Текст книги "Настольная книга будущего адвоката: учебное пособие для лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката"

37. Работодатель как субъект трудового права. Его правовой статус

Работодатель, как и работник, относится к числу основных субъектов трудового права. Согласно ч. 4 ст. 20 ТК РФ работодатель – физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Тем самым законодатель разграничивает работодателей соответственно на три группы:

а) юридические лица (организации);

б) физические лица (предприниматели и физические лица без статуса предпринимателя);

в) иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры с работниками в качестве работодателей, но не относящиеся к категории указанных выше первых двух групп.

Когда работодателем выступает организация, следует понимать, что категория «юридическое лицо» относится к понятийным категориям гражданского права[67]67
  Понятие «юридическое лицо» установлено в ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. Далее по тексту – «ГК РФ».


[Закрыть]. Законодатель использует гражданско-правовую категорию, чтобы установить дифференциацию работодателей, которые вступают в трудовые отношения с работниками. Кроме того, это позволяет отграничить работодателя (как субъекта трудового права) от иных субъектов права, которые так или иначе могут взаимодействовать с основными субъектами трудового права. При этом в сфере действия трудового права, как правило, не имеют юридического значения организационно-правовая форма организации, ее вид, тип и другие особенности, которые важны для разграничения соответствующих организаций в рамках гражданского права.

В качестве работодателей могут выступать также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой и использующие при этом труд наемных работников. К данной категории относятся:

– физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

– частные нотариусы;

– адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты;

– иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию[68]68
  Ч. 5 ст. 20 ТК РФ.


[Закрыть].

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Право на занятие предпринимательской деятельностью возникает по общему правилу по достижении гражданином совершеннолетия, т. е. 18-ти лет (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Однако в соответствии с п. 1 ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Физическое лицо может выступать в качестве работодателя и в тех случаях, когда оно не связано с обстоятельством обеспечения себя работой на основе осуществления предпринимательской деятельности или занятия иными видами деятельности, подлежащей государственной регистрации или лицензированию. В этом случае цель вступления в трудовые отношения с работниками обусловлена необходимостью личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (ч. 5 ст. 20 ТК РФ). Их дифференциация обусловлена определенными обстоятельствами: возрастом, состоянием здоровья и т. п. (см. ч. 8–10 ТК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 20 ТК РФ в качестве работодателей помимо юридических и физических лиц могут выступать и иные субъекты. К ним, например, относятся органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Принимая на работу работников по трудовому договору, они в данном случае являются работодателями. Следует иметь в виду, что филиалы и представительства юридических лиц не могут выступать в качестве работодателей. Поскольку работодателями будут являться организации (юридические лица), от имени которых будет выступать руководитель филиала или представительства, в тех случаях, когда у него имеется доверенность, дающая право приема и увольнения работников от имени соответствующей организации (юридического лица), которая и будет работодателем.

Неотъемлемым элементом правового статуса работодателя является его правосубъектность (правоспособности и дееспособность). Она зависит от категории работодателя. Но при всех условиях работодателем (субъектом трудового права) могут стать субъекты с момента заключения трудового договора с первым работником. Это показывает, что гражданско-правовая правосубъектность соответствующего лица наступает ранее его трудоправовой правосубъектности.

В трудоправовые отношения работодатели могут вступать как непосредственно, так и путем действий их законных представителей. Например, в соответствии с ч. 6 ст. 20 ТК РФ, права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. При этом по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей – учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей – казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 12 ст. 20 ТК РФ).

В свою очередь, физические лица, имеющие самостоятельный доход, достигшие возраста 18-ти лет, но ограниченные судом в дееспособности, имеют право с письменного согласия попечителей заключать трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (ч. 8 ст. 20 ТК РФ).

Кроме того, от имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход, достигших возраста 18-ти лет, но признанных судом недееспособными, их опекунами могут заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания этих физических лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства (ч. 9 ст. 20 ТК РФ). А несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18-ти лет, за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме, могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей) (ч. 10 ст. 20 ТК РФ).

