Текст книги "Экологическое право"

Как уже было отмечено, что Закон «Об охране окружающей среды» определяет права граждан в области охраны окружающей среды. Граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1 ст. 11).

В п. 2 ст. 11 Закона закреплены основные права граждан. Они сводятся к следующим: граждане имеют право создавать общественные объединения (организации), и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; гражданам предоставлено право направлять обращения в государственные органы власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, принимаемых мерах по ее охране; имеют право принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и инспектировании, сборе подписей под петициями референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных непротиворечащих законодательству Российской Федерации акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке, осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Защищая окружающую среду, граждане сохраняют свое здоровье. Наиболее полно охрана здоровья граждан закреплена в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В пункте 2 ст. 2 указанного закона охрана здоровья граждан определяется как совокупность мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемиологического (профилактического), характера осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психологического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи.

Государство, защищая граждан от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, берет на себя ответственность за рациональное природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Большое значение придается основным направлениям деятельности в области охраны здоровья населения, а также механическому процессу реализации концепции охраны здоровья населения.

Говоря о регулярно получаемой достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, следует отметить, что включается в информация о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продуктах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам и о других факторах. Как правило, эта информация предоставляется местной администрацией через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

К сожалению, в последние годы информацию о состоянии окружающей среды граждане получают неполную и зачастую искаженную. Это связано с несколькими причинами. Во-первых, контроль и надзор за получением информации от специалистов разных профессий снизился в связи с уменьшением как объектов слежения за состоянием окружающей среды, так и профессиональных лиц в этой области отношений. Во-вторых, должностные лица по существу не несут ответственности за свои действия. В-третьих, из-за отсутствия финансовых средств многие регионы не получают информацию о состоянии окружающей среды, о погодных условиях. Для граждан, населяющих такие районы не имеющих полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, последствия могут наступить самые не предсказуемые. Тем не менее, граждане, пострадавшие при чрезвычайной ситуации, имеют право на получение бесплатной медицинской помощи, санаторно-курортное лечение, проведение гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий по преодолению последствий ситуации и снижению риска для жизни и здоровья.

Гражданам проживающим, в районах, признанных в установленном законом порядке экологически неблагополучными, также гарантируется бесплатная медицинская помощь, медико-генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак, санаторно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарственными средствами и другими препаратами на льготных условиях.

Однако следует отметить, что названные права граждан не всегда выполняются в связи с нежеланием подготовить документы о пострадавших и преодолением бюрократических препятствий. В России имеется около двадцати экологически неблагополучных районов, которые по всем признакам отвечают чрезвычайным экологическим ситуациям. В связи с этим гражданин имеет право требовать возмещения в случаях причинения ему вреда в объеме и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как правило, вред, причиненный здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды, возмещается государством, юридическим или физическим лицом, причинившим вред. Процедура возмещения вреда предусмотрена Гражданским кодексом РФ. Независимо от того, какая ответственность наступает – уголовная либо административная – гражданско-правовая ответственность является обязательной.

К правам граждан относится создание общественных объединений (организаций), фондов и иных некоммерческие организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. На основе Закона РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. (с изм. и доп. от 19 мая 1998 г.)[71]71
  СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.


[Закрыть] все граждане имеют право вступить в общество и создать его.

Образование общественных объединений (организаций) как правило, соз-дают основу для реализации экологических прав и законных интересов граждан.

Статья 5 Закона «Об общественных объединениях» раскрывает понятие общественного объединения. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.

Таким образом, некоммерческой является организация, не имеющая извлечения, прибыли в качестве основной своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. В тоже время они в соответствии с уставами могут осуществлять приносящую в доход деятельность. если это служит достижению цели, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (п. 4. ст. 50 ГК РФ).

Несколько по-другому поставлен вопрос в Законе РФ «Об охране окружающей среды» о правах и обязанностях общественных объединений и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 12). В данном случае в статье речь идет о самой деятельности общественных объединений, которые могут вредно повлиять на окружающую среду. В прежнем законе общественные организации закреплялись только в качестве лиц, имеющих определённые права на использование природных ресурсов.

Общественные некоммерческие организации имеют право принимать участие в охране окружающей среды, оказывая влияние на органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностных лиц, связанные с действиями, нарушающие экологическое законодательство.

