Текст книги "Экологическое право"

Характеризуя современные проблемы природопользования и охраны окружающей среды в России, следует обратить внимание на глобальные изменения природы и проблемы загрязнения, истощения и уничтожения многих объектов природы.

В последние годы в мире происходит широкомасштабное загрязнение и отравление объектов окружающей среды и исчезновение отдельных частей природных ресурсов. Быстро накапливаются промышленные и бытовые отходы, отравляющие почву и воды. Пестициды, применяемые в сельском хозяйстве, загрязняют подземные водные источники, в том числе и питьевые, а также продукты питания.

Увеличивается содержание диоксида углерода и некоторых других газов, выбрасываемых в атмосферу, в связи с этим уже возникает потепление в верхних слоях околоземного пространства. Изменение климата нарушает условия ведения сельскохозяйственного производства, так как одни территории станут более засушливыми, а другие – переувлажненными. При существующих масштабах выбросов в атмосферу двуокиси углерода (без учета прироста этих выбросов и без учета потерь источников генерации кислорода) в ближайшие 25 лет температура атмосферы Земли повысится на два градуса, а через 35 лет – на семь градусов. По данным ученых, это может произойти в два раза быстрее.

Такое потепление вызовет интенсивное таяние льдов в полярных районах планеты и, как следствие, затопление наиболее плотно населенных прибрежных районов. Под водой могут оказаться Нью-Йорк и Лондон, Гавана и Калькутта, Санкт-Петербург и Венеция, Хельсинки, Рига, многие другие города и столицы мира. Уже сегодня мы ощущаем признаки парникового эффекта в виде теплых бесснежных зим, участившихся ливней и ураганов. Но потепление грозит и другой бедой. Если не будут приняты соответствующие меры, то в третьем тысячелетии увеличившееся зеркало Мирового океана будет интенсивнее отражать лучи солнца и поглощать углекислый газ (атмосфера содержит 0,03 % углекислого газа, в океане его в 60 раз больше), что может привести к глобальному похолоданию, а затем и к глобальному оледенению, то есть, может наступить новый ледниковый период.

В этой связи 23 апреля 2016 года ООН заявило о подписании Парижского соглашения по климату 175 странами, которые многие уже сдали на хранение ратификационные грамоты к Парижскому соглашению.

Сегодня опасными компонентами в мире являются отходы бытового и производственного мусора которые использованы в виде упаковки, различных изношенных изделий из синтетических полимерных материалов, период полного распада которых исчисляются сотнями лет (например, полиэтилена 400 лет). Вследствие деятельности техносферы ежегодные потери кислорода составляют 10–12 миллиардов тонн в год, в результате чего кислород на планете непрерывно уменьшается. Ежегодно леса на Земле исчезают со скоростью 15 миллионов гектаров в год (промышленные рубки, пожары). В сельском хозяйстве техносфера отнимает ежегодно от 5 до 7 тысяч квадратных километров ценных земель с зеленым покровом. Ученые доказали, что если с сегодняшнего дня человечество прекратит засорять водные ресурсы земли, то для их естественного самоочищения, от находящихся в воде вредных веществ, потребуются не десятки, а сотни лет. В отдельных регионах земной поверхности, в том числе и в России, на глубине до 40 метров водоносные слои заражены нитратами, гербицидами и другими вредными для жизнедеятельности человека веществами. Стакан чистой воды становится дефицитом. Уже сегодня мы утоляем жажду за счет запасов питьевой воды в природе, лишая тем самым наших потомков первейшего социального блага. По расчетам немецких ученых, в XXI веке около 40 государств окажутся без питьевой воды.

Говоря об экологии человека, необходимо отметить, что его организм изменяется также быстро, как окружающая среда. В скелете человека начала нашего тысячелетия было лишь 2 миллиграмма свинца. Современный человек насыщен этим ядовитым элементом в 100 раз больше. Есть и другие загрязнители. Являясь химическим аналогом кальция, радиоактивный стронций промышленного происхождения легко совершает естественный кругооборот: из почвы он переходит в растения, а затем вместе с пищей попадает в организм человека, где, как и кальций, откладывается в костях, губительно влияя на кроветворные ткани, что приводит к быстрому старению.

