Текст книги "Экологическое право"

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земельные, водные, ресурсы могут быть объектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Действующее природоресурсное законодательство, (лесное, фаунистическое, горное) допускает только государственную форму собственности, в частности на леса, животный мир и недра. Здесь выступают в качестве объектов права собственности отдельные участки лесов, животного мира и недр.

К примеру, праву государственной собственности природных ресурсов составляет Федеральную государственную собственность, субъектов Российской Федерации. Это ограничение государственной собственности вытекает из Земельного кодекса РФ ст 16 ЗКРФ и п. 2 ст. 214 ГКРФ. Право муниципальной собственности на водные ресурсы ограничивается небольшими и непроточными водоемами, не имеющими гидрологической связи с другими водными объектами.

Как видно, водные ресурсы в отличие от земель имеют несколько другой статус. Существуют и определенные ограничения в использовании водных ресурсов.

Анализируя природоресурсное законодательство, видно, что право государственной собственности установлено на животный мир, недра, водные объекты лесные участки. Российское законодательство об особо охраняемых природных территориях также относит к объектам права государственной собственности земельные участки заповедников, заказников, национальных парков и другие особо охраняемые природные территории.

Не могут быть объектами права государственной и другой собственности атмосферный воздух, приливные волны, энергия космоса земли. Это объясняется тем, что указанные объекты природы не могут быть использованы, так как используются земельные участки, водные объекты и другие объекты природы. Кроме того, исключается возможность фактического владения атмосферным воздухом, энергией космоса и приливными волнами. А, как известно, владение – одно из важнейших правомочий собственника.

Рассматривая субъекты права собственности на природные ресурсы, следует отметить, что в юридической литературе они подвергались довольно широкому и глубокому изучению, исследовались и в связи с изложением общих вопросов природопользования и охраны окружающей среды[77]77
  Петров В.В. Экологическое право. М.: БЕК, 1995. С. 130–131.


[Закрыть].

Многочисленные виды отношений природопользования и охраны окружающей среды различаются между собой, прежде всего, составом субъектов права, являющихся одним из важных элементов отношений собственности на природные ресурсы.

В действующем природоресурсном законодательстве определяется значительный перечень субъектов права собственности на природные ресурсы.

Увеличение субъектов права собственности на природные ресурсы произошло за счет введения Конституцией РФ многочисленных форм собственности, таких как частной, государственной, муниципальной и иных форм. К примеру, наиболее полное закрепление субъектов права собственности на землю нашло в земельном и гражданском законодательстве. Им специально посвящены статьи 15–19 Земельного кодекса РФ и соответствующие статьи Гражданского кодекса РФ в которых определены общие положения о субъектах права собственности на землю.

Статья 15 ЗК РФ закрепляет собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) на такие земельные участки, которые приобретены ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что до образования СССР собственниками природных ресурсов были все союзные республики. После образования Союза ССР право собственника перешло к СССР в лице высших органов государственной власти и исполнения. В настоящее время в связи с распадом СССР, вновь каждый субъект Федерации, провозгласив свои собственные права на природные ресурсы, приобрел право собственности на них.

Субъекты права собственности на природные ресурсы определяются соответствующим отраслевым законодательством.

Так, для определения правового статуса гражданина в качестве субъекта права собственности на землю необходимо обратиться к гражданскому и земельному законодательству. Для приобретения земельного участка на праве собственности, гражданин должен обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью. Экологическое законодательство признает субъектами права собственности также юридические лица, созданные гражданами на основании индивидуального предпринимательства.

Под субъектами права собственности понимаются физические и юридические лица, обладающие по закону способностью иметь и осуществлять, непосредственно или через представителя права и юридические обязанности (т. е. обладать правосубъектностью).

Таким образом, субъектами права собственности на землю и водные ресурсы являются физические и юридические лица, сама Российская Федерация, ее субъекты, а также муниципальные образования.

Так, субъектами права собственности на воды, расположенные на землях поселений (городские и сельские поселения), являются муниципальные образования (п. 3 ст. 8 Водного кодекса РФ).

Что касается субъектов права собственности на леса, то они определены в Лесном кодексе РФ, которыми являются сама Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования. Характеризуя формы собственности на природные ресурсы, отметим, что на первом месте закреплена частная форма собственности на землю. Тем самым подчеркивается ее ведущее значение.

В частной собственности могут находиться земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, жилищного и дачного строительства, индивидуальных гаражей, предпринимательской деятельности, иных, не запрещенных законодательством, целей.

Иные формы собственности на землю и другие природные ресурсы в законодательстве не предусмотрены. Говоря о коллективной собственности, по существу эта разновидность частной собственности. которая представляет собой собственность на имущество двух или нескольких лиц.

В соответствии со ст. 244 ГК имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников на праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). К примеру, совместная собственность на имущество, в том числе и земельные участки, бывает у супругов; общая долевая собственность на земельный участок – у собственников жилого дома, расположенного на этом участке. Долевая собственность на природные ресурсы имеет место в случаях, когда происходит реорганизация каких-либо хозяйств колхозов, совхозов, приватизации других государственных предприятий в сельском хозяйстве.

Так, характеризуя общую совместную собственность на природные ресурсы (землю) общего пользования, садоводческих товариществ, животноводческих, дачных, гаражных кооперативов и других кооперативов, осуществляющих свои права в качестве субъектов права природопользования.

В юридической литературе в настоящее время различают собственности – публично-правовую собственность и частноправовую. Государству присуща первая. Вторая присуща деятельности юридического и физического лица для осуществления природопользования и охраны окружающей среды и других хозяйственных целей.

Все природные ресурсы, находящиеся в пределах государственных границ, независимо от хозяйственного назначения и характера их использования, составляют природные фонды, являющиеся принадлежностью Российской Федерации и ее субъектов. В целом, характеризуя институт собственности на природные ресурсы, важно учитывать опыт развитых стран, где зачастую ограничена или отсутствует частная собственность на землю, воды, леса, недра.

К примеру, в Израиле по существу, нет частной собственности на землю, в Голландии земля находится в наследуемом владении. В США 60 % земли находится в ведении сельскохозяйственной аренды. Большинством земель в Швеции распоряжается госсектор и т. д. Очевидно, частная форма собственности на землю и другие природные ресурсы не всегда может решить экономические проблемы в сельском и лесном хозяйстве, а также в городских поселениях. Важно организовать эффективный труд на селе и в промышленности, получая при этом прибыль.

Государственная собственность на природные ресурсы подразделяется на собственность РФ (федеральную) и собственность субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов. Основными признаками, характеризующие право государственной собственности на природные ресурсы являются «овеществленность», «неотделимость» и отсутствии стоимости. Под признаком «овеществленности» следует понимать природные ресурсы, которые могут быть предметом присвоения собственности, имеющие свойства имущественного характера. Под признаком «неотделимости» следует понимать неотъемлемость природных ресурсов от окружающей среды – земельные участки, лесные участки, водные объекты и др. Говоря о «признаке стоимости» необходимо вкладывать в понятие смысла невозможности определить стоимость природных ресурсов, включающий в себя «совокупность затрат общественно полезного труда». В то же время это не исключает их денежную оценку.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

Пункт 2 ст. 214 ГК РФ определяет природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований является государственной собственностью.

Статья 72 Конституции РФ устанавливает критерии отграничения природных ресурсов федерального значения от природных ресурсов субъектов федерации.

Так, к объектам федеральной собственности относятся земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными, космическими системами и объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности. Уточнение законодательства об отграничении государственной собственности на землю нашло свое закрепление в Федеральном законе от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. на 3 июля 2016 года) и признание утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»[78]78
  СЗ РФ. 2006. № 17 (ч. 1). Ст. 1782.


[Закрыть].