Для реализации экологических прав граждан в законе закреплена возможность принятия участия в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды. Однако не всегда такого рода мероприятия приносят гражданам положительные результаты. Опрос, проведенный среди населения Челябинской области по поводу ввоза отработанных радиоактивных отходов из-за рубежа, показал, что большинство людей против ввоза этого смертоносного груза на химкомбинат «Маяк» г. Озерске, тем не менее, Государственная дума приняла Закон «О ввозе отработанных радиоактивных отходов на территорию России». Предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участие в ее проведении являются правом граждан на здоровую благоприятную окружающую среду.

В этой связи, необходим контроль со стороны общественности, а именно проведения экологической общественной экспертизы. Общественная экологическая экспертиза играет важную роль в охране окружающей среды, поскольку это еще один общественный орган, который осуществляет контрольные функции за состоянием природы.

Право граждан обращаться в органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления с заявлениями и предложениями по поводу проведения экологической экспертизы, связанная с нарушением охраны окружающей среды и получать от них своевременные ответы – это неотъемлемое право, вытекающее из Закона «Об охране окружающей среды». В случае несвоевременно полученной информации и непринятии мер по предотвращению вредной экологической обстановки должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Граждане имеют право оказывать содействие государственным органам в осуществлении целей, которые поставлены перед ними в области охраны окружающей среды. Это содействие может быть выражено путем предложенного плана, либо определенных мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды (осуществления рейдов, патрулирования и т. д.).

Важным экологическим правом граждан является предъявление в суд исков о возмещении вреда окружающей среде. Суд, принимая исковое заявление к своему судопроизводству, проверяет достоверность материалов и определяет дату и время рассмотрения дела.

Граждане также имеют право обращаться в суд с исками о возмещении морального вреда. Моральный вред граждан, как правило, выражается в том, что люди вынуждены переносить лишения и психологические страдания. Это может быть связано с переездом, переменой профессии и т. д. Суд обязан учитывать степень физических и нравственных страданий гражданина, человека, которому причинен вред.

Экологические обязанности граждан России вытекают из ст. 58 Конституции РФ, где сказано: «Каждый обязан сохранять природу и окру-жающую среду; бережно относиться к природным богатствам». А в ст. 36 Конституции прямо говориться о том, что кто пользуется природными ресурсами, не должен причинять вред окружающей среде. Конституционные положение об охране окружающей среды нашли свое дальнейшее развитие в Законе «Об охране окружающей среды». По содержанию экологические обязанности граждан подразделяются на общие и специальные. К общим закон относит: обязанности принимать участие в охране окружающей среды, соблюдать требования природоохранного законодательства и установленные нормативы качества окружающей среды, оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения. Более подробно экологические требования общего характера, обязательны для исполнения всеми гражданами, закреплены в статьях 39–55 Закона «Об охране окружающей среды». Специальные экологические обязанности закрепляются в законодательстве, регулирующие отношения непосредственно как природопользования, так и охраны окружающей среды – Земельным, Водным, Лесным законодательством, а также Законами: «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире», «О недрах», «О радиационной безопасности населения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другими отраслевыми природоохранными нормативными актами. Что касается экологических обязанностей, то они определяются природоресурсным законодательством области землепользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром, охраны атмосферного воздуха и другими законодательными актами. Целесообразно привести нормативный акт Правительства Челябинской области своим постановлением, где определяется государственная программа по воспроизводству использования природных ресурсов Челябинской области на 2014–2017 годы, утверждённая № 356-п от 12.03.2015 г. Закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 17.05.1997 № 78 ФЗ) (с изм. и доп. на 02.06.2016 № 179-ФЗ). Предметом регулирования указанного закона являются общественные отношения, возникающие в связи реализацией гражданами права на объединение, созданием деятельности, реорганизации и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

В ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды» определены основные права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: разрабатывать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды.

Указанные общественные организации имеют право осуществлять за свой счет пропаганду экологических знаний, воспроизводство природных ресурсов, обеспечивать экологическую безопасность. Как правило, большинство граждан и общественных объединений в стране желает участвовать в мероприятиях по охране окружающей среды и оздоровлению экологической обстановки в целом. В этой связи общественные объединения и организации всячески оказывают содействие органам государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления и иным организациям в решении вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности. Члены общественного объединения имеют равные права и обязанности.

Исходя из содержания закона «Об общественных объединениях», общественные объединения и организации могут создаваться из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Все указанные общественные объединения равны перед законом, независимы от их организационно-правовых форм.

Экологические общественные объединения имеют право: организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Что касается права общественных объединений на организацию собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, сбора подписей под петициями и принятия участия в названных мероприятиях, то это предусмотрено ст. 31 Конституции Российской Федерации, а также подзаконными актами, в частности, указами Президента РФ и другими нормативно-правовыми актами.

Это означает, что названными актами установлен заявительно-разрешительный порядок проведения публичных мероприятий, который сводится к следующему: составляется заявление о соответствующих мероприятиях и, как правило, передается его организаторами в исполнительный орган власти не позднее чем за десять дней до проведения; ответ на заявление дается не позднее чем за пять дней до мероприятия. В данном случае возможны мотивы отказа со стороны государственных органов власти. Они должны быть обоснованными и конкретными.

В то же время следует отметить, что на период чрезвычайного положения собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации, а также иные массовые мероприятия могут быть запрещены в соответствии со ст. 22 Закона РФ от 17 мая 1992 г. «О чрезвычайном положении». Как было отмечено, общественные объединения осуществляют контроль за состоянием окружающей среды. С этой целью они проверяют выполнение проектов, планов, а также мероприятий по охране окружающей среды.

Таким образом, основная задача общественных объединений и организаций – создание общественного мнения, обстановки нетерпимости к нарушителям экологического законодательства.

Обязанности общественных экологических и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды сводятся к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды. В частности, они должны следить за рациональным использованием природных ресурсов, охраны, воспроизводства их.

Неотъемлемым правом является участие в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, связанных с пуском какого-либо производственного объекта.

Важным является участие активистов в создании системы экологического воспитания граждан, особенно подрастающего поколения. Исходя из традиционных положений об образовании общественных организаций и объединений в стране создаются общества охраны окружающей среды, защиты животных, академические и научные общества, природоохранные структуры общества, профсоюзы.

Появление новых общественных структур связано с новой экономической политикой – политикой рыночных отношений. Подобные структуры возникают во второй половине 80-х годов, это так называемые неформальные экологические объединения. Ими издаются различные каталоги по экологическому образованию школьников, сборники научно-исследовательских работ молодых экологов России, методические указания по изучению экологии и другие.

В России ежегодно проводятся различного рода конференции, включая международные, в которых непосредственно участвуют общественные объединения.

Говоря о праве граждан на объединение экологических структур, следует отметить, что это право осуществляется без определенных санкций органов государственной власти и органов местного самоуправления, граждане вступают в указанные объединения на условиях соблюдения уставов. Все общественные объединения создаются и регистрируются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». Право вступления в такие объединения имеют физические и юридические лица, общественные объединения по соответствующим заявлениям или иным документам, позволяющим учитывать количество членов данного объединения.

Общественные объединения и организации имеют право на организацию и проведение общественной экологической экспертизы, могут обращаться в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об экологической экспертизе» общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественные организации, проводящие экологическую экспертизу, должны быть правоспособными, т. е. они должны быть зарегистрированы.

Как правило, общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

В России ежегодно проводится 50 тыс. государственных экологических экспертиз. Вместе с тем обычным делом является начало строительства того или иного объекта без такой экспертизы. Крупные технические и промышленные проекты осуществляются без экологической экспертизы или с нарушением Закона «Об экологической экспертизе».

Так, без заключения специалистов возводилисьё строительные объекты такие как плавучая атомная станция (Балтийский завод г. Санкт-Петербурга); строительство объездной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга; строительство газопровода на Камчатке; строительство нефтяного терминала в г. Новороссийске[72]72
  См. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Феде-рации в 2001 году // Российская газета. 2001. 25 июня.


[Закрыть].

Таким образом, в природоохранном законодательстве закрепляется целая система мер со стороны государства по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду. В нем предусмотрены меры ответственности должностных лиц, препятствующих гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав.