Текст книги "Семейное право"

Устройство детей-сирот

Устройство детей-сирот регулируется Семейным кодексом РФ, а также Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г.

Согласно СК РФ под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы. Помещение детей в специальные учреждения производится в тех случаях, когда не имеется возможности решить их судьбу с помощью опекунства родными детей либо назначением опекунов на возмездных условиях.

Кодекс гласит, что организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны обеспечить условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям, установленным Правительством РФ. Кроме передачи детей-сирот в такие организации на постоянное пребывание также проводится помещение детей на временное содержание.

По СК РФ, временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.

Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют органы опеки и попечительства. По тексту СК РФ, по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста 18 лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства.

Семейный кодекс РФ гласит, что права и обязанности образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации.

В этом случае детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются, а исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. Кодекс подчеркивает, что к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

Помещенные в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации дети должны содержаться в отвечающих санитарно-гигиеническим нормам условиях, иметь собственное спальное место и определенный метраж помещения, который установлен для детских домов и аналогичных организаций. Ребенок должен быть обеспечен необходимыми ему вещами, включая соразмерную одежду, обувь, игрушки и необходимые бытовые принадлежности.

Ребенок школьного возраста обязан получать образование согласно его возрасту, обеспечиваться необходимыми школьными пособиями и учебниками, письменными и канцелярскими принадлежностями, получать весь спектр образовательных услуг. Питание детей, помещенных в детское учреждение, должно соответствовать нормативам, согласно возрасту и здоровью ребенка. Медицинское обслуживание таких детей должно учитывать индивидуальные особенности здоровья каждого ребенка.

В Семейном кодексе РФ закреплено, что дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на: содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладают также следующими правами: правами на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, причем расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка, который имеет право на общение с каждым из них, включая случаи их проживания в разных государствах; находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и др.), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом; правом на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом, а дееспособный несовершеннолетний имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности; правами на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих); правом выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.

Данный спектр прав относится не только к детям-сиротам, помещенным в детские учреждения, но также и к детям, проживающим в обычной семье и с обоими родителями. То есть дети-сироты обладают всеми правами, которые имеет каждый ребенок, и специфическими правами, связанными с условиями их пребывания в специальных учреждениях.

Временное помещение детей-сирот в семьи граждан, постоянно проживающих в РФ

Согласно российскому законодательству образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Семейный кодекс РФ специально подчеркивает, что временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории РФ, не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется на основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и др.).

Таким образом, помещение ребенка на время в семью российских граждан не оформляется юридически, принимающая сторона не является ни опекуном, ни усыновителем, ни приемной семьей. Данная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда физическому и (или) психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам. Согласно законодательству временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории РФ, осуществляется на срок не более чем один месяц.

Однако при наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен с согласия органа опеки и попечительства, но при этом непрерывный срок временного пребывания ребенка в семье не может превышать три месяца. Гражданам, которым ребенок был временно передан, запрещен его вывоз за пределы России.

Семьи, которые готовы принять ребенка на временное пребывание, выбираются из числа лиц, выразивших желание стать опекунами или попечителями и поставленных на учет согласно ФЗ «Об опеке и попечительстве». Для осуществления временной передачи ребенка организация, в которую он помещен, должна обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой о предоставлении информации о гражданах, желающих принять такого ребенка. СК РФ указывает, что порядок и условия временной передачи ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории РФ, а также требования к таким гражданам устанавливаются Правительством РФ.

Права ребенка на международном уровне

Нью-Йоркская конвенция ООН о правах ребенка

В 1989 г. в Нью-Йорке была принята Конвенция ООН о правах ребенка, в преамбуле которой четко объясняется причина, по которой стало необходимо составить этот документ: признавая, что достоинство, равенство и неотъемлемые права человека являются основой свободы, справедливости и мира на земле, для содействия социальному прогрессу и улучшению качества жизни в условиях все большей свободы необходимо расширить права человека на наименее защищенных членов общества – то есть на детей.

Конвенция взяла за основу постулат, что ребенку для полноценного и гармоничного развития необходимо жить в семье в атмосфере счастья, любви и понимания. Именно семья позволяет ребенку вырасти самостоятельным и подготовленным к взрослой жизни, и он должен быть воспитан в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства, солидарности. Таким образом, воспитывая детей с любовью и пониманием, люди, задумывающиеся о лучшем будущем, делают мир более свободным и искореняют в нем причины насилия.

Конвенция о правах ребенка базируется на Женевской Декларации прав ребенка 1924 г., Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 1959 г., Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. В конвенции закреплено, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения.

Положения, закрепленные в Конвенции, были включены в законодательство о семье всех подписавших документ стран. Россия тоже вошла в их число. Положения Конвенции были введены в Семейный кодекс РФ, что позволило приблизить отечественное семейное право к международным нормам. Англоязычная Конвенция определяет ребенка как каждое человеческое существо до достижения 19 лет – возраста совершеннолетия (в русском варианте Конвенции возраст совершеннолетия определен как 18 лет).

Семейный кодекс РФ также признает этот возраст как возраст совершеннолетия, с которым исключительные права ребенка переходят в права человека.

Права ребенка как права человека

Конвенция о правах ребенка – документ, принятый на высшем, государственном уровне, то есть подписавшие Конвенцию страны обязуются защищать неотъемлемые права каждого ребенка и обеспечивать ему свою защиту. Особо оговаривается, что все права закрепляются за каждым ребенком, независимо от расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, религии, политических и иных убеждений, национального, этнического, социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья, родителей или опекунов – то есть без всякой дискриминации.

И Семейный кодекс РФ, и Гражданский кодекс РФ в тех частях, которые касаются положения детей в семьях или положения детей в специальных учреждениях, подчеркивают, что ребенок изначально защищен со стороны государства, и это касается любого ребенка в РФ, без малейшей дискриминации.

РФ обязалась принять все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов, или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.

Государство обязалось во всех действиях относительно детей, вне зависимости от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, – первоочередное внимание уделять наилучшему обеспечению интересов ребенка и обеспечить ему такую заботу и защиту, которые необходимы для его благополучия.

Конвенция предписывает учреждениям и организациям, занимающимся вопросами детства и семьи, обратить особое внимание на соответствие нормам, которые установлены компетентными органами, особенно в области безопасности и здравоохранения, в плане численности персонала этих учреждений, его обученности и контроля за его действиями. Таким образом, с первых статей поставлена задача – максимально улучшить жизнь детей, вынужденных жить вне семьи, в интернатах, детских домах, приютах, патронатных семьях, у приемных родителей и т. п. Хотя каждый ребенок должен находиться под защитой государства, но обездоленный ребенок должен находиться под двойной защитой, поскольку чаще всего он становится объектом злоупотреблений и насилия.

Неотъемлемые права ребенка

Конвенция о правах ребенка указывает, что, хотя подписавшие ее государства уважают права, обязанности и ответственность родителей, опекунов, прочих лиц, взявших на себя заботу о детях, а также местные обычаи и этнические особенности, но главной задачей является безоговорочное соблюдение и защита прав ребенка.

К неотъемлемым правам ребенка Конвенция относит:

– право ребенка на жизнь, что со стороны государства должно проявляться как обеспечение максимально возможной степени выживания и здоровое развитие ребенка;

– право ребенка на имя и приобретение гражданства, что должно осуществляться сразу же после рождения ребенка, право знать своих родителей и получать от них максимальную заботу, причем эти права неотъемлемы, даже если бы это противоречило национальным традициям, неотъемлемы они в случае, если ребенок не имел бы гражданства;

– право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, исключая противозаконное вмешательство, причем в случае лишения части индивидуальности ребенком государство обязано помочь ее наиболее быстро и безболезненно восстановить;

– право ребенка не расставаться с родителями кроме исключительных случаев, когда это делается компетентными органами для защиты ребенка или по решению суда, причем ребенку разрешается иметь контакты с обоими родителями, если это не создает угрозы его жизни или здоровью, а если разлучение состоялось в результате ареста, тюремного заключения, высылки, депортации, смерти, то ребенок и его родственники должны знать о месте нахождения отсутствующего лица или месте его погребения;

– неотъемлемым правом является стремление ребенка к воссоединению его семьи, если в результате каких-то жизненных коллизий ребенок и родители (родитель) оказались в разных странах, въезд или выезд из страны в этом случае должны рассматриваться как позитивное явление для будущего ребенка;

– право ребенка на общение с родителями, если они проживают в разных государствах, то есть обеспечение беспрепятственного въезда и выезда ребенка или его родителей для общения друг с другом.

Права ребенка как личности

Конвенция предусматривает, что любой ребенок является прежде всего личностью, поэтому положения Конвенции направлены на закрепление за ребенком прав личности, характерных, например, для Декларации прав человека.

По Конвенции ребенку должны быть гарантированы следующие права:

– право ребенка иметь собственные взгляды и свободно их выражать, возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного заседания по вопросам, затрагивающим интересы ребенка;

– право свободно выражать свое мнение, свободно искать, получать и передавать информацию в любой форме и независимо от границ;

– право на свободу мысли, совести и религии;

– право на свободу ассоциации и свободу мирных собраний;

– право на личную, семейную жизнь, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, защиту чести и репутации;

– право на доступ к любого рода информации, особенно касающейся духовного и социального благополучия, здорового физического и психического развития;

– право на защиту от всех видов физического и психического насилия.

Наличие собственных взглядов, возможность открыто выражать свое мнение, входить в любую детскую организацию, свободно думать и выбирать веру по своему усмотрению, иметь возможность уединиться и не быть наказанным за проявление индивидуальности – это очень важные для ребенка стороны жизни. Ребенок, который может развиваться как личность, вырастает здоровым физически и духовно, он в результате становится гражданином, может отстаивать свои убеждения и никого не бояться.

Поскольку Конвенция делает упор на создании гражданского общества и поддержке всех возможных свобод, что характерно для цивилизованных стран, то взращивание с детства целых поколений свободных людей должно сделать мир лучше. Дети – это надежда человечества. Поэтому защита их индивидуальности, беспрепятственное ее развитие – это ускорение движения всего общества по пути прогресса.

Защита индивидуальности ребенка – это еще и возможность получить общество, богатое талантами, людей креативных, не боящихся действовать и действующих правильно, то есть способных изменить плохой мир.

Защита ребенка от насилия по Конвенции о правах ребенка

Конвенция особо подчеркивает, что все государства, ее подписавшие, должны всеми возможными способами бороться с жестокостью и насилием, от кого бы они ни исходили и в каких бы формах не выражались. Конвенция перечисляет физическое и психологическое насилие, оскорбление и злоупотребление, отсутствие заботы и небрежное обращение, грубое обращение и эксплуатацию, сексуальное злоупотребление (в том числе – со стороны родителей, опекунов, лиц, призванных заботиться о ребенке).

Одним из способов борьбы с этими видами насилия Конвенция называет просветительскую, социальную, административную, законодательную деятельность, что должно со всех сторон блокировать проявления насилия и снизить уязвимость детей в жестоком взрослом мире.

В качестве шагов, позволяющих улучшить ситуацию, Конвенция называет: эффективные процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся; предупреждение, выявление, сообщение, передачу на рассмотрение, расследование, лечение и все последующие меры в связи со случаями жестокого обращения с детьми; судебное преследование лиц, виновных в насилии над детьми.

Государства предпринимают борьбу с насилием над детьми в:

– законодательной области (разрабатывая законы, повышающие ответственность должностных лиц, обязанных контролировать деятельность лиц, несущих ответственность за ребенка, законы, ужесточающие наказание виновных за проявление жестокости и насилие, закрепляя защиту детей и матерей в семье от насилия мужчин, закрепляя защиту детей от проявления насилия со стороны педагогов и воспитателей, принимая меры для борьбы с преступным насилием, связанным с сексуальной эксплуатацией детей – от семейного насилия до организации детских притонов, вырабатывая меры борьбы с людьми, имеющими сексуальные расстройства или склонных к педофилии и т. п.);

– правоприменительной области (поиск, изобличение и наказание лиц, виновных в жестоком обращении с детьми или прямом насилии), так и в просветительной и правозащитной деятельности.

Конвенция – о жестоком обращении с детьми и пытках

Конвенция особо оговаривает применение насильственных действий к несовершеннолетним. Имеются в виду не только противоправные насильственные действия со стороны преступной среды, но также и узаконенное насилие, связанное с последствиями противоправного поведения детей, несмотря на совершение несовершеннолетними противоправных действий, как бы тяжелы не были их последствия, к ним запрещено применять следующие виды действий: пытки, жестокие, бесчеловечные или лишающие достоинства виды наказания.

Лицам младше 18 лет не назначаются ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение без права досрочного освобождения. Ребенок младше 18 лет не может быть лишен свободы незаконным или произвольным образом, арест и тюремное заключение должны быть произведены только согласно закону и используются только в качестве крайней меры и на максимально короткий срок.

Лишенные свободы дети должны получать гуманное обращение, должны уважаться достоинство и возрастные потребности содержащегося в заключении ребенка. Он должен быть отделен от взрослых в период заключения и иметь возможность видеться и общаться со своей семьей или опекунами, или лицами, которые осуществляют над ним попечительство.

Ему не может быть отказано в доступе к необходимой правовой информации, он должен иметь возможность получать своевременно юридическую помощь, он должен иметь своего представителя, компетентного в защите его неотъемлемых прав и способного представлять его интересы на судебном заседании.

Несовершеннолетний имеет право оспаривать лишение его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом, он имеет право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия.

Ни тяжесть проступка несовершеннолетнего, ни его поведение при аресте или во время предварительного заключения (как и на суде) не могут стать причиной утяжеления наказания за совершенные им действия.