Указанный документ вступил в силу с января 2017 г., которым отменяется Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» и вносятся изменения в законодательные акты касающихся правил разграничения государственной собственности на землю и распоряжения соответствующими земельными участками. Так, отсутствие государственной регистрации право собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не становятся препятствием для осуществления распоряжения ими. Теперь распоряжение земельными участками, где государственная собственность не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют четкое представление о своих полномочиях в области разграничения собственности на землю и другие природные ресурсы по отношению к Российской Федерации.

Далее, в соответствии с конституционными положениями в экологическом законодательстве детально выделяются объекты федеральной собственности. К примеру, водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ, имеющие общегосударственное значение, а также для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических и транспортных систем, иных государственных нужд являются государственной федеральной собственностью. Водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб (т. е. переходящих для нереста из морских вод в пресные и наоборот); трансграничные (пограничные) водные объекты, внутренние морские воды; территориальное море РФ; водные объекты являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения либо их частью; водные объекты являющиеся частью курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, иные особо охраняемые водные объекты также являются федеральной собственностью.

К федеральной собственности относятся объекты морской среды, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, живых и неживых ресурсов. Перечень конкретных объектов, относящихся к федеральным природным ресурсам, для их утверждения Президентом представляется Правительством Российской Федерации.

Одним из основных объектов, входящих в федеральный фонд природных ресурсов России, является земля.

В Земельном кодексе РФ определяется собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю (ст. 17 ЗКРФ). Пункт первый указанной статьи говорит о том, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности РФ, на которые возникло при разграничении государственной собственности; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Характеризуя землю в качестве составного фонда природы, необходимо дать ей классификацию. Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, в соответствии с целевым назначением все земли подразделяются на:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Отношения, складывающиеся по поводу регулирования земельных участков и в частности, собственности государства, являются непростыми. Это видно на примере с землями железнодорожного транспорта, где право собственности на землю закреплено за государством РФ.

Так, постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. № 264(с изм. и доп. от 4 апреля 2011 года) «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»[79]79
  СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2086.


[Закрыть] утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися Федеральной собственностью и предоставлены открытому акционерному обществу РЖД, которыми определяются специфика пользования земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы. Пользование земельными участками осуществляется на основании договора аренды сроком на 49 лет, заключаемого Росимуществом (его территориальным органом) к примеру, ОАО «РЖД», кроме случаев, если договор аренды был заключен собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения до утверждения данных правил.

Типовая форма договора аренды утверждается Минэкономразвития РФ.

Указанные категории земель могут классифицироваться и далее.

К примеру, в составе сельскохозяйственных земель могут быть земли кооперативных хозяйств, граждан, государственных предприятий, подсобных хозяйств и т. д.

Следует отметить, что кодификация земельного законодательства сохранила принцип целевого и хозяйственного назначения.

Благодаря дальнейшему совершенствованию земельного законодательства, четко определилась специфика правового режима каждого вида земель в рассматриваемой категории.

Говоря о составных частях земельного фонда, необходимо обратить внимание и на характеристику земель сельскохозяйственного назначения. К землям сельскохозяйственного назначения относятся все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Однако к землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, находящиеся в черте города и иных поселений. К примеру, земли городов и поселков городского типа считаются землями поселений, и в качестве состава этих земель, относятся к категории земель сельскохозяйственных (гл. 15 ЗК РФ) К землям поселений относятся используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).

К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территорий и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты.

Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющие лечебное значение.

Дачные поселки – населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения. Земли, предоставленные для использования в качестве отдыха в летний период, имеют свои особенности.

Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), жители которых в основном заняты сельским хозяйством.

Вообще введение в ЗК РФ еще в советское время термина «земли городов и поселков» куда более приемлемы в использовании чем «земли поселений». Что касается характеристики земель городов, то у них, как известно, иное целевое назначение – удовлетворение бытовых, культурных и других потребностей граждан. Чтобы не создавалось параллелизма в понятии названных земель, необходимо исключить из состава земель городов понятие «земель сельскохозяйственного назначения» в земельном законодательстве.

В черте населенного пункта могут также находиться земли, занятые лесами и водами. Их следует отнести к землям городов, и они должны считаться землями государственного лесного фонда или государственного водного фонда. Эти решения принимаются органами власти о предоставлении земли в пользование. Классификация земель имеет большое правовое значение, но она не является единственно возможной.

В каждом природном фонде существуют определенные трудности правовой классификации. Их нельзя определять только по единому принципу: целевому и хозяйственному назначению. Существуют специфические особенности каждого природного объекта, которые определяют правовой режим каждого вида. Как известно, отнесение земель к основным категориям государственного земельного фонда и перевод земель из одной категории в другую определяется законодательством Российской Федерации в соответствии с экономическими потребностями земель. В то же время нельзя проводить дальнейшее разделение земель, к примеру, в сельском хозяйстве только по целевому и хозяйственному назначению. Такое разделение приведет к еще большему дроблению земельных участков, и это не будет способствовать улучшению их плодородия и воспроизводства. Используя земельные участки на праве собственности, его субъекты должны заботиться о повышении их продуктивности. Вместе с тем, когда речь идет о классификации других природных ресурсах (о водных, лесных, недрах), то она должна проводиться таким же образом. Так, водный фонд классифицируется по физико-географическому расположению вод. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (ст. 5), в водный фонд России включаются следующие основные водные объекты, которые подразделяются на:

– поверхностные водные объекты;

– подземные водные объекты.

В законодательстве определяются виды водных объектов, которые перечислены в ст. 5 Водного кодекса РФ. В частности, характеризуются поверхностные и подземные водные объекты.

1. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота;

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

7. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

3. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря – по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня вод в период, когда они не покрыты льдом;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота – по границе залежи торфа на нулевой глубине.

5. К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах. В водный фонд включаются естественные и искусственные водные объекты. Однако целевой характер водопользования сохраняется.

Государственный фонд недр составляют как используемые, так и неиспользуемые части недр. В сравнении с государственным земельным фондом недра не классифицируются на отдельные составные части. Государственный фонд недр охватывает все недра России, а также минеральные ресурсы континентального шельфа. В настоящее время закон РФ «О недрах» дополняется нормами более доступного сырья.

Кроме того, недра представляют интерес не только для хозяйства страны, но и в качестве захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод, добычи энергии земли и так далее.

Немаловажным вопросом в решении о праве собственности является такой природные объекты как лесные участки. В соответствии с лесным законодательством РФ леса представляют собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим[80]80
  СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429.


[Закрыть].

Право государственной собственности на леса устанавливается законом в составе федеральной собственности и собственности РФ полномочия которых определены Земельным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ.

Однако в Лесном кодексе 1997 года был определен состав лесного фонда, то в новом ЛК РФ 2006 г. определения земель лесного фонда, вызывает массу нарушений законодательства на практике в предоставлении и изъятие лесов пользователей. Напомним, что в ЛК РФ 1997 г. в лесной фонд не входили древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе и на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (на полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); землях водного фонда (на полосах отвода каналов); землях иных категорий.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ все лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки определяются в соответствии с земельным законодательством (п. 2 ст. 8 ЛК РФ).

Таким образом, лесной фонд в Лесном кодексе РФ рассматривается в виде разграниченных земельных (лесных) участков и лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, правовой режим лесных участков не определен, что затрудняет применение норм Лесного кодекса.

Возникает вопрос об определении критерия отнесения лесного участка в составе земель иных категорий.

Так, в главах 6 и 7 Лесного кодекса РФ появились статьи, которые дают возможность совершать гражданско-правовые сделки по поводу лесных насаждений. Закон не запрещает осуществление договоров купли-продажи, аренды лесных насаждений и других сделок.

Однако, лесное законодательство само по себе противоречиво и не дает конкретного ответа, в чьей собственности находятся леса – федеральной собственности, субъектов Российской Федерации или муниципальных образовании? Кто ими управляет и в какой степени возможно регулирование нормами гражданского законодательства? Если рассматривать часть 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ все лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии земельным законодательством.

Поскольку лесной участок является частью земельного участка, то он относится к недвижимому имуществу и поэтому все требования по заключению к примеру, договора аренды, его формы и содержанию должны соответствовать требованиям заключения договора по недвижимости.

Немаловажным является характеристика ст. 6 ЛК РФ определяющая земли, на которых располагаются леса.

Содержание статьи сводится к понятию леса и земли. Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса РФ» статья 7 Земельного кодекса не изменена, поскольку одной из семи категорий земель остались земли лесного фонда, а содержание ст. 101 ЗК РФ («Земли лесного фонда») внесены изменения. Так, пункты 2–5 ст. 101 ЗК РФ признаны утратившими силу Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса РФ» со дня официального опубликования, т. е. с 8 декабря 2006 г. (день официального опубликования в «Российской газете»), а пункты 1 и 6 ст. 101 ЗК РФ остались в силе.

Вместе с тем ст. 23 Лесного кодекса РФ устанавливает, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничество и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) поселений, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, в земельном законодательстве отграничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В тоже время необходимо отметить в качестве недостатка земельного законодательства, в котором не имеется норм конкретного правового режима лесных участков в составе земель нелесного фонда и иных категорий, что на практике может привести к спорным вопросам между лицами, использующими лесные участки.

Так, городской бор г. Челябинска по решению Арбитражного суда области перешел из федеральной собственности в городскую. Смена субъекта права собственности позволила очистить земельные участки г. Челябинска от мусора и уберечь памятник природы от пожаров. Не секрет что, находясь в федеральной собственности городской бор, площадь которого составляет 1200 гектаров, по существу был бесхозяйным, не было конкретного лица, отвечающего за его состояние. Кроме того, было недостаточного финансирования со стороны государства, центральных органов исполнительной власти, не было постоянной лесоохраны. В настоящее время у городского бора появился хозяин, который будет отвечать за состояние его и нести ответственность за нарушения лесного и природоохранного законодательства. Уже в 2015 году было израсходовано из областного бюджета более 2,7 млн рублей. Но этого недостаточно. Для того, чтобы содержать лесной бор в нормальном экологическом состоянии городские власти должны ежегодно вкладывать 12 млн рублей. Эти деньги должны расходоваться на охрану, расчистку территорий, облесения, санитарную рубку и т. д.

Аналогичная ситуация складывается и с другими объектами природы, когда ими заниматься некому. К примеру, Каштакский бор Челябинской области находится в черте города, являющимся памятником природы соснового бора. Его территория раньше находилась в федеральной собственности, а статус определен как защитного леса города и финансирование на его содержание из федерального бюджета не выделялось столько сколько необходимо для его сохранения, поэтому он был переведен в объект из федеральной собственности в собственность субъекта федерации – Челябинской области.

Определяя право собственности на животный мир, необходимо обратиться к Федеральному закону «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. на 13 июля 2016 года).

В соответствии со статьей 4 указанного закона животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемирно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ. Из содержания статьи вытекает, что животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью (федеральной или субъектов федерации).

Для определения правового статуса объектов животного мира в качестве объектов права собственности государства необходимы следующие характерные особенности: это должны быть дикие животные, постоянно или временно населяющие территорию Российской Федерации и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Лишь те объекты животного мира, выделенные из природной среды в установленном порядке, могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются как специальным экологическим, так и гражданским законодательством.

В этой связи Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира в порядке. определяемы Федеральным законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права (ч. 1 ст. 4 Закона РФ).

Таким образом объектами федеральной собственности являются: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, а также занесенные в Красную книгу РФ; обитающие на особо охраняемые территориях федерального значения; населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; подпадающие под действие международных договоров РФ; отнесенные к особо охраняемым видам, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территории двух или более субъектов РФ.