Текст книги "Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации"

Правовые рамки межбюджетных отношений вытекают из основ построения бюджетной системы и бюджетного процесса и закреплены в конституционном и бюджетном законодательстве, основанном на общих положениях финансовой деятельности, законодательство закрепляет и непосредственные критерии законности в бюджетном процессе, к которым относятся критерий реальности и сбалансированности межбюджетного распределения и перераспределения; критерий экономической обоснованности; критерий ежегодности (бюджет действует в течение календарного года с 1 января по 31 декабря); критерий взаимосвязи с прогнозами и программами социально-экономического развития; критерий специализации показателей доходов и расходов бюджета. Специализация показателей бюджета выражает требование конкретизировать доходы бюджета по источникам, а расходы – по целевому назначению. Этот принцип действует на всех стадиях бюджетного процесса. Он имеет важное правовое и организационное значение, взаимодействует с другими принципами бюджетного процесса. Утверждение бюджета лишь в общих суммах доходов и расходов означало бы неограниченность действий органов исполнительной власти по реализации бюджета. Специализация его показателей ограничивает полномочия органов исполнительной власти определенными рамками, а также обеспечивает возможность эффективного контроля со стороны представительных органов власти за их деятельностью в данной области. Кроме того, без конкретных показателей по доходам и расходам невозможно сформировать реальный бюджет и исполнить его в соответствии с намеченной социально-экономической политикой.

Рассмотренные критерии реализуются с помощью бюджетной классификации. Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. В настоящее время бюджетная классификация впервые утверждена Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классификации» (до этого она утверждалась Министерством финансов).

Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, что обусловлено принципом единства бюджетной системы в РФ.

Бюджетная классификация Российской Федерации – это группировка доходов и расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставление показателей всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Впервые в законодательном порядке бюджетная классификация была утверждена в 1996 г.

В связи с переходом Российской Федерации на международную систему Статистики государственных финансов (СГФ) путем введения Бюджетного кодекса Российской Федерации, проведения налоговой реформы, принятия Налогового кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также существенного изменения структуры федеральных органов исполнительной власти в 2000 г. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О бюджетной классификации Российской Федерации“»[44]44
  См. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 2000 г. // СЗ РФ, 2000, № 32 ст. 3338; 2001 г., № 33 (ч. II), 3437; 2002, № 19, Ст. 1796.


[Закрыть] была принята новая редакция Федерального закона от 15 августа 1996 г., а затем внесены существенные изменения в бюджетную классификацию.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает следующие классификации (с присвоением кодов):

1. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации – это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, основанная на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники образования доходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Она подразделяется на группы (например, «налоговые доходы», «неналоговые доходы» и др.), подгруппы (налоговые доходы подразделяются по видам налогов, например, на «налоги на прибыль», «налоги на совокупный доход» и др.), статьи (например, «налог на прибыль организаций») и подстатьи доходов (например, «налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации» и др.).

2. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации – это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти, и подразделяется на 4 уровня.

Первый уровень – это разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства (например, «международная деятельность», «национальная оборона», «судебная власть» и др.).

Второй уровень – это подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций расходов в пределах разделов (например, в социальной политике – это «учреждения социального обеспечения», «социальная помощь», «молодежная политика», «пенсии военнослужащим» и др.; в судебной власти – это «федеральная судебная система», «судебная система субъектов Российской Федерации» и др.).

Третий уровень – это целевые статьи расходов бюджетов Российской Федерации. Они отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Отдельным приложением (4) в законе выделен перечень целевых статей (это содержание органов власти разного уровня, например, содержание конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации).

Четвертый уровень – это виды расходов бюджетов Российской Федерации, которые детализируют направления финансирования расходов бюджетов в пределах целевых статей.

Перечень видов расходов функциональной классификации также выделен в законе в отдельное приложение 5. К примеру, отдельными видами расходов в судебной власти являются денежное содержание членов Конституционного суда Российской Федерации, денежное содержание судей и т. д.

3. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации – это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетов системы Российской Федерации по их экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций государства по функциям как внутри страны, так и вне ее.

Экономическая классификация имеет следующие категории расходов всех уровней бюджетов: а) текущие расходы; б) капитальные расходы, в) предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом средств погашения, г) итого расходов.

Все эти категории подразделяются на пять уровней: группа, подгруппа, предметная статья, подстатья, элемент расхода.

Так, группами являются, например, «текущие расходы», «капитальные расходы» и др. Подгруппой, например, – «субсидии, субвенции, текущие трансферты». Предметной статьей – «трансферты», ее подстатьями – «средства, передаваемые бюджетам других уровней», «трансферты населению» и др. Элементами расходов в подстатье «Оплата потребления тепловой энергии» являются «оплата потребления газа», «оплата потребления котельно-печного топлива» и др.

4. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации – это группировка заемных средств, привлекаемых от Российской Федерации субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов своих бюджетов. Эта классификация состоит из наименований источников. Например, для кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени муниципальных образований, источниками являются «получение кредитов» и «погашение».

5. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации группирует источники от международных финансовых организаций, от правительств иностранных государств и др.

6. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга – группировка долгов по видам займов.

7. Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации – это группировка внешних долгов (включая внешний долг СССР) по кредитам правительств иностранных государств, по кредитам Центробанка России, внешних долгов субъектов Российской Федерации, а также внешних долгов перед Российской Федерацией, включая долги правительств иностранных государств и иностранных коммерческих банков и фирм.

8. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов. Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета ежегодно утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Руководитель этого органа без особой доверенности выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, и он несет ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в частности при неполном или несвоевременном начислении бюджетных средств получателям бюджетных средств согласно ст. 293, 294 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распределение расходов федерального бюджета по прямым получателям средств из федерального бюджета осуществляется в следующем порядке: код прямого получателя средств, раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов (функциональной классификации расходов бюджета) и предметная статья (экономической классификации расходов бюджетов). Таким образом, элементы функциональной, экономической и ведомственной классификации взаимоувязаны в единую структуру.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и классификации видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации используются при составлении, утверждении и исполнении федерального бюджета. Федеральным законом о бюджетной классификации Правительству Российской Федерации предоставлено право при создании либо реорганизации органов исполнительной власти вносить изменения в действующую ведомственную классификацию расходов федерального бюджета в порядке, устанавливаемом федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

9. Ведомственная классификация расходов субъектов Российской Федерации – это группировка расходов бюджета субъекта Российской Федерации, отражающая распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Она утверждается законодательными (представительными) органами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов представляет собой группировку расходов местных бюджетов, отражающую распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств из местных бюджетов в соответствии с организацией системы органов местного самоуправления, которая утверждается решением представительных органов местного самоуправления.

Новеллой Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О бюджетной классификации Российской Федерации“» от 7 мая 2002 г. стала структура расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В нее включены коды ведомственной классификации (глава, раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов) и коды экономической классификации.

Код главы утверждается соответственно законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления. Структура расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований раскрывает расходы на государственное управление и управление местного самоуправления, расходы на судебную власть, правоохранительные органы, на отрасли промышленности и сельского хозяйства, на расходы в культурно-социальной сфере, на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней и на другие цели по обширному кругу показателей. Например, финансовая помощь бюджета других уровней имеет перечень показателей по субсидиям, субвенциям, текущим трансфертам, средствам, передаваемым бюджетам других уровней и т. д.).

Указанная структура расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований стандартизирует учет расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, позволяет более точно и наглядно вести учет консолидированных бюджетов Российской Федерации. Одновременно эта структура расходов бюджетов способствует скорейшему переходу на казначейский учет расходов бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга, классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г., предоставлено право утверждать Министерству финансов Российской Федерации, а также по согласованию с ним федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба[45]45
  См.: Приказ Министра финансов Российской Федерации от 25 мая 1999 г. № 38-н с учетом изменений // Финансовая газета. 1999. № 37–40.


[Закрыть].

Установлено также, что федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации Российской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих.

В связи с новым этапом реформы межбюджетных отношений, направленной на повышение ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за эффективное использование бюджетных ресурсов, обеспечение равного доступа граждан к бюджетным услугам и социальным гарантиям, повышение прозрачности финансовых потоков предполагается снижение конфликтов вокруг распределения и использования бюджетных средств.

§ 4. Финансовая помощь, бюджетное кредитование и финансирование инвестиций в межбюджетных отношениях

В результате реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999–2001 гг. были заложены основы новой системы оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, которая требует дальнейшего развития.

Значительные объемы средств по-прежнему перечисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации без четко установленных критериев, что приводит к ослаблению финансовой дисциплины и снижению прозрачности межбюджетных отношений. В большинстве субъектов Российской Федерации распределение финансовой помощи местным бюджетам по-прежнему строится на согласовании бюджетных параметров, вне сколько-нибудь прозрачных и объективных критериев и процедур.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2003 г.» отмечены основные итоги бюджетной политики в 2001 г. и в начале 2002 г., в частности, в результате проведения взвешенной бюджетной политики и эффективного управления долгом смягчена долговая проблема, приняты ключевые главы Налогового кодекса Российской Федерации, начата реализация Программы развития бюджетного федерализма, осуществлены меры по усилению казначейского контроля за использованием государственных средств.

Основными задачами бюджетной политики обозначены рост деловой активности, проведение структурных преобразований, обеспечение социальной стабильности, повышение качества среднесрочного планирования, приведение норм в соответствие с бюджетным законодательством, внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, завершение в 2003 г. налоговой реформы, формирование единой системы управления государственным долгом.

