Текст книги "Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации"

§ 10. Правовое регулирование неналоговых бюджетных доходов в межбюджетных отношениях

Распределение и перераспределение бюджетных доходов через систему межбюджетных отношений связано и с характером доходов (налоговые, неналоговые, в материальной форме и др.).

Легальное определение дохода бюджета дается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ: «Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления».

Бюджетный кодекс РФ для всех видов доходов определяет, что доходы бюджета, т. е. государства и органов местного самоуправления, являются денежными средствами. При этом следует отметить, что в юридической и экономической литературе понятие «доходы государства» трактуется более широко. Под доходами государства понимаются не только денежные, но и все иные, в том числе натуральные, поступления в казну государства или местного самоуправления.

Только на денежный характер неналоговых доходов указывает и ст. 40 Бюджетного кодекса РФ, которая указывает на момент получения доходов – это списание денежных средств со счета плательщика в кредитной организации. Вместе с тем, Бюджетный кодекс РФ не учитывает, что государство может получать что-то не только в денежной, но и в натуральной форме. Формально, исходя из данного определения, считать это доходами нельзя. В частности, Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. предусматривает в ст. 8 «Раздел продукции», что инвестор передает государству часть произведенной продукции или ее стоимостной эквивалент. Можно ли часть полученной государством продукции считать неналоговым доходом в смысле статей бюджетного законодательства? Необходимо обратить внимание, что указанный закон «О соглашениях о разделе продукции» предусматривает возможность уплаты инвестором налога на прибыль и налога на добавленную стоимость в натуральной, т. е. неденежной форме, что является исключением, так как с точки зрения налогового законодательства налогом является «обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований». Возникает вопрос – чем тогда считать поступления в виде части минерального сырья в пользу государства?

В рамках законотворчества субъектов Российской Федерации встречаются случаи, когда региональные власти заменяют денежные выплаты по некоторым налогам для отдельных субъектов предпринимательской деятельности выплатами натуральными продуктами. Губернатор Белгородской области утвердил постановление «О продовольственном налоге сельхозтоваропроизводителей на период с 1 августа 1999 г. по 1 августа 2000 г.», которое определило, что «на период с 1 августа 1999 г. по 1 августа 2000 г. уплата продовольственного налога сельхозтоваропроизводителями (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств) осуществляется взамен налогов в бюджеты всех уровней (кроме акцизов) и отчислений в фонд плодородия и фонд поддержки сельскохозяйственной науки и подготовки кадров. Крестьянские (фермерские) хозяйства уплачивают продналог взамен налогов в бюджеты всех уровней (кроме акцизов и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности) и отчислений во внебюджетные фонды, за исключением отделения пенсионного фонда по Белгородской области, регионального отделения фонда социального страхования».

Из сказанного можно сделать вывод, что вопрос об определении дохода государства и органов местного самоуправления на уровне нормативных актов в достаточной мере не разработан и не позволяет однозначно классифицировать как доход поступления иные, чем денежные средства.

Виды неналоговых доходов в межбюджетных отношениях. Примерный перечень видов неналоговых доходов и общие положения о них содержатся в ст. 41–48 Бюджетного кодекса РФ. К неналоговым доходам Бюджетный кодекс РФ относит: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; иные неналоговые доходы.

Перечень неналоговых доходов не является закрытым, в отличие, например, от налоговых доходов, что говорит о возможности появления впоследствии новых видов неналоговых доходов.

Перечень основных видов неналоговых доходов содержится в Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. В межбюджетных отношениях между бюджетами разного уровня могут также распределяться: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; дивиденды по акциям, принадлежащим государству; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; арендная плата за пользование лесным фондом; арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения; арендная плата за земли несельскохозяйственного назначения; прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета; проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны; проценты по государственным кредитам, предоставляемым Российской Федерацией правительствам иностранных государств; возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий; доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства; перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации; платежи от государственных и муниципальных организаций; прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности.

Необходимо заметить, что несмотря на многочисленность и разнообразие, неналоговые поступления, вместе взятые, дают меньше поступлений в бюджет, чем налоговые платежи, что объясняется природой этих доходов. Очевидно, что, например, государство в меньшем объеме и не так регулярно торгует акциями, чем собирает налог на прибыль.

Все многообразие нормативных актов, которые касаются неналоговых доходов государства, нельзя объединить в какую-то единую отрасль права, т. е. совокупность взаимосвязанных правовых институтов, регулирующих относительно самостоятельную обширную область, сферу общественных отношений, в силу разнообразия неналоговых доходов. В связи с этим можно признать, что законодательство о неналоговых доходах государства является комплексным образованием, которое включает в себя институты межбюджетного правового регулирования, в котором нашли отражение нормы о неналоговых доходах как на федеральном уровне, на и на уровне субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что Российская Федерация является федеративным государством, необходимо отметить, что неналоговые доходы в виде дотаций и субвенций для бюджетов регионов очень важны. В первую очередь это связано с тем, что не все регионы России экономически развиваются одинаково, поэтому федеральная власть, аккумулируя собранные по всей стране денежные средства, имеет возможность осуществлять распределение денежных ресурсов по другим, так называемым дотационным, регионам. При перераспределении неналоговых доходов в межбюджетных отношениях следует давать правильную правовую оценку каждому типу дохода. Все многообразие видов неналоговых доходов можно разделить на три большие группы:

1. Доходы государства как субъекта предпринимательской деятельности, в том числе от использования имущества в коммерческих целях (продажи, аренды и т. п.).

2. Безвозмездные поступления из различных источников.

3. Административные платежи и сборы, включая административные штрафы.

Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. в ст. 39 определяет следующие виды платежей за пользование недрами в РФ:

– сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

– платежи за пользование недрами;

– отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

– акцизы.

С пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях. В бюджеты субъектов Российской Федерации и в федеральный бюджет поступает часть суммы платежей за добычу полезных ископаемых, за исключением тех, плата за которые поступает только в местные бюджеты.

Распределение платежей за добычу полезных ископаемых из уникальных месторождений и групп месторождений федерального значения между бюджетами разных уровней может осуществляться в иных пропорциях, которые устанавливаются по соглашению всех заинтересованных сторон. В спорных случаях решение по этому вопросу принимает Федеральное Собрание Российской Федерации. Распределение платежей за добычу подземных вод устанавливается в соответствии с водным законодательством Российской Федерации. При добыче полезных ископаемых на территории автономного округа, входящего в состав края или области, платежи за добычу полезных ископаемых поступают в бюджет края или области за счет половины суммы платежей, поступающих в федеральный бюджет. При пользовании недрами в районах проживания малочисленных народов и этнических групп часть платежей, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации, используется для социально-экономического развития этих народов и групп.

Конкретизация видов платежей за землепользование установлена в Земельном кодексе РФ и законе РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г., который в ст. 1 определяет, что «использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли». Размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором в соответствии с законодательством. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме (см. ст. 21 закона РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г.).

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г., Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50 % фактически полученной балансовой прибыли по итогам года после утверждения годового отчета Банка России Советом директоров. Оставшаяся прибыль Банка России направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения.

Постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» в п. 14 и 15 определило, что «прибыль от реализации продукции (работ, услуг), произведенной в соответствии с планом-заказом и в результате разрешенной ему самостоятельной хозяйственной деятельности, направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития завода, и на другие производственные цели, а также социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом. Порядок установления указанных нормативов утверждается Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. Свободный остаток прибыли, остающейся после ее направления на цели, указанные в п. 14 настоящего Порядка, подлежит изъятию в доход федерального бюджета».

Возможность такого вида неналоговых доходов предусмотрена и в ст. 51 «Неналоговые доходы федерального бюджета», ст. 57 «Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ» Бюджетного кодекса РФ. Статья 51 устанавливает, что «неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со ст. 41–46 БК РФ, в том числе за счет: части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, – в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации».

Согласно ст. 217 ГК РФ, приватизация представляет собой передачу имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет приватизацию как «возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц», вводя признак платности подобного отчуждения. Порядок и нормативы распределения денежных средств, полученных в результате приватизации федерального имущества, определяются в Государственной программе приватизации. В соответствии с данным Федеральным законом полученные в результате приватизации государственного имущества денежные средства распределяются в порядке и в соответствии с нормативами, которые установлены соответственно Государственной программой приватизации и программами приватизации субъектов Российской Федерации, и не подлежат налогообложению. Денежные средства, полученные в результате приватизации государственного или муниципального имущества, подлежат перечислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и являются обязательными платежами.

Денежные средства, полученные в результате приватизации муниципального имущества, распределяются в соответствии с решениями представительных органов местного самоуправления.

В случае несвоевременного перечисления денежных средств, полученных в результате приватизации государственного имущества, федеральный орган исполнительной власти, в компетенции которого находятся координация и регулирование деятельности по сбору налогов, его территориальные органы и соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право производить списание в бесспорном порядке указанных денежных средств со счетов соответственно продавцов федерального имущества и продавцов государственного имущества субъектов Российской Федерации.

За несвоевременное перечисление денежных средств, полученных в результате приватизации государственного и муниципального имущества, соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты продавцы федерального имущества, продавцы государственного имущества субъектов Российской Федерации и продавцы муниципального имущества (далее – продавцы имущества) уплачивают пени за каждый день просрочки в размере одной трехсотой процентной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату выполнения продавцами имущества денежных обязательств перед соответствующими бюджетами.

Распределение средств от приватизации, включая приватизационные чеки, осуществляется по нормативам согласно очередности: с трудовыми коллективами, денежными средствами производятся расчеты с органами приватизации и местными бюджетами и перечисление в Федеральный фонд поддержки предпринимательства; в счет доли средств, причитающейся республиканскому бюджету Российской Федерации, соответствующим бюджетам республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга засчитываются приватизационные чеки.

Правительство Российской Федерации вправе корректировать показатели, нормативы распределения средств, поступающих от приватизации, с учетом состояния финансовой системы Российской Федерации, конъюнктуры на рынке объектов собственности и предложений соответствующих органов приватизации.

Средства, поступающие от приватизации, не подлежат налогообложению.

Средства, полученные от приватизации, поступают по установленным нормативам в бюджеты соответствующих уровней и направляются исключительно:

– на содержание социально-культурных и бытовых объектов, в том числе не вошедших в имущественный комплекс акционерного общества и передаваемых в процессе приватизации в ведение местных органов власти;

– на финансирование мероприятий по послеприватизационной поддержке предприятий.

Поступления от продажи государством принадлежащих ему акций. Государство становится владельцем ценных бумаг (акций) в основном при осуществлении приватизации государственной собственности, о которой было сказано выше.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» среди способов приватизации называет:

– продажу акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;

– преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 % акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности;

– отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

Статьи 114, 115 и 116 Таможенного кодекса РФ определяют, что за таможенное оформление товаров, их хранение, таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы.

За таможенное оформление товаров, включая транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации в качестве товара, и товары не для коммерческих целей, перемещаемые в несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях и грузом, а также транспортных средств взимаются, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, таможенные сборы в валюте Российской Федерации в размере 0,1 % таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а за таможенное оформление товаров, исключая товары не для коммерческих целей, – дополнительно сбор в иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком Российской Федерации, в размере 0,05 % таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

За таможенное оформление товаров и транспортных средств вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов Российской Федерации таможенные сборы взимаются в двойном размере.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации вправе уменьшать указанные размеры таможенных сборов, освобождать от их уплаты, а в исключительных случаях – изменять валюту, в которой должен быть уплачен дополнительный сбор (ст. 116 ТК РФ).

Поэтому, говоря о таможенных сборах, как о разновидности неналоговых доходов, необходимо обратиться к иным видам таможенных платежей, которые будут составлять неналоговые доходы после принятия и вступления в действие второй части Налогового кодекса РФ.

К такого рода неналоговым доходам можно отнести, исходя из ст. 110 ТК РФ:

– сборы за выдачу лицензий таможенными органами Российской Федерации и возобновление действия лицензий;

– сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата;

– плату за информирование и консультирование;

– плату за принятие предварительного решения;

– плату за участие в таможенных аукционах.

§ 11. Компетенция государственных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области регулирования межбюджетных отношений

В условиях постепенно формирующейся конкурентной среды четкое разграничение расходных полномочий, ликвидация «нефинансируемых мандатов», расширение налоговых полномочий, стабильность в разделении доходных источников, объективная и «жесткая» система бюджетного выравнивания создадут для органов власти субъектов и местного самоуправления мощные стимулы повышения эффективности управления общественными финансами, обеспечения прозрачности принимаемых решений. В то же время этот процесс должен быть подкреплен и в максимально возможной степени ускорен адекватным новой системе межбюджетных отношений механизмом федерального регулирования управления региональными и местными бюджетами.

Этот механизм должен основываться на трех взаимосвязанных регуляторах:

1) обязательных для исполнения минимальных требований, установленных в федеральном законодательстве;

2) рекомендуемых нормативах и параметрах, соблюдение которых будет учитываться при предоставлении целевой обусловленной финансовой помощи (субсидий) из федерального бюджета;

3) дополнительных, более высоких стандартах управления общественными финансами, добровольно принимаемыми и выполняемыми органами власти субъектов и местного самоуправления (например, «Кодекс лучшей практики» и др.).

Обязательные федеральные требования следует ограничить стандартами и процедурами, необходимыми и достаточными для обеспечения единства бюджетной системы и базовых принципов организации бюджетной процесса на всех ее уровнях (бюджетной классификации, бухгалтерского учета, отчетности, раскрытия информации и т. д.). В то же время должны быть пересмотрены и в необходимых случаях отменены натуральные и финансовые нормы, регламентирующие расходы региональных и местных бюджетов, а также другие формальные требования, не оказывающие существенного влияния на качество управления общественными финансами.

Полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления по самостоятельному определению состава и типов бюджетных учреждений, структуры занятости в бюджетной сфере, уровня заработной платы, других бюджетных расходов регионального и местного характера должны быть существенно расширены с одновременным внедрением в бюджетную практику методов оценки результативности бюджетных расходов и качества предоставляемых услуг. По наиболее важным социальным расходам со значительным «внешним эффектом» необходимо законодательно установить государственные минимальные стандарты.

Подушевые нормативы финансирования данных стандартов, установленные Правительством Российской Федерации с учетом возможностей консолидированного бюджета страны, не могут носить для органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления строго обязательного характера, однако на федеральном уровне следует создать соответствующий механизм (Фонд софинансирования социальных расходов), поддерживающий усилия регионов по приоритетному финансированию указанных расходов.

Исходя из этого в бюджетное законодательство необходимо внести поправки, корректирующие механизм применения государственных минимальных стандартов в регулировании региональных и местных бюджетов и бюджетном выравнивании. При распределении субсидий (в том числе, инвестиционных) следует также учитывать федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Особое внимание в федеральном законодательстве должно быть уделено выполнению обязательств органами власти субъектов и местного самоуправления перед населением, бюджетными организациями, кредиторами. В этих целях следует сохранить законодательное регулирование предельного уровня дефицита и задолженности региональных и местных бюджетов. Одновременно количественные ограничения необходимо дополнять качественными требованиями к политике региональных заимствований и организации инвестиционного процесса.

В целях оздоровления региональных и местных финансов, защиты интересов населения, получателей бюджетных средств и кредиторов, повышения ответственности за управление общественными финансами, поддержания жестких бюджетных ограничений будут законодательно установлены формализованные критерии и процедуры осуществления более жесткого контроля за бюджетным процессом, временного ограничения налогово-бюджетных полномочий региональных и местных администраций, реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, реализации планов финансовой санации. Указанные критерии и процедуры будут применяться в отношении:

а) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, значительная часть доходов которых формируется за счет финансовой помощи из вышестоящего бюджета (статус высокодотационного региона);

б) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не обеспечивающих соблюдение требований федерального законодательства и сбалансированность бюджетов (статус региона, находящегося в финансовом кризисе);

в) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не выполняющих обязательства перед населением, получателями бюджетных средств, кредиторами, включая федеральный бюджет (режим внешнего финансового управления).

К 2005 г. должен быть в основном завершен переход региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение на основе единых федеральных стандартов. Кассовое обслуживание бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не перешедших на казначейское исполнение в соответствии с федеральными стандартами, а также бюджетов высокодотационных регионов, регионов, находящихся в финансовом кризисе или в режиме внешнего финансового управления, будет осуществляться территориальными органами Федерального казначейства.

Поэтапное расширение налоговых полномочий органов власти субъектов и местного самоуправления, с одной стороны, и объективное снижение заинтересованности федеральных налоговых органов в сборе региональных и местных налогов, с другой стороны, может потребовать разработки и внедрения механизма соглашений между органами власти субъектов Российской Федерации, органами власти местного самоуправления и налоговыми органами с четким установлением прав и обязанностей каждой из сторон.

Будет разработана и внедрена система мониторинга региональных и местных бюджетов, типовая программа реформирования и управления региональными финансами, методика присвоения субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям рейтингов кредитоспособности и качества управления бюджетами, используемыми, в частности, при предоставлении средств займов международных финансовых организаций и технической помощи в рамках российских и международных программ при одновременном обеспечении их эффективности.

Развитие бюджетного законодательства как части финансового законодательства направлено на обеспечение четкого регулирования и разграничения компетенции между органами Российской Федерации и органами ее субъектов.

Под компетенцией обычно понимают совокупность полномочий, прав и обязанностей государственного (или иного) органа. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений определена в гл. 2 Бюджетного кодекса РФ, в которой конкретизируются бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Компетенцию федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений можно разделить на 4 группы:

– компетенция по осуществлению федеральными органами Российской Федерации интересов государства в целом (например, установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации);

– компетенция в области интересов федерального уровня (установление порядка формирования федерального бюджета и др.);

– компетенция в области интересов регионов (в частности, установление порядка предоставления финансовой помощи субъектам);

– компетенция в области местного самоуправления (в частности, предоставление бюджетных ссуд местным бюджетам).

Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений определена в ст. 7 Бюджетного кодекса РФ. В частности, к ведению Российской Федерации относятся:

– установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

– разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

– разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

– определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

– определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

– определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

– установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;