Текст книги "Экологическое право"

Россия – федеративное государство. В ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения, внешнеэкономические отношения, вопросы войны и мира, природопользования, охраны окружающей среды. Каков объем полномочий субъектов РФ в этой сфере?

В соответствии с Федеративным договором, Конституцией РФ, природоресурсным и природороохраным законодательством России, осуществляется правовое регулирование этих отношений субъектами Федерации, если они не отнесены к компетенции Российской Федерации.

Следует сделать вывод о том, что субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом социально-экономических и иных особенностей регионов.

Важным обстоятельством при регулировании экологических отношений субъектами Российской Федерации является понятие территории. Территория любого государства определяется в качестве основополагающего признака, определенного пространства, над котором распространяется суверенитет и власть органов государства. Вместе с тем понятия «территории» и «земли», «недр», «вод» в экологическом праве имеет иное значение. Территория государства в большей степени имеет значение международно-правового характера земельного, чем экологического. Обычно под территорией понимается все пространство, включая поверхность земли, недра, воздушное пространство и территориальное море. Все они имеют свои юридические признаки, регламентирующиеся в природоресурсном и природоохранном законодательстве.

К примеру, море и их отдельные части определены в Водном кодексе РФ (ст. 5). Недра определены в Федеральном законе о недрах. Другие объекты природы также определены в соответствующем отраслевом законодательстве.

Основной базой для нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации по природопользованию и охраны окружающей среды являются Конституции в республиках Российской Федерации, Уставы, принимаемые представительными законодательными органами власти субъектов Российской Федерации, характерны для республик, Москвы, Санкт-Петербурга, областей, краев и автономий.

Издание нормативных правовых актов по регулированию экологических отношений в субъектах Федерации осуществляют как органы законодательной, так и исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией РФ пунктами «в» и «д» ст. 72 вопросы земельного, водного, лесного, горного законодательства, а также вопросы об охране окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

По указанным вопросам могут издаваться как федеральные законы, так и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и соответствующие акты президентов республик, входящие в состав Российской Федерации и глав администраций субъектов Федерации. Известно, что ст. 71 Конституции РФ относит к предмету ведения РФ федеральную государственную собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации; федеральные налоги и сборы (в том числе экологические); федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт и пути сообщения, деятельность в космосе; производство ядовитых веществ и порядок их использования; определение статуса и защиту территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; уголовное и гражданское законодательство; метеорологическую службу, стандарты, геодезию и картографию; федеральную государственную службу.

Конституция РФ (ст. 72) включает следующие требования к субъекту Федерации: обеспечение законности правопорядка, общественной безопасности; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий, охрана памятников природы; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; выполнение административного, земельного, водного и лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды, законодательства о защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Координация международных и внешних политических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации определяются органами законодательной власти Российской Федерации и ее субъектами.

В любом случае Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, несомненно, имея конституционные основания, так или иначе, внедряться в предмет ведения субъектов Федерации.

Издавая нормативные правовые акты по регулированию природопользования и охраны окружающей среды, субъекты Российской Федерации учитывают политические, социально-экономические, природно-климатические,(«зеленая экономика»), национальные особенности регионов. Принимаемые нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам. В случае обнаружения такого противоречия между федеральными законами и актами, изданными в субъектах Федерации, действует федеральный закон. Это связано с тем, что в государстве должно быть обеспечено единообразное применение законодательства и второе – это обеспечение правопорядка в стране. В случаях возникших противоречий между законами федерального значения и нормативными правовыми актами субъекта РФ, принятыми по отдельны экологическим объектам, то как правило, применяются акты субъекта РФ(п. 6 ст. 76 Конституция РФ). Действующие в Федеральном собрании РФ палаты осуществляют только организационные функции и не вправе издавать акты нормативного правового характера.

Законодательные органы субъектов РФ в соответствии с ч. 2. ст. 5 Конституции РФ и на основе соответствующих конституций и уставов субъектов Федерации издают законы, постановления и решения.

Перечень источников экологического права субъектов РФ довольно широк. Начиная с принятия законов об охране окружающей среды во многих республиках, областях, краях и автономии заканчивая законами об особо охраняемых природных территориях, и экологическими программами в целом осуществляют регулирование природопользованием и охраной окружающей средой. Так, более конкретные законы были приняты в Свердловской области (от 9 января 1998 г.), Челябинской (от 2 февраля 2000 г.) – «Об экологическом мониторинге», «О радиационной безопасности», Закон Челябинской области от 28 августа 2003 г. «О земельных отношениях»[64]64
  Южноуральская панорама. 2003. 11 сентября.


[Закрыть].

Наибольшее количество принятых законов в республике Башкортостан (около 30), в том числе не имеющие подобных актов на уровне Федерации. Так, в Татарстане и в Башкортостане приняты законы «О растительном мире», в Москве – Законы «О защите зеленых насаждений».

Вместе с тем принятые законодательные акты субъектами РФ по существу воспроизводят Федеральные законы без специфических особенностей региона (Законы об экологической экспертизе, об особо охраняемых природных территорий, об охране животного мира и др.). В целом, характеризуя федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации следует отметить общие недостатки. Они вытекают, прежде всего, из природоресурсного законодательства. В кодексах Российской Федерации не четко сформулированы принципы природопользования по отдельными видами объектов природы и охраны окружающей среды между Федераций и субъектами Федерации. К примеру, непонятно кем и как осуществляется охрана атмосферного воздуха, кто должен из органов исполнительной власти нести ответственность за загрязнение воздушного бассейна в городах и других поселениях. Не решен вопрос на уровне субъектов Федерации о правовой охране и использовании животного мира. В частности, когда речь идет о больных и раненных животных и передача их в специальные службы.

Так, законы «О землеустройстве» и «Об экологической экспертизе» Красноярского края не представляют собой никакой теоретической и практической ценности, поскольку воспроизводят основные положения федеральных законов.

Для эффективной работы регионального законодательства необходимо улучшить их качество и избежать повторений, шаблонов и противоречий законов на Федеральном уровне. Большинство ученых юристов, политиков и практиков отмечают, что вопрос о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов является одним из самых сложных как в конституционном праве, так и в жизни государства.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с управлением природопользования и охраной окружающей среды определяются в соответствии с федеральным законодательством (ст. 7 Закона «Об охране окружающей среды»); Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ[65]65
  СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.


[Закрыть] «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[66]66
  СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.


[Закрыть], в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также вопросы, находящиеся в поле зрения населения. Как известно, к органам местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

К полномочиям местного значения городских, сельских поселений относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых промышленных и бытовых отходов. К обязанностям местного самоуправления относятся: организация мероприятий между поселениями в сфере охраны окружающей среды; организация утилизации необезвреженных и не переработанных бытовых и промышленных отходов. Это значит необходимо принимать участие местным органам в деятельности по обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, объектами управления органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды являются: муниципальная собственность; муниципальные земли; обособленные водные объекты, общераспространенные полезные ископаемые; муниципальные предприятия, организации; внебюджетные фонды; налоги и другие платежи за пользование недрами; платежи за землю, местные налоги и сборы, местные штрафы за нарушение государственных актов и актов органов местного самоуправления; внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.

Система управления охраны окружающей среды должна позволить в полной мере реализовать органами местного самоуправления полномочия по вопросам, отнесенным законодательством к их предметам ведения.

Определяя компетенцию органов местного самоуправления в области землепользования, следует обратиться к статье 6 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В п. 2 указанной статьи к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, осуществление контроля за использованием земель на своей территории, а также принятие участия в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

В связи с этим земельные участки могут передаваться в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20 3К РФ).

Основными полномочиями органов местного самоуправления являются в области землепользования изъятие земельных участков для муниципальных нужд, либо общественных надобностей. Местные органы самоуправления определяют порядок землепользования и застройки поселений; занимаются разработкой и реализацией местных программ использования и охраны земель (ст. 11 ЗК РФ). Осуществляют другие полномочия, вытекающие из земельного законодательства РФ, в частности, выполняют функции земельного контроля на своей территории (ст. 72 ЗК РФ). Определенные права органов местного самоуправления по использованию земель городов и иных поселений закреплены в ряде статей Градостроительного кодекса РФ (ст. 18, 19, 20), а также в области недропользования.

Так, в соответствии с Федеральным законом «О недрах» (в ред. от 1 января 2014 г.), местные органы самоуправления наделены следующими правами: принимают участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения при использовании недр; принимают решение о предоставлении разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; право приостанавливать работы, связанные с пользованием недр на земельных участках в случае нарушения положений Федерального закона «О недрах», осуществляют контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объекты промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей и населению, причинить вред окружающей среды. Часть добытых из недр полезных ископаемых могут находиться в муниципальной собственности. Аналогичные права органов местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды закреплены в Лесном кодексе РФ (ст. 84), в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» (ст. 46), в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 7, 19, 68). Вместе с тем в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» в ст. 18 следовало бы закрепить обязанности и степень участия органов местного самоуправления в регулировании выбросов вредных веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления.

Сегодня произошли определенные изменения в законодательстве, регулирующие деятельность органов местного самоуправления. Так, Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 136-ФЗ[67]67
  СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1562.


[Закрыть] внес дополнительные виды муниципальных образований (городской округ с внутригородским делением и внутригородской район), а также понятие двухуровневой системы местного самоуправления (МСУ), где основанием являются районные думы, где депутаты избираются населением на данной территории и далее определяется из состава делегируемых представителей глава муниципалитета. Сити – менеджер назначается по конкурсу, но не менее половины членов конкурсной комиссии должны быть рекомендованы губернатором. Это означает возможность населению работать вместе с администрацией, а с другой стороны осуществлять более четкий контроль правительством субъекта РФ за исполнением своих обязанностей муниципальных органов. Сегодня большинство конфликтов возникает между губернаторами и местными органами власти, при этом правительство субъектов Федерации не несет ответственности за плохую работу муниципальных образований (города или поселка). Вместе с тем эти поправки не решают проблем, связанных с охраной окружающей среды, а именно уборка улиц, озеленение, ремонт дорог и тротуаров, водоснабжение и т. д., если не изменить финансирование, которое сегодня определяется по остаточному уровню. В связи с этим необходимо решать вопросы, – какими источниками доходов будут наделены муниципальные образования в рамках двухуровневой системы. Сегодня действующая система налогообложения по существу лишила местные органы власти стимула зарабатывать деньги больше, чем они имеют. Ведь сегодня 90 % муниципальных образований живут за счет доноров (дотационные). Поэтому следует перестроить налоговую, бюджетную системы, а не пытаться изменить ее оболочку. Дополнительные вливания (64 млр. рублей в 2016 г.) на финансирование бюджетов недостаточно. Эти деньги не смогут решить назревшие проблемы в деятельности муниципальных образований. Известно, что основной бюджет образующий налог для муниципальных образований – это налог на доходы физических лиц. Федеральный закон не устанавливает размеры нормативов отчислений для всех. Это прерогатива правительства субъекта Федерации, устанавливающего отчисления в бюджет муниципальных образований в пределах от 15 % до 40 % НДФЛ. Как правило, законодательство на региональном уровне определяют нижнюю планку налога, важным являются налоги на землю и административные штрафы, которые пополняли бы бюджет муниципальных образований. Однако указанные статьи по взиманию налогов закреплены за субъектами Федерации. Из них многие суммы могли пойти на реализацию программы сбора и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), строительство новых полигонов, рекультивацию старых площадей, а также создать европейскую систему сбора мусора, модернизировать деятельность ЖКХ, направленные на охрану окружающей среды.

Возможностей заработать у городов и районов предостаточно, но для этого законодательно надо закрепить это право – зарабатывать самим. То есть, необходимо отработать механизм взаимодействия с инвесторами, включая несколько городов. Здесь должна быть заинтересованность у муниципальных образований в заработанных деньгах, которые остались бы у них.

На практике получается обратная картина, чем больше заработают муниципальные образования, тем больше они отдают субъектам Федерации, а затем просят деньги на свои нужды.

Сегодня необходимо устранить нормативные и правовые акты, мешающие нормальной и эффективной деятельности органов местного самоуправления в рамках двухуровневой системы для новых типов муниципальных образований – городской округ с внутригородским делением на внутригородской район. В этом заключается главная новелла закона. С этой целью следует проанализировать экологическое, природоресурсное, природоохранное, земельное, водное, лесное законодательство, с целью приведения его в соответствие с деятельностью органов местного самоуправления. Для улучшения деятельности органов местного самоуправления должны проводиться выборы в них не по партийному списку, а по гражданскому. Возможно, это повысит ответственность власти за нарушение Устава. Таким образом, местные органы самоуправления осуществляют нормотворческую деятельность на федеральных законах: Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона «Об охране окружающей среды», Устава субъектов Российской Федерации, Уставы муниципальных образований, принятые и вступившие в силу нормативные акты обязательны для исполнения всеми индивидуальными предпринимателями и иными хозяйствующими субъктами, осуществляющие управленческие функции, находящиеся на территории муниципального образования и отграничивающиеся от других органов местного самоуправления.

Аналогичные правомочия предоставлены в сфере принятия нормативных правовых актов местным органам самоуправления городского округа. К источникам экологического права следует отнести санкционированные обычаи, которые присущи территориям где сохранены народные традиционные промыслы, охотоведения, животноводство и рыболовство. Такие территории как Дальний Восток, Крайний Север, Закавказье, Алтай и др. К примеру, оленеводство на Крайнем Севере осуществляется на традиционной основе бытового хозяйства и сложившего уклада жизни народностей, проживающих на обживших территориях. Существующее сегодня законодательство закрепляет обычаи малочисленных народностей и национальностей страны.

Глава 4. Эколого-правовое положение гражданина, общественных и иных некоммерческих объединений

Право граждан на чистую, здоровую окружающую среду – существенная сторона права общего природопользования, составная часть конституционного права граждан на охрану здоровья.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, Основной закон России закрепил принципы для решения вопроса о чистом и здоровом состоянии окружающей среды, включая меры по ее оздоровлению.

Оздоровление природной среды, как правило, включает санитарно-гигиенические, правовые, организационно-технические мероприятия, направленные на предупреждение и устранение вредных последствий для здоровья человека.

Более детально это положение получило свое развитие в законе «Об охране окружающей среды» в главе третьей. Так, в п. 1 ст. 11 Закона говорится о том, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде человеку. А в п. 2 ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды» закрепляются основные права граждан в области охраны окружающей среды. В частности, закон перечисляет эти права: создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране. К следующей совокупности прав граждан необходимо отнести такие как право принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных, не противоречащих законодательству РФ акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде, а также осуществлять и другие предусмотренные законодательством права.

В то же время граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам. Несколько по-другому поставлен вопрос в Законе РФ «Об охране окружающей среды» о правах и обязанностях общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 12). В данном случае в статье речь идет о самой деятельности общественных объединений, которая может вредно повлиять на окружающую среду. В прежнем законе общественные организации закреплялись только в качестве лиц, имеющих определенные права на использование природных ресурсов. Можно говорить о расширенных правах и обязанностях общественных и некоммерческих объединениях в новом Законе. Более подробно эти вопросы будут рассмотрены в следующем параграфе, поэтому нет необходимости анализировать их сейчас. Давая общую характеристику правам и обязанностям граждан, а также общественным и иным некоммерческим объединениям в области охраны окружающей среды, следует назвать законодательную основу, состоящую из ряда международно-правовых документов и национальных законодательных актов Российской Федерации. Так, эти права закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948), Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972), где записано, что человек имеет основное право на свободу равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, состояние которой заставляет нести главную ответственность за охрану и умножение окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений. Прямыми по защите природы и здоровья граждан России являются законы РФ: Об охране здоровья граждан в Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ; «О радиационной безопасности населения» (от 9 января 1996 г.); «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Градостроительный кодекс РФ (от 29 декабря 2004 г. с изм. и доп. на 2016 г)[68]68
  Российская газета. 2004. 30 декабря.


[Закрыть].

Исходя из анализа законодательных актов, определяющих и закрепляющих экологические права граждан РФ, следует, что большинство законов природоресурсного и природоохранного характера направлены на создание правовой базы для реализации экологических прав и законных интересов граждан, общественных и иных некоммерческих объединений. Кроме тех нормативных актов, закрепляющих эти права, можно перечислить еще ряд законов РФ, которые обеспечивают удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии его с окружающей средой. Это такие как Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.; Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 10.07.2001 № 92-ФЗ; Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.; Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. и др. Экологическое законодательство Российской Федерации четко определяет право каждого гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью. Для правильного понимания экологических прав граждан, общественных и иных некоммерческих объединений необходимо дать классификацию этих прав.

Некоторые авторы экологические права граждан подразделяют на объективные и субъективные. Ряд авторов вообще не классифицируют экологические права граждан и характеризуют их в целом[69]69
  Экология: учебное пособие. М.: Норма, 1999. С. 223.


[Закрыть]. Другие делят их на основные и иные права в области окружающей среды[70]70
  Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: Норма, 1996. С. 15–45.


[Закрыть]. Представляется, что принципиального различия между ними нет.

Под объективными правами авторы учебного пособия понимают проблемы, которые возникают в результате научно-технического прогресса и воздействия его на мировой океан и озоновый слой земли. Отсюда и вопросы, формировавшиеся под воздействием изменения природы земли, касающиеся прав граждан, в области обеспечения их благоприятной, здоровой окружающей среды. К субъективным относятся недостатки управления охраной природы, слабая экологическая подготовкой граждан, экологический нигилизм и другие проблемы.

Однако необходимо в основу классификации положить такие основания как естественную сущность и естественный характер человека. Биологическая природа человека не может утратить свои органические свойства, и поэтому они зависимы от природы.

В тоже время человек социальное существо, и оно не может быть независимым от общества. Поэтому, когда проводится анализ правового статуса человека и определение его экологических прав, следует учитывать оба фактора.

Таким образом, экологические права, вытекающие из конституционных положений и международно-правовых документов, а также природо-ресурсного и природоохранного законодательства России, составляют основную базу, которая состоит в защите и охране здоровья человека и гражданина.

Итак, наряду с гражданскими, политическими, культурными, социально-экономическими правами экологические права следует выделить в самостоятельную разновидность прав. В тоже время надо иметь в виду, что они привязаны очень тесно к социально-экономическим правам. Таким образом, под экологическими правами понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права физических лиц, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с окружающей средой. Характеризуя в целом Закон «Об охране окружающей среды» с точки зрения защиты экологических прав граждан и человека, следует отметить, что он имеет достаточно норм, которые по своей сущности направлены на охрану экологических прав граждан. К примеру, ст. 38 Закона прямо закрепляет положение о том, что руководители и члены комиссии по приему в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов несут, в соответствии с законодательством Российской Федерации, административную и иную ответственность за прием в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов. Аналогично построены по своей структуре и содержанию другие статьи закона, которые своими нормами закрепляют определенные требования по защите человека и гражданина по охране окружающей среды.

Своевременным является закрепление нормы в ст. 56 Закона о мерах воздействия за нарушение природоохранных требований. В частности, речь идет о приостановлении или прекращении деятельности производств с нарушением требованием, установленных законодательством Российской Федерации и его субъектов. В результате взаимодействия всех звеньев эколого-правового механизма возникает правовое отношение, обеспечивающее по своей сущности благоприятное состояние окружающей среды гражданину, человеку что обуславливает внедрением требований в нормы хозяйственного законодательства.

Для обоснования своих прав гражданам в области охраны окружающей среды необходимо иметь определенную информацию и знать насколько она достоверна. Отсюда возможность граждан требовать от конкретных органов исполнительной власти и, особенно, должностных лиц обеспечения экологической безопасности населения.

В этих целях жители Российской Федерации имеют право объединяться в общественные организации по охране окружающей среды, требовать и получать от государственных органов и органов местного самоуправления информацию о состоянии окружающей среды и мерах, принимаемых по ее охране (п. 2 ст. 11 Закона). Граждане имеют право предъявлять в суд иски о возмещения причинённого вреда его здоровью в результате вредного воздействия. Большое значение придается деятельности органов государственного контроля за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранного законодательства (глава 7), имеются и другие положения, гарантирующие защиту экологических прав граждан.

Обращаясь к Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» видно, что его содержание также предусматривает комплекс мер, направленных на обеспечение экологических прав граждан путем создания благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитание подрастающего поколения, производства и реализации доброкачественной продукции, предоставления населению медико-социальной помощи.