Другой элемент правового статуса работодателя (как и любого другого субъекта права) складывается из комплекса его общих (статутных) прав и обязанностей. Они перечислены в ст. 22 ТК РФ. Следует учитывать, что данный перечень прав и обязанностей работодателя дополняется другими правами и обязанностями, которые обусловлены спецификой деятельности соответствующего субъекта, выступающего в качестве работодателя. Например, согласно ст. 6 Основ законодательства о нотариате, нотариусы, как государственные, так и частнопрактикующие, не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, а также оказывать посреднические услуги при заключении договоров[69]69
  Утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 21.12.2013 г.) // Первоначальный текст опубликован: Российская газета. 1993. 13 марта.


[Закрыть].

В отличие от комплекса гарантий прав и свобод работников трудовое законодательство специально не оговаривает гарантии прав работодателей. Но это не означает того, что их нет: они закрепляются путем установления дополнительных обязанностей работников или специальных правил, связанных с защитой нарушенных прав работодателей. Например, работодатель может обратиться в суд в течение года со дня обнаружения материального ущерба, причиненного ему работником (ч. 2 ст. 392 ТК РФ), что свидетельствует о том, что законодатель устанавливает гарантии защиты прав работодателей выше, чем для работников[70]70
  Сравните с положениями ч. 1 ст. 392 ТК РФ, устанавливающими процессуальные сроки обращения работников за восстановлением нарушенного права в суд.


[Закрыть].

Последний элемент правового статуса работодателя – юридическая ответственность за нарушение или ненадлежащее выполнение им своих обязанностей. В данном случае следует разграничивать юридическую ответственность за нарушения в сфере труда работодателей и их законных представителей. Например, законные представители (родители, опекуны, попечители) физических лиц, выступающих в качестве работодателей, несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы (ч. 11 ст. 20 ТК РФ).

По общему правилу, в сфере действия норм трудового права работодатель (или его представитель) может нести только два вида юридической ответственности – дисциплинарную и материальную (Глава 30 и Раздел XI ТК РФ). Однако не следует забывать, что за правонарушения в сфере регулирования труда работодатель (его представитель) может быть привлечен и к иным видам ответственности: гражданско-правовой, административно-правовой и уголовной.

Например, уголовная ответственность руководителя организации, работодателя физического лица или руководителя филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации может наступить на основании ст. 145.1 УК РФ[71]71
  Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03 февраля 2014 г.) // Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.


[Закрыть].

38. Правовой статус безработного. Порядок и условия признания граждан безработными

Правовой статус безработного определяется теми же элементами, которые присущи всем субъектам права: правосубъектностью (правоспособность и дееспособность), совокупностью прав и обязанностей, гарантиями прав и юридической ответственностью.

Правосубъектность безработного вытекает из общего определения понятия «безработный», которым, согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», признается трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, зарегистрированный в органах службы занятости[72]72
  О государственной службе занятости населения см.: ст. 15 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.07.2013 г.) «О занятости населения в Российской Федерации» // Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915. Далее по тексту – «Закон о занятости».


[Закрыть] в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней[73]73
  Следует также отметить, что неотъемлемым признаком правосубъектности лица является также его принадлежность к определенному государству. Так, согласно п. 2 ст. 6 Закона о занятости законодательство о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ.


[Закрыть].

Все указанные признаки имеют юридическое значение в совокупности, и отсутствие хотя бы одного из них не может дать основания признать соответствующее лицо безработным.

Признак трудоспособности лица определяется, прежде всего, его возрастом. Так, согласно п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста. Это нижний возрастной предел признания лица безработным. Верхний возрастной предел признания лица безработным установлен другим квалифицирующим признаком, напрямую не связанным с возрастом. Он характеризуется условием пенсионного обеспечения лица. На основании указанной выше нормы, безработными не могут быть признаны лица, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно[74]74
  См. подробнее: ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920; ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831; Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 28.12.2013 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Первоначальный текст опубликован: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.


[Закрыть].

Безработными также не могут признаваться лица, которым (при отсутствии возможности для трудоустройства) по предложению органов службы занятости и с их согласия была назначена пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (в том числе, досрочно назначаемая трудовая пенсия по старости либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению). Однако такая пенсия не может быть назначена ранее, чем за 2 года до наступления соответствующего возраста.

К числу этих лиц относятся:

– граждане, не достигшие общеустановленного пенсионного возраста[75]75
  60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.


[Закрыть];

– имеющие страховой стаж определенной продолжительности[76]76
  Не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».


[Закрыть];

– уволенные в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Размер данной пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 32 Закона о занятости).

