Текст книги "Теория государства и права"

Задача государства в сфере экономики – защита прав и интересов предприятий и предпринимателей. Она предполагает законодательное закрепление гарантий их прав и интересов.

Участниками экономических отношений являются физические и юридические лица. В этих отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

Согласно ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица могут являться как коммерческими, так и некоммерческими организациями.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

В хозяйственных товариществах и обществах в отличие от других коммерческих организаций уставной капитал разделяется на доли (вклады) учредителей. Хозяйственные товарищества и общества – обычная и наиболее распространенная форма коллективной предпринимательской деятельности. Они являются универсальной формой, в рамках которой может осуществляться любая профессиональная предпринимательская деятельность – производственная, торговая, посредническая, кредитно-финансовая, страховая и т. д.

Хозяйственные товарищества в российском законодательстве понимаются как договорные объединения нескольких лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности под общим именем. Они могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Участники полного товарищества (полные товарищи) принимают личное участие в делах предприятия и несут ответственность по его обязательствам всем своим имуществом. В товариществе на вере, наряду с полными товарищами, имеются также вкладчики, которые не принимают участие в предпринимательской деятельности, осуществляемой товариществом. Они несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов. Полными товарищами могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие лица.

Для хозяйственных обществ характерным является объединение не столько личных усилий участников, сколько их имуществ. Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью.

Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Участники общества с дополнительной ответственностью несут дополнительную ответственность по обязательствам общества в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов.

Основное отличие акционерного общества от других юридических лиц заключается в способе закрепления прав участника по отношению к обществу: путем удостоверениях их акциями. Кроме того, если товарищество рассматривается законом как объединение лиц, то общество – как объединение капиталов, и не предполагает личного участия учредителей в его делах. Участники акционерного общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционерное общество может быть открытого и закрытого типа. В закрытом акционерном обществе акции распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного, круга лиц. Акционерное общество открытого типа вправе проводить свободную продажу выпускаемых им акций.

Производственный кооператив – это объединение граждан, созданное ими для совместной хозяйственной деятельности на базе личного трудового участия и объединения некоторых имущественных взносов (паев). В отличие от обществ и товариществ, кооператив – объединение граждан, не являющихся предпринимателями, но участвующих в его деятельности личным трудом.

Для государственной и муниципальной собственности предусмотрена особая организационно-правовая форма – государственные и муниципальные унитарные предприятия. Унитарное предприятие не наделено правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, и не распределяют полученную прибыль между своими участниками. Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, финансируемых собственником учреждений, а также в других формах, предусмотренных законом.

Государством также гарантируется право свободно заниматься предпринимательской деятельностью. Предпринимательской признается самостоятельная осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Данной деятельностью могут заниматься не только юридические, но и физические лица (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства). Они должны быть в установленном законом порядке зарегистрированы в качестве лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

2.4 Государство, право и экология

Природа – это естественная объективная реальность, существующая вне и независимо от сознания людей. Общество неразрывно связано с природой. Само общество возникло в процессе эволюции природы. Человек составляет часть природы, с одной стороны – это субъект, воздействующий на природу, с другой стороны – это объект природы, находящийся под ее воздействием и зависящий от состояния окружающей его природной среды.

Природа оказывает воздействие на общество. Жизнь и развитие общества зависят от природных условий, причем это влияние находится в зависимости от исторического этапа развития общества. В ходе развития человеческой цивилизации усиливается и влияние общества на природу. Общество использует природные ресурсы, преобразует природу, воздействует на нее через материальное производство, поэтому оно должно постоянно поддерживать в надлежащем состоянии окружающую природную среду как необходимое условие существования человека.

В течение многих тысячелетий люди, будучи частью природы, практически не изменяли окружающую среду. Природа легко восполняла тот урон, который наносился собирательством, охотой и рыбной ловлей. Воздействие человека на природу значительно возросло с переходом к производящей экономике. С развитием научно-технического прогресса неизмеримо выросли и разрушающие возможности человечества. В результате природе нанесен непоправимый ущерб. Экологические проблемы стали одними из наиболее глобальных. Из-за возрастания нагрузок на окружающую среду наступил кризис мировой экологической системы. Возросшая мощь экономики стала разрушительной силой для биосферы и человека. Причем негативное влияние человека на окружающую среду идет одновременно по нескольким направлениям: загрязнение атмосферы, воды, почвы, радиоактивное загрязнение, уничтожение животного и растительного мира.

Все это отрицательно сказывается на жизнедеятельности человека, препятствует экономическому развитию и ставит под угрозу возможность стабильного развития общества в целом. Развивающийся экологический кризис характеризуется рядом признаков:

а) достижение опасной для экологических систем черты в результате развития противоречий во взаимодействии общества и природы;

б) существование реальной угрозы жизни и здоровью людей;

в) необратимые изменения в экологических системах, которые сказываются на состоянии всей экологической системы Земли;

г) истощение экологических систем, что ведет к нехватке природных ресурсов и сказывается на общественном производстве;

д) нарушение экологического равновесия.

Таким образом, взаимодействие общества и природы осуществляется в двух основных направлениях: использование природных объектов и ресурсов, охрана окружающей среды. При этом использование природных объектов и ресурсов выражает экономические интересы общества, направленные на удовлетворение его материальных потребностей. Охрана окружающей среды выражает экологические интересы общества, связанные с сохранением качества и многообразия окружающей природной среды.

Для решения экологических проблем необходима смешанная, экологоэкономическая форма взаимодействия общества и природы, то есть рациональное, научно обоснованное использование природных объектов и ресурсов в сочетании с требованиями по охране окружающей среды.

В Российском государстве за всю историю его развития укрепилась и стала преобладающей концепция приоритета экономических интересов общества над экологическими, то есть потребительская концепция, осужденная во всем цивилизованном мире. Это проявляется в значительном отставании темпов восстановления природных ресурсов от темпов их использования, в преобладании развития научно-технического прогресса, составляющего основу повышения эффективности экономики, над обеспечением природоохранных мероприятий в процессе его осуществления, в сформировавшейся тенденции пренебрежения экологической безопасностью людей (так, в Оренбургской области долгие годы замалчивались последствия Тоцкого ядерного испытания и не предпринимались какие-либо существенные меры по экологическому оздоровлению пострадавшей территории и восстановлению здоровья людей).

На современном этапе развития необходимо правильное сочетание экономических интересов и экологической безопасности общества, так как преодоление экологического кризиса возможно только в рамках стабильного социально-экономического развития, не разрушающего своей природной основы.

В настоящее время одной из наиболее распространенных концепций взаимодействия общества и природы является Концепция устойчивого развития, предполагающая постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Исходя из того, что основной задачей развития является удовлетворение человеческих потребностей и стремлений, устойчивое развитие определяется как такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Данная концепция была положена в основу принятого на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в Рио-де-Жанейро в 1992 г., стратегического плана действий для государств и мирового сообщества – Повестки дня на XXI век.

Руководствуясь этим программным документом, Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Согласно этой Концепции, переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущего поколений людей. При этом необходимо соблюдение следующих критериев: никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба; ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.

Экологическая функция государства представляет собой основные направления деятельности государства в области природопользования и охраны окружающей природной среды. В настоящее время она является одной из важнейших функций государства.

Основные направления экологической деятельности государства включают в себя:

а) наблюдение за состоянием природных объектов и ресурсов и их учет;

б) распределение и перераспределение природных ресурсов;

в) рациональное использование природных ресурсов;

г) осуществление природоохранных мероприятий;

д) экологический контроль и надзор;

е) разрешение споров в области природопользования, выявление экологических правонарушений и применение мер ответственности к правонарушителям.

Для реализации данной функции существует целостная система органов управления природопользованием и охраной окружающей среды, которая включает в себя органы общей компетенции и специально уполномоченные органы.

К органам общей компетенции относятся Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления. Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды сводятся к следующему: обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организация деятельности по охране и использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

К специально уполномоченным федеральным органам природопользования и охраны окружающей среды относится Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которому переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении 3 Федеральных служб (по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; по надзору в сфере природопользования; по экологическому, технологическому и атомному надзору) и 2 Федеральных агентств (Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию).

С природопользованием и охраной окружающей среды связана также деятельность таких федеральных органов исполнительной власти, как Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство лесного хозяйства и др. Идет процесс расширения экологической деятельности напрямую не связанных с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства сельского хозяйства, и других. На обеспечение законности в этой сфере направлена правоохранительная деятельность суда, прокуратуры, органов внутренних дел, выполняющих природоохранительные задачи комиссий и иных организаций (лесоохраны, рыбоохраны и т.д.), администраций соответствующих государственных учреждений, предприятий, организаций, в том числе заповедников и заказников.

Экологическая деятельность государственных органов осуществляется в тесной связи с деятельностью общественных экологических объединений в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Большую роль в совершенствовании экологических отношений играет право. Именно право является средством решения экологических проблем, так как способно через систему норм и организационных действий по их исполнению изменить модель поведения людей в экологически благоприятную сторону.

Экологические проблемы вызвали необходимость выделения самостоятельной сферы правового регулирования – общественных отношений, складывающихся в области использования природных ресурсов и охраны природы от негативных воздействий в процессе хозяйственной деятельности. Произошло формирование самостоятельной отрасли права – экологического права и отрасли российского законодательства – экологического.

Основные его положения закреплены в Конституции РФ. Так, в ст. 42 закрепляется право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В ст. 58 Конституции РФ закреплена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Основные принципы охраны окружающей среды определены в принятом в 2002 г. Федеральном Законе «Об охране природной среды». Закон призван в комплексе с мерами организационного, правового, экологического и воспитательного воздействия способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории РФ.

Основополагающим принципом охраны окружающей среды в Законе назван приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения. Важнейшим принципом охраны окружающей среды в РФ является научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. К основным принципам относятся также охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимое условие обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; сохранение биологического разнообразия и т.д.

Деятельность общества и государства в сфере охраны окружающей природной среды основана на соблюдении требований природоохранного законодательства, неотвратимости наступления ответственности за их нарушения. Экологическая политика государственных органов опирается на гласность в работе и тесную связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач.

Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека. В ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» закреплено право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. В соответствии с ч.3 ст.11 граждане РФ обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Закон в ст. 4 определяет объекты охраны окружающей среды. К ним относятся земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновой слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, памятники природы, национальные природные парки, ботанические сады, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Наряду с головным законом система экологического законодательства включает отраслевые нормативные правовые акты: Кодексы – Земельный, Лесной, Водный; Федеральные законы – «О недрах», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях» и другие. В случае решения вопроса об ответственности за нарушение экологических норм используются нормы гражданского, уголовного, административного права.

Международное экологическое сотрудничество является в современный период истории объективной необходимостью и осуществляется на основе принципов и норм международного права в следующих формах:

– проведение международных конференций по охране окружающей среды;

– участие государства в работе межправительственных организаций, осуществляющих экологическую деятельность;

– сотрудничество с международными общественными экологическими организациями.

Одной из наиболее развитых форм международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды являются международные конференции по экологическим вопросам.

Особо важную роль в активизации международного природоохранительного сотрудничества сыграла состоявшаяся в июне 1972 г. в Стокгольме конференция ООН по окружающей среде, которая приняла Декларацию принципов и План мероприятий. Декларация принципов включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды. Среди этих принципов такие, как право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь; сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею: необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества. План мероприятий содержит 109 пунктов, в которых решаются организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей среды и взаимоотношений государств и международных организаций. По решению конференции был организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды – ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образован Фонд окружающей среды, 5 июня провозглашено Всемирным днем окружающей среды.

В 1975 г. в Хельсинки состоялась третья стадия Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором приняли участие все европейские страны (кроме Албании), США и Канада. Совещание приняло Заключительный акт, подписанный 35 главами государств и правительств, в котором наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности были рассмотрены в отдельном разделе вопросы экологической безопасности. В нем определены области экологического сотрудничества государств, к которым относятся борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды, охрана почвы, заповедников, окружающей среды в городах, а также формы и методы экологического сотрудничества. В числе форм и методов предлагались: обмен информацией, организация конференций, обмен научными работниками, совместные разработки проблем охраны окружающей среды.

Для подведения итогов 20-летней охраны окружающей среды после Стокгольмской конференции ООН по охране окружающей среды 1972 г. в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро была проведена конференция ООН по окружающей среде и развитию. В конференции приняли участие 15 тысяч делегатов из 178 стран. Были приняты следующие основные решения: Декларация по окружающей среде и развитию, где сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и развития, долгосрочная программа дальнейших действий в глобальном масштабе (Повестка дня на XXI век), Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон, Конвенция по климату, Конвенция по охране биологического разнообразия.

В декабре 1992 г. принято решение об учреждении Комиссии по устойчивому развитию ООН.

В 2002 г. на Конференции ООН по устойчивому развитию, проходившей в Йоханнесбурге (ЮАР), в работе которой приняли участие 22 тысячи человек из 191 страны, было подтверждено фундаментальное значение концепции устойчивого развития в международных отношениях. Конференция подчеркнула, что в основе устойчивого развития лежит единство трех компонентов – экономического и социального развития при сохранении благоприятной окружающей среды.

20 декабря 2002 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 10-летний период, начинающийся с 1 января 2005 г., Десятилетием образования в интересах устойчивого развития Организации Объединенных Наций. В соответствии с этой программой 2008 г. был провозглашен Международным годом планеты Земля, 2010 г. – Международным годом биоразнообразия, 2011 г. – Международным годом лесов.

Охраной окружающей среды занимаются практически все виды международно-экологических организаций. Их можно разделить на межправительственные и неправительственные.

Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит ООН. В природоохранительной деятельности участвуют все главные органы и специализированные учреждения ООН – Генеральная Ассамблея ООН, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная морская организация (ИМО) и другие. В соответствие с решением Стокгольмской конференции в 1972 г. учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В структуре ЮНЕП действует Фонд окружающей среды, который создан в целях оказания дополнительной финансовой поддержки международным природоохранительным мероприятиям, осуществляемым в рамках ЮНЕП. Фонд образуется на основе добровольных взносов различных стран.

Насчитывается более 200 международных неправительственных организаций, как специализирующихся на вопросах охраны окружающей среды, так и проявляющих интерес к экологическим проблемам помимо вопросов их основной сферы деятельности. Среди них – Международный совет по охране птиц, Всемирная федерация по защите животных, Европейская федерация по охране вод и т. д. Наиболее крупным и авторитетным является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОТ), созданный в 1948 г. во Франции и представляющий свыше 100 стран и организаций. От России членами МСОТ является Всероссийское общество охраны природы.

Проблема «общество-природа» имеет глобальный характер, в рамках одного государства ее не решить. Остановить вторжение человечества в природу невозможно, но необходимо сделать его разумным, отвечающим интересам как настоящего, так и будущих поколений.