Текст книги "Экологическое право"

Фарид Тюльпанов
Экологическое право

© Тюльпанов Ф.М., 2018

© ООО «Юстиция», 2018

Введение

Развитие демократии невозможно без четкого и своевременного исполнения законов. Состояние законности в стране зависит от уровня общественного правосознания, правовой культуры граждан. Определяя понятие правового сознания и правовой культуры в современный период, следует сказать, что это не только знание законодательства, представление о нем, но и, прежде всего, отношение к его исполнению и соблюдению его норм.

Известно, что исходным пунктом усвоения и применения законодательства для учащихся являются знания и их накопление в процессе обучения в высших учебных заведениях. Вместе с тем, состояние законности зависит еще от того, как «срабатывают» в сознании человека элементы правосознания, на формирование которых влияет множество факторов. Это в первую очередь, состояние экономики, социальное положение граждан и т. д. Большое значение имеет правоприменительная деятельность органов государственного исполнения, а также органов местного самоуправления, административная деятельность руководителя предприятия, акционерного общества, организации, который личным отношением к исполнению законов, как правило, способствует формированию правосознания подчиненных. Создание правового демократического государства неразрывно связано с повышением правовой культуры граждан, госслужащих, работников правоохранительных органов.

Знания о праве, в частности, экологическом, и умения квалифицированно пользоваться законодательными нормами в области использования и охраны окружающей среды необходимы всем гражданам РФ и должностным лицам в коллективе, в обществе, государственных учреждениях и организациях.

Изучение экологического права России в системе высших образовательных учреждений подготовки студентов является обязательным, учитывая кризисную экологическую обстановку в стране. Не последнюю роль в деле оздоровления окружающей среды играют органы внутренних дел, ведь именно на них возложены специальные полномочия по их контролю и охране и соблюдению экологического правопорядка. Специальные службы органов внутренних дел ведут во всех регионах целенаправленную борьбу с нарушителями экологического законодательства.

Конечно, для оздоровления экологической обстановки необходимо устойчивое развитие государства. В связи с этим следует отказаться от «ненужного» строительства хозяйственных и технических объектов, не обеспечивающих сохранность и поддержание экологического равновесия. Таких принципов следует придерживаться как в глобальном, в государственном так и в более узком, региональном масштабе.

Важными вопросами в решении экологических проблем являются происходящие в последние годы рыночные реформы, которые не всегда решаются в пользу рационального природопользования и охраны окружающей среды. Кроме того, предоставление органам управления природопользованием субъектам РФ большой самостоятельности не всегда становится положительным, а то и ухудшение положение дел в экологии. Как показывает практика, массовый характер безнаказанных нарушений по отношению к природным ценностям негативно отразился на сознании граждан и фактически разрушил принципы нравственного поведения к охране окружающей среде. В данной ситуации сдерживающим фактором экологического развала должны стать отлаженная система природоохранного контроля и ответственность на всех уровнях исполнительной власти. Международный опыт говорит о том, что в странах, в которых установлен четкий контроль и надзор за использованием природных ресурсов и их охраны со стороны государства, общественности. усилена роль уголовного наказания. В учебнике освещены темы, предусмотренные государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, уделяется значительное внимание деятельности органов внутренних дел в области охраны окружающей среды. На практическом материале показаны недостатки контроля природопользовании и охраны окружающей среды.

Содержание учебника состоит из трех частей: общей, особенной и специальной.

В общую часть включаются основополагающие институты экологического права, нормы которых распространяются на правовую охрану всех категорий природных ресурсов и объектов природы.

Особенная часть учебника содержит материал, который освещает правовую охрану отдельных объектов природы (земель, вод, лесов, животный мир, растительный мир, недра, атмосферный воздух). Самостоятельному изучению рекомендуются темы: экологическая безопасность, чрезвычайная экологическая ситуация, экологическое бедствие, особо охраняемые природные территории и ландшафтов.

Учебник предназначен для изучения и ознакомления с экологическим правом учащихся, преподавателей и лиц, интересующимся правом природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации.

Общая часть

Глава 1. Современные проблемы экологического состояния Российской Федерации

В XIX веке науке стали известны принципы взаимодействия живых организмов с окружающей средой. То есть, изучение факторов, взаимовлияющих и оказывающих определенное воздействие на природу, человека, животных и других живых организмов, назвали наукой «экология».

Термин «экология» был введен в научное использование немецким ученым, зоологом Э. Геккелем в 1866 году. Происходит термин от греческого oikos-дом, обитание и logos-наука, т. е. понятие, учение, мудрствование. Иначе говоря, экология – это наука о взаимодействии человека, общества, живых организмов с окружающей нас природной средой.

Также в литературе используется термин «экологические системы». Экологические системы – это единые, устойчивые, взаимосвязанные, само развивающиеся, саморегулирующиеся совокупности естественных компонентов природной среды, осуществляющие процессы обмена веществ и энергии[1]1
  Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1984. С. 378.


[Закрыть].

Различают естественные, неизмененные или относительно малоизмененные человеком природные объекты. Модифицированные экосистемы – частично или полностью измененные в процессе хозяйственной деятельности, трансформированные – преобразованные человеком как естественные системы за счет изъятия природного вещества и внесения продуктов хозяйственной деятельности.

В каждой экосистеме есть два основных компонента: организмы – с одной стороны, и факторы окружающей их неживой природы – с другой. Совокупность организмов, состоящих из растений, животных и микробов, называют биотой (от латинского bios – жизнь).

Как видно из сказанного, объектом изучения экологии является экологическая система или экосистема, а также биогеоценоз. Таким образом, под экосистемой понимается совокупность совместно обитающих разных видов организмов и условий их существования, находящихся в закономерной связи друг с другом.

Экосистема – функциональная основная единица в экологии, поскольку в нее входят и организмы, и неживая среда – компоненты, взаимно влияющие на свойства друг друга и необходимые для поддержания жизни в той ее форме, которая существует на Земле.

Упоминание о единстве организмов и среды, а также человека и природы, можно найти в самых древних письменных памятниках истории. Но лишь в конце двадцатого века и, что весьма интересно, почти одновременно стали появляться вполне определенные высказывания такого рода в американской, европейской и русской литературе по экологии.

Кроме того, экосистемы образуют устойчивые безразмерные системы живых и неживых компонентов, в которых совершаются внешний и внутренний круговорот веществ и энергии. В качестве экосистемы можно представить и каплю воды с ее микробным населением, и лес, и горшок с цветком, и космический пилотируемый корабль, и сооружение для биологической очистки сточных вод.

Таким образом, на рубеже XIX и XX веков биологи начали серьезно рассматривать идею о том, что природа функционирует как целостная единая система, независимо от того, о какой среде идет речь: пресноводной, морской или наземной. В 50–60-е годы двадцатого столетия была разработана общая теория экологических систем, началось развитие нового качественного направления экологии – экосистем.

Структура экосистем состоит из двух ярусов. Первый – автотрофный (самостоятельно питающийся) ярус или зеленый пояс, включающий растения или их части, содержащие хлорофилл, где преобладает фиксация энергии света, использование простых неорганических соединений.

Второй ярус – нижний, гетеротрофный (питаемый другими) или коричневый пояс почв и осадков, разлагающихся веществ, трансформация и разложение сложных соединений. С экологических позиций среда – это природные тела и явления, с которыми организм находится в прямых или косвенных отношениях. Среда, окружающая организм, характеризуется огромным разнообразием, слагаясь из множества динамичных во времени и пространстве элементов, явлений, условий, которые рассматриваются в качестве факторов. Все эти обстоятельства человек должен учитывать при проведении мероприятий по управлению экологическими системами и отдельными популяциями животных с целью использования их в своих интересах, а также учитывать косвенные последствия, например, при истреблении хищников или переселении животных или растений.

Следует отметить, что в результате техногенной деятельности человечества биосфера Земли коренным образом преобразуется и становится, по определению Вернадского, «ноосферой – сферой разума». Ноосфера – мир разумных, научно обоснованных поступков в глобальном масштабе.

Таким образом, экосистемы – это группы растений, животных и микробов, взаимодействующих друг с другом и с окружающей средой. В результате попытки человека управлять экосистемой без учета принципов взаимосвязи возникают непредсказуемые экологические проблемы. По существу, экология – это наука, изучающая закономерности существования, формирования и функционирования биологических систем всех уровней организмов биосферы и их взаимодействие с внешними условиями. Экология – это теоретическая основа рационального использования человеком природных ресурсов, научная база для разработки стратегии и тактики взаимодействия человеческого общества и природы.

Экологию следует понимать также как систему дисциплин, изучающих взаимодействия человека с природой, обществом. В этой связи ее делят на аутоэкологию и синэкологию.

Аутоэкология исследует отношения и взаимодействия со средой обитания особей какого-либо вида, его популяции (популяционная экология).

Задача синэкологии – изучение взаимоопределяющих связей разных совместно обитающих организмов друг с другом и с условиями неорганической среды, (глобальная экология).

В литературе встречается такой термин, как «социальная экология». Это система знаний о взаимодействии человека, общества с окружающей средой. Социальная экология – это комплексная общественная наука, опирающаяся на данные и разработки естественных, технических, других общественных наук. Объясняется это тем, что экологическая проблема – комплексная и решается на основе достижений этих наук. Диалектический метод познания природы и общества позволяет научно объяснить происходящие изменения, прогнозировать процессы, которые возможны в обществе и окружающей среде. Суть метода в том, что все происходящее следует объяснять на основе принципа: все возвращается на круги своя.

Экология также классифицируется по конкретным объектам и средам исследования. Выделяют экологию человека и животных, экологию растений, экологию микроорганизмов. В свою очередь, все эти группы можно исследовать на уровне особи, на уровне популяции, а также в воде, в почве, в атмосфере, в космическом пространстве. Живые организмы обитают в условиях тропической, умеренной и полярной зон, в естественных, измененных или созданных человеком сообществах, а также в загрязненных и незагрязненных средах. В настоящее время интенсивно развивается направление экологических исследований, связанных с загрязнением окружающей природной среды. Экология как наука, основана на разных отраслях биологии (физиология, генетика, биофизика), на методах и понятийно-терминологическом аппарате при помощи, которых осуществляются экологические исследования, а также связана и с небиологическими науками (физика, химия, геология, география, математика и др.). В связи с этим в последние годы введены понятия «географическая экология», «глобальная экология», (или экология в приложении к биосфере Земли), «химическая экология», «математическая экология» и др. В настоящее время человек расширил сферу своего обитания: ему доступно отдаленное космическое пространство. Сложными являются взаимоотношения человека и машины в условиях промышленного производства, где возникают своеобразные режимы температуры, шума, вибрации, освещенности и других экологических факторов. Все отрасли знаний объединяет одно общее понятие – экологичность.

Приведенные определения дают возможность сформулировать основные задачи современной экологии. К ним следует отнести следующие: исследование закономерностей организации жизни, в том числе в связи с антропогенными воздействиями на природные системы и биосферу в целом; создание научной основы рациональной эксплуатации биологических ресурсов; прогнозирование изменений природы под влиянием хозяйственной деятельности человека и управления процессами, протекающими в биосфере; сохранение среды обитания человека; регуляция численности популяций; разработка системы мероприятий, обеспечивающих минимум применения химических средств в сельскохозяйственном производстве; экологическая идентификация при определении свойств тех или иных компонентов и элементов ландшафта, в том числе идентификация загрязнения природных сред; восстановление нарушенных природных систем, в том числе рекультивация выведенных из пользования сельскохозяйственных угодий, восстановление пастбищ, плодородия истощенных почв, продуктивности водоемов и других экосистем; сохранение (консервация) эталонных участков биосферы; совершенствование комплекса стратегий технических, правовых, организационно-управленческих мероприятий по сохранению и облагораживанию качества окружающей среды, конечная цель которых – повышение уровня здоровья, качества жизни населения, а также совершенствование социально-трудового потенциала гражданина России; поиск путей предупреждения человеческих потерь и снижения уровня здоровья людей в результате экологических катастроф и техногенного проявления; воспитание экологического сознания, экологической культуры, формирование системы антропоэкологического обучения и активизация деятельности средств массовой информации.

В этой связи важное значение приобретает защита генетического кода человека от воздействия различных факторов окружающей среды.

Человечество должно направить свои усилия на устранение причин, вызывающих уничтожение иммунной системы человека.

Природа – основа человеческого бытия, она составляет естественную среду его обитания. Человеческая жизнь протекает в постоянном взаимодействии с природой. Живое существо возникло как результат эволюции материального мира на земле. Появление человека на Земле ознаменовало новый этап эволюционного развития природы.

Активное вмешательство человека в природу может создавать и создает такие последствия для природы, которые в конечном итоге трудно поправимы. Природа представляет собой объективную реальность, существующую вне и независимо от сознания людей. Человек, являясь ее продуктом, воздействует на природу с помощью создаваемых орудий и средств труда, используя вещества и энергию природы, извлекая материальные блага. Причем, воздействуя на природу, человек преобразует ее, создает «свой» окружающий мир. Человечество, изменяя ландшафт, осваивая космическое пространство, всегда будет существовать в природной среде. К. Маркс по этому поводу писал: «Человек живет с природой. Это значит, что природа есть тело, с которым человек должен оставаться в процессе постоянного общения, чтобы не умереть»[2]2
  Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 42. М.: Издательство политической литературы, 1970. С. 92.


[Закрыть]. И далее: «История человечества, процесс общественного производства есть вечный процесс взаимодействия человека и природы»[3]3
  Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20. М.: Издательство политической литературы, 1970, С. 358.


[Закрыть].

Как было замечено, экологическая система развивается по замкнутому циклу обмена веществ и энергии. Она безотходна.

Общество построило свою деятельность на отходных технологиях, и природа не справляется с отходами производственной деятельности человека. В этом причина ухудшения качества окружающей среды в настоящее время. Задача состоит в том, чтобы обеспечить баланс возможностей природы и потребностей общества. Она должна решаться в рамках охранительной формы взаимодействия общества и природы.

Трудовая деятельность человека лежит в основе его отношения к природе. Нередко эта деятельность влечет за собой отрицательные последствия для природы. Разрешение противоречий становится необходимостью, которая обеспечит единство человека и природы. Должен быть сохранен баланс между экономикой и экологией. Экологическая форма здесь выражена в необходимости для общества действия законов природы, обеспечивающих биологический режим жизни. Охранительная форма выражается в необходимости учета в процессе природопользования действия экономических и экологических законов, существующих независимо от общества.

На основе экономических законов человек вторгается в природу, которая существует по своим естественным (экологическим) законам. Эти законы существуют независимо от общества. Законы природы объективны, и человек не в состоянии отменить их действие. Необходимо подчинять им свои потребности, познавать и использовать эти законы в целях развития общества.

Человечество стоит на пороге крупнейшей экологической катастрофы. Необратимость процессов в природе все больше и больше дает знать о себе во всех сферах. Например, изменения, произошедшие в ряде регионов России, не замечены по-настоящему обществом, из-за чего сегодня прилагается мало усилий для стабилизации социально-экологической обстановки этих территорий, а со временем решение этой проблемы будет лишь усложнятся. У многих людей, в том числе в органах власти, укоренился неправильный взгляд на страну, как исключительно богатую естественными ресурсами. На природу стали смотреть как на неисчерпаемую кладовую, из которой можно брать богатства без оглядки, не заботясь об их экономном и эффективном использовании. Экстенсивное природопользование и отсталые технологии ведут к возникновению громадного количества вредных выбросов.

Экология и общество – понятия взаимодополняющие. Экология охватывает все сферы функционирования общества: экономическую, социальную, политическую и др. Природа, как среда существования человека, обеспечивает биологический режим жизни – необходимые для жизни газовый и гидрологические режимы, биологическую продуктивность планеты, обмен веществ, ассимиляцию отходов. Эта форма выражает экологические интересы общества в чистой, здоровой, биологически продуктивной, генетически разнообразной окружающей природной среде. Другая форма взаимодействия общества и природы – экономическая, которая реализуется на основе социальных законов развития. Она, как правило, выражает экономические интересы государства.

Экологические принципы постепенно будут пронизывать все более широкий круг проблем науки и производства. Россия, обладая уникальными природными богатствами, пока использует их неразумно, зачастую преступно. Да и все экологические беды в стране имеют одни и те же причины: строили, копали, прокладывали, улучшали природу без научно обоснованной экологической экспертизы. Конечно, это делалось во благо народа. Теперь мы начали понимать, что нам, в конечном итоге, нужны надежные машины, добротная одежда, качественная, незагрязненная пища, вода, воздух, хорошее качество окружающей среды.

Таким образом, взаимодействие человека, общества и иных живых организмов природы проявляется в двух основных формах общественных отношений – в использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Охрана природы предполагает, прежде всего, экологические интересы общественного развития, связанные с сохранением качества и многообразия окружающей среды во имя настоящих и будущих поколений людей. Понятно, что такие интересы в наших условиях едины. Они направлены на обеспечение благосостояния человека. Однако, такое единство противоречиво. Суть такого противоречия состоит в том, что использование природных ресурсов для удовлетворения материальных благ, потребностей общества происходит на основе экономических законов развития государства, а охрана окружающей среды опирается на естественные законы развития природы.

Указанные отношения в области взаимодействия общества и природной среды развиваются по мере совершенствования самих форм этого взаимодействия на базе интенсивного развития экономических отношений. Природа используется не только в качестве источника необходимых благ для человека и общества, но и в качестве мусоросборника, и для утилизации промышленных отходов (сточных вод), захоронения радиоактивных отходов.

Рациональное использование природных ресурсов предполагает два вида общественных отношений. Один из них вытекает из требований удовлетворения потребностей хозяйства. Второй представляет собой задачу охраны окружающей среды при эксплуатации природного объекта, воспроизводства потребляемого природного вещества.

Рациональное использование природных объектов – это объективная необходимость для всего человечества. В свою очередь, природные объекты подразделяются на природно-хозяйственные, то есть, находящиеся в сфере производственного пользования, либо предназначенные для такового в будущем, и особо охраняемые, в том числе природно-заповедные, закрытые для эксплуатации или с ограниченным порядком использования.

Все названные проблемы могут быть разрешены человеком только на основе принципа экономического взаимодействия и на основе технических достижений и научных открытий, а также практики рационального использования и охраны окружающей среды. Здесь немаловажную роль могут сыграть эколого-правовые нормы, регламентирующие принципы социальной направленности, обеспечения эффективности экономических общественных отношений.

Экономические отношения в обществе возникают из определенных потребностей граждан, которые объективно проходят через волю государства, преобразуясь в форму законов, получающих всеобщее значение.

Взаимодействие человека с природой преследует две цели: первая – регулирование рационального и эффективного использования природных ресурсов; вторая – охранительные общественные отношения, имеющие свой механизм регулирования, свои методы, формы управления и специфику.

Если уделять большое внимание первой цели – использованию, то очевидно, вторая цель будет менее реализованной. Но для этого потребуется модернизация производственных объектов и полная утилизация отходов. В любом случае, право должно сыграть важную роль в поведении и деятельности субъектов отношений природопользования и охраны окружающей среды.

Говоря о значении права в регулировании экологических отношений, необходимо отметить, что нынешнее состояние российского законодательства и права несовершенно. Большинство законов, принятых в последние годы носят декларативный характер, в них недостаточно положений, регламентирующих процедурные вопросы экологических отношений. Кроме того, издано большое количество законодательных актов на всех уровнях государственной власти (Федеральной и субъектов Российской Федерации), большинство которых между собой не стыкуются, явно противоречат друг другу по таким положениям, как право собственности на природные ресурсы, управление природными объектами и т. д.