Текст книги "Правоведение. Учебно-методическое пособие в таблицах, схемах и определениях"

Соответствующие органы государственной власти и их должностные лица основываются на подготовленных в установленном порядке экспертных заключениях об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну.

Защита прав и законных интересов граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в сфере действия настоящего Закона осуществляется в судебном или ином порядке, предусмотренном данным Законом.

ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации.

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

2) информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

3) информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

4) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

5) обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

6) доступ к информации – возможность получения информации и ее использования;

7) конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

8) предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

9) распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

10) электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

11) документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

11.1) электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;

12) оператор информационной системы – гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных;

13) сайт в сети «Интернет» – совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»;

14) страница сайта в сети «Интернет» (далее также – интернет-страница) – часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет»;

15) доменное имя – обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет»;

16) сетевой адрес – идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему;

17) владелец сайта в сети «Интернет» – лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте;

18) провайдер хостинга – лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети «Интернет»;

19) единая система идентификации и аутентификации – федеральная государственная информационная система, порядок использования которой устанавливается Правительством Российской Федерации и которая обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, санкционированный доступ к информации, содержащейся в информационных системах.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:

1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.

Федеральными законами могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.

Нарушение требований данного Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.

В случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:

1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;

2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

4. Провайдер хостинга и владелец сайта в сети «Интернет» не несут ответственность перед правообладателем и перед пользователем за ограничение доступа к информации и (или) ограничение ее распространения в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

ЗНАТЬ:

– структуру и содержание действующего российского законодательства в области защиты информации и государственной тайны;

– правовые основы защиты информации и государственной тайны;

– систематизация правовой информации;

– правовые основы защиты государственной тайны;

– преступления в сфере компьютерной информации.

УМЕТЬ:

– определять и выявлять преступления в сфере компьютерной информации;

– принимать юридически значимые решения в сфере систематизация правовой информации при осуществлении профессиональных действий.

ВЛАДЕТЬ:

– методиками толкования нормативных правовых актов и их отдельных норм в правовых системах современности;

– практическим анализом логики различного рода рассуждений.

ИМЕТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ:

– о структуре и содержании действующего российского законодательства в области защиты информации и государственной тайны;

– о правовых основах защиты информации и государственной тайны;

– о систематизации правовой информации;

– о преступлениях в сфере компьютерной информации.

Тестовые задания

1. Информация это –

1 сведения, поступающие от СМИ

2 только документированные сведения о лицах, предметах, фактах, событиях

3 сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления

4 только сведения, содержащиеся в электронных базах данных

2. Информация

1 не исчезает при потреблении

2 становится доступной, если она содержится на материальном носителе

3 подвергается только «моральному износу»

4 характеризуется всеми перечисленными свойствами

3. Какими официальными документами информация отнесена к объектам гражданских прав?

1 УК РФ

2 Законом РФ «О праве на информацию»

3 ГК и законом РФ «Об информации, информатизации и защите информации»

4 Конституцией РФ

4. Информация, зафиксированная на материальном носителе, с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, называется

1 достоверной

2 конфиденциальной

3 документированной

4 коммерческой тайной

5. Формы защиты интеллектуальной собственности –

1 авторское, патентное право и коммерческая тайна

2 интеллектуальное право и смежные права

3 коммерческая и государственная тайна

4 гражданское и административное право

6. По принадлежности информационные ресурсы подразделяются на

1 государственные, коммерческие и личные

2 государственные, не государственные и информацию о гражданах

3 информацию юридических и физических лиц

4 официальные, гражданские и коммерческие

7. К негосударственным относятся информационные ресурсы

1 созданные, приобретенные за счет негосударственных учреждений и организаций

2 созданные, приобретенные за счет негосударственных предприятий и физических лиц

3 полученные в результате дарения юридическими или физическими лицами

4 указанные в п.1-3

8. По доступности информация классифицируется на

1 открытую информацию и государственную тайну

2 конфиденциальную информацию и информацию свободного доступа

3 информацию с ограниченным доступом и общедоступную информацию

4 виды информации, указанные в остальных пунктах

9. К конфиденциальной информации относятся документы, содержащие

1 государственную тайну

2 законодательные акты

3 «ноу-хау»

4 сведения о золотом запасе страны

10. Запрещено относить к информации ограниченного доступа

1 информацию о чрезвычайных ситуациях

2 информацию о деятельности органов государственной власти

3 документы открытых архивов и библиотек

4 все, перечисленное в остальных пункта

11. Система защиты государственных секретов

1 основывается на Уголовном Кодексе РФ

2 регулируется секретными нормативными документами

3 определена Законом РФ «О государственной тайне»

4 осуществляется в соответствии с п.1-3

12. Действие Закона «О государственной тайне» распространяется

1 на всех граждан и должностных лиц РФ

2 только на должностных лиц

3 на граждан, которые взяли на себя обязательство выполнять требования законодательства о государственной тайне

4 на всех граждан и должностных лиц, если им предоставили для работы закрытые сведения

13. К государственной тайне относится…

1 информация в военной области

2 информация о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности государства

3 информация в области экономики, науки и техники и сведения в области разведывательной и оперативно-розыскной деятельности

4 все выше перечисленное

14. Документы, содержащие государственную тайну снабжаются грифом

1 «секретно»

2 «совершенно секретно»

3 «особой важности»

4 указанным в п.1-3

15. Гриф «ДСП» используется

1 для секретных документов

2 для документов, содержащих коммерческую тайну

3 как промежуточный для несекретных документов

4 в учебных целях

16. Порядок засекречивания состоит в установлении следующих принципов:

1 целесообразности и объективности

2 необходимости и обязательности

3 законности, обоснованности и своевременности

4 всех выше перечисленных

17. Предельный срок пересмотра ранее установленных грифов секретности составляет

1 5 лет

2 1 год

3 10 лет

4 15 лет

18. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну

1 составляет 10 лет

2 ограничен 30 годами

3 устанавливается Указом Президента РФ

4 ничем не ограничен

По выполнению программы учебного занятия:

В рабочую тетрадь запишите:

термины и определения, которые были не поняты при изучении раздела;

вопросы, которые возникли при изучении раздела.

Выясните то, что у Вас вызвало затруднения.

Тема. Понятие и основные категории международного права.

Понятие и особенности международного права. Источники международного права. Международный договор и обычай. Международное публичное и международное частное право. Основные принципы современного международного права. Соотношение международного и внутригосударственного права.

Основное содержание темы

Международное право – это система права, отличная от систем права конкретных государств. Международное право функционирует в межгосударственной системе и является ее подсистемой. Основными ее компонентами являются государства, народы и нации, борющиеся за свою независимость, межгосударственные международные организации, международные конференции, объединения государств, не являющихся международными организациями, различные международные органы (международные суды, международные комиссии, международные арбитражи), международное право и другие социальные нормы, действующие в этой системе, отношения и взаимодействия между перечисленными компонентами.

Главными компонентами межгосударственной системы являются государства-суверенные образования. Все остальные компоненты в межгосударственной системе (за исключением наций и народов, борющихся за независимость) представляют собой образования так или иначе созданные государствами.

В межгосударственной системе нет верховной власти, нет законодательных, исполнительных и судебных органов, какие существуют в государствах. Поэтому, именно от государств, а также международных организаций и их деятельности прежде всего зависит стабильное функционирование данной системы в целом, состояние международных отношений и эффективность международного права, поскольку государства обладают реальной силой и возможностями, действуя в рамках международно-прававовых норм, обеспечить соблюдение и выполнение международных обязательств.

Согласно традиционной точке зрения, государства свободны предпринимать любые действия за исключением тех, которые ограничены их собственным согласием. В соответствии с этим подходом, нормы международного права связывают государство только в том случае, если оно согласилось с ними.

Таким образом, международное право – это совокупность юридических норм, договорных и обычных, выработанных в результате соглашения между государствами и регулирующих отношения между участниками международного сообщества. Это особая система права, отличающаяся от внутригосударственного по предмету регулирования, субъектам, объектам права, по его источникам, методам нормообразования и по способам обеспечения норм.