Большое значение для сохранения природы и выживания человека имеет рост населения на Земле. Эксперты по народонаселению предсказывают, что если не случится каких-либо катаклизмов в природе, либо масштабного голода и мора, то численность населения к 2100 г. достигнет 10,4 млрд человек, что превысит население в два раза, чем в 1989 году[4]4
  Петров В. В. Правовая охрана природы в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1984. С. 378.


[Закрыть]. Такое увеличение численности народонаселения приведет к еще большей нагрузке на природу.

Чтобы сохранить жизнь человека на Земле, следует организовать и планомерно, в глобальных масштабах, сводить до минимума отрицательное влияние техносферы.

Такое положение может быть достигнуто лишь тогда, когда появятся законы и стандарты, обязывающие оценивать и технику, и технологию, и все, что мы понимаем под словом «товар», по критерию их экологической чистоты. Аттестация на чистоту товара должна войти в разряд общечеловеческих ценностей.

Действующее законодательство регулирует использование природных ресурсов, понимая под ним, прежде всего удовлетворение экономических интересов человека и общества. Экономические ресурсы природы являются ее составными частями. Один и тот же объект может рассматриваться, как источник различных потребностей и может быть использован для различных целей. К примеру, вода является источником питьевого водоснабжения и энергетическим ресурсом. Земля может быть как пространственным базисом, так и основным средством производства. Природное вещество, не имеющее значение ресурсов, переходит в разряд источников потребления. Как правило, потребление ресурсов природы связано с изъятием природного вещества, либо с существенным изменением его хозяйственных свойств, поэтому применительно к природным ресурсам законодательство ставит вопрос о рациональном использовании, что наиболее правильно отражает их социально-экономическое предназначение. Для реального использования природных ресурсов представляет несомненный интерес их классификация на реальные (открытые) и потенциальные (еще не открытые); на невозобновляемые (лесные ресурсы, ресурсы животного мира), исчерпаемые (ресурсы пресной воды) и неисчерпаемые (энергетические ресурсы).

Останавливаясь на характеристике экологических проблем в России, положение в целом следует назвать катастрофическим. В учебной литературе это называется экологическим кризисом. В науке экологический кризис по своей структуре принято делить на две части: естественный и социальный. Естественная часть свидетельствует о наступлении деградации, разрушении окружающей природной среды. Социальная часть экологического кризиса заключается в неспособности государственных и общественных структур остановить деградацию окружающей среды и оздоровить ее[5]5
  Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / под ред. Э.А. Арустамова. Ч. 1. М., 1998. С. 71.


[Закрыть].

Экологический кризис есть обострение противоречий между природой и обществом, который носит затяжной характер. Наступающие последствия экологического кризиса в результате нерационального использования природных ресурсов, загрязнения окружающей среды создают неблагоприятную обстановку и ставят под угрозу возможность дальнейшего развития производительных сил. Это касается как отдельных регионов, так и целых республик, больших стран и всего человечества.

Оценивая в целом экологическую ситуацию на территории России, необходимо отметить, что в 55 крупных городах экологическая обстановка оценивается как критическая. Так, в России подвергается очистке только 18 % сточных вод. Состояние большинства водных источников оценивается как неудовлетворительное.

Крупные реки, такие как Волга, Дон, Обь, Енисей, Лена, Печора загрязнены тяжелыми металлами, вредными химическими элементами, фенолами и нефтепродуктами. Бактериальное загрязнение вод в настоящее время в сто раз превышает установленные предельно допустимые нормы.

Напряженная обстановка сложилась в сфере использования и охраны водных ресурсов. По существу, не сокращается по стране в целом уровень опасного загрязнения источников централизованного питьевого водоснабжения, при этом микробиологическое загрязнение в последние годы даже увеличивается.

По данным Минздрава России, более 50 % проб воды в Воронежской, Курганской, Архангельской областях, более 60 % – в г. Москве и Томской области, более 70 % – в республике Калмыкия и Ханты-Мансийском автономном округе не отвечают санитарным нормам по химическим показателям. В г. Санкт-Петербурге в 2000 г. 64 % проб воды из источников водоснабжения не отвечали микробиологическим нормативам. В результате чего все последние годы растет число вспышек и групповых заболеваний кишечными инфекциями.

Особенно остро стоит проблема защиты городского населения от загрязнения воздуха и ионизирующих веществ, а также электромагнитного воздействия на человека в городах и крупных промышленных центрах. По данным, публикуемым в виде государственных докладов о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации, наиболее загрязненными городами в настоящее время являются Братск, Нижний Тагил, Норильск, Никель, Архангельск, Мончегорск, Заполярный, Карабаш. В названных городах атмосферное загрязнение превысило ПДК (предельно допустимые концентрации вредных веществ) в десять раз.

Само производство, транспорт, энергетика, коммунальное хозяйство городов имеют очень низкий экологический уровень, не всегда осуществляется необходимая очистка выбросов, сбросов, защита от физических воздействий, удаление всех видов отходов.

Проходивший седьмой Невский международный экологической конгресс в июне 2015 года показал, что для всего цивилизованного мира экологическая безопасности сегодня является темой номер один среди национальных приоритетов Россия по мировому индексу экологической эффективности занимает третье место, обогнав США, Канаду и Великобританию. Но это не значит, что проблемы экологии решены. Это связано с тем, что развитие государства значительно больше урбанизированы своими территориями и менее расселены людьми вне городской зоны. В городах России проблема состоит в накоплении отходов потребления, уровень которых сегодня очень высок, а их переработка и утилизация незначительна. Отметим, что ежегодный объем накопления отходов составляет 2,9 млрд тонн[6]6
  Российская газета. 17 июня 2015 г.


[Закрыть]. Сегодня в список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха в 2013 году включено 29 городов с общим числом жителей 18,5 млн. человек. Это в основном города с предприятиями нефтехимической, химической промышленности, горной и цветной металлургии, а также предприятия ТЭК.

Действующим законодательством Российской Федерации предусматривается особая охрана природных комплексов, бассейнов, морей, озер, рек и других категорий.

По правовому режиму могут быть использованы и охраняемые природные объекты, которые полностью или частично исключены из хозяйственного, рекреационного использования (заповедники, заказники, природные и национальные парки), либо широко используемые в интересах сохранения окружающей природной среды. Поэтому правильная эксплуатация природных ресурсов и охрана окружающей среды – главное направление в экономической и экологической политике государства.

Развал СССР усугубил решение экологических проблем. Многие бывшие республики, имеющие производственный потенциал, не справляются с ними, поскольку технологии устаревают, очистные и пылеулавливающие устройства выходят из строя, а на их замену нет средств. Пути преодоления экологического кризиса в странах СНГ и в России одни и те же. Это применение новейших технологий в производстве, промышленности и сельском хозяйстве, утилизация вредных отходов, регулирование роста народонаселения, рациональное использование природных ресурсов. В связи с ухудшающейся экологической обстановкой растет заболеваемость, увеличивается количество онкологических заболеваний и смертности.

Одной из важнейших проблем для общества является радиационная обстановка, где основными источниками заражения радиоактивными элементами становятся атомные реакторы электростанций, морских кораблей и предприятий военно-промышленного комплекса.

В результате взрыва на предприятии «Маяк» (Челябинск-40) Уральский регион получил в виде загрязнения природной среды 1 млрд. Ku в качестве жидких радиоактивных отходов, из которых 120 млн. Ku попало в озеро Карачай. В озере образовались загрязненные сточные воды объемом около 4 млн м³ и площадью до 10 км².

Таким образом, в результате радиационных аварий и сброса высокорадиоактивных веществ в бассейн реки Тобол радиационному облучению подверглось более 500 тыс. человек, а загрязненная территория составила около 30 тыс. кв. км. Радиоактивными отходами загрязнены Красноярск-26 (пойма Енисея), Подмосковье, Крайний Север и ряд других областей[7]7
  Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / под ред. Э.А. Арустамова. Ч. 1. М., 1998. С. 71.


[Закрыть].

Характеризуя деятельность атомных производств необходимо отметить, что на предприятиях атомной энергетики скопилось огромное количество радиоактивных отходов с общей активностью 1,7 млрд. Ku. Хранятся они в 227 хранилищах, из которых 81 законсервировано и 146 эксплуатируется. Большинство морей и океанов загрязнено жидкими радиоактивными отходами.

Серьезной проблемой является использование леса. Площадь сибирской тайги резко сокращается. Лес вырубается ежегодно на площади 600 тысяч га, а восстанавливается лишь 1/6 часть того, что гибнет. Если и дальше такими темпами будет вырубаться и гибнуть от пожаров лес, то через 30–40 лет его не будет. А это приведет к разрушению почвы, уменьшению влаги, пересыханию рек, изменению климата. Большой вред лесам причиняют кислотные дожди. Кислота увеличивает в почве подвижность алюминия, который токсичен для корней. В последние годы увеличивается деградация сельскохозяйственных земель. За 50 лет вышло из оборота свыше 1 млн га. пахотных земель.

Другая сторона экологического кризиса – это кризис государственных и общественных структур, неспособных обеспечить эффективность мер экологической безопасности общества. Социальные аспекты экологического кризиса проявляются в недостаточно эффективной работе специальных органов по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов.

Аналогичная картина наблюдается и в водном хозяйстве. Многие водохранилища находятся в аварийном или предаварийном состоянии.

К ним относятся Шершневское, Аргазинское, Долгобродское и Кыштымское гидроузлы Челябинской области[8]8
  Новиков Н.В. Экология окружающей среды и человека. М.: Норма, 1998. С. 98.


[Закрыть].

Отсюда можно сделать вывод о том, что сегодня взаимодействие общества, человека и природы происходит в трех формах: экономической, экологической, охранительной. Экономическая форма (основная) выражается в том, что человек в процессе использования природных объектов для удовлетворения общественных потребностей оказывает на них пагубное воздействие, изменяя и преображая естественную среду обитания. Экономическая форма является основной, поскольку обеспечивает прогресс общества. Экологическая форма представляет собой взаимодействие человека и общества при сохранении природных объектов для дальнейшего существования человека на земле. Охранительная форма выражается в постоянной защите земли, вод, лесов, атмосферного воздуха, животного мира.

В этой связи немаловажную роль должны сыграть органы МВД и другие правоохранительные органы. Именно обеспечение экологического правопорядка в стране – одно из главных направлений деятельности органов МВД Российской Федерации. Выполнению этой задачи служит преподавание экологического права в юридических вузах МВД и в других вузах России в качестве самостоятельной учебной дисциплины.

Глава 2. Предмет и структура экологического права

Развитие экологического права в России можно разбить на следующие периоды:

• с 1917–1963 гг.

• 1963–1988 гг.

• с 1988 г. по современный период.

Экологические правоотношения начинают развиваться с 1917 года и в дальнейшем регулируются декретами государства. Надо отметить, что в дореволюционной России не существовало понятия земельного или водного права.

Экологическое право как учебная дисциплина сформировалось к концу 70-х – началу 80-х годов. В своем становлении оно прошло несколько этапов. Первый этап связан с национализацией земли, в основе которой лежал Декрет «О Земле» 1917 года. В указанном документе, а затем в последующих законодательных актах об использовании и охране природных ресурсов содержались нормы водного, горного и лесного законодательства[9]9
  Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 42. М.: Издательство политической литературы, 1970. С. 92.


[Закрыть].

В связи с этим необходимо отметить, что развитие экологического права шло неравномерно. Быстро формировались институты земельного права, поскольку земля с экономической точки зрения являлась главным средством производства в сельском хозяйстве, а с политической – представляла собой наибольшую проблему землевладения.

К примеру, лесное законодательство развивалось после принятия Декрета «О лесах» (1918 г.), который в дальнейшем был кодифицирован в Лесном кодексе РСФСР 1923 года[10]10
  Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20. М.: Издательство политической литературы, 1970, С. 358.


[Закрыть]. Аналогичным образом развивалось и горное законодательство.

Так, после Декрета «О недрах земли» 1920 г. Советом народных комиссаров РСФСР было кодифицировано горное законодательство, которое сыграло исключительную роль в укреплении правовой базы в области использования недр в союзных республиках. В частности, на Украине был принят Горный кодекс в 1928 году. Водное законодательство в отличие от иных отраслей не кодифицировалось до образования СССР, и только в 1928 году в ряде республик были приняты различные виды законодательных актов, например, в Белоруссии был принят Водно-мелиоративный кодекс, в 1929 году в Узбекской и Туркменской республиках были приняты земельно-водные кодексы.

Второй этап развития экологического законодательства начинается с середины 60-х и продолжается до середины 80-х годов. В этот период формируются такие отрасли права, как водное, горное, лесное и фаунистическое.

Третий этап начинается с середины 80-х и заканчивается 90-ми годами. Однако в связи с распадом СССР каждой республике пришлось заново разрабатывать и создавать свое законодательство, учитывая местные экономические и национальные особенности. Эта проблема заслуживает самостоятельного изучения.

Характеризуя период становления земельных, водных, лесных и горных отношений, следует отметить, что, начиная с 1917 по 1926 год, он был интенсивный с точки зрения накопления законодательных актов по регулированию указанных природных объектов. С 20-х по 60-е годы активно развивается союзное законодательство природоресурсного направления. С 60-х по 80-е гг. проводится кодификация союзного и республиканского законодательства, в частности, принимаются законы о земле, о недрах, о водах, о лесах, о животном мире, об атмосферном воздухе. По указанным объектам природы были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, а в союзных республиках были приняты кодексы. В 80–90-е гг. была проведена попытка построить новые общественные отношения в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Для этой цели необходимо было разработать Закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в союзном масштабе и в республиках.

В республиках издавались новые законы об использовании и охране природных ресурсов. В целом, нормативные акты 60-х годов были направлены на организацию комплексного использования и охрану природных объектов и ресурсов природы.

Кроме того, Конституция СССР 1977 года содержала несколько статей, посвященных регулированию права собственности и природопользованию. Так, ст. 11 Конституции СССР закрепляла исключительное право собствен-ности государства на природные объекты и, в первую очередь, на землю, воды, недра и леса. В свою очередь, право государственной собственности сыграло важную роль в становлении и развитии законодательства о природопользовании и охране природы. Вместе с тем, оно не могло являться абсолютной гарантией от нерационального природопользования. Институт права государственной собственности не затрагивал интересы таких природопользователей, как общество, коллектив, личность и т. д. Не было ответственного лица, отвечающего за пользование природными ресурсами.

Отмечая природоохраную деятельность государства, следует назвать статью 18 Конституции СССР, которая закрепляла принципы охраны окружающей среды в качестве одной из основных функций государства. татья 67 Конституции того времени обязывала граждан охранять богатства природы. Указанные положения получали свою реализацию в различных законодательных актах (кодексах: о земле, водах, недрах и т. д.). Конституция СССР имела статьи, посвященные выполнению обязанностей граждан в области рационального использования земли, бережного отношения к ней, повышения ее плодородия (ст. 12, 13). А статья 42 прямо говорила о закреплении права граждан на охрану здоровья. В природоохранном и природо-ресурсном законодательстве это право получает свою реализацию в мероприятиях, проводимых государственными органами по рациональному использованию и охране окружающей среды.

В регулировании отношений природопользования и охраны окружающей среды важная роль принадлежала исполнительным органам. Таковым был Совет министров СССР. Ему принадлежали функции специального управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В частности, Совет министров СССР разрабатывал и осуществлял комп-лекс мер по рациональному использованию и охране природных ресурсов. Для комплексного контроля за использованием ресурсов и охраной окружающей среды в 1988 году был создан Государственный комитет СССР по охране окружающей среды. В этот период большое внимание уделялось планированию природопользования и охране природы.

Специальные функции в области охраны природы и природопользования имелись у министерств и ведомств. К примеру, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР обладало функциями управления и контроля над использованием и охраной водных ресурсов. Иначе говоря, сочетание в рамках одного государственного органа функций хозяйственной эксплуатации и контрольных функций приводило к отрицательным последствиям в природе и в экономике страны. При таком контроле на первый план выдвигались интересы «своих» предприятий, учреждений, организаций. Обязательным являлось включение в перспективные и годовые планы всех союзных республик мероприятий экономического и социального развития. Планирование земельных и водных ресурсов было связано с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, с Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик, республиканских законодательных актах, где закрепились требования рационального использования земельных и водных ресурсов и создания необходимых условий повышения их эффективности.

Аналогичными правовыми актами были Основы законодательства СССР и союзных республик о недрах, Основы лесного законодательства СССР и союзных республик, по которым все недра и леса объявлялись исключительной государственной собственностью, т. е. достоянием народа. Отсюда и принципы целевого, планового, комплексного использования и охраны недр и лесов в масштабах всей страны. В 80-е годы были приняты: Закон об охране атмосферного воздуха и Закон об охране и использовании животного мира, которыми завершается кодификация законодательства об отдельных объектах природных ресурсов.

Необходимо подчеркнуть, что все основные законодательные акты исходили из принципа комплексного использования природных ресурсов. Кроме того, в них определялись виды природопользования, порядок и условия пользования, определялись цели и задачи хозяйственного использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей. В случае нарушения этих принципов лица привлекались к ответственности и наказывались, вплоть до прекращения пользования теми или иными природными ресурсами.

Характерными чертами управления природопользования и охраны окружающей среды были следующие:

а) поресурсовый подход в отношении каждого природного объекта (рациональное использование и охрана природных ресурсов);

б) сочетание в рамках одного государственного органа функций хозяйственной эксплуатации природного ресурса и государственного контроля за соблюдением нормативных требований по его охране.

Понятно, что такое соединение в одном государственном органе функций природопользования и контроля было неоправданным. При таком подходе приоритет получало то ведомство, которое осуществляло эксплуатацию природных ресурсов.

Указанные черты управления, как было отмечено, закреплялись законодательством (Основами и Кодексами союзных республик), а также законами СССР, к примеру, Закон СССР «Об охране атмосферного воздуха»[11]11
  Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 628.


[Закрыть] или Закон СССР «Об охране и использовании животного мира»[12]12
  Ведомости Верховного Совета СССР, 1980. № 27. Ст. 530.


[Закрыть].

Таким образом, анализ основных законов советского периода позволяет сделать вывод о том, что законодательство об охране окружающей природной среды и использовании природных ресурсов, хотя и устанавливало основные требования к его субъектам, но, вместе с тем не способствовало развитию и укреплению основ природопользования и охраны окружаю-щей среды.

Современный этап развития экологических отношений в России начинается с принятием Конституции РФ 1993 г., тогда и возникает новый этап формирования законодательства об охране природы и природопользовании. В ст. 9 Конституции закреплено право собственности на землю в основном в трех формах: частной, государственной и муниципальной и иных форм собственности. Кроме того, в Конституции провозглашено право граждан РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Немаловажным является вопрос о разграничении государственной собственности на землю и иных природных ресурсов между субъектами права – Российской Федерацией и субъектами Федерации.