Трудоспособность лица определяется также его состоянием здоровья. При этом наличие инвалидности не служит препятствием для признания безработным. Согласно п. 2 ст. 3 Закона о занятости гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида[77]77
  См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 04.08.2008 № 379н (ред. от 03.06.2013 г.) «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации» // Первоначальный текст опубликован: Российская газета. 2008. 10 сентября.


[Закрыть], выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В число лиц, которые не могут быть признаны безработными, включаются также лица, осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы (п. 3 ст. 3 Закона о занятости). В данной ситуации занятость гражданина осуществляется на основании приговора суда и тем самым исключает его из числа лиц, которые могут быть признаны безработными.

Для того чтобы получить статус безработного при наличии вышеуказанных условий, соответствующие лица должны активно искать работу (обращаться различными способами к работодателям с предложениями выполнять работу по имеющимся у тех вакансиях и в органы службы занятости населения) и выражать готовность приступить к такой работе немедленно. Следует иметь в виду, что данное требование закона не нарушает конституционного права граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции РФ[78]78
  Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 45. Ст. 445.


[Закрыть]). Это лишь означает, что государство обязуется способствовать всеми установленными в действующем законодательстве способами дать возможность гражданину получить средства к существованию при одновременном его стремлении активно реализовать свое право на труд и занятость.

Что касается наличия заработка или иного дохода у лица, признаваемого безработным, то к числу таких доходов не могут быть отнесены выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя[79]79
  См.: п. 1 ст. 3 Закона о занятости.


[Закрыть].

Согласно п. 1 ст. Закона о занятости порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ[80]80
  Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (вместе с «Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами регистрации безработных граждан») // СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5103.


[Закрыть].

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2 ст. 3 Закона о занятости).

С позиции Конституционного суда РФ – введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны, исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства[81]81
  Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 № 105-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 4.


[Закрыть].

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (п. 2 ст. 3 Закона о занятости). Однако при всех указанных выше условиях не могут быть признаны безработными лица:

– отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации – в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Вместе с тем, гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

– не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

– представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Все вышеуказанные критерии дают основания для признания обратившегося в органы службы занятости лица безработным.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о занятости граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Как отметило по этому поводу Минтруда России, отказ в признании зарегистрированного гражданина безработным не является основанием для снятия его с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, поскольку не влечет за собой прекращения предоставления ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. При этом указанным гражданам рекомендуется устанавливать даты посещения центра занятости населения для подбора подходящей работы и осуществлять регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о занятости населения указанные зарегистрированные граждане вправе по истечении месяца со дня, следующего за днем отказа, обратиться в центр занятости населения для решения вопроса о признании их безработными. При наличии обращения зарегистрированного гражданина о решении вопроса признания его безработным и отсутствии в течение данного месяца отказов гражданина от подходящей работы, нарушений им условий и сроков посещения центр занятости населения рассматривает вопрос о признании данного гражданина безработным со дня регистрации указанного обращения[82]82
  Информация Минтруда России от 05.03.2013 «Ответы на вопросы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, по применению Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан, требований к подбору подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // Солидарность. 2013. № 11. 20–27 марта.


[Закрыть].

Комплекс прав и обязанностей безработных характеризует следующий элемент их правового статуса. К числу прав безработных относятся: право на получение помощи государства в поиске работы и в трудоустройстве; право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения; право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости и др.[83]83
  См., например: ст. 8, 9 и др. Закона о занятости.


[Закрыть]

Больше того, перечень прав безработных граждан не носит исчерпывающего характера, он может быть расширен в рамках законодательства субъектов РФ или муниципальных образований (ст. 7.1–7.2 Закона о занятости).

К числу обязанностей безработных, например, относятся: обязанность представить пакет документов для регистрации в качестве безработного; представить необходимые документы при прохождении перерегистрации; являться на перерегистрацию в установленные сроки; соблюдать условия и порядок регистрации и перерегистрации; активно содействовать своему трудоустройству и т. п. Все эти обязанности носят корреспондирующий характер и, как правило, обусловлены соответствующими правами, предоставленными органам службы занятости населения.

В сфере регулирования отношений по занятости и трудоустройству законодателем предоставляются определенные гарантии безработным. Например, согласно ст. 28 Закона о занятости, безработным гарