Текст книги "Политология"

В декабре 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую Декларацию прав человека, в которой провозглашается, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» без какого бы то ни было различия, в частности в отношении пола (п. 1 ст. 2). В ходе формирования ООН были созданы специальные институты, занимающиеся вопросами гендерного равенства и повышения роли женщин: Комиссия по положению женщин, действующая в рамках Экономического и социального совета ООН и ее административный орган – Отдел по продвижению женщин. В задачи Комиссии входит разработка положений о правах женщин и выявление факторов, препятствующих реализации равенства. Помимо Комиссии по положению женщин был создан также Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, который осуществляет мониторинг проведения в жизнь документов ООН о гендерном равенстве.

Фонд ООН для развития интересов женщин (ЮНИСЕМ) является добровольным фондом, содействующим соблюдению политических и экономических прав женщин в развивающихся странах.

Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин учрежден в 1976 году для проведения гендерных исследований и разработки учебных программ. Институт является автономным учреждением в рамках ООН. Вопросы защиты прав женщин и гендерного равенства включены также в деятельность таких организаций ООН, как ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ (детский Фонд ООН), Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда.

Во второй половине XX века ООН приняла более ста документов, направленных на обеспечение гендерного равенства. В их числе:

– Конвенция о политических правах женщин (1952);

– Конвенция о гражданстве замужних женщин (1957);

– Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960);

– Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных ситуациях и в период вооруженных конфликтов (1974);

– Декларация об участии женщин в содействии международному миру и сотрудничеству (1982);

– Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1993).

К числу важнейших международных документов относится Конвенция об искоренении всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая ООН в 1979 году и ратифицированная многими странами мира. Советский Союз был одним из первых государств, ратифицировавших Конвенцию (1980).

Конвенция обязывает все государства, которые в ней участвуют:

• включить принцип равноправия мужчин и женщин в конституции отдельных стран и в другие законодательные акты;

• в случае необходимости использовать временные специальные меры, направленные на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами («позитивную дискриминацию»);

• изменить действующие законы и практику, которые являются дискриминационными в отношении женщин;

• обеспечить равную для мужчин и женщин возможность пользоваться всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами;

• обеспечить равное вознаграждение и равные условия в отношении труда равной ценности, право на охрану здоровья, включая функции продолжения рода;

• обеспечить дополнительные социальные услуги, с тем, чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью;

• ликвидировать дискриминацию женщин во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений.

В развитие Конвенции в последующее десятилетие был принят ряд важнейших документов, обосновывающих принципы гендерного равноправия применительно к отдельным областям. Большое значение имеет Конвенция № 156 МОТ «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся женщин и мужчин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1981). Ее цель – принятие мер, обеспечивающих, чтобы семейные обязанности мужчин и женщин не были помехой для свободного выбора ими профессии и полноправного участия в наемном труде.

Конвенция № 156 МОТ была ратифицирована Российской Федерацией лишь в ноябре 1997 года под давлением женских организаций. Национальные законодательные акты, в том числе Трудовой кодекс, были приведены в соответствие с ее положениями. Однако некоторые принципиально важные документы МОТ остаются не признанными в России. В их числе Конвенция МОТ № 175 относительно неполной занятости – неполного рабочего времени. Многие российские женщины, как и наемные труженицы на Западе, заняты неполный рабочий день. Однако проблемы, связанные с пенсионным обеспечением, оплатой отпуска по уходу за детьми и т. д., для россиянок, занятых неполный рабочий день, остаются законодательно не урегулированными.

В середине 1970-х годов ООН активизировала свою деятельность по защите прав женщин. 1975 год был объявлен «Годом женщины», а десятилетие 1976–1985 годов – «Десятилетием женщин».

На прошедших под эгидой ООН трех международных конференциях по положению женщин (Мехико, 1975; Копенгаген, 1980; Найроби, 1985) были приняты важные документы, направленные на защиту прав женщин. Именно конференция в Мехико поддержала решение о необходимости разработки и принятия Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Итоги десятилетия женщин ООН подвела Конференция в Найроби. Центральная тема принятого ею документа – «Перспективные Найробийские стратегии»– равенство мужчин и женщин.

В Венской Декларации и Программе действий, принятых в 1993 году на Всемирной конференции по правам человека, утверждается, что «права женщин являются неотъемлемой составной частью прав человека», и особенно подчеркивается важность принятия действенных мер по прекращению насилия в отношении женщин в общественной и частной жизни.

Пекинская декларация и Платформа действий 1995 года ознаменовали новый этап в осмыслении проблемы равноправия полов. Происходит постепенный переход от акцентирования необходимости улучшения положения женщин и преодоления дискриминации к идее гендерного равенства. Провозгласив, что «права женщин являются правами человека» (ст. 14), и предложив обеспечивать женщинам возможность полностью пользоваться всеми правами человека и принимать действенные меры против их нарушения (ст. 23), Декларация вновь подтвердила ориентацию мирового сообщества на достижение гендерного равноправия.

В ней утверждается, что «равные права и возможности и доступ к ресурсам, равное распределение семейных обязанностей между мужчинами и женщинами и гармоничное партнерство между ними имеют ключевое значение для их благосостояния и благосостояния их семей» (ст. 15). В статьях 26, 35 подчеркивается необходимость обеспечивать женщинам равный доступ к экономическим ресурсам, включая землю, кредиты, науку и технику, профессиональную подготовку, информацию, средства коммуникации и рынки.

Дальнейшим этапом в разработке программы конкретных действий в области гендерного равноправия явилась 23-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций «Женщины в 2000 году, равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке» (Нью-Йорк, 2000). Правительства, принимавшие участие в этой сессии, подтвердили свою приверженность целям и задачам, изложенным в Пекинской Декларации. Среди дальнейших мер в направлении гендерного равенства особое значение имеет рекомендация пересмотреть законодательство на национальном уровне с целью запрета и ликвидации всех еще сохраняющихся форм дискриминации в отношении женщин и девочек. Была подчеркнута необходимость проведения эффективной политики в направлении выравнивания гендерных ролей в воспитании детей и домашней работе.

Были указаны три первых шага в процессе выработки гендерно-чувствительной социально-экономической политики – диалог, информация и гендерные бюджеты. Диалог и партнерство между правительствами, общественными организациями и экспертами – условие, лежащее в основе всего этого процесса. В качестве конкретных мер было предложено разработать механизмы учета неоплачиваемой работы и индикаторы наблюдения за последствиями осуществления гендерной политики (доходы и зарплата, использование времени, официальный и неофициальный рынок и т. д.), мониторинг гендерных бюджетов.

В торжественно принятой Генеральной Ассамблеей ООН Декларации тысячелетия гендерное равенство поставлено на третье место среди восьми важнейших целей мирового сообщества (акт 2000 года). В Декларации признается, что достижение гендерного равенства, включая расширение прав и возможностей женщин, имеет важное значение для искоренения нищеты, голода, болезней и достижения подлинно устойчивого развития.

Процесс предполагает более широкое участие женщин в общественной жизни, включая экономику, законодательную и исполнительную власть, судебный аппарат; большие возможности получения образования женщинами в разных регионах мира; растущее партнерство женщин и мужчин в решении проблем женщин и детей; распространение гендерного просвещения через новые коммуникационные технологии; рост числа женских организаций и расширение их сетей на национальном и международном уровнях.

К отрицательным последствиям этого процесса относятся рост нищеты женщин, особенно в сельских районах, ослабление их социальной защищенности и ограничение возможностей пользоваться услугами, рост насилия в отношении женщин и девочек, особенно в ситуации военных конфликтов, растущие международные масштабы торговли женщинами.

Наряду с ООН большое внимание проблемам гендерного равенства уделяет в последние десятилетия Европейский Союз. Начиная с 1957 года (ст. 119 Римского договора) ЕС выступает за равные права и возможности для женщин, считая их полноправное участие в экономической, социальной и политической жизни краеугольным камнем демократического развития Европы. Регулярно принимаемые ЕС директивы по проблемам гендерного равенства оказывают большое влияние на положение женщин в странах-членах, формулируя программу доступных для них прав и стандартов в разных областях жизни.

Иногда директивы и другие документы ЕС не признаются сразу всеми его членами. Так было, например, с Европейской Социальной Хартией, принятой в 1961 году и частично пересмотренной в 1996 году, которую с большим запозданием приняла Великобритания лишь после прихода к власти лейбористов в 1997 году, поскольку консервативные правительства упорно отказывались ее подписывать.

Европейская Социальная Хартия провозгласила осуществление социальных прав без какой-либо дискриминации, в частности по признаку пола (преамбула). Перечисленные в ней права относятся, за исключением определенных обстоятельств, и к мужчинам и к женщинам, в частности право зарабатывать себе на жизнь свободно выбранным трудом, что подразумевает запрет всех форм дискриминации в труде; право на равную оплату за равный труд. Специально к женщинам, участвующим в наемном труде, относятся: запрет увольнения женщины в период ее отсутствия на работе в связи с отпуском по беременности и родам (п. 2, ст. 8); право матерей, кормящих своих грудных детей, иметь достаточные для этого перерывы в работе (п. 3, ст. 8); право матерей и детей на социальную, правовую и экономическую защиту (ст. 16). Пересмотренная Социальная Хартия 1996 года гарантирует те же права, что и документ 1961 года, лишь дополняя его и внося некоторые изменения. В частности, в ней провозглашено право работника на защиту своего достоинства во время работы (ст. 26), а также право работников с семейными обязанностями на равные возможности и на равное отношение (ст. 27).

С 1986 года регулярно организуются европейские конференции министров по вопросам равноправия между женщинами и мужчинами. На Стамбульской встрече министров в 1997 году была принята «Декларация о равенстве между женщинами и мужчинами как главном критерии демократии».

В основе современной политики Европейского Союза по ликвидации дискриминации женщин во всех областях общественно-политической жизни лежит комплексный гендерный подход (КГП), или gender mainstreaming– стратегия, которая начала распространяться в мире сразу после международной женской конференции в Найроби (1985) и была четко сформулирована в Пекине (1995). КГП преследует цель интегрировать гендерное измерение во все политические решения и программы еще до их принятия с тем, чтобы оно обязательно было принято во внимание.

Амстердамский договор (1997) обязал все государства – члены ЕС использовать комплексный гендерный подход. Дальнейшим шагом в разработке комплексного гендерного подхода явилось принятие Советом Европы в декабре 2000 года 5-й программы действий по распространению гендерного равенства в Сообществе, рассчитанной на 2001–2005 годы. В ней детализируется комплексный гендерный подход и создаются механизмы для его реализации.

Ежегодные доклады о равных возможностях для женщин и мужчин в ЕС публикует Европейская комиссия. В унисон с другими руководящими органами ЕС строит свою гендерную политику Европейский парламент, рассматривая ее как одно из приоритетных направлений своей деятельности. Методологический подход Европарламента основан на мобилизации всех заинтересованных действующих лиц на возможно более широком консенсусе и строгом контроле. В документах Европарламента подчеркивается роль государства и его структур, в том числе законодательных органов, в реализации программ, издании законов, выделении финансовых средств и административных ресурсов для решения проблемы гендерного равенства в странах – членах ЕС. Важное значение придается сбору статистических данных, мониторингу проводимой гендерной политики, для чего разрабатывается система индикаторов гендерного равенства.

В свете происходившего в последние годы расширения полномочий Европейского парламента, придания ему законодательных функций, осуществляемых наряду с Комиссией и Советом министров ЕС, возрастают и его возможности распространения политики гендерного равенства, в том числе и во вновь присоединяющихся к ЕС странах. Женщины-депутаты Европарламента играют большую инициативную роль в выработке критериев реальной оценки положения женщин и создании законодательных и организационных механизмов для ликвидации гендерного неравенства.

1. Раскройте исторические этапы борьбы российских женщин за равные электоральные права с мужчинами.

2. В чем, по Вашему мнению, заключалась проблема эмансипации женщин в советский период?

3. Раскройте динамику политического представительства женщин в 90-е-начале 2000-х годов.

4. Охарактеризуйте причины низкого уровня политического представительства женщин в РФ.

5. Перечислите основные международные документы, направленные на защиту прав женщин в экономической, социальной, политической областях.

6. Раскройте понятие «комплексный гендерный подход».

1. Воронина О. А. Феминизм и гендерное равенство. М., 2004.

2. Гендерная реконструкция политических систем / Ред. – сост. Н.М. Степанова, Е.В. Кочкина. СПб.: Алетейя, 2004.

3. Гендерные аспекты политической социологии / Под ред. С.Г. Айвазовой, О.А. Хасбулатовой. М.: РОССПЭН, 2004.

4. Доклад Четвертой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 4–5 сентября 1995 г.). М., 1996.

5. Климантова Г.И. Женщины и парламентаризм: «Женщины России» в Государственной думе (1993–1995 гг.). М., 2004.

6. Лахова Е. Женщины России в третьем тысячелетии. М., 2005.

Политика как сфера и вид деятельности призвана обеспечить эффективное взаимодействие между социальными группами и институтами, что предполагает выявление и учет их не только общих, но и специфических интересов. Среди последних заметное место занимают те, что порождены этнической (в другой транскрипции – национальной) дифференциацией населения планеты и отдельных стран. Полиэтничность мира определяет многие существенные стороны политики, которая, в свою очередь, сама регулирует развитие этнических общностей и взаимоотношений между ними. Это сопряжение этнического и политического, масштабы и интенсивность которого постоянно растут, и составляет содержание этнополитики.

Взаимосвязь этнических и политических явлений и процессов издавна находится в поле внимания политической теории и практики. В исторически достоверных источниках о многих государствах древности и Средневековья постоянно присутствует полиэтничность. Так, еще древнегреческие мыслители объясняли различия в формах государственного устройства, распространенных у эллинов и варваров, их «природными свойствами». В Римской империи, включавшей разные племена и народы, их описание служило искусству управления страной.

Такое политически целенаправленное изучение было доведено до совершенства в Византии, в частности в труде императора Константина Багрянородного «Об управлении империей» (IX век). Византийцы тщательно собирали сведения о варварских племенах, их нравах, военных силах, об отношениях между ними; на этой основе строилась византийская дипломатия. Новый импульс эта деятельность получила в эпоху великих географических открытий и колониального раздела мира. Формировавшаяся тогда политика «разделяй и властвуй» предполагала, с одной стороны, выявление условий и факторов, отличавших покоренные народы один от другого, а с другой – выработку механизмов властвования над ними.

В Новое время, с утверждением идеи «национального государства», все более значительные массы людей видят в собственной государственности гарантии сохранения и развития народа как целостного самобытного образования со своей системой ценностей и приоритетов. Во имя ее укрепления или создания в политическую жизнь в качестве самостоятельных субъектов активно включаются и крупные этносы, давно обретшие государственное конституирование, и малочисленные этнические группы, долгое время являвшиеся не субъектом, а объектом истории. Все они проявляют высокую активность и требовательность в защите своих национальных интересов. Отражением этой реальности в теории как раз и стало появление и разработка понятия «этнополитика».

Еще в 1952 году американский историк С. Лабесс в работе «Будущее американской политики» предпринял попытку исследования влияния этнической принадлежности на политическое поведение индивидов и социальных групп. Сходную проблему взаимосвязи этнической идентичности и политических приоритетов людей рассмотрел М. Паренти, впервые употребивший слово «этнополитика» в статье «Этнополитика и жизнеспособность этнических идентификаций» (1967). Под ней он понимал взаимосвязь этнической идентичности и политических приоритетов людей.

Р. Рокетт суть этнополитики видел в этноспецифических групповых чертах меньшинств, таких как стремление к единству и общее самосознание. Огромное значение в ее становлении сыграла работа этнолога Дж. Ротшильда «Этнополитика» (1981). По его мысли, внимание этнополитики «никогда не было сосредоточено только на этнической идентичности или этнокультурных ценностях самих по себе, но, прежде всего, на их возможной (хотя далеко не неизбежной) политизации, проявляющейся в виде столкновений и конфликтов, требующих политического согласования и урегулирования, без чего они переходят в насилие».

В центре этнополитики находятся политическое измерение и политико-структурное содержание этничности. П. Ван ден Берге главным в этнополитике считает взаимоотношение государства с этническими группами, находящимися в неравном положении. Этнополитика, с точки зрения российского исследователя В.И. Даниленко, представляет собой политику внутри государства по отношению к национальным меньшинствам.

Из приведенных определений видны, с одной стороны, вполне заметные расхождения в истолковании этнополитики, а с другой – общее в этих различных подходах, которое состоит в признании того, что возможность и необходимость этнополитики обусловлены существованием этнических общностей, этносов.

Это отражено уже в самом названии рассматриваемого феномена: «этнополитика» – двухкорневой термин, в котором одинаково важную смысловую нагрузку несут обе части: «этнос» (от греч. ethnos – народ, племя, группа людей, толпа, стая) и «полития» (греч. polity – по Аристотелю, одна из правильных форм государственного устройства, организации власти и механизмов властвования в социуме). Исходным условием и фактором возникновения этнополитики, ее субъектом и объектом является этнос.

Этнос как научную категорию в международный научный обиход ввел в 1921 году русский ученый С.М. Широкогоров в качестве собирательного понятия для обозначения социокультурных общностей. В своих исследованиях он исходил из того, что «…этнос есть группа людей, говорящих на одном языке, признающих свое единое происхождение, обладающих комплексом обычаев, укладом жизни, хранимых и освященных традицией и отличаемых ею от таковых других». В отечественной науке этот термин утвердился в качестве основополагающей категории у специалистов в области «теории нации и национальных отношений» в 70-е-80-е годы прошлого века благодаря трудам Ю.В. Бромлея.

Некоторые исследователи рассматривают этнос как аморфную структуру, не имеющую четких очертаний, как аморфное состояние, принимающее любую социальную форму – племени, союза племен, государства, церкви, партии и т. д., и не одну, а нескольких одновременно (М.И. Артамонов). В.А. Тишков считает, что этносы существуют только в головах людей. По его мысли, границы общностей подвижные, изменяющиеся понятия не только в историко-временном, но и в ситуативном планах. Однако подвижность и изменчивость границ (не как понятий, а как фактической данности) ни в коей мере не означает их исчезновения. Что же касается реальности отношений, то их выявить и описать иначе как оговаривая «набор объективных признаков» тех, кто в этих отношениях находится, в принципе невозможно.

Вместе с тем следует видеть, что этносы не представляют собой раз и навсегда данные и внутренне монолитные образования.

Во-первых, хотя этническая (социокультурная) дифференциация человечества прослеживается на протяжении всей его истории, сами этносы не вечны. Процесс этногенеза, в том числе и возникновение новых этносов, как осторожно писал Ю. Бромлей, возможно протекает и в наши дни. К тому же каждый этнос изменяется во времени: русские эпохи Рюриковичей, Романовых или большевиков – ни костюмом, ни языком, ни расселением не узнали бы друг в друге «родную кровь»; то же самое можно сказать и о любом другом народе.

Во-вторых, не существует исчерпывающего набора обязательных маркеров, которые характеризуют каждый этнос. Обычно в числе свойств, признаков этноса называют территорию, язык, культуру, национальный характер, самосознание, самоназвание и др. Но есть этносы, у которых какие-то из этих свойств отсутствуют, и есть признаки, являющиеся общими для нескольких этносов.

В-третьих, этнос – образование со сложной и очень подвижной, изменчивой структурой. В нем одни авторы выделяют этническое ядро – компактно живущую на определенной территории основную часть этноса, и этническую периферию – отдельные группы (представителей) данного этноса, отделенные от основной части; этническую диаспору – отдельную часть (группу) этноса, рассеянную по территориям, которые занимают другие этносы. Другие обращают внимание на существование в этносе провинциальных подразделений, или субэтносов, между которыми возникают определенные культурные, языковые, а иногда даже антропологические различия. Третьи, указывая на родство различных этносов или, наоборот, обособленное существование частей одного этноса, подчеркивают возможность их объединения в суперэтнос (славяне, арабы).

Таким образом, этнос представляет собой по-веберовски понимаемый идеальный тип общности людей; в реальной жизни такие общности существуют во множестве форм, которые в зависимости от того, что в них выдвигается на первый план, называются «народ», «этнос», «этния», «этническая общность», «этникос», «этносоциальный организм», «этнонация», «нация», «национальное меньшинство», «этнографическая группа» и др.

Учитывая эти обстоятельства, представляется более корректным основной таксономической единицей при описании этнической картины мира и политических процессов, обусловленных ею, использовать категорию «этническая группа». Общность составляющих ее членов зиждется на том, что они, как писал М. Вебер, «обладают субъективной верой в их общее происхождение по причине схожести физического облика или обычаев, или того и другого вместе, или же общей памяти о колонизации и миграции».

Обобщающей характеристикой, сплачивающей членов в группу и отличающей их от других подобных образований, является этничность. Специалисты выделяют три ее слагаемых: совокупность объективированных свойств, присущих народу в целом и отдельным его представителям; социальное пространство, как особый физический и духовный мир, складывающийся на основе культуры, национальной морали и характера, обычаев ит.д.; система общеразделяемых поведенческих стереотипов. Каждый из этих подходов затрагивает какую-то грань этничности, не исчерпывая ее полностью.

Этнические группы, как и всякий социальный организм, имеют собственные интересы. Они, образно говоря, хотят быть, во-первых, хозяевами в собственном доме, во-вторых, «вечными и сытыми». Естественное стремление реализовать собственные групповые интересы вводит их в сферу политики. Не все в жизни и деятельности этнических групп имеет политическое содержание: есть множество обстоятельств, ситуаций и характеристик, не являющихся политическими. И к этносам относится заключение, сформулированное М. Дюверже: нет ничего в мире, что не было бы связано с политикой, как нет ничего, что целиком и полностью относилось бы к ней. Политические содержание и характер этнические проблемы приобретают в силу следующих причин.

Заботясь о собственном благополучии, реализуя свои интересы, любая этническая общность оказывается в разнообразных отношениях с другими подобными образованиями. Они развертываются в различных сферах жизни. Но в любом случае они вызывают ассоциацию или диссоциацию людей, которые выражаются в их разделении на группы «друг-враг». Такое разделение, коль скоро речь идет о позициях, интересах и действиях больших масс, выступающих как целостность, имеет политический характер. «Этничность, – пишет Ф. Риггс, – зачастую возникает как реакция в условиях соперничества различных групп или же формируется в рамках большого общества, организованного в виде государства или империи. Этничность как политическая стратегия нацелена на достижение или исключение доступа к социальным благам и услугам, а также к ресурсам, которые контролируются централизованной властью или доминирующими группами либо представляют для них значительную ценность»[5]5
  Риггс Ф. Аспекты содержания этничности// Этнос и политика: хрестоматия. М.: Университет РАО, 2000. С. 10.


[Закрыть].

Другим фактором, придающим этнической дифференциации населения политическое содержание, является право народа на самоопределение, то есть на самостоятельное, без давления извне определение своего образа жизни, включая формы социальной организации, экономического устройства и т. д. В пределе речь идет о стремлении сделать так, чтобы этнические и государственные границы совпадали, а управляемые и управляющие принадлежали к одной этнической группе (Геллнер). Но и в том случае, когда вопрос о создании самостоятельного государства не ставится, этно-национальное самоопределение сопряжено с различными формами институционализации этнической общности, что так или иначе сказывается на устройстве, функциях, принципах деятельности государства, в состав которого она входит.

Еще одно обстоятельство связано с тем, что этничность – явление не только содержательное (субстанциональное), но и деятельностное (функциональное). Она выступает как объект, средство и ресурс организации этнической группы на борьбу за сохранение, изменение или разрушение сложившихся в обществе систем межнациональных связей. Национальные лозунги всегда были и остаются мощным средством мобилизации масс.

Такие социально-психологические образования, как этническое и национальное самосознание, патриотизм, национализм, этнические стереотипы и т. д., служат важным источником мотивации социальной активности людей. Идеологическая и политическая направленность этой активности может быть самой различной. Ее задают «этнические антрепренеры» – политики и активисты, которые стимулируют национальные чувства и опираются на них для достижения определенных, нередко различных, вплоть до прямо противоположных целей.

Политическая функция этничности выражается и в том, что свойственные этносу менталитет и архетипы, поведенческие стереотипы оказывают влияние на формы и способы политического участия его представителей на политическую организацию социума, придают определенные особенности политической власти в нем.

Межэтнические отношения относятся к сфере политики и потому, что, утверждая свои приоритеты, этнические общности апеллируют к государственной власти, добиваются возможности влиять на нее или участвовать в ее формировании, чтобы через нее, посредством нее воплотить в жизнь свои идеалы и чаяния. В то же время и само полиэтничное государство, власть в нем, выступающие от имени всего общества, следовательно, и всех этнических групп, населяющих страну, и призванные обеспечить согласование их интересов, объективно заинтересованы в лояльности всех своих граждан.

Эту лояльность они утверждают своей политикой. Последняя может быть разной – вплоть до прямо противоположной – по своим целям, характеру, методам, но не может без риска оказаться недееспособной, не учитывать так или иначе этнические факторы общественной жизни. Национальное законодательство и международное право, регулирующие отношения, связанные с этнической дифференциацией населения, также придают им политическую определенность.

Этнические общности и правительства взаимодействуют по модели двустороннего «вызова-ответа». С одной стороны, этническая общность высказывает определенные пожелания или требования (вызов) – правительство реагирует на них тем или иным образом (от этнократического подавления всего инонационального до политкорректных преференций находящимся в неравном положении этническим группам – ответ). С другой стороны, правительственные решения, затрагивающие этнические интересы (вызов), становятся фактором этнической мобилизации (ответ), направленность которой также может варьировать от всемерной поддержки правительства и его решений до решительного противодействия им, в том числе самыми радикальными способами.

Наконец, уровень развития и статус этнических общностей, состояние и характер отношений между ними затрагивают разные социальные образования и объединения людей. Они становятся предметом внимания гражданского общества, бизнеса, международных структур – от ООН до правозащитных неправительственных организаций, которые, руководствуясь экономическими интересами, гуманистическими соображениями, идеологическими убеждениями и другими мотивами, стремятся влиять на их формирование.