Текст книги "Семейное право"

СК РФ указывает, что права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». После установления опеки над ребенком, если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя, то есть забота о ребенке и ответственность за ребенка полностью переходит от родителей на опекуна.

Однако действия опекуна не оказываются бесконтрольными. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей.

В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

По закону опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка. В то же время опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

Гражданский кодекс РФ указывает, что опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

В соответствии с законодательством РФ опекун (попечитель) не только создает гарантированную защиту ребенку, который находится под его присмотром, но и закладывает в ребенка моральные принципы, поддерживает и растит индивидуальные способности ребенка, то есть стремится создать из него в будущем полноценную личность, гражданина своей страны.

СК РФ указывает, что опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под его опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка, причем опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных СК РФ.

В целом, именно от опекуна зависит, какие основы будут заложены в опекаемого ребенка, усвоит ли он общечеловеческие ценности, получит ли необходимый теоретический и практический опыт, сможет ли быть самостоятельным и принимать самостоятельно решения, то есть окажется ли он способным к моменту совершеннолетия (когда срок опекунства и попечительства будет завершен) к самостоятельной жизни. Очень многое зависит от того, правильный или неправильный выбор в направлении воспитания и образования ребенка сделает опекун.

Согласно СК РФ опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования. Законом не гарантируется, что опекун выберет для ребенка подходящую ему школу или адекватно оценит способности ребенка. Закон только прописывает, что ребенок должен получить общее образование.

Имущественные права и обязанности опекунов строго обозначены в Гражданском кодексе РФ. Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Опекун обязан таким образом вести дела несовершеннолетнего, чтобы к получению несовершеннолетним полной дееспособности его материальное положение не оказалось ухудшенным.

До совершеннолетия опекаемого ребенка на опекуна ложится ответственность распоряжения средствами ребенка. Согласно СК РФ имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также ФЗ «Об опеке и попечительстве». Этот же закон прописывает положения по осуществлению надзора за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан, дабы обезопасить ребенка от алчных или некомпетентных опекунов и попечителей, способных действовать во вред опекаемому.

В некоторых случаях производится передача имущества несовершеннолетнего в доверительное управление. Обычно это связано с получением ребенком крупного наследства после смерти родителей, если несовершеннолетний не имеет близких родственников и получает опеку. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

Гражданский кодекс РФ регулирует доверительное управление имуществом подопечного следующим образом: при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом.

В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных для опекуна (он не имеет права без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного, а также совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование).

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства с достижением ребенком совершеннолетия.

Согласно гражданскому законодательству орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

Также опекун или попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. Кроме этого, опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно. А в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

Переход опеки в попечительство происходит с исполнением ребенку 14 лет, гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Ребенок в приемной семье

Согласно законодательству каждый ребенок имеет право на то, чтобы иметь семью. С самого раннего возраста ребенка должны окружать забота и ласка, ребенок должен быть ухожен, сыт и здоров. Только семья способна создать для ребенка тот единственный микроклимат, в котором он будет полноценно развиваться. Ни один самый лучший детский дом не может заменить ребенку тепло семьи. Недаром родители имеют такое огромное значение для каждого ребенка. Но существует множество детей, которые по тем или иным причинам были лишены возможности находиться со своими родителями в родной семье или потеряли родителей в силу каких-то обстоятельств.

В этом случае ребенка могут взять на воспитание ближайшие родственники (старшие совершеннолетние братья или сестры, деды и бабки и т. п.), оформив опеку или попечительство, ребенка могут усыновить, ребенок может быть помещен в детское учреждение для детей, лишенных родителей, и ребенок может попасть в приемную семью.

Согласно положениям СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

В отличие от усыновления срок пребывания ребенка в приемной семье ограничен достижением им совершеннолетия. В отличие от опеки родственников опека в приемной семье осуществляется чужими для ребенка лицами, не имеющими с ним родства. Членство в приемных семьях непостоянное, по мере достижения совершеннолетия приемные дети уходят, на смену им в семью определяют других детей, нуждающихся в пребывании в семье. Приемная семья – это тесный коллектив взрослых и детей, не связанных или частично связанных родством (нередко у приемных родителей есть собственные дети).

Отношения, возникающие из договора о приемной семье, регулируются теми же положениями СК РФ, что и отношения, возникающие из договора об опеке (попечительстве). Кроме того, к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, которые не урегулированы Семейным кодексом РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Исходя из текста СК РФ, порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством РФ. Лицами, ответственными за жизнь и здоровье помещенных в такие семьи детей, являются приемные родители.

Приемными родителями могут быть супруги, а также одинокие граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Нередко приемная семья состоит из матери, имеющей собственных детей, которая берет в свой дом детей по договору, реже в этом качестве выступает мужчина, имеющий детей, иногда роль приемного родителя играет одинокий гражданин, желающий оказать помощь попавшим в беду детям.

Получение статуса приемного родителя не обязывает его полностью посвятить свою жизнь чужим детям и забыть о личной жизни. Однако, если приемная семья создается вокруг лиц, состоящих в сожительстве, а не в законном браке, то согласно СК, лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Желание стать приемными родителями возникает у людей по разным причинам (одиночество, замещение собственных погибших детей, оплата по договору и т. п.), но подбор и подготовка приемных родителей по СК РФ осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также самим Семейным кодексом РФ.

Приемными родителями, так же как и опекунами и усыновителями, не могут стать определенные категории желающих создать такую семью – то есть те, кто неспособен обеспечить детям должный уход и заботу, ведет преступный или аморальный образ жизни, страдает психическим или физическим расстройством здоровья или находится в престарелом возрасте.

Согласно СК РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

Основным документом, закрепляющим отношения между ребенком, приемными родителями и органами опеки и попечительства, является договор о приемной семье. Согласно положениям Семейного кодекса РФ договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Договор имеет стандартизированную форму, но составляется с учетом конкретных деталей конкретного случая, чтобы приемные родители не могли уклониться от выполнения надлежащих обязанностей, а ребенок был защищен от их недобросовестности. Договор является гарантией для ребенка, что тот окажется защищенным в трудной ситуации, а для приемных родителей – что они будут иметь средства на содержание ребенка.

По закону размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Кроме указанных средств на ребенка с 1 января 2007 г. по ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» приемным родителям при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается единовременное пособие в размере 8 000 рублей, которое подлежит индексации, как и прочие выплаты населению.

Материальный стимул нередко притягивает к созданию приемных семей корыстных лиц, которые используют средства на детей, выделяемые государством, на личные цели. Поэтому деятельность приемных семей подлежит контролю, что выражается как в проверке расходов приемной семьи, так и в проверке соблюдения воспитательных, образовательных и морально-этических норм. Контролирующим органом для приемных семей являются органы опеки и попечительства.

Как и все срочные договоры, договор о приемной семье может быть прекращен. Согласно СК РФ договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. Иными словами, прекращение договора о приемной семье подчиняется правилам, предусмотренным для прочих гражданских договоров, СК РФ только указывает ряд оснований, ведущих к его прекращению. Одним из важнейших оснований является нежелание приемных родителей продолжать эту деятельность в дальнейшем.

СК РФ гласит, что приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и др.). Часть приемных семей не выдерживает испытания и распадается, поскольку приемные родители переоценили свои силы и не в состоянии наладить отношения с приемными детьми и обеспечить им уход и защиту. Инициаторами расторжения договора могут выступить как сами приемные родители, так и контролирующие их деятельность органы опеки и попечительства.

Согласно СК РФ орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей. Грубо говоря, если в приемной семье не налажен контакт с детьми или между детьми, либо приемные родители пользуются детьми для собственной выгоды, органы опеки расторгают договор о приемной семье. Расторгнуть договор они имеют право и в случаях возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

Поскольку договор о приемной семье имеет имущественный характер и является для приемных родителей возмездным, то прекращение договора влечет соответствующие юридические последствия. По СК РФ, если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами

В некоторых случаях органы опеки и попечительства могут назначить патронаж над лицами старше 18 лет. Согласно Гражданскому кодексу РФ над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. Чаще всего патронаж применяется к инвалидам, близкие которых в силу обстоятельств не могут за ним ухаживать или заниматься его делами.

В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.

Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.