Текст книги "Теория государства и права"

Правовой статус личности во многом зависит от того, насколько обеспечена его реализация. Именно наличие гарантий позволяет считать элементы правового статуса реально действующими, а не декларативными. Поэтому гарантии необходимы для правового статуса в целом и для каждого его элемента, но, прежде всего, в них нуждаются права, свободы и обязанности, так как их реализация требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности, как государства, его органов, так и самих граждан.

Гарантии – это система условий, средств и способов, обеспечивающих равные правовые возможности личности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод.

При этом назначение гарантий состоит не только в обеспечении, но и в охране прав и свобод, а также в создании возможно более благоприятных условий для несения и активного исполнения обязанностей и в установлении ответственности за их неисполнение. Следовательно, по своей сущности гарантии есть система условий, обеспечивающих удовлетворение интересов человека, основной функцией которых является исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации прав личности.

Гарантии прав личности по своему содержанию подразделяются на общие, юридические и организационные.

Общие гарантии как условия приобретения и осуществления прав и свобод, коренящиеся в общественном и государственном строе, являются объективными гарантиями. Они в свою очередь делятся на экономические, социальные, политические и идеологические.

К экономическим гарантиям относятся материальное состояние государства, его экономическая политика, система отношений собственности. Они являются определяющими в системе общих гарантий, так как создают такие материальные условия, которые обеспечивают наиболее полное удовлетворение потребностей личности.

Социальные гарантии представляют собой совокупность общественных устоев, отношений, традиций, способствующих социальной защищенности личности, которая определяется реализацией ее права на определенный уровень благосостояния.

Политические гарантии – это всестороннее развитие и совершенствование политической системы общества, всей общей системы демократии с основополагающей идеей самоуправления народа.

Идеологические гарантии – это мировоззрение личности, система культурных ценностей. К числу духовных гарантий относятся: идеологическое многообразие, общедоступность образования, свобода творчества и т. д.

Юридические гарантии представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты прав и свобод личности. Они непосредственно создают условия и средства для реализации и защиты прав личности.

Среди юридических гарантий следует различать гарантии реализации и гарантии охраны. К гарантиям реализации относятся: пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве; юридические факты как основания возникновения и прекращения процесса реализации прав и свобод; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной реализации прав, в которой заинтересовано общество и государство. Гарантии охраны включают конституционный контроль и надзор, меры защиты прав и свобод личности от нарушений, меры ответственности за их нарушения, средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и т. д.

По сфере действия юридические гарантии подразделяются на международно-правовые и внутригосударственные.

Международно-правовые гарантии – это коллективные меры международного сообщества, обеспечивающие охрану и защиту прав человека. Они закрепляются во Всеобщей декларации прав человека, международных пактах и иных документах. Их осуществлением занимаются ООН, ее органы и другие международные организации.

Внутригосударственные гарантии – это система средств и условий, с помощью которых государство обеспечивает охрану и защиту прав личности. Они в свою очередь делятся на нормативные и институциональные. Нормативные гарантии содержатся во внутригосударственном законодательстве, прежде всего в Конституции. Так, Конституция РФ в ст. 17 признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. В ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Кроме того, нормативные гарантии закреплены в отраслевом федеральном законодательстве, законодательстве субъектов федерации. Так как все отрасли прав имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, то среди нормативных гарантий можно выделить конституционно-правовые, административноправовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, процессуальные и другие. Институциональными гарантиями является система правозащитных юрисдикционных учреждений.

Общие и юридические гарантии тесно связаны с гарантиями организационными, так как если они не будут подкреплены конкретной эффективной организационной деятельностью, то правовой статус так и не будет реализован.

Организационные гарантии – это деятельность государства, его органов и должностных лиц, а также общественных организаций в сфере правотворчества, правоприменения и осуществления различных мер по защите и созданию условий для реализации прав и свобод личности. Цель этих гарантий – создание условий и повышение эффективности использования общих и юридических гарантий прав личности. По своему содержанию они делятся на контрольные, процедурные и организационно-технические.

