Текст книги "Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации"

Бюджетным кодексом Российской Федерации сформированы конкретные полномочия органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. 8 и 9 соответственно).

В Конституции Российской Федерации нет прямого указания на равноправие муниципальных образований, как это установлено в ст. 5 для субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов). Равноправие муниципальных образований установлено в Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 129).

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 9 июля 1999 г.) предусмотрел, что если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта Российской Федерации, при этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе (полностью или частично) налоги и сборы, другие местные налоги.

Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 4 августа 2000 г. определил осуществление местного самоуправления на территории городов, поселков, станций, районов (уездов), сельских округов (волостей сельсовета) и других муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, то есть фактически установил второй уровень местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. одобрена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., которой предусматривается возможность введения в законодательном порядке двух типов (уровней) органов местного самоуправления и намечены другие меры.

Однако окончательно типы (уровни) органов местного самоуправления и соответствующие им уровни местных бюджетов не закреплены в действующем бюджетном законодательстве.

Следует обратить внимание, что в течение финансового года законодательные (представительные) органы всех уровней власти не вправе принимать решения, приводящие к увеличению расходов либо снижению доходов других уровней бюджетов без внесения изменений и дополнений в законы (решения о бюджетах), компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов (ст. 131 БК РФ).

В Бюджетный кодекс Российской Федерации в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г., следует ввести понятие «расходные полномочия» и определить их как права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления (в пределах своей компетенции) по осуществлению бюджетных расходов.

При внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с дальнейшим разграничением полномочий по вопросам межбюджетных отношений следует предусмотреть норму о том, что при осуществлении разграничений полномочий расходные полномочия осуществляются в зависимости от собственности объектов (федерального, регионального, местного). Так, например, финансирование из бюджета больницы, находящейся в федеральной собственности, осуществляется из федерального бюджета, а больницы, находящейся в собственности муниципального образования, – из местного бюджета соответствующего уровня.

В практическом отношении это положение имеет большое значение в рамках совместной компетенции органов власти разного уровня.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации определено, что каждый должен платить законно установленные налоги.

Поскольку в основном бюджеты субъектов Российской Федерации дефицитны, следует ввести в Бюджетный кодекс Российской Федерации норму, что невведение региональных налогов, предусмотренных законом Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и Налоговым кодексом Российской Федерации возможно лишь в условиях, когда бюджет субъекта или муниципального образования будет бездефицитным за счет собственных доходов без оказания финансовой помощи из бюджета вышестоящего уровня. Иной подход порождает иждивенческие настроения.

§ 6. Распределение доходов и расходов между бюджетами разного уровня

В настоящее время бюджетное законодательство Российской Федерации не содержит базового элемента системы межбюджетных отношений – четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (расходных полномочий). Широкая сфера расходов отнесена к сфере «совместного» финансирования, в результате чего размывается ответственность за предоставление значительной части общественных услуг. При этом сохраняется регламентация бюджетных расходов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, нормативными актами федерального уровня, действует множество централизованно устанавливаемых натуральных и финансовых норм. Несмотря на наметившуюся тенденцию к сокращению «нефинансируемых федеральных мандатов», на региональные и особенно местные бюджеты федеральным законодательством возложены многочисленные социальные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования.

Требования Бюджетного кодекса РФ по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполняются, широкое распространение получили судебные иски к органам власти субъектов и местного самоуправления с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам. В результате органы власти субъектов и особенно местного самоуправления не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного и/или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том числе, за счет заимствований) безнадежную задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы проведения ответственной бюджетной политики, повышения прозрачности и объективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективного управления расходами, реструктуризации бюджетной сети, разработки и реализации среднесрочных программ развития и реформирования бюджетной сферы, привлечения инвестиций в общественную инфраструктуру.

Предоставление органам власти субъектов и местного самоуправления реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, – ключевая задача реформы межбюджетных отношений. Для ее решения необходимо: четко разграничить на основе количественного анализа и единых принципов расходные полномочия между органами власти разных уровней (федеральным, региональным и местным), сократив в максимально возможной степени сферу совместных (пересекающихся) полномочий; обеспечить самостоятельность органов власти субъектов и местного самоуправления в управлении расходами соответствующих бюджетов; сократить, а в перспективе – ликвидировать «нефинансируемые федеральные мандаты», предусмотрев полное финансовое обеспечение установленных законодательством бюджетных обязательств; законодательно определить порядок изменения разграничения расходных полномочий при соответствующем перераспределении бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и/или предоставлении источников финансирования передаваемых расходных обязательств.

В этих целях необходимо ввести в Бюджетный кодекс РФ понятие «расходные полномочия», т. е. права и обязанности соответствующих органов власти в пределах своей компетенции: а) осуществлять нормативное правовое регулирование бюджетных расходов (в том числе, определять требования к объему, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов); б) обеспечивать их финансовыми средствами; в) проводить финансирование (организацию, производство) общественных услуг.

Одновременно в Бюджетном кодексе РФ должно быть закреплено четкое и стабильное разграничение расходных полномочий между властями разных уровней на основе следующих критериев:

1) субсидиарности (максимальной близости органов власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям соответствующих бюджетных услуг);

2) территориального соответствия (максимального совпадения территориальной юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг);

3) внешних эффектов (чем выше заинтересованность общества в реализации расходных полномочий, тем (при прочих равных условиях) более высокие уровни власти должны их осуществлять);

4) территориальной дифференциации (чем выше региональные/местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем (при прочих равных условиях) на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться);

5) эффекта масштаба (концентрация бюджетных расходов (при прочих равных условиях) способствует экономии бюджетных средств). В общем случае необходимо стремиться к закреплению всех 3 видов расходных полномочий (нормативно-правовое регулирование, обеспечение средствами, финансирование) по данной общественной услуге (функции) за одним уровнем бюджетной системы, исходя, прежде всего, из конституционного разграничения предметов ведения, что предотвращает возникновение «не финансируемых мандатов».

В случае невозможности реализации данного принципа следует руководствоваться следующими подходами: обязательства по финансированию расходов (предоставлению общественных услуг), нормативно-правовое регулирование которых в основном осуществляется властями более высокого уровня, могут быть закреплены за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенции). Расходы на общественные услуги, предоставляемые на всей территории страны в соответствии с минимальными государственными социальными стандартами, могут софинансироваться на долевой основе из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Необходимо соблюдение законодательного запрета на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительные расходы без предоставления источников финансирования.

Предполагается, что в период реализации программы наиболее существенными изменениями в распределении расходных полномочий между уровнями бюджетной системы могут быть:

а) обеспечение финансовыми средствами социальных выплат и льгот отдельным категориям граждан, установленных федеральными законами, в основном за счет средств федерального бюджета при их возможном финансировании (возмещении) из бюджетов субъектов Российской Федерации за счет выделяемых на эти цели из федерального бюджета субвенций и субсидий;

б) передача расходных полномочий по начальному профессиональному, а также части среднего профессионального и высшего образования (за исключением учебных заведений федерального или межрегионального значения) органам власти субъектов Российской Федерации;

в) завершение перевода финансовых обязательств по профессиональным (ведомственным) льготам учреждениям и организациям, находящимся в ведении федеральных органов власти, в федеральный бюджет;

г) существенное сокращение расходов региональных и особенно местных бюджетов на субсидирование жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ). При этом общий объем средств на ЖКХ может возрасти за счет платежей населения, в том числе – с возможным предоставлением из федерального бюджета целевой финансовой помощи регионам на выплату адресных жилищных пособий малообеспеченным слоям населения;

д) включение в сферу расходных полномочий муниципальных образований базовых общественных услуг (на школьное образование, здравоохранение, культуру и др.).

Особое внимание должно быть уделено разграничению расходных полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также законодательному закреплению механизма финансового обеспечения выполняемых муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий.

В бюджетах образуются целевые и резервные фонды, имеющие свои источники доходов или создаваемые за счет общих бюджетных ресурсов. Они используются на определенные цели, в соответствии со своим предназначением. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета и могут по распоряжению соответствующих финансовых органов привлекаться в межбюджетном распределении.

Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются (разграничиваются) между бюджетами в соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами РФ и другими актами бюджетного и налогового законодательства.

Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов – это определение экономической и социальной обоснованности и эффективности видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов.

Все предусмотренные законодательством доходы по социально-экономическому признаку подразделяются на несколько групп:

– налоговые и неналоговые виды доходов;

– безвозмездные перечисления.

В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Налоговые доходы включают в себя:

– доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

– доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

– доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти, местного самоуправления, бюджетными учреждениями;

– средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

– доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы;

– иные налоговые доходы.

В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регулирующие.

Собственные доходы бюджетного вида доходов закреплены на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетным законодательством РФ. Доля собственных доходов в бюджете имеет существенное значение для его действительной самостоятельности. В современных условиях для бюджетов нижестоящих уровней это – болезненный вопрос.

Регулирующие доходы бюджета – это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год или на долговременной основе.

Ежегодные нормативы отчислений утверждают ежегодно по бюджетам разных уровней соответственно вышестоящие органы представительной власти. Эти нормативы могут быть едиными для бюджетов определенного уровня или дифференцированными в зависимости от объема закрепленных доходов и предстоящих расходов. Для регулирования бюджета (ежегодного планового распределения доходов бюджета с целью его сбалансирования) применяется и метод оказания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе – в виде дотаций или субвенций.

Дотация в межбюджетных отношениях – это определенная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. Согласно закону дотация предоставляется, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. До 90-х гг. дотации широко применялись для сбалансирования бюджетов, особенно местных.

Переход к субвенциям связан с необходимостью более экономного и эффективного использования средств. Субвенция в межбюджетных отношениях – это денежная сумма, выделяемая на определенный срок из вышестоящего бюджета для конкретных целей в нижестоящие бюджеты для выравнивания социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований.

Субвенции, как и дотации, предоставляются на основе решений соответствующих представительных органов власти, принимаемых по заявкам получателей субвенций органов представительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

Закон подразделяет субвенции на два вида:

– текущие, к которым относятся субвенции, направленные на финансирование текущих расходов;

– инвестиционные, направляемые на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством.

Установлены особые условия и порядок предоставления тех и других субвенций.

Общие условия предоставления и использования субвенций заключаются в следующем: направление субвенций на финансирование конкретных мероприятий; осуществление субвенционного финансирования в форме долевого участия в расходах соответствующих бюджетов; орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает назначение, объем, получателя, порядок и условия предоставления субвенции в соответствии с законодательством РФ; орган, предоставивший субвенции, вправе контролировать их использование, а получатель обязан отчитаться об их использовании.

За нарушение условий предоставления и использования субвенций установлена ответственность. Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия об этом решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее 3 месяцев после получения отчетности об использовании субвенции или по истечении срока отчетности. При нарушении других условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

Заемные средства в доходной части бюджета используются при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета.

Источниками заемных средств, используемых для пополнения бюджета, могут быть:

– получение органами исполнительной власти процентных или беспроцентных ссуд из иных бюджетов;

– выпуск государственных или местных займов на инвестиционные цели;

– внешние займы;

– получение кредита в банке.

Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).

Расходная часть бюджетной системы включает основные группы расходов, отражающие их функции, – это расходы на государственное (муниципальное) управление, судебную власть и правоохранительную деятельность; финансирование отраслей народного хозяйства; охрану окружающей среды; социально-культурные мероприятия; науку; оборону страны; международную деятельность.

Рассмотренные виды расходов распределяются между бюджетами исходя из следующих основных принципов:

1) соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов Федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности);

2) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

3) учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества.

В последние годы в связи с усилением роли субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления эти принципы дополнились еще одним – принципом самостоятельности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

Все эти принципы действуют в совокупности, характеризуют состав расходов бюджетов всех уровней. Так, компетенция государственных (или местных) органов определяет основные направления расходов соответствующих бюджетов: финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и др. Например, в связи с отнесением к ведению Российской Федерации обороны страны расходы на оборону включаются именно в федеральный бюджет.

