Текст книги "Стаи хищников в сфере экономики"

Прибыв к дому, где на восьмом этаже располагалась 31-я квартира, в которой Екатерина Романова проживала с мужем, известным в стране и за рубежом хирургом, Колесов из машины по радиотелефону сообщил заместителю начальника управления о возникшей проблеме. От него последовало указание:

– Юрий Павлович, силами своего отдела блокируйте все выходы из дома и установите, где находится объект. Не посвящая в подробности мероприятия, сейчас же подключайте местное отделение милиции. Хочу напомнить, что за проведение операции вы несете персональную ответственность.

– Я вас понял.

Через полчаса приехали двенадцать сотрудников отдела, шесть из них перекрыли выходы из квартиры и подъезда, остальные без дела стали ходить вокруг дома. Через начальника территориального отделения милиции вызвали участкового, который прибыл только через час. Под предлогом проверки паспортного режима в связи с подготовкой к проведению ноябрьских политических мероприятий пять человек, включая Колесова, участкового, Огарева, сотрудника технического отдела и еще одного оперативника, поднялись на восьмой этаж. Феликс позвонил в 31-ю квартиру. Дверь открыл Романов. Его удивил визит такого количества сотрудников милиции в столь поздний час. Участковый объяснил цель визита, и все вошли в прихожую. В это время из комнаты вышла Екатерина Васильевна, узнав, в чем дело, сказала мужу:

– Если нужен мой паспорт, он лежит на столе в холле, я пойду смотреть телевизор, – после чего ушла в соседнюю комнату, закрыв за собой дверь.

Николай Трофимович всех пригласил на кухню. Несмотря на то что комната была довольно большой, впятером в ней казалось как-то тесновато. У хозяина могло возникнуть подозрение, что многовато людей для проверки паспортного режима. Поняв это, Колесов сразу отправил одного оперативника якобы по другим адресам. Через полчаса ушел участковый.

Основная задача оставшихся сотрудников заключалась в том, чтобы попытаться по возможности установить, находятся ли в помещении деньги, помеченные изотопами, или нет. Квартира состояла из четырех комнат и кухни, в середине располагался большой холл. В прихожей дозиметр не сработал. Нужно было попытаться измерить фон в холле. Оттуда до внешних стен комнат было не более семи-восьми метров. Оставшись втроем, Юрий Павлович как бы случайно завел речь о неудачных планировках современных квартир и поинтересовался:

– Николай Трофимович, а как у вас расположен холл по отношению к комнатам?

После объяснений он предложил:

– Пойдемте, сами увидите.

Следом за ним в просторный холл вошли Колесов и Огарев. Старший лейтенант технического отдела по своей скромности остался стоять возле входа, не решаясь пройти на середину комнаты. Дозиметр не работал, и он подал условный сигнал начальнику. В это время к ним вошла Екатерина Васильевна, посмотрела на собравшихся, поинтересовалась у мужа, когда он освободится, и снова ушла, ни о чем не догадываясь. По всему чувствовалось, что визит незваных гостей может в любую минуту прерваться. Времени для обнаружения помеченных денег оставалось в обрез.

Колесов начал прохаживаться по холлу, глазами показывая инженеру последовать его примеру. Возле одной из комнат дозиметр неожиданно стал слабо вибрировать. Но это еще ничего не значило. Прибор также реагирует на чуть повышенный естественный фон. Нужно было незаметно для постоянно находившегося рядом хозяина квартиры посмотреть на спрятанный под курткой дозиметр. Когда сотрудник отходил от шкафа и двери одной из комнат, вибрация прекращалась, возвращался – она опять возобновлялась. Уловив момент, он посмотрел на шкалу. Стрелка показывала незначительный, но устойчивый уровень. Это свидетельствовало, что деньги находятся в холле, в шкафу либо в рядом расположенной комнате. Инженер подал условный знак Колесову. Заметив его, настроение у него сразу улучшилось, и он предложил:

– Николай Трофимович, давайте пройдем на кухню, мне нужно позвонить.

После короткого зашифрованного разговора по телефону Феликса отправили в отдел якобы для уточнения какой-то информации, связанной с паспортным режимом. Оставшись втроем, хозяин предложил выпить чаю, и они продолжали вести задушевные беседы, вспоминая былые времена.

Прибыв в управление, Огарев доложил руководству управления о том, что дозиметр сработал, значит, деньги, переданные в качестве взятки, находятся в квартире Романовых. Следователь, находившийся к тому времени в управлении, возбудил уголовное дело и вынес постановление о производстве обыска. Учитывая степень известности мужа Екатерины Романовой и используемые технические средства, решили сразу же получить санкцию прокурора. Около 22 часов санкция была получена.

Следователь с тремя оперативниками и двумя понятыми приехали в адрес и позвонили в квартиру. Дверь открыл Романов, они представились и вошли в прихожую. Услышав звонок, из комнаты вышла его жена и начала возмущаться. Прежде чем приступить к обыску, у следователя с хозяевами квартиры произошла перепалка. Они долго не могли поверить в реальность происходящего и возмущались произволом милиции. Но когда все же приступили к обыску и в серванте вместе с другими деньгами обнаружили двести рублей, на которых при ультрафиолетовом освещении виднелась четкая надпись «взятка», чета Романовых сразу сникла. Через несколько минут Колесов с сотрудником технического отдела, не прощаясь, ушли.

Обыск проводился всю ночь и закончился только к пятнадцати часам следующего дня. В квартире обнаружили более сорока пар женских сапог, туфель, около шестидесяти женских свитеров. Все вещи были импортные, большинство в упаковке. Многие из них давно вышли из моды. Около двадцати упакованных столовых, чайных, кофейных сервизов. Хрустальных изделий около ста наименований. Более пятидесяти комплектов индийского постельного белья. Семьдесят пять флаконов французских духов в ненарушенной упаковке. Ювелирных изделий около трехсот штук. Часть из данных вещей являлась предметами взяток. Кроме этого, была описана и изъята масса других вещей, которые за отсутствием грузовой машины вывозились в набитом доверху автобусе.

В итоге за успешно завершившуюся операцию Колесо, несмотря на допущенные промахи, простил Феликсу все его прегрешения, но усы, как и договаривались, ему все же пришлось сбрить. Городской суд приговорил Романову к двенадцати годам лишения свободы с конфискацией имущества.

Почти до конца горбачевской перестройки на территории СССР, в том числе России, экономические преступления в основном совершались в государственном секторе. Как правило, при помощи различного рода программ, компаний, за которыми стояли отдельные коррумпированные руководители различных уровней партийно-государственного аппарата, создававшие условия преступным сообществам для получения сырья, фондов, дефицитного оборудования, инвестиций.

После ввода в действие ряда правовых актов, направленных на разгосударствление экономики, создание и развитие различных форм собственности, преступники в своих интересах стали использовать не только государственные, но и ставшие появляться коммерческие структуры, старт которым дали принятые в феврале 1987 года постановления Совета министров СССР о создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения, производству товаров народного потребления, а также в сфере общественного питания. В мае этого же года вступил в силу закон об индивидуальной трудовой деятельности, а в июне – закон о государственном предприятии, предусматривавший хозрасчет и элементы самостоятельности в выборе экономических партнеров.

Благоприятно складывающиеся условия в экономике и несовершенство законодательного механизма начали использовать лица с преступными наклонностями для легализации незаконных сделок, отмывания денежных средств, нажитых преступным путем, совершения иных экономических преступлений. В этих целях работники, занимавшие руководящие должности, стали создавать при государственных предприятиях, учреждениях, организациях коммерческие структуры, через которые совершали хищения материальных ценностей, денежных средств и другие противоправные действия.

Принятие в Советском Союзе в мае 1988 года закона о кооперации положило начало зарождению в стране частной собственности, разрешило кооперативам заниматься любыми не запрещенными законом видами деятельности, в том числе и торговлей, осуществлять свои операции по экспорту и импорту. Хотя в соответствии с законом кооперативная собственность являлась социалистической формой собственности, но, по существу, в деятельности кооперативов, вопреки правовым нормам, стали появляться элементы частной собственности.

Данный закон впервые со времен окончания НЭПа, по сути, разрешил создание частных предприятий. Собственностью кооперативов являлись принадлежащие им средства производства и иное имущество, необходимое для осуществления уставных задач. Они получали право использовать наемный труд по трудовому договору граждан, не являющихся членами кооператива, с оплатой их труда. Доход, согласно уставу, принадлежал только его членам. В это время стали образовываться многочисленные кооперативы на государственных заводах и фабриках, при министерствах и ведомствах.

Поправки, внесенные в Конституцию СССР в марте 1990 года, легализовали частную собственность. Статья 10 была изложена в новой редакции, в соответствии с которой основой экономической системы Советского Союза были объявлены собственность советских граждан, коллективная и государственная собственность. В ней сказано, что государство создает условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивает равную их защиту. К середине года общее число кооперативов выросло и составило свыше двухсот тысяч. В связи с несовершенством системы государственного контроля за их деятельностью и качеством выпускаемой продукции появилась возможность незаконного и безнаказанного обогащения.

Несмотря на то что в соответствии с законом кооперативная собственность находилась под защитой государства, правоохранительные органы, по сути дела, не защищали ее наравне с государственной. В период кооперативного движения сотрудникам БХСС было запрещено осуществлять правоохранительные функции в сфере экономической деятельности в отношении таких предприятий. Благоприятно складывающейся ситуацией в секторе экономики незамедлительно воспользовались лица с корыстной направленностью, которые под прикрытием различного рода деятельности совершали экономические и общеуголовные преступления. В наибольшей степени правонарушения происходили в организациях общественного питания города Москвы.

Спустя примерно год после принятия закона о кооперации сотрудники Главного управления БХСС МВД СССР решили негласно проверить все созданные крупные кооперативные рестораны в Москве на предмет соблюдения требований о закупке мяса домашних животных и птицы для приготовления блюд только на рынке. В то время функционировало 37 таких ресторанов.

В ходе скрытого наблюдения оперативники установили, что только три кооператива закупали мясо и птицу на рынке в соответствии с распоряжением. Остальные покупали указанные продукты в магазинах по низким ценам, невысокого качества, а продавали продукцию по завышенной цене. Впоследствии аналогичные правонарушения были выявлены и по всей стране. Однако руководство МВД так и не осмелилось доложить об этом руководству страны, знали, что кооперативное движение – детище генерального секретаря КПСС, будущего первого президента Советского Союза, и не хотели его расстраивать. По аналогии, как во времена Сталина.

Зарождение лишь по форме кооперативного, а по сути частного предпринимательства, появление возможности незаконного обогащения, несовершенство правового механизма по защите кооперативной собственности и отсутствие государственного контроля во многом способствовали появлению организованной преступности новой формации. Структурно измененные типы различных формирований, составляющие этого негативного явления, в большей степени отличаются алчностью и жестокостью. По мере создания кооперативов, совместных предприятий с участием иностранных фирм в стране стало происходить социальное расслоение общества. Сфера экономики привлекла повышенное внимание уголовных элементов и лиц, которые были не против поживиться за счет разворовывания государственного имущества. В связи с принятием ряда изменений в законодательстве, появившихся в результате происходящих социально-экономических процессов, стали видоизменяться не только структуры организованных группировок, но и способы совершаемых преступлений в сфере экономики.

Через кооперативы и совместные предприятия, созданные с участием фирм капиталистических и развивающихся стран, стал осуществляться массовый экспорт сырьевых ресурсов. Как правило, по ценам значительно ниже мировых за счет выделения госфондов. Под предлогом отходов поставлялись за рубеж квотируемые, а порой и запрещенные к вывозу товары, военное снаряжение и особенно современные противогазы, пользовавшиеся повышенным спросом в странах с жаркими климатическими условиями. Одним из его достоинств являлось то, что, не снимая его, можно было пить воду. Полученная прибыль распределялась между лицами, входившими в состав преступных группировок. Иностранные фирмы скупали сырье буквально за бесценок, при этом зачастую рассчитываясь дешевым, залежалым товаром.

При содействии корыстных чиновников иностранные компании с успехом нажились на развале Советского Союза. Получали прибыль, а заодно избавились от давно просроченных товаров, которые годились, пожалуй, только для помойки. Завозили в страну либо давно устаревшие изделия легкой промышленности, иногда даже попадались экземпляры выпуска конца 1960-х годов или некачественные товары, в том числе детские. Однажды из партии детской обуви, изготовленной в Южной Америке, директор совместного предприятия на глазах у сотрудников БХСС подошву ботинка проколол пальцем, демонстрируя качество приобретенного товара. Разворовывание государственной собственности, конечно, не могло происходить без ведома и одобрения чиновников, занимавших руководящие должности во властных структурах государства.

До приостановления деятельности КПСС в 1991 году участие в преступной деятельности организованных формирований в сфере экономики принимали отдельные должностные лица районных и городских комитетов КПСС. Достаточно сказать, что по 39 % изученных уголовных и оперативных дел в качестве соучастников преступлений проходили указанные работники. Из данной категории работников 78 % являлись секретарями комитетов компартии, 22 % – иными должностными лицами. В 16 % указанные работники исполняли роль лидеров. Такое положение было связано с основополагающей ролью, выполняемой комитетами коммунистической партии при назначении граждан на руководящие должности в сфере экономики, органы власти и управления. Любое сколь-нибудь значительное назначение не обходилось без рассмотрения кандидатуры в комитетах компартии.

После принятия в августе-ноябре 1991 года ряда указов президента РСФСР о приостановлении деятельности КПСС и Коммунистической партии РСФСР ведущее место в органах государственной власти начали занимать законодательные и исполнительные органы власти. Теперь за взятки выгодные для преступных формирований вопросы в сфере экономической деятельности стали решать корыстолюбивые чиновники различных уровней вновь созданных органов государственной власти.

Одним из основных факторов проникновения организованной преступности в сферу экономики является распространение взяточничества в государственных структурах. Результаты проведенного исследования практически во всех регионах бывшего СССР с большой степенью достоверности свидетельствуют, что коррупция вопреки досужим вымыслам ряда журналистов, писателей стала приобретать массовый характер только с конца 1980-х годов, по причине происходящих в этот период времени политических и социально-экономических процессов. Однако системный характер в России это явление приобрело в начале XXI века.

Весьма часто любители россказней о масштабности коррупции в Советском Союзе путают ее с банальным взяточничеством, поскольку она не является атрибутом социалистической формации. До середины 1980-х годов коррупция ассоциировалась исключительно с рыночной экономикой.

Сотрудники управления БХСС города Москвы имели доступ к различного рода закрытой информации, однако впервые о коррупции в СССР на официальном уровне им пришлось услышать только в 1984 году, на партийном собрании, из уст вновь назначенного начальника управления, бывшего работника КГБ. Он располагал данными о состоянии дел с преступностью в сфере экономики, в том числе о должностных правонарушениях на различных уровнях. Речь шла о среднем звене руководства предприятий торговли и контролирующих органах, которые первыми подверглись воздействию со стороны этого явления.

В тот период времени правоохранительная система и органы исполнительной власти еще не были поражены коррупцией. Безусловно, факты взяточничества, иные должностные преступления выявлялись в различных отраслях народного хозяйства и органах государственной власти, но они являлись локальными и не имели организованного характера. Однако уже в середине 1970-х годов элементы организованности в преступлениях, совершаемых в сфере экономики, как ранее упоминалось, стали прослеживаться в южных субъектах, входивших в состав СССР. В особенности в Узбекистане, Казахстане, ряде других республик и некоторых областях и краях РСФСР.

Сейчас весьма странно слышать рассуждения о небывалых размахах коррупции и организованной преступности в Советском Союзе, крупных взятках должностных лиц, в том числе в партийных и правоохранительных органах. Особенно этим грешат так называемые либералы и борцы за справедливость, отлученные от кормушки. Оказавшись в такой ситуации, эта публика мгновенно «перекрасилась» в другой цвет, забыв, что они были ярыми защитниками власти и даже находились при ней. Теперь с такой же силой набрасываются на бывших единомышленников, ругая все без разбору, в том числе и страну.

Основываясь не на слухах и не на различных фейковых публикациях в интернете, а на изучении, ознакомлении, анализе большого количества архивного материала уголовных и оперативных дел, можно с уверенностью утверждать о реальном состоянии организованной преступности. Хищения в особо крупных размерах, взяточничество, злоупотребления служебным положением и другие правонарушения экономического характера, безусловно, совершались в Советском Союзе, но они имели в основном эпизодический, бессистемный характер. По масштабу причиненного ущерба, степени организованности ни в какое сравнение не могут идти с преступлениями, совершенными в 1990-х и последующие годы.

Для сравнения достаточно привести всего лишь несколько примеров о деятельности высших государственных лиц субъектов Российской Федерации.

До 2002 года главы республик (президенты), губернаторы одновременно являлись сенаторами и имели статус неприкосновенности. С 1 января 2002 года они сложили с себя полномочия и утратили статус неприкосновенности. Это существенно облегчало работу правоохранительным органам по их изобличению.

Чуть более чем за двадцать лет, начиная с 1996 года по 2017 год, уголовные дела были возбуждены в отношении 27 глав регионов, включая шестнадцать действующих руководителей. При этом до 2006 года к губернаторам, подозреваемым в совершении преступлений, не применялась мера пресечения в виде ареста. Первой ласточкой при исполнении полномочий стал глава Ненецкого автономного округа. Из семи руководителей регионов, в отношении которых расследование уголовных дел завершилось, трое получили условное наказание, двое амнистированы. Два губернатора были приговорены к различным срокам лишения свободы.

В течение 2017 года под следствием или судом находились восемь бывших глав субъектов России, задержанных в разное время. Не говоря о значительном количестве дискредитированных лиц, занимавших высшие государственные должности. По существу, совершившие уголовно наказуемые деяния, но к ответственности в силу различных причин не были привлечены.

Из числа указанных высокопоставленных должностных лиц в марте 2014 года губернатор Новосибирской области указом президента России был отправлен в отставку в связи с утратой доверия. В мае того же года Следственный комитет возбуждает уголовное дело по статье халатность. Незаконными действиями чиновника областному бюджету причинен ущерб в сумме 22 миллионов рублей. Суд назначил экс-губернатору наказание в виде лишения свободы сроком на три года условно. Двумя месяцами позже Следственный комитет предъявил обвинение губернатору Брянской области в злоупотреблении должностными полномочиями. Спустя четыре месяца президент отстраняет его от занимаемой должности, а через год судом был приговорен к четырем годам лишения свободы с содержанием в колонии общего режима.

По подозрению в получении взятки в 2015 году правоохранительные органы задержали губернатора Сахалинской области вместе с несколькими сотрудниками областной администрации и под конвоем доставили в Москву. Спустя сутки суд избрал им меру пресечения в виде содержания под стражей. После чего президент отправил губернатора в отставку. Общая сумма взяток превысила 522 миллиона рублей. Суд приговорил экс-губернатора к тринадцати годам колонии строгого режима и выплате штрафа 500 миллионов рублей.

В том же году в отношении главы Республики Коми и еще восемнадцати человек возбуждается уголовное дело по обвинению в создании преступного сообщества, мошенничестве, получении взятки. Размер причиненного ущерба превысил один миллиард рублей. Руководитель республики был отстранен от должности и вместе с участниками преступлений арестован. В Петрозаводске в конце года по подозрению в получении взятки в размере пяти с половиной миллионов рублей следственные органы арестовали экс-главу Карелии. Республику он возглавлял в 2010–2012 годах. Бывший глава республики приговорен к восьми годам колонии строгого режима.

В Москве в середине 2016 года с поличным был задержан губернатор Кировской области в момент получения двухсот тысяч евро. В тот же день суд санкционировал его арест, а спустя четыре дня президент отправил губернатора в отставку. Экс-глава субъекта Российской Федерации приговорен к восьми годам лишения свободы.

В марте 2017 года Следственный комитет возбудил уголовное дело в отношении бывшего губернатора Челябинской области, который возглавлял регион в 2010–2014 годах, по факту получения взяток на сумму более трех миллиардов четырехсот миллионов рублей. В мае вынесено решение о его заочном аресте, и он объявлен в международный розыск.

Спустя месяц правоохранительные органы задержали главу Удмуртии за получение взятки в размере 139 миллионов рублей и доли в коммерческой организации. Президент отрешил его от должности в связи с утратой доверия. В этот же год был освобожден от занимаемой должности глава Республики Марий Эл, а через неделю его задержали по подозрению в получении взятки в сумме более 235 миллионов рублей. Суд избрал ему меру пресечения – заключение под стражу. Экс-глава возглавлял республику с 2001 по 2017 год.

Это даже не вершина, а только часть вершины айсберга. Для сравнения: за двадцать лет, с 1970 по 1990 год, в РСФСР, несмотря на эффективную деятельность правоохранительных органов и непримиримость со стороны государства к взяточничеству, хищениям и иным правонарушениям, к уголовной ответственности были привлечены шесть работников, занимавших высшие государственные должности. В частности, первый секретарь Краснодарского обкома партии, министр внутренних дел Советского Союза и его первый заместитель, заместитель министра рыбной промышленности страны, начальник Главного управления торговли города Москвы, председатель горисполкома (мэр) города Сочи. Разница, безусловно, впечатляет.

Неоправданное игнорирование в 1980-х годах наличия в Советском Союзе организованных форм преступности, а также факторов, ее порождающих, отрицательно повлияло на противодействие зарождающего социально негативного явления. Данная проблема вообще не являлась предметом обсуждения в органах внутренних дел и относилась к понятию групповой преступности. До конца 1980-х годов само существование организованной преступности в Советском Союзе отрицалось. Целенаправленная борьба с ней не велась, научные исследования этого феномена не проводились, что в немалой степени способствовало его зарождению.