Первоочередными задачами бюджетной политики в области доходов, в частности, являются:

– внесение изменений в налоговое законодательство не позднее квартала года, предшествующего году вступления этих изменений в силу;

– совершенствование налогового учета в целях максимально удобного для сторон налогового правоотношения;

– совершенствование механизма регрессии при уплате единого социального налога;

– внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации о порядке уплаты государственной пошлины, таможенных пошлин и сборов, налогов и платежей, связанных с использованием природных ресурсов;

– отмена с 1 января 2003 г. налога на покупку иностранных денежных знаков;

– определение принципов и порядка учета недвижимости;

– рационализация государственного участия в коммерческих организациях;

– продажа долей участия в капиталах большинства банков, инвестиционных, фондовых и финансовых компаний, в особенности мелких пакетов акций.

Первоочередными задачами бюджетной политики в области расходов является создание действенной системы управления государственными расходам, для чего следует:

– провести законодательную отмену нефинансируемых «федеральных мандатов»;

– предусмотреть замену большинства категорийных льгот адресными формами социальной поддержки населения;

– создать систему планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов;

– использовать новые организационно-правовые формы и механизмы финансирования, в том числе в течение трех лет перейти к выдаче субвенций и субсидий только на деятельность, соответствующую приоритетам государственной политики; перейти от сметного финансирования к принципу самостоятельности в принятии финансовых решений соответствующими организациями;

– прекратить практику софинансирования бюджетных учреждений;

– использовать контрактные принципы найма государственных служащих;

– принять меры к сокращению административного аппарата в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, применяя различные инструменты в пределах конституционного законодательства;

– разработать принципы формирования инвестиционной программы и направления ее в Государственную Думу;

– принимать решения об уровне тарифов на продукцию (услуги) предприятий монопольного сектора до внесения проектов бюджетов в законодательные органы.

Основной задачей в области политики межбюджетных отношений является разграничение бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней, для чего следует:

– завершить определение полномочий, во-первых, по нормативно-правовому регулированию на длительный период, во-вторых, по обеспечению финансовыми средствами, в-третьих, по финансированию бюджетных расходов всеми уровнями власти;

– для создания благоприятных условий экономического роста региональных и местных органов власти, повышения их заинтересованности разграничение налоговых полномочий и источников доходов зафиксировать на длительный период;

– не производить определения на федеральном уровне расходных обязательств, налагающих на территориальные бюджеты расходные обязательства без определения источников их финансирования, при этом основные функции по определению размера, структуры и порядка осуществления расходов, финансируемых из этих бюджетов, передать региональным и местным органам власти, которые должны провести дополнительную мобилизацию доходов и оптимизацию расходов и отказаться с 2004 г. от Единой тарифной сетки для работников бюджетной сферы;

– завершить разделение финансовой помощи на инвестиционную и текущую;

– ввести механизм ответственности региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.

Совершенствование казначейских технологий предстоит осуществить путем разработки нового Плана счетов бюджетных учреждений и бюджетной классификации, что позволит усилить контроль за использованием государственных средств и осуществлять достоверный и своевременный учет бюджетных средств всех уровней бюджетов, в том числе и государственных внебюджетных фондов.

Главной задачей в сфере управления финансами является создание четкой бюджетной процедуры для обеспечения равномерного расходования средств федерального бюджета в течение финансового года, более точное планирование сезонных расходов. Ответственность за это возложить на главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г.[46]46
  Российская газета. 2001. 21 авг.


[Закрыть], наметила ряд существенных мероприятий в области бюджетного законодательства, в том числе в области четкого разграничения компетенции между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и законодательного закрепления механизма финансового обеспечения муниципальных образований. Целью этой Программы является формирование бюджетного устройства, позволяющего государственным органам власти и органам власти местного самоуправления проводить налогово-бюджетную политику в соответствии с законодательно установленным разграничением полномочий между органами власти разных уровней. Это должно обеспечить экономическую эффективность, бюджетную ответственность органов власти разных уровней, а также социальную справедливость, политическую консолидацию и территориальную интеграцию.

Система финансовой помощи бюджетам других уровней должна обеспечить выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов, доступ граждан, независимо от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям при одновременном создании стимулов для проведения на региональном и местном уровне рациональной и ответственной налоговой и бюджетной политики, развитие и эффективное использование налогового потенциала, повышение эффективности бюджетных расходов.

Исходя из этого система должна соответствовать следующим основным требованиям:

1) разделение финансовой помощи в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения на текущую и инвестиционную, а также выравнивающую и «стимулирующую»;

2) выделение в составе текущей помощи дотаций, субвенций и субсидий как основных форм финансовой поддержки;

3) распределение финансовой помощи должно проводиться по единой методике на основе формул с проверяемыми (воспроизводимыми) расчетами и объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов либо заранее установленных условий и процедур конкурсного отбора;

4) в расчетах бюджетной обеспеченности не должны использоваться отчетные данные о фактически произведенных бюджетных расходах и фактически поступивших (начисленных) налоговых доходах, для чего необходимы объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуг и методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики;

5) методики и процедуры распределения финансовой помощи должны быть установлены федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) жесткость бюджетных ограничений должна обеспечить утверждение всего объема финансовой помощи конкретным регионам и муниципальным образованиям законом о соответствующем бюджете (в абсолютных цифрах), ограничение на перечисление в течение бюджетного года средств, не распределенных между регионами и муниципальными образованиями законом о бюджете;

7) максимально возможная стабильность (предсказуемость) объема и принципов распределения финансовой помощи должна позволить субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям самостоятельно прогнозировать для себя основной объем получаемой финансовой поддержки на среднесрочную перспективу и создавать стимулы для увеличения собственных доходов;

8) необходимо установить на федеральном уровне общие принципы и требования к формам и механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Согласно Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 г. финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации будет предоставляться через 5 фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.

В среднесрочной перспективе Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее именуется ФФПР) сохранит свое значение в качестве основного с точки зрения методологии и формирования исходных данных инструмента выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по текущим расходам. Основные положения внедренной в 1999–2001 гг. методики распределения средств ФФПР будут закреплены в бюджетном законодательстве, одновременно будут созданы механизмы, обеспечивающие стабильность в распределении этих средств. При этом будет продолжена работа по повышению объективности и прозрачности расчетов на основе отчетных данных Госкомстата России, других федеральных министерств и ведомств (без применения процедур их согласования с субъектами Российской Федерации, ведущих к усилению субъективизма и нарушению равноправия субъектов Российской Федерации). При распределении средств ФФПР будут учитываться факторы, ведущие к удорожанию бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации, имеющих на своей территории районы с ограниченными сроками завоза продукции. В то же время в составе средств фонда не будут отдельно выделяться целевые средства на поставку продукции в данные районы и для компенсации тарифов на электроэнергию.

Созданный в 2001 г. Фонд компенсаций должен использоваться для предоставления субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов, как правило, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным категориям населения. При этом обязательства региональных и местных бюджетов по социальным выплатам и льготам, установленные федеральными законами, но не обеспеченные средствами Фонда компенсаций, должны быть сокращены с одновременным расширением прав субъектов Российской Федерации самостоятельно регулировать в предусмотренных федеральным законодательством случаях состав и уровень принимаемых к финансированию расходов в размере не менее выделенной из Фонда компенсаций субвенции (субсидии). Распределение субвенций фонда будет проводиться между всеми без исключения субъектами Российской Федерации, независимо от их уровня бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения (с учетом, в необходимых случаях, коэффициентов удорожания бюджетных услуг).

Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) должен быть создан для стимулирования субъектов Российской Федерации поддерживать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг. Средства (субсидии) ФССР должны распределяться между всеми без исключения субъектами Российской Федерации для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально значимых расходов (прежде всего, на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий. Первоначально они могут быть ограничены выделением бюджетом субъекта Российской Федерации его доли в финансировании нормативного уровня соответствующих расходов либо поддержанием определенного уровня финансирования. В дальнейшем, по мере развития механизмов функционирования ФССР выделение субсидий (в пределах их максимального размера) может быть также обусловлено проведением в регионе структурных реформ и повышением эффективности соответствующих бюджетных расходов.

Финансовая помощь субъектам Российской Федерации на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру будет сосредоточена в рамках Фонда регионального развития. Общими принципами распределения субсидий Фонда регионального развития должны быть: целевая поддержка капитальных вложений в общественную инфраструктуру; софинансирование капитальных вложений из бюджетов субъектов Российской Федерации; соблюдение субъектами Российской Федерации требований федерального законодательства по организации инвестиционного процесса.

Фонд реформирования региональных финансов (заменяющий с 2002 г. Фонд развития региональных финансов) будет формироваться в 2001–2004 гг. за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Средства данного фонда ежегодно будут предоставляться отобранным на конкурсной основе субъектам Российской Федерации при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере.

Существующие в настоящее время иные формы финансовой поддержки региональных бюджетов и межбюджетных расчетов должны быть реорганизованы следующим образом.

Средства на дорожное хозяйство в зависимости от их экономического содержания должны быть разделены на а) капитальные вложения на развитие и реконструкцию дорожной сети федерального и межрегионального значения; б) средства на развитие и реконструкцию дорожных сетей регионального и местного значения. Должна быть разработана и утверждена трехлетняя программа завершения процесса передачи жилья и объектов социальной сферы предприятиями в муниципальную собственность (после 2004 г. расчеты с бюджетами субъектов Российской Федерации по данному основанию производиться не будут).