Текст книги "Котел с неприятностями. Россия и новая Большая Игра на Ближнем Востоке"

Международная организация миграции (с 1951 года, 132 страны, International Organization for Migration – IOM, бывший Provisional Intergovernmental Committee for the Movement of Migrants from Europe) включает 19 стран региона. В Международной организации мобильной спутниковой связи (с 1999 года, International Mobile Satellite Organization – IMSO) состоят 18. В Международной конфедерации профсоюзов (с 2006 года, 312 членов из 156 стран+ООП, International Trade Union Confederation – ITUC, в рамках которой объединились International Confederation of Free Trade Unions – ICFTU и World Confederation of Labor – WCL) – 14 государств БСВ и ООП.

Кипр, Иран, Ливия, Мавритания, Марокко и ИРП входят во Всемирную конфедерацию труда (с 1920 года, 105 членов, World Confederation of Labor – WCL). В число «сторонников» Всемирного суда (с 1946 года, 55 стран, International Court of Justice – ICJ) входят Кипр, Джибути, Египет, Пакистан, Сомали и Судан. Ряд стран БСВ участвуют во Всемирной продовольственной программе (с 1961 года, 36 членов, World Food Program – WFP). Кипр и Турция входят в Группу ядерных поставщиков (с 1974 года, 46 членов, Nuclear Suppliers Group – NSG, известная как London Suppliers Group or the London Group). Те же Кипр и Турция являются членами ОБСЕ (с 1975 года, 56 стран, Organization for Security and Cooperation in Europe – OSCE, бывшей Conference on Security and Cooperation in Europe – CSCE), а в число 12 партнёров организации входят Афганистан, Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис.

Афганистан и Пакистан входят в Южноазиатскую ассоциацию регионального сотрудничества (с 1983 года, восемь членов, South Asia Cooperative Environment Program – SACEP), они же являются членами (а Иран – наблюдателем) Южноазиатской ассоциации регионального сотрудничества (с 1985 года, восемь стран, South Asian Association for Regional Cooperation – SAARC). Членами Межправительственного органа по вопросам развития (с 1986 года, шесть стран, Inter-Governmental Authority on Development – IGAD, бывший Inter-Governmental Authority on Drought and Development – IGADD) являются Джибути, Сомали и Судан (Эритрея приостановила участие в нём в 2007 году).

Турция – член, а Израиль – наблюдатель Юго-Восточной европейской инициативы по сотрудничеству (с 1996 года, 13 стран, Southeast European Cooperative Initiative – SECI). Наконец, членами Международного уголовного суда (с 2002 года, 114 стран, International Criminal Court – ICC) являются Афганистан, Кипр, Джибути и Иордания.

Описанная выше схема не является статичной. Международные организации изменяют состав участников, названия, спонсоров и патронов с регулярностью, заставляющей предполагать в ней закономерность. Они образуют, вместе с ООН, НАТО и ЕС, систему, в которой трудоустроены десятки тысяч чиновников, составляющих аппарат этих структур. Именно эти люди в соответствии со своими представлениями о приоритетах, личными и ведомственными интересами, догмами и стереотипами, инерцией запущенных ранее финансово-организационных процессов, внутри– и межведомственной борьбой, складывающимися и разрушающимися альянсами формируют повестку так называемого «международного сообщества». Они это сообщество представляют, а точнее, подменяют в собственных или корпоративных интересах.

В то же время казавшаяся стабильной схема сотрудничества и конкуренции на международной арене с участием ближневосточных государств, жёстко закреплённая рамками ООН и международных агентств, в 2000-х годах начала претерпевать серьёзные изменения под влиянием международной экономической и политической ситуации. Инициатором этих изменений стала Россия в лице президента Владимира Путина, играющего на 2021 год одну из ключевых ролей в международной дипломатии (как характеризуют его американские политики: «он очень сильно играет слабыми картами»).

Одним из первых объединений такого рода стал Форум стран – экспортёров газа (ФСЭГ) – объединение стран, лидирующих в мире по экспорту природного газа, созданное в противовес Договору об Энергетической хартии, направленному против интересов стран-экспортёров энергоресурсов. Его часто называют «газовой ОПЕК», хотя не все его участники выступают за создание картеля. 23 декабря 2008 года в Москве министры энергетики стран-участниц приняли устав ФСЭГ и подписали соглашение, которое определяет принципы работы организации. Штаб-квартира размещена в Дохе, столице Катара. ФСЭГ объединяет страны-владельцы 71 % мировых запасов газа, обеспечивающих 44 % его мировой добычи, владеющих 53 % протяжённости трубопроводов и выпускающих на рынок экспорта нефти 57 % её объёма. Ключевые его участники – Россия и Катар.

Другое важнейшее объединение государств, предотвратившее кризис цен на мировом рынке нефти, стало Соглашение об ограничении добычи нефти между странами ОПЕК и 11 странами не-ОПЕК было подписано 10 декабря 2016 года в Вене в секретариате ОПЕК. Оно неофициально называется Венским соглашением, а объединение подписавших Венское соглашение стран неформально называют ОПЕК+. Несмотря на неоднократно возникавшие разногласия между участниками по вопросу квот нефтедобычи и нефтеэкспорта, на конец 2021 года соглашение успешно действовало. Его ключевые участники – Россия и Саудовская Аравия.

Наконец, 23–24 января 2017 года в казахстанской Астане (ныне этот город именуется Нур-Султан) прошли мирные переговоры по завершению гражданской войны в Сирии, по инициативе России, Турции и Ирана, положившие начало Астанинскому процессу. В переговорах приняли участие семь делегаций: России, Турции, Ирана (основные участники), США (на уровне посла), ООН, а также стороны конфликта – представители официального Дамаска и его противников, вооружённой сирийской оппозиции. Несмотря на регулярные заверения Москвы, что Астанинский мирный процесс не подменяет, а только дополняет Женевский, организованный ООН, именно в Астане удалось выйти на решения, позволившие разблокировать тупик, возникший в Женеве, где западные дипломаты полностью блокировали любые конструктивные предложения, поддерживая исключительно представителей боевиков, с 2011 года пытающихся свергнуть президента Асада.

Информация к размышлению. АфПак

Американская ближневосточная военно-политическая доктрина не случайно рассматривает Афганистан и Пакистан как единое целое – АфПак. Тесно связанные исторически, оба эти государства, если Афганистан, представляющий совокупность не подчиняющихся центральному правительству территорий и племён вообще можно так назвать, представляют собой очаг нестабильности мирового значения. «Крестовый поход против международного терроризма», начатый президентом Бушем при поддержке мирового сообщества после теракта «9/11», в Афганистане в конечном счёте окончательно провалился при президенте Байдене. Обстановка в регионе значительно осложнилась, по сравнению с периодом до начала операции, за счёт роста наркопроизводства, расширения зоны деятельности террористических организаций на Пакистан и Индию и ослабления Пакистана с возможной дезинтеграцией его в среднесрочной перспективе.

Правительство Афганистана, которое буквально снесли талибы в августе 2021 года, было коррумпировано, непрофессионально, неэффективно и открыто поддерживало контакты с наркоторговцами. Большая часть руководства страны занималась производством наркотиков. Уровень нарушений на выборах был чрезвычайно высок. Легитимность президента близка к нулю. Поддержка официального Кабула администрацией США дискредитировала Вашингтон в глазах местного населения и племенных элит – правящий режим не имел шансов на выживание без помощи извне. Ну, он и не выжил. В Афганистане наступает новое, модернизированное и хорошо вооружённое Средневековье.

Сотрудничество Нью-Дели и Кабула окрепло было осенью 2011 года, после терактов, в ходе которых был убит ряд ключевых фигур администрации Карзая, и охлаждения антитеррористического сотрудничества США и Пакистана, взявшего под покровительство группировку «Хаккани». Американцы рассчитывали, что союз Афганистана с Индией сбалансирует влияние в этой стране Пакистана, опирающегося на Китай, создав после ухода американских войск в Афганистане ситуацию неустойчивого равновесия. Возвращение к власти талибов обнулило эти наивные планы.

В ходе активной фазы военной операции западной коалиции против талибов и «Аль-Каиды» они не были разгромлены несмотря на уничтожение некоторых лидеров и фигур второго порядка. Исламисты отвели основные силы на Территорию племён (FATA) и в Северо-Западную провинцию Пакистана. Превратив «Аль-Каиду» в международный бренд, они расширили зону влияния «зелёного интернационала» до североафриканского Сахеля и Индонезии. Число афганских беженцев составляет до двух миллионов в Иране и более четырёх миллионов в Пакистане (официальные данные меньше в разы), а большая часть временно перемещённых лиц на территории самого Афганистана не зарегистрирована международными организациями. Границы этой страны с Ираном и Пакистаном прозрачны и пересекаются кочевниками в регулярном режиме – свыше полутора миллионов человек ежедневно.

Медресе и мечети деобандского толка, а также лагеря беженцев в пуштунских районах Пакистана – основная тыловая база талибов. В афгано-пакистанском пограничье, периодически конфликтуя с талибами и местными племенами, действуют исламские «интербригады», в составе которых немало новообращённых мусульман из Европы и республик бывшего СССР. В числе этих структур находятся группировки, близкие к ИГ, среди боевиков и командиров которых велико влияние Катара и Турции. Они представляют основную угрозу республикам Центральной Азии.

Операции западной коалиции в Афганистане выявили слабые места в оперативной деятельности НАТО, включая неготовность армий большей части входящих в альянс стран (включая западногерманский бундесвер) к ведению боевых действий в условиях диверсионно-партизанской войны на пересечённой местности. Основная боевая нагрузка по противостоянию талибам и их союзникам в Афганистане легла на «англосаксонский блок», включая армию США, британский и канадский спецназ. Нескоординированность военных и гражданских властей, открытое противостояние Пентагона и Государственного департамента привели к конфликту командования войск с администрацией США. После принятия решения о выводе американских войск из Афганистана значительная, если не подавляющая, часть военных операций коалиции, включая направленные на уничтожение плантаций опиумного мака и нарколабораторий, представляла собой имитацию, ориентированную на прессу. Это же относилось к борьбе с талибами, активность которых снизилась в ожидании возвращения к власти после ухода американцев.

Перспективу такого развития событий подтвердили заявления правительства Карзая и западных лидеров о необходимости проведения переговоров с «умеренными талибами». Следствием заигрывания с исламистами стало уничтожение Миссии ООН в Мазари-Шарифе в начале апреля 2011 года и точечные операции исламистов по ликвидации руководства ключевых городов и провинций Афганистана. При правительстве Ашрафа Гани Ахмадзая ситуация только ухудшилась – в том числе потому, что слабая подготовка, недостаточная численность и отсутствие мотивации афганской армии и полиции практически исключили успешное ведение ими самостоятельных действий. Уровень дезертирства и вовлечённости афганских силовиков в криминальную деятельность, включая передачу оружия боевикам и наркоторговлю, зашкаливал.

Снижение численности западных войск на территории Афганистана привело к взрывному росту нестабильности не только на его территории, но и по периметру границ, включая Пакистан и приграничные районы Ирана, поскольку, как и вывод из страны советского воинского контингента в конце 80-х годов, было воспринято исламистами как победа. Их беспрепятственному продвижению в Китайский Туркестан и Центральную Азию не слишком мешает даже буферная зона, которую представляют северные тюркоязычные провинции Афганистана и Нуристан. На сентябрь 2021 года талибы контролируют границы страны. Возвращение «Аль-Каиды» к довоенному уровню влияния в Афганистане после массового оттока её боевиков в Ирак, Магриб, на Аравийский полуостров и Африканский Рог не произошло: талибы не готовы предоставить ей эту возможность. При этом «Аль-Каида», несмотря на уничтожение весной 2011 года в пакистанском Абботабаде Усамы бен Ладена, не была разгромлена. Несмотря на победные реляции руководства США, она прошла успешный «ребрендинг». В случае начала в Афганистане нового витка гражданской войны высока вероятность возвращения оттуда иностранных боевиков в страны их происхождения, включая Россию.

Основу экономики Афганистана составляет и в обозримой перспективе будет составлять выращивание опиумного мака и каннабиса и производство на их основе наркотиков. Афганистан обеспечивает до 95 % мирового рынка героина. Российские интересы в Афганистане ограничены участием в пресечении наркотрафика, при минимальном вовлечении в боевые столкновения российских войск. Призывы к участию России в восстановлении Афганистана не имеют никаких экономических оснований и явно рассчитаны на коррупционные схемы.

Остававшийся на территории страны до 30 августа 2021 года воинский контингент НАТО играл символическую роль, нуждаясь в каналах снабжения в тем большей мере, чем более осложнялась ситуация в Пакистане. Нестабильность, усугубляемая демографическим кризисом (один из самых высоких показателей прироста населения при наименьшей продолжительности жизни в исламском мире), препятствует транзиту углеводородов Центральной Азии на мировой рынок через территорию Афганистана. В перспективе не исключено установление над рядом его районов контроля Ирана и Пакистана или распад этой страны, который может спровоцировать аналогичные процессы в соседнем Пакистане.

Положение Пакистана сложно и противоречиво. Он слишком серьёзен в военном отношении, чтобы Запад рискнул пытаться оказать на него прямое воздействие, но внутреннее положение в стране неустойчиво, а добрая половина территории не контролируется ни центральными, ни местными властями. Население не любит иностранцев, элита не доверяет им, но без их помощи ИРП не справится со своими проблемами. По данным Плановой комиссии Пакистана, 35 %, а по сведениям Центра исследований и безопасности до 70 % населения страны находится ниже черты бедности, составляющей $ 2 в день. Миллионы выходцев из Пакистана живут за его пределами, в том числе около двух миллионов в аравийских монархиях.

Балансируя между США и ЕС, Китаем и арабским миром, Ираном и Индией, Исламабад настаивает на неприкосновенности границ Пакистана для иностранных войск, хотя их ежедневно пересекают сотни тысяч человек: контрабандисты, террористы и живущие в пограничье племена. Беженцы из Вазиристана на 500 тысяч, а из района Сват на два с половиной миллиона человек увеличили число временно перемещённых лиц на территории Пакистана – жертв природных бедствий и военных конфликтов, ситуация с которыми приблизилась к гуманитарной катастрофе. При этом Исламабад сделал жест доброй воли, продлив пребывание в пограничных с Афганистаном районах миллиона семисот тысяч афганских беженцев в дополнение к зарегистрированным в Пакистане двум миллионам 200 тысячам афганцев. Беженцы и временно перемещённые лица не только перегружают и без того несбалансированный бюджет Пакистана и дестабилизируют ситуацию в стране в целом, но и являются кадровым резервом радикальных исламских и сепаратистских движений. Последнее тем более опасно, что межэтнические и религиозные конфликты в стране, включая теракты против христиан и шиитов, – часть её повседневной жизни. При этом, если обстановка в Кашмире контролируется армией, напряжённая обстановка на западных границах Пакистана не даёт оснований для оптимизма. Так, лидеры белуджей требуют создания «Великого Белуджистана» из пакистанской провинции Белуджистан и иранской – Белуджистан и Систан.

Проведённая властями Британской Индии в 1893 году граница с Афганистаном – «линия Дюранда» не признаётся пуштунами, говорящими о создании «Великого Пуштунистана» на базе земель пакистанских и афганских племён. Компромисс же местных маликов с федеральным правительством, основанный на невмешательстве Исламабада во внутреннюю жизнь племён по неизменному с 1901 года Уголовному законодательству зоны племён, был разрушен введением в этот акт в августе 2009 года поправок, распространивших юрисдикцию Пакистана на их земли.

Современная внутренняя политика в Пакистане определяется борьбой кланов и Верховного суда. После того как 28 ноября 2009 года истёк срок действия указа президента Первеза Мушаррафа о национальном примирении, в 2007 году предоставившего политическую амнистию более чем восьми тысячам чиновников и бизнесменов, 16 декабря 2009 года вердикт Верховного суда разрешил возобновление уголовных преследований против них. В списке оказались президент и ряд министров, в том числе обороны и внутренних дел. При этом пока гражданские политики Пакистана сражаются за власть, свыше 120 тысяч военнослужащих пакистанской армии борются с радикальными исламистами. Более 1300 из них погибли в боях и терактах.

В конечном счёте нестабильность, неизменно сопровождающая в Пакистане гражданское правление, скорее всего, в очередной раз закончится приходом к власти военных. Это засвидетельствует провал очередной попытки демократизации Пакистана под давлением извне, но для безопасности ядерных объектов и борьбы с исламистским терроризмом будет оптимальным исходом. Как отметил в этой связи Дэвид Килкаллен, бывший офицер австралийской армии, специальный советник Джорджа Буша и консультант Барака Обамы: «В случае коллапса Пакистана он превзойдёт всё, что мы до сих пор видели в том, что мы называем войной с террором сегодня».

Экономика Пакистана находится в состоянии стагнации и без внешней помощи не может быть восстановлена. Высокий уровень бюрократии, коррупция и нестабильность ухудшают инвестиционный климат. Основными партнёрами Исламской Республики Пакистан в экономической сфере являются Китай, Великобритания и США. Уровень её интеграции в англоязычный мир и миллионы пакистанцев, живущих за рубежом, в основном в Великобритании, США и странах Залива, увеличивают её шансы на внешнюю поддержку. Сельское хозяйство, промышленность, инфраструктура, включая порты и трубопроводы, банковская сфера и военно-промышленный комплекс Пакистана представляют определённый интерес для инвесторов, но присутствие России в этой стране пока ограниченно – в том числе из-за сотрудничества Москвы с Индией.

Пакистанская армия одна из наиболее профессиональных в исламском мире, «обкатана» в военных конфликтах с Индией, хорошо вооружена и имеет громадный мобилизационный резерв – единственный в своем роде на Ближнем и Среднем Востоке. В случае внешней угрозы страна может опереться на поддержку со стороны Китая. Будучи формально союзником США в противостоянии с радикальными исламистами, Пакистан возражал против любых операций коалиции на своей территории. ИРП поддерживает конструктивные отношения с Ираном, противостоя наркотрафику и сепаратизму белуджей, развивает экспорт из ИРИ природного газа и выстраивает приграничную инфраструктуру.

Поддержка спецслужбой ISI моджахедов в их борьбе с советским присутствием в Афганистане и талибов в 90-е годы привела к формированию системы взаимных интересов между пакистанскими силовиками и афганскими исламистами. При этом высокий уровень сепаратизма в Синде, Белуджистане и пограничных с Афганистаном районах, а также отделение от Пакистана в 70-е годы Восточной Бенгалии – Республики Бангладеш позволяют предположить возможность распада страны в случае дальнейшего ослабления политического центра, если возвращение армии к власти не снизит эту угрозу.

Конфликт с Индией из-за Кашмира дополняют террористические атаки пакистанских исламистов, самой лёгкой мишенью для которых оказался в 2008 году многомиллионный Мумбай. При этом очередная индо-пакистанская война маловероятна как вследствие фактора ядерного сдерживания, так и из-за постепенной нормализации отношений Дели и Исламабада – вопреки агрессивной риторике в отношении друг друга. Символом нормализации стало посещение премьер-министром Пакистана Навазом Шарифом впервые в истории инаугурационных торжеств премьер-министра Индии Нарендры Дамодардаса Моди в 2014 году.

Особые отношения между Исламской Республикой Пакистан и арабскими монархиями Залива, в том числе Оманом, Саудовской Аравией и Объединёнными Арабскими Эмиратами, – следствие их многолетнего экономического и военно-политического сотрудничества. Последнее включает присутствие пакистанских подразделений в армиях стран ССАГПЗ, участие военных инструкторов из Пакистана в подготовке вооружённых сил «заливников», а также саудовское финансирование пакистанской ядерной программы. В основе экономических связей лежит торговля, инвестиции стран Залива в пакистанскую экономику и трудовые мигранты из Пакистана, работающие на территории монархий Аравийского полуострова, ежегодные перечисления которых составляют значительную часть поступлений валюты в Пакистан. Не исключено, что в случае прямого военного столкновения арабских монархий Залива с Ираном Исламабад сбалансирует военный перевес Тегерана (не вступая с ним в войну) и выступит посредником между конфликтующими сторонами.