Учет подчиненности предприятий, организаций, учреждений конкретизирует указанные основные направления расходов для каждого бюджета: финансирование органов власти, организаций и учреждений, осуществляемых ими мероприятий производится из того бюджета, который соответствует подчиненности названных субъектов (учреждения федерального подчинения финансируются из федерального бюджета, городского подчинения – из конкретного городского бюджета и т. д.).

Учет значения каких-либо организаций, учреждений и (или) осуществляемых ими мероприятий влечет в виде исключения финансирование расходов не из данного бюджета, соответствующего их уровню, а из вышестоящего. Например, народные, областные и все другие суды в РФ финансируются из федерального бюджета с учетом их роли в осуществлении правосудия и в целях создания независимости от местных властей. Из федерального бюджета финансируются также органы МВД.

На основании законодательства 90-х гг. расширена самостоятельность субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в формировании расходной части бюджета. Они не только самостоятельно определяют состав и виды бюджетных расходов соответственно подведомственному хозяйству, но могут выделять дополнительные средства не подчиненным им организациям (например, высшим учебным заведениям).

В характеристике расходов, как и доходов, бюджета важной является не только качественная сторона (виды, направления и т. п.), но и количественная, в том числе соотношение объема доходов и расходов. В этом аспекте большое значение имеет принцип сбалансированности бюджета, закрепленный в законодательстве, то есть соответствия расходов бюджета его доходам. Он является необходимым условием исполнения бюджета.

Негативным проявлением отклонения от этого принципа является дефицит бюджета, то есть превышение расходов над доходами. В настоящее время в условиях расстроенности экономики и финансов дефицит в бюджетной системе РФ стал трудно преодолимым явлением.

В связи с дефицитностью бюджета в 1990 г. впервые в РФ (как и в тогда существовавшем СССР) было произведено организационное перестроение расходной части бюджета: в ней были выделены две части – текущие расходы и расходы, что стало впоследствии общим требованием законодательства для бюджетов всех уровней.

К текущим расходам относятся расходы на содержание и капитальный (восстановительный) ремонт организаций и учреждений, которые по своей подчиненности соответствуют уровню бюджета, т. е. расходы, обеспечивающие текущую, сложившуюся деятельность организаций и учреждений, в том числе государственных (местных) органов власти и управления.

К капитальным расходам относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанные с капитальными вложениями. При наличии бюджетного дефицита, согласно законодательству, первоочередному финансированию подлежат текущие расходы.

В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия его образования определяются федеральным законом.

Предоставление финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности (ст. 135 БК РФ), определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.

Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

Предоставление финансовой помощи на финансирование отдельных целевых расходов. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно: расходов по федеральным целевым программам; капитальных расходов; расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; иных целевых расходов.

Порядок предоставления и расчет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации определяются специальным федеральным законом либо федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» в ст. 12 определяет правовые аспекты участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

– разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

– формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета. Порядок формирования указанного перечня определяется Правительством Российской Федерации путем предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации), а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации) определяется Правительством Российской Федерации; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

– размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета (бюджета развития Российской Федерации) и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и (или) законом о бюджете субъекта Российской Федерации, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов. Порядок размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации) определяется Правительством Российской Федерации; средств бюджетов субъектов Российской Федерации – органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

– проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации; защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов (в том числе при реализации Бюджета развития Российской Федерации);

– разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

– выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов; вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

– предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 138 БК РФ регламентирует права органов государственной власти Российской Федерации при предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта Российской Федерации.

В процессе предоставления финансовой помощи уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации вправе провести проверку бюджета субъекта Российской Федерации – получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектом Российской Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем 50 % расходов его консолидированного бюджета, проверка бюджета субъекта Российской Федерации проводится в обязательном порядке. Проверку бюджета субъекта Российской Федерации могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная Палата Российской Федерации.

Предоставление бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации на финансирование кассовых разрывов. Субъекты Российской Федерации имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов (ст. 137 БК РФ), обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до 6 месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В случае, если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если бюджет субъекта Российской Федерации не получает финансовой помощи из федерального бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации.