā iegūšana no jauna” 1.daļa.


[Закрыть].

Решение о потере статуса безработного принимается в течение одного рабочего дня. Если основанием для потери статуса было неисполнение безработным своих обязательств, отказ от предложения подходящей работы, дача ложных показаний или отказ от статуса безработного, получить статус безработного заново лицо имеет право не раньше, чем через 3 месяца с того дня, в который было принято решение.

Под термином «пригодная (подходящая) работа» нужно понимать такую работу, которая:

– Соответствует профессиональной подготовке безработного (имеются знания и навыки для выполнения обязанностей на предложенной работе, в т.ч. имеется соответствующий уровень знаний государственного языка), с условием, что первые 3 месяца с момента оформления статуса безработного клиенту предлагается работать по профессии, по которой клиент работал раньше или получил образование, или работу более низкой квалификации, если клиент выразил такое пожелание. В последующие месяцы безработному могут предлагать работу более низкой квалификации. Безработному, который никогда не работал или не получил профессионального образования, можно предлагать малоквалифицированную работу («простые» профессии в соответствии с 9 основной группой классификатора профессий).

– Соответствует состоянию здоровья клиента (что подтверждает справка от врача);

– Достижима (чтобы добраться до места работы от задекларированного места жительства клиента, в дороге нужно проводить не более 1,5 часа в одну сторону). В старой редакции правил указано, что расходы на дорогу не должны превышать 20% от размера планируемой заработной платы перед выплатой налогов (т.е. в случае минимальной зарплаты на 2017 год в размере 380 € – 76 €); на данный момент, к сожалению, этот пункт может носить разве что только рекомендательный характер;

– Предлагает соответствующий размер заработной платы, т.е. в первые 3 месяца безработицы не меньше среднего заработка в соответствии с данными налоговой инспекции о среднем часовом тарифе в соответствующей профессии, а в последующие месяцы безработицы – не меньше минимальной месячной заработной платы. Если безработный работал одновременно на более, чем одной работе, учитываются средние данные заработка в совокупности по той профессии, по которой предлагается свободная вакансия, а, если безработный нигде не работал, или заработная плата не превышала минимальную в государстве заработную плату, клиент получал профессиональное образование, имел статус самозанятого или был зарегистрирован в службе госдоходов как лицо, ведущее хозяйственную деятельность, а также с момента получения статуса безработного прошло 6 месяцев, считается, что соответствующий размер заработной платы – минимальная в государстве заработная плата;

– Соответствует реальным возможностям безработного начать трудовые отношения в конкретном месте (нет обстоятельств, независящих от желания клиента и которые тормозят начало трудовых отношений, например, если ребенок клиента не достиг возраста, в котором начинают подготовку к начальному образованию, если самоуправление не обеспечило услуги присмотра за ним; или уход за инвалидом, и пр. Упомянутые обстоятельства подтверждаются справкой компетентного учреждения)⁸⁰80
  2011.gada 25.janvāra Ministru kabineta noteikumu Nr.75 „Noteikumi par aktīvo nodarbinātības pasākumu un preventīvo bezdarba samazināšanas pasākumu organizēšanas un finansēšanas kārtību un pasākumu īstenotāju izvēles principiem” 3.9.apakšnodaļas „Darba meklēšanas atbalsta pasākumi” 141.13 punkts.


[Закрыть].

Лицу, потерявшему статус безработного по причине начала трудовых отношений, оформления статуса самозанятого, достижения пенсионного возраста с соответствующим оформлением пенсии по возрасту, нахождения на полном государственном попечении или восстановления на работе решением суда/на основе перемирия, есть право закончить следующие начатые программы обучения от биржи труда:

– Профессиональное обучение, переквалификация и повышение квалификации;

– Мероприятия для повышения конкурентоспособности, особенно для усовершенствования социальных и функциональных навыков и мероприятия по психологической поддержке;

– Мероприятия для усвоения основных (требуемых на рынке труда) навыков и знаний, а также методов поиска работы, получения неформального образования, в том числе курсов государственного языка;

– Мероприятия по занятости в летние каникулы лицам, получающих общее, специальное или профессиональное образование;

– Другие мероприятия, которые способствуют конкурентоспособности безработных и соискателей работы⁸¹81
  Bezdarbnieku un darba meklētāju atbalsta likuma 12.panta „Bezdarbnieka statusa zaudēšana un tā iegūšana no jauna” 5.daļa.


[Закрыть].

Нужно иметь в виду, что не всегда статус оформляется с целью получать социальное пособие (хотя зачастую это единственная причина), но и, например, чтобы посещать курсы по усовершенствованию профессиональных навыков. Если СР считает, что для повышения уровня мотивации клиента необходимо аннулировать статус безработного, в сотрудничестве с агентами ГАЗ он аргументированно обосновывает свое мнение и готовит предложение (заключение) для решения проблемной ситуации.