Текст книги "Экологическое право"

Всякое управление природопользованием и охраной окружающей среды связано с правом территориального верховенства государства.

Государство заинтересовано в рациональном использовании природных ресурсов и сохранении их для будущих поколений. В этой связи оно должно организовать такую систему управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которая бы удовлетворяла интересы общества, гражданина и человека.

По Конституции РФ органы государственной власти и муниципальные органы наделяются соответствующими полномочиями, оказывающие влияние на субъектов права природопользования и охраны окружающей среды независимо от формы собственности. Вся деятельность государственных органов власти имеет определенные основы, которые дают возможность управлять в области природопользования и охраны окружающей среды эффективного исполнения принципов, вытекающих из законодательства. Исходя из сказанного, можно выделить основные принципы организации государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды. В литературе обычно называют такие принципы как: принцип законности в регулировании природопользованием и охраной окружающей среды; принцип приоритета охраны окружающей среды; принцип плановости природопользования и охраны окружающей среды; принцип сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды, применительно к управлению водными объектами; разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов. В литературе существуют и другие принципы государственного управления, которые заслуживают самостоятельного рассмотрения.

Однако важно выявить те принципы, которые сегодня «работают», реализуются на практике природопользования и охраны окружающей среды. Для понимания принципов необходимо раскрыть их содержание. Так, общеизвестный принцип законности существует не только в экологическом праве, но и в других отраслях права и известен как точное и неуклонное соблюдение экологического законодательства в деятельности органов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Все функции органов государственного управления должны осуществляться в соответствии с требованиями природоресурсного и природоохранного законодательства согласно их правового статуса к примеру, принцип комплексности в управлении природопользованием и охраной окружающей среды предполагает организацию всестороннего, научно-обоснованного использования природных ресурсов, не нарушая законов развития природы.

Данный принцип заключается и в том, что органы управления, реализуя свои функции, оказывают воздействия на субъектов природопользования и охрану окружающей среды, требуя выполнения экологического законодательства.

Принцип приоритета охраны окружающей среды выражается в том, что в случаях возникновения интересов хозяйствования тем или иным природным ресурсом должно приниматься решение, исходя из целесообразности сохранения природных объектов, не нарушая их целостности. Так, не могут быть предоставлены земельные участки или водные объекты из заповедных зон (заповедники, дендрологические парки, национальные парки и т. д.). Всякое пользование объектами природы не должно причинять вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

Принцип плановости в управлении природными ресурсами и охраны окружающей среды в последние годы закрепляется во всех отраслях экологического законодательства, и является одним из важнейших принципов в проведении экологической политики в стране. Планирование охраны окружающей среды требует финансирования, а это значит деньги на эти мероприятия должны закладываться в бюджет страны, причем немалые.

Указанный принцип должен пронизывать все экологическое законодательство.

Следующий немаловажный принцип в управлении природопользованием и охраной окружающей среды – это принцип сочетания бассейнового и административно-территориального управления природопользованием и охраной окружающей среды, который выражается в том, что управление природопользованием и охраной водных объектов осуществляется не только федеральными органами, но и органами субъектов Федерации в частности, органами специальной компетенции, к примеру инспекциями по регулированию и охране водных объектов и их биоресурсов.

Так, бассейновый принцип управления применим в сфере организации рыбного промысла и их охраны, а также в управлении использования и охраны недр.

Принцип разделения хозяйственно-территориальных и контрольных функций при организации деятельности государственных органов проявляется в наделении контрольно-надзорными функциями органов государственного управления по использованию и охране природных ресурсов и не могут быть подменены функциями хозяйственно-эксплуатационными.

Не могут одни и те же органы управлять природными ресурсами и одновременно эксплуатировать их. Этот принцип обеспечивает объективность действия субъектов права природопользования и охраны окружающей среды.

Что касается принципа сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением, рассмотренным Б. В. Ерофеевым, то он проявляется в том, что необходимо вовлечь максимальное количество граждан в процессы регулирования природопользования и охраны окружающей среды, сочетание коллегиальности с единоначалием. Данный принцип должен применяться на всех уровнях управления природными ресурсами.

Под системой органов государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды понимается совокупность федеральных исполнительных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и других органов, взаимосвязанных между собой и образующих определенное единство.

Задачи в области управления госорганами природопользования и охраны окружающей среды не могут быть выполнены каким-либо одним органом, к примеру, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Их выполняет конкретная система органов управления. В связи с этим следует выделить два направления управленческой деятельности – создание органов, их структуры, и во-вторых, обеспечение функционирования и взаимодействия различных звеньев исполнительных органов государственной власти РФ, исполнительных органов субъектов РФ, местных органов самоуправления, а также органов наделенных конкретной компетенцией в этой сфере деятельности.

Обычно в литературе классификация органов управления природопользованием и охраной окружающей среды основывается на органах общей и специальной компетенции.

В систему органов общего управления входят: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, правительство республик в составе Российской Федерации, администрации краев и областей, органы местного самоуправления.

В систему органов специального управления входят органы управления эколого-ресурсового блока, их решения обязательные для юридических лиц, граждан и органов управления на местах.

М. М. Бринчук выделяет несколько видов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Это органы общей компетенции, специально уполномоченные органы в этой компетенции и органы, осуществляющие управление функциональными и иными направлениями, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей средой[85]85
  Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. 4 изд. М.: Эксмо, 2010. С. 187.


[Закрыть]. О. И. Крассов называет два вида: общее и специальное. Такое управление, как правило, носит территориальный характер и затрагивает интересы всех юридических и физических лиц на территории Российской Федерации. К органам общего управления автор относит Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления[86]86
  Крассов О.И. Экологическое право. М.: Дело, 2001. С. 153.


[Закрыть].

Вопрос об экологическом управлении в теории права является сложным и до конца не решенным. Поэтому нынешняя классификация органов управления несколько изменилась и возможность решения экологических задач возложена на органы исполнительной власти, которые созданы в 2012 году.

Тем не менее, необходимо дать общую характеристику государственным органам, осуществляющим управление природопользованием и охраной окружающей среды. Именно они наделены соответствующими полномочиями и функциями управления, которые занимают положение координаторов, призванных согласовывать и балансировать интересы отраслей хозяйства и общества.

К сожалению, в Законе «Об охране окружающей среды» нет классификации органов государственного управления в области охраны окружающей среды где бы они подразделялись на органы общей и специальной компетенции. В гл. 2 Закона органы управления классифицируются следующим образом: Федеральные, субъекты Федерации, субъекты местного самоуправления (ст. 5–7).

Органы исполнительной власти характеризуются в статьях 8–10 Закона. Понятие управления в области охраны окружающей среды включает: основы этого управления (полномочия РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления, их разграничение между собой, основные принципы управления), а также систему органов исполнительной власти РФ (федеральных, субъектов РФ, специально уполномоченных органов в области использования и охраны окружающей среды).

Вместе с тем их объединяют общие принципы деятельности, определяющиеся в функциях в сфере экологии.

К основным из них относятся: прогнозирование, планирование и использование природных объектов; изучение природных объектов и ресурсов природы; регистрация и учет их; предоставление в пользование; определение предметов ведения между федеральными органами власти и субъектами Российской Федерации (разграничение собственности); установление общих принципов налогообложения и сборов Российской Федерации и другие.

Рассматривая функции органов управления природопользованием и охраны окружающей среды, следует отметить, что они реализуются различными методами, в зависимости от правового положения этих органов. Под функциями понимаются основные направления в деятельности органов управления природопользованием и охраны окружающей среды.

В литературе неоднозначно определяется классификация функций государственного экологического управления. Так, О. Л. Дубовик выделяет следующие функции управления, используя при этом формальные признаки: 1) принадлежность субъекта управления к системе публичной власти; 2) обозначение субъекта управления в актах, регулирующих его правомочия, в качестве уполномоченного в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды либо путем указания на конкретные управленческие задачи;

3) осуществление управленческой функции от имени государства;

4) наделение субъекта управления для осуществления функции соответствующими правовыми средствами (например, устанавливать запреты, ограничения, применять санкции, давать разрешения, определять условия деятельности, давать обязательственные для исполнения руководящие указания и т. п.)[87]87
  Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Экологическое право: учебник. М.: Юрайт, 2005. С. 402–403.


[Закрыть].

Можно согласиться с данной классификацией функций экологического управления. Вместе с тем следует выделить основные из них.

Различают следующие основные функции: ведение кадастров; прогнозирование использования и охраны природных ресурсов; планирование природопользования и охраны окружающей среды; нормотворческая деятельность органов госуправления природопользованием и охраной окружающей среды. Характеризуя функции ведения кадастров, следует отметить, что кадастр – это высшая форма учета природных ресурсов. Только при наличии данных учета можно осуществлять сбалансированное природопользование и охрану окружающей среды. Природопользование и охрана окружающей среды не могут быть сведены только к строительству очистных сооружений и созданию защитных зон. Важно вести учет и контроль за использованием природных ресурсов в целом. В этой связи немаловажным фактором является прогнозирование и планирование.

Прогнозирование – это процесс научного познания, а планирование – процесс активного воздействия. Прогнозированию свойственны предположительность и рекомендательность, а планированию – категоричность и директивность.

Прогнозирование осуществляется на основе данных предположительного характера, а планирование – на основе точных данных. Прогноз постоянно корректируется, а выраженный в форме закона план изменить нелегко.

Особенности планирования природоохранительной деятельности государства требуют постоянного совершенствования его методики.

Анализируя деятельность органов управления природопользованием и охраной окружающей среды, можно убедиться в том, что, классифицируя их по особенностям каждой группы, в тоже время существует их органическая связь в содержании. Общим объектом деятельности всех исполнительных органов является природа, окружающая среда.

Как было отмечено, органы государственного регулирования природопользованием и охраной окружающей среды подразделяются на органы общей, (межотраслевой) и специальной компетенции. Органы общей компетенции выделены в отдельную группу, поскольку не выполняют специальных функций и определяют общую стратегическую политику в природопользовании и охраны окружающей среды на территории, подпадающие под их юрисдикцию.

К примеру, Правительство РФ принимает постановления по всем направлениям экологической политики на территории страны в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Государственными органами экологического управления специальной компетенции являются уполномоченные на то министерства и ведомства. На них возложены функции государственного контроля за соблюдением законодательства по природопользованию и охране какого-либо отдельного природного объекта, либо комплекса природы.

В последние годы органы управления природопользованием и охраны окружающей среды часто меняются. Происходят изменения не только в названии самих министерств и ведомств, но их деятельности. Они создавались и упразднялись. Так, ликвидация в начале 90-х годов 20 века Госкомэкологии РФ, Рослесхоза, Комитета РФ по геологии и использованию недр, Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Комитета РФ по водному хозяйству привела к резкому снижению уровня и эффективности управления и ослаблению государственного экологического контроля. Ликвидация Госкомэкологии РФ с передачей осуществляемых ею функций Министерству природных ресурсов Российской Федерации сопровождалось значительным сокращением штатов подразделений, осуществляющих контрольно-инспекционную деятельность. Следует отметить, что численность работников в то время природоохранных служб Комитетов природных ресурсов и других органов по охране природных ресурсов в субъектах РФ резко снизилась, ухудшилось их материальное, техническое, организационное обеспечение. Явно проявилась неспособность малочисленного аппарата осуществлять эффективный экологический контроль. В результате чего снизилось качество проводимых плановых проверок, не устранялись правонарушения, а также безнаказанность лиц, нарушающих законодательство.

В соответствии с указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[88]88
  Российская газета. 2012. 26 мая.


[Закрыть] – структура органов исполнительной власти состоит из следующих звеньев: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

1. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральное министерство возглавляет, входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

2. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации и т. д., Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

3. Федеральное агентство является органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функций по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. В Аппарате Правительства РФ имеется Департамент социального развития и охраны окружающей среды Правительства РФ[89]89
  Российская газета. 2012. 26 мая.


[Закрыть]. (Распоряжение Правительства РФ).

В первый блок органов исполнительной власти входят Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства подведомственные федеральным министерствам. К таковым относятся: Министерство внутренних дел РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации ему подведомственны – Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по оборонному заказу; Федеральная служба по техническому и экспортному надзору; Федеральное агентство специального строительства; Федеральная служба безопасности РФ (Федеральная служба); Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Федеральная служба); Федеральная служба охраны РФ (Федеральная служба); Министерство юстиции РФ. Ему подведомственны – Федеральная служба исполнения наказания; Федеральная служба судебных приставов. Во второй блок федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. В эту группу органов входят: Министерства природных ресурсов и экологии РФ (ему подведомственны – Федеральная служба по надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзор), Федеральная служба Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). Министерство здравоохранения Российской Федерации (ему подведомственны – Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Федеральное медико-биологическое агентство). Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз), ему подведомственны: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). Министерство транспорта РФ (ему подведомственны – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта). Функциональные изменения затронули и Министерство экономического развития России, которые осуществляют в настоящее время координацию и контроль деятельности подведомственных ему: Федеральная служба по аккредитации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Федеральная государственная служба регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по интеллектуальной собственной, Федеральное агентства по государственным резервам.

Положение о Министерстве экономического развития РФ утверждено постановлением Российской Федерации от 5 июля 2008 г. № 437[90]90
  СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.


[Закрыть].

В третью группу включаются федеральные службы и федеральные агентства, руководство которым осуществляет также Правительство РФ. В этих целях Правительство РФ утверждает планы работы и прогнозные показатели деятельности Федеральных министерств, а также иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет, В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «Структура федеральных органов исполнительной власти» Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является основным органом по рациональному использованию и охраны окружающей среды. Рассматривая органы специальной компетенции, необходимо дать характеристику главному органу исполнительной власти в сфере управления природопользованием и охраны окружающей среды – Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды РФ). Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404[91]91
  СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581; № 28,ст. 3905.


[Закрыть] (с изм. от 13 февраля 2015 г.).

В данном Положении определяется правовой статус Минприроды РФ, его полномочия, организация деятельности. Минприроды РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану вод, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов живот-нога мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), Министерство природных ресурсов и экологии осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения). Минприроды РФ осуществляет широкие полномочия в области управления природопользованием и охраной окружающей среды. К основным полномочиям Минприроды относятся: осуществление порядка государственного учета и ведение государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами; порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр; классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых; порядок и методика проведения лесоустройства на территории лесов, не входящих в лесной фонд; другие полномочия в области использования, воспроизводства и охраны лесов, вод, животного мира, а также объектов особо охраняемых территорий. Минприроды РФ имеет определенные права. Это в первую очередь, запрашивать и получать в установленном порядке, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; учреждать знаки отличия награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности, создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные в установленной сфере деятельности; привлекать ученых и специалистов для проработки вопросов в этой сфере деятельности; осуществлять другие полномочия, предусмотренные Положением.

Структурными подразделениями Минприроды являются департаменты по основным направлением деятельности Министерства. Как было отмечено, для координации и контроля деятельность территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства недропользования, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов могут быть образованы в установленном порядке территориальные органы министерства.

В Положении «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного постановлением Правительства от 30 июля 2004 г. № 400[92]92
  СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347; 2008. № 22. Ст. 2581.


[Закрыть] определены функции по надзору в сфере природопользования. Данная служба находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Служба осуществляет функции надзора в сфере природопользования по всем объектам природной среды в том числе через территориальные органы субъектов Российской Федерации за использованием и охраной недр, земель лесного фонда, водных объектов, животного мира, земельного фонда.

Служба проводит государственную экологическую экспертизу; ведет Красную книгу РФ, а также кадастр особо охраняемых природных территорий Федерального значения.

Кроме того, на нее возложены обязанности выдачи лицензии на добывание объектов животного мира, (кроме объектов охоты и рыболовства), выполняет функции контроля по охране озера Байкал.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии РФ является специально уполномоченным государственным органом управления по использованию и охране недр, вод, лесов, осуществляющее свои полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды находящаяся в ведении Минприроды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Федеральная служба гидромета обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств РФ по международным договорам РФ, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктиде, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г. Руководство деятельностью Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет следующие полномочия: принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности такие как инструкции, порядок централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечении их сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных носителях и другие нормативные правовые акты о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции. Федеральная служба осуществляет полномочия по контролю и надзору в сфере своей деятельности. Это следующие полномочия: осуществление государственного надзора за проведением работ по активному воздействию на метереологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации; выдача лицензий (разрешения): на выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления, на геофизические процессы и явления; ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, осуществляет и другие полномочия в сфере контроля за окружающей природной средой.

С целью реализации полномочий Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценки, а также научных исследований; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенных к компетенции Службы; осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций; применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений. Служба осуществляет и другие полномочия, направленные на охрану окружающей среды и природопользования.

Следующим федеральным органом исполнительной власти является Министерство сельского хозяйства РФ. Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 12 июля 2008 г. № 450[93]93
  СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.


[Закрыть].

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащие, алкогольной и табачной продукции, устойчивого развития сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территорий).