Контрольные гарантии – это система организационных предпосылок и условий, основанная на принципах постоянства, последовательности, объективности, демократичности и действенности. С их помощью повышается эффективность контроля за обеспечением прав личности, предупреждаются и выявляются их нарушения.

Процедурные гарантии – это порядок, способы, условия повышения эффективности социальных норм, обеспечивающих права личности, в общественных отношениях, которым соответствующая процедура служит. Так, в ст. 9 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливаются юридические и организационные гарантии независимости судей.

Организационно-технические гарантии прав личности представляют собой комплекс мер, связанных с применением средств техники и связи. Так, применение средств телерадиовещания дает возможность информировать население об изменениях в законодательстве, об имеющих место нарушениях прав и свобод человека и о принятых мерах по пресечению этих нарушений, а также по формированию общественного мнения.

В немалой степени успешное осуществление прав и свобод, их защита зависит также от личных качеств гражданина, степени его социальной активности, уровня его правовой культуры.

При этом как бы не было велико значение отдельных видов гарантий в деле охраны, обеспечения и защиты прав и свобод человека, их общий правоохранительный эффект возрастает многократно, когда одна гарантия действует в комплексе с другими и с необходимой полнотой. Лишь в совокупности всех гарантий, их согласованности и действенности могут быть реально обеспечены и защищены от нарушений права и свободы человека и гражданина.

2.8 Права человека

Права человека – одна из фундаментальных концепций человеческой цивилизации. Выделяют права человека и права гражданина.

Права человека определяются как неотъемлемые возможности жизнедеятельности человека, без которых он не может существовать. Права человека – общесоциологическое понятие, которое означает принципиальную возможность личности пользоваться определенными социальными благами независимо от их конкретного государственного признания (право на жизнь, право на имя, честь и достоинство и т. д.) Права человека опираются на общечеловеческие ценности, на достижение цивилизованных государств в области их взаимоотношения с личностью. Поэтому права человека – это права людей безотносительно к конкретному государству. Человек обладает такими правами как член общечеловеческого общества. Права человека в обобщенном концентрированном виде находят закрепление в различных международных документах.

Права гражданина – это возможность личности пользоваться социальными благами, признанными государством и закрепленными в конкретном национальном законодательстве. Правами гражданина человек обладает как гражданин конкретного государства.

Различие прав человека и прав гражданина в современных условиях теряет свое юридическое значение. Закрепление прав человека в национальном законодательстве характеризует уровень демократии данного государства.

Проблеме прав и свобод человека присуще многообразие воззрений. При этом все теории можно свести к двум основным подходам:

1) Естественная концепция прав человека.

Согласно данной концепции права человека принадлежат ему от природы, складываются объективно и не зависят от государственного признания. Человек обладает ими в силу самого факта своего рождения, эти права неотъемлемы, неизменны (право на жизнь, свободу, равенство, частную собственность и т. д.). Они не могут быть отобраны государством или отчуждены каким либо иным способом. Задача государства и общества состоит в том, что бы защищать эти права, не допускать их нарушения.

Окончательно естественная концепция прав человека была сформулирована в XVII – XVIII вв. Первым, кто предпринял попытку возродить данную концепцию применительно к интересам буржуазии, был голландский юрист Гроций. Он обосновывал существование двух видов права: естественного и волеустановительного и утверждал, что источником права является сам человек, его стремление к мирному общению, организованному согласно требованиям разума. Соблюдение же права является целью организации и деятельности государства. Данная теория была развита Спинозой, Гоббсом, Локком, Монтескье, Руссо, Джефферсоном, Радищевым и др.

Естественные права сами по себе не выражены в каких-либо особых нормах. Существуя в качестве объективных требований, вытекающих из самой жизни, естественные права выступают в виде идей, представлений, а затем отражаются и в определенных нормах – нормах-обычаях, моральных нормах, наконец, в правовых нормах.

2) Патерналистическая концепция прав человека.

Согласно данной концепции свои права человек получает от общества и государства. Государство дарует человеку права, интересы государства превалируют над интересами личности. Этот подход характерен для тоталитарных обществ и государств. При этом государство является одним из основных факторов, определяющих практическое наличие и реализацию прав человека, делая это не произвольно, по своему усмотрению, а во взаимодействии с другими факторами общественной жизни, как объективными, так и субъективными.

Основные права человека характеризуются следующими общими началами, принципами:

1) недопустимость использование прав таким образом, что бы при этом нарушались права других лиц;

2) признание прав человека высшей ценностью;

3) международный характер прав человека;

4) неотчуждаемость основных прав и свобод человека;

6) сочетание прав, обязанностей и ответственности;

5) равноправие личности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В ст. 1 Всеобщей декларации прав человека указывается: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Равенство в правах может пониматься как равенство экономическое, равенство в материальных благах, условиях существования. Такой подход к равенству преобладал до недавнего времени в нашей стране. Если же говорить о правовом государстве, то равенство в правах должно пониматься как юридическое равенство, то есть равенство перед законом, равенство в процедурах. Процедурное равенство означает отсутствие какой либо дискриминации, то есть ограничения в правах какой либо группы граждан в силу их национальности, расы, пола, религии. Юридическое понимание равенства создает для каждого человека возможность раскрыть и реализовать свои способности и потребности. Именно юридическое равенство создает основу для поступательного развития общества в целом.

Следует учитывать, что от природы люди не равны, они различаются по полу, возрасту, здоровью, умственным способностям и т. д. Устранить различия между людьми нельзя, но смягчить их возможно с помощью дифференциации правового регулирования. Дифференциация заключается в представлении льгот и применяется к людям, нуждающимся в повышенной социальной защите. Таким образом, равенство перед законом и судом, недопустимость дискриминации не означает тождественного уровня прав для каждого человека. Исходный уровень тождественен, далее возможны льготы и преимущества для отдельных категорий людей.

Говоря о неограниченности прав человека, надо учитывать, что абсолютной она быть не может, закон может ограничивать права человека, но при этом определен исчерпывающий перечень их оснований: защита основ конституционного строя, нравственности; здоровья; прав и законных интересов других лиц; обеспечение обороны страны и безопасности государства. Таким образом, ограничение прав возможно только в двух случаях. Во-первых, осуществление человеком своих прав не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17 Конституции РФ). Во-вторых, осуществление прав не может быть направлено на антиобщественные действия: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. За этими ограничениями человек свободен в реализации своих прав.

Свобода человека – это отсутствие каких-либо ограничений в его поведении, деятельности, максимально самостоятельное самоопределение человека в некоторых сферах общественной жизни. Здесь государство стремится к минимальной регламентации поведения граждан, обеспечивая их свободы невмешательством, как своим собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов.

Права человека носят всеобщий международный характер, их характеризует соединение норм внутригосударственного законодательства и норм международного права. Основополагающим в этой сфере является Международный билль о правах человека, он в себя включает следующие документы:

1) Всеобщая декларация прав человека, провозглашенная Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В ней содержатся основные стандарты прав и свобод человека. Декларация юридически обязательным документом не является, а носит рекомендательный характер. На ее основе и в развитии ее положений в последующем были приняты юридически обязательные документы по правам человека;

2) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

3) Международный пакт о гражданских и политических правах;

4) Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (закрепляет право предоставления отдельным лицам направлять жалобы на нарушение их гражданских и политических прав в международный орган);

5) Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (1989 г.).

Оба Пакта и Факультативный протокол были приняты в 1966 г., вступили в силу в 1976 г. (Россией Факультативный протокол был ратифицирован лишь в 1991 г.).

В 1989 году в Вене на Венской встрече представителей государств – участников Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе был согласован Итоговый документ. Все страны, подписавшие его, в том числе и Россия, обязались привести свое внутреннее законодательство в соответствие с международными стандартами в области прав человека. Соответственно этому в части 4 ст.15 Конституции РФ закреплено, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы», согласно этой же статье международные договоры, в том числе и в области прав человека, имеют верховенство над внутренним законодательством России.

22 ноября 1991 г. в РФ была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, которая полностью соответствует важнейшим международноправовым актам мирового сообщества в области прав человека.

Впервые Конституция РФ 1993 г. закрепила тезис о том, что «человек, его права и свободы, являются высшей ценностью» (ст.2). Глава 2 Конституции РФ полностью посвящена правам и свободам человека и гражданина (в предыдущей Конституции 1977 г. само понятие прав человека отсутствовало). Кроме Конституции права человека получают конкретизацию и развитие в законодательстве.

В рамках СНГ с 1995 г. действует «Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека».

Система прав и свобод человека имеет свою логику развития, распадаясь на ряд последовательных этапов. Развитие прав и свобод определяется как появление все новых поколений прав и свобод, их взаимное дополнение и обращение.

«Первым поколением» прав человека принято считать гражданские и политические права (буржуазно-демократические революции в Европе, борьба США за независимость). «Второе поколение» – социально-экономические права, сформировавшиеся в XIX – XX вв., «третье поколение» – права, имеющие надгосударственную и наднациональную природу, формирующиеся во второй половине XX в. (право на мир, благоприятную окружающую среду и др.). В настоящее время выделяют и «четвертое поколение» прав человека, формирующееся в XX-XXI вв. (право на информацию и информационные технологии).

Классификацию прав человека проводят по различным критериям.

В зависимости от характера субъектов выделяют права индивидуальные (права отдельной личности), коллективные (например, права женщин, детей) и права человечества (право на мир, экологические и информационные права, на ядерную безопасность и др.).

По степени распространенности выделяют общие права личности, принадлежащие в равней степени всем гражданам, и специальные права, отражающие специфику различных групп населения (права военнослужащих, права депутатов). Специальные права развивают и дополняют общие и не противоречат им.

По способу закрепления права и свободы подразделяются на конституционные (основные, установленные и гарантированные Конституцией) и предусмотренные текущим законодательством.

В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству выделяют права граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством.

Основной является классификация всех прав и свобод по их социальному назначению. При этом выделяют права политические, гражданские, социальноэкономические и культурные.

Политические права – это возможности гражданина в государственной и общественно-политической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом.

К ним относятся:

– право на свободу совести и вероисповедания;

– право на свободу мысли и слова;

– право на свободу массовой информации;

– право на свободу политической деятельности, которая включает право на объединение, свободу митингов и демонстраций, шествий и пикетирования;

– право на участие в управлении делами государства, включающее право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право на участие во всенародных обсуждениях и голосованиях (референдумах), право на равный доступ к государственной службе.

Гражданские (личные) права – это возможности человека, ограждающие от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, своеобразие и автономию личности.

По целевой направленности гражданские права подразделяются на:

1) права, направленные на индивидуализацию личности:

– право на имя;

– право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения;

– право на честь и достоинство;

– право на деловую репутацию.

2) права, направленные на обеспечение физической неприкосновенности личности:

– право на жизнь (следует учитывать, что право на жизнь включает в себя два аспекта: естественный – никто не вправе лишить человека жизни и социальный – обеспечение каждому человеку достаточного жизненного уровня для него и его семьи);

– право на свободу и личную неприкосновенность. Содержание данного права раскрывается в определении исключительных условий, при которых возможны ограничение и лишение свободы, в установлении строжайшего запрета насилия, пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения, добровольности медицинских научных и иных опытов в отношении здоровья человека, в реализации презумпции невиновности.

3) права, направленные на неприкосновенность внутреннего мира личности и ее интересов:

– право на неприкосновенность жилища;

– право на свободу передвижения и выбор места жительства;

– право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, включающее право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Социально-экономические права – это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей человека.

Они включают в себя:

– свободу труда, включающее право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрещение принудительного труда;

– право на обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

– право на защиту от безработицы;

– право на отдых;

– право на социальное обеспечение, которое заключается в выплате нетрудоспособным пенсий и пособий, обеспечивающих им уровень жизни не ниже прожиточного минимума;

– право быть собственником, то есть владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности;

– право на предпринимательскую деятельность;

– право на жилище;

– право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

– право на благоприятную окружающую среду.

Культурные права – это возможности человека пользоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими склонностями и способностями.

К их числу относятся:

– право на образование;

– право на свободу литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества;

– право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Все виды прав тесно взаимосвязаны между собой и неотделимы от обязанностей.