Согласно п. «г» ст. 72 Конституции РФ разграничение государственной собственности на природные ресурсы отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, поэтому к совместному ведению отнесены также вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.

В связи с этим субъекты Федерации принимают законы, регулирующие соответствующие природоресурсные и природоохранные отношения на своей территории. Однако это не означает, что субъект Федерации определяет реализацию всех правомочий по использованию природного объекта, поскольку Федерация определяет природные объекты, которые могут находиться в ведении субъекта Федерации.

К примеру, находящийся в частной собственности земельный участок может быть использован в качестве федеральной экологической программы. Решение этого вопроса предполагает оптимальной мерой соотношения компетенции центра и субъектов РФ. В настоящее время спорные вопросы по природопользованию и охраны окружающей среды должны решаться по взаимной договоренности.

Однако, принятые в последние годы законодательные акты в области регулирования экологических отношений, зачастую носят декларативный характер, а не конкретный. Давая оценку конституционным положениям, закрепляющих право государственной собственности на природные ресурсы, на наш взгляд, они по существу дают возможность злоупотребления субъектам Федерации своими полномочиями и пренебрежения к федеральным законам. Многие из них нарушают законы о природопользовании, целостность экологического пространства по использованию природных ресурсов Российской Федерации. В самой Конституции РФ имеются недостатки по формированию некоторых ее положений.

Так, в Конституции РФ в п. 1 ст. 9 записано: «Земли и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В этой связи в 90-е годы некоторые субъекты Федерации приняли свои конституции, в которых закрепили право собственности на природные объекты, войдя тем самым в противоречие с нормами Конституции Российской Федерации и ранее существовавшим Федеральным договором (п. «в» ст. 72 Конституции). Эти недостатки и пробелы сегодня решены в Конституции РФ по регулированию экологических отношений, обеспечивая совместную деятельность по вопросам владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, установив оптимальную меру соотношения компетенции центра и субъектов РФ.

Россия, опираясь на международный опыт, придерживаясь международных документов (в частности, принятого в г. Рио-де-Жанейро в 1992 г.) и войдя в третье тысячелетие, должна разработать концепцию перехода на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды и природоресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущего поколений.

Важным вопросом в решении экономических проблем в России является экологическая безопасность.

В государственном докладе «О состоянии об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2014» отмечалось, что с достигнутым уровнем доходов, занятостью и иными социальными вопросами качество окружающей среды определяет возможность вести достойную и процветающей жизнь. Кроме того, отмечалось высокая антропогенная нагрузка на природную среду и наступившие отрицательные последствия как в прошлом так и в настоящим экономической деятельности.[13]13
  Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года. Утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2013 г. Российская газета. 2 мая. 2012 г.


[Закрыть]

Правовую основу экологической безопасности государству определили и поставили конкретные задачи на заседании Совета по развитию гражданского общества и прав человека (2012 г.), 2013 г. – Год охраны окружающей среды. 2017 – объявлен Годом экологии[14]14
  Указ Президента Российской Федерации от 5 января 2016 г. № 17 «О проведении в Российской федерации Года экологии». СЗР,2016 (ч. 1, ст 32).


[Закрыть].

Кроме того, в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию обращается внимание вопросам рационального использования и охраны окружающей среды, а также обеспечению экологической безопасности.

Важным актом в этой связи является Указ Президента Российской Федерации «О стратегии национальной безопасности в РФ»[15]15
  Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной без-опасности Российской Федерации». СЗ РФ 2016, № 1 (ч. 2), ст. 212.


[Закрыть]

В частности, уделяется внимание стратегическим целям обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов и обеспечения качества охраны окружающей среды для жизнедеятельности человека, и устойчивого развития экономики.

Экологическая безопасность страны непосредственно связана с понятием устойчивого развития государства и в целом общества.