Предметом международно-правового регулирования являются политические, экономические и другие отношения между государствами:

а) между государствами– двусторонние и многосторонние;

б) между государствами и международными межправительственными организациями, прежде всего в связи с членством государств в международных организациях;

в) между государствами и государствоподобными образованиями, имеющими относительно самостоятельный международный статус;

г) между международными межправительственными организациями.

Функции международного права:

координирующая– нормы международного права устанавливают общеприемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений;

регулирующая- проявляется в принятии государствами твердо установленных правил, без которых невозможно их совместное существование и общение;

обеспечительная- международное право содержит нормы, которые побуждают государства следовать определенным правилам поведения;

охранительная- заключается в механизмах, сложившихся в международном праве, которые защищают законные права и интересы государств.

В международном праве и доктрине вместо термина «обязанности» используется термин «обязательства», поскольку соответствующие обязанности становятся таковыми лишь при наличии согласия с ними потенциального участника урегулированного международно-правовыми нормами общественного отношения.

Объекты международного права – материальные и нематериальные блага, действия субъектов или воздержание от действий, то есть все то, по поводу чего субъекты вступают в правоотношения между собой.

Источники международного права – это правовые формы, в которых находят выражение его нормы. Международное право не содержит исчерпывающего перечня источников. Хотя некоторые ученые, особенно зарубежные, рассматривают в качестве такового ст. 38 Статута Международного Суда ООН, которая гласит: Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:

a) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

b) международный обычай, как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

d) с оговоркой, указанной в ст. 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в «качестве вспомогательного средства для определения правовых норм…»

Основными источниками международного права являются международные договоры и международные обычаи.

Международный договор в четкой и определенной форме выражает волю сторон, направленную на установление, изменение или прекращение их взаимных прав и обязанностей.

Обычай – это сложивщееся в международной практике правило поведения, которое признано юридически обязательным для субъектов международного права.

Другими важными источниками международного права являются односторонние юридические акты-обязательства государств.

Источником международного права являются акты-предписания государствам-членам международных организаций или органов, имеющие для таких государств обязательный характер в силу учредительных актов этих организаций или органов или приобретшие такой характер в силу четко установившейся практики данной организации или органа.

Наконец, источником международного права применительно к индивидуальным его нормам (касающимся какого-либо конкретного дела) являются решения международных арбитражей или судов, по самому условию их формирования юридически обязательные для сторон рассматриваемого дела, а также доктрины известных ученных-международников (как дополнительные источники).

Специфика нормообразования в международном праве заключается в том, что нормы здесь вырабатываются по взаимному согласию между субъектами (в основном, государствами) и ими же охраняются индивидуально или коллективно путем применения в необходимых случаях принуждения к их соблюдению. Взаимное согласие и соглашение о существе устанавливаемой нормы и ее юридически обязательном характере обеспечивается путем согласования воль соответствующих субъектов, достигаемого обычно на основе взаимных уступок и компромиссов.

Международно-правовая норма – это выраженное в особой форме обязательное правило поведения взаимоотношений государств и других субъектов международного права, являющееся результатом согласования воль различных государств и обеспечиваемое в случае необходимости принуждением индивидуально или коллективно

Нормы международного права различны по своим адресатам – субъектам, отношения между которыми они регулируют. Поэтому они подразделяются на нормы общего международного права, адресованные всем его субъектам или всем основным его субъектам-государствам, и нормы локальные, адресованные двум или нескольким его субъектам, по соглашению между которыми они устанавливаются.

Среди норм общего международного права выделяют его основные нормы-принципы. Основные принципы международного права – это такие нормы общего характера, в соответствии с которыми должны устанавливаться все остальные его нормы. Они являются исходными в системе международно-правовых норм и регулируют в обобщенном виде поведение в международных отношениях государств и иных субъектов международного права путем установления их основных прав и обязанностей.

В последние десятилетия, после принятия в 1969 г. Венской конвенции о праве международных договоров, в системе норм общего международного права стали выделять нормы императивные, имеющие характер jus cogens (общеобязательное право). Согласно ст. 53 Венской конвенции 1969 г., «императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой международного права, носящей такой же характер».

Международное право не содержит перечня императивных норм. Но отечественная доктрина единодушно относит к таковым основные принципы международного права, изложенные, в частности, в Уставе ООН и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г.

Подавляющее большинство норм общего международного права являются нормами диспозитивными.

В числе норм международного права различают и нормы регулятивные, именуемые также первичными, т. е. нормы, регулирующие поведение государств и иных субъектов международного права в процессе их взаимного общения и сотрудничества, и нормы правоохранительные, именуемые также вторичными. Последние вторичны в том смысле, что вступают в действие в случае нарушения субъектом первичных, регулятивных норм и устанавливают для него отрицательные юридические последствия. В частности, эти нормы о международной ответственности государств за их международно-правовые деяния.

Международно-правовые нормы включают в себя две большие группы: публичного права и частного права. Нормы международного публичного права регулируют отношения между государствами (в данном случае международное право можно назвать межгосударственным). Нормы международного частного права регулируют имущественные, семейные, трудовые и прочие отношения с участием частных лиц из различных государств и имеют структуру, отличную от структуры норм внутригосударственного права. Если норма внутригосударственного права состоит из трех элементов – гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых содержится в правовой системе государства, то норма международного права состоит из двух элементов, которые называются объем и привязка. Объем устанавливает правило, а привязка указывает, по праву какого государства должна происходить его реализация. Например, международный договор (соглашение, конвенция ит. п.) устанавливает, что договаривающееся государство разрешает наследование на своей территории недвижимости гражданам другого договаривающегося государства (объем), которое осуществляется в соответствии с законодательством государства, на территории которого находится наследуемая недвижимость (привязка). В свою очередь, международное право наряду с делением на публичное и частное подразделяются на своеобразные отрасли: международное морское право, международное космическое право и др.

Принципы международного права – это руководящие правила поведения субъектов, возникающие как результат общественной практики, юридически закрепленные начала международного права. Принцип международного права – это прежде всего норма международного права.

Принципы международного права формируются обычным и договорным путем. Они выполняют одновременно две функции: способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативными рамками, и закрепляют все новое, что появляется в практике международных отношений.

Характерной особенностью принципов международного права является их универсальность… Принципы международного права являются критерием законности всей системы международно-правовых норм.

Основные принципы закреплены Уставом ООН. Их содержание раскрывается в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей в 1970 г., а также в заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Кроме того, ряду принципов посвящены специальные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. В результате принципы утвердились в общем международном праве как общепризнанные обычные нормы. Международный Суд ООН указал, что некоторые из принципов, прежде всего принцип неприменения силы, существовали в качестве нормы обычного международного права до принятия Устава ООН.

Декларация о принципах международного права 1970 г. к числу основных принципов отнесла: неприменение силы, мирное разрешение споров, невмешательство, сотрудничество, равноправие и самоопределение народов, суверенное равенство, добросовестное выполнение обязательств по международному праву. Заключительный акт СБСЕ добавил к ним еще три: нерушимость границ, территориальная целостность, уважение прав человека.

Принцип суверенного равенства государств. Основное социальное назначение данного принципа – обеспечить юридически равное участие в международных отношениях всех государств, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.

Согласно Декларации 1970 года, понятие суверенного равенства включает следующие элементы:

1). Государства юридически равны.

2). Каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету.

3). Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств.

4) Территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны.

5) Каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы.

6) Каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства.

Принцип неприменения силы и угрозы силой. Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН «все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства».

Устав ООН предусматривает лишь два случая правомерного применения вооруженной силы: в целях самообороны (ст. 51) и по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 39 и 42).

Принцип нерушимости государственных границ. Это принцип составляет одну из важнейших основ безопасности европейских государств. Он был сформулирован в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., который, в частности, гласит, что «государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, так и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы».

Поэтому признание данного принципа означает также и отказ от каких-либо территориальных притязаний. Основное содержание принципа нерушимости границ можно свести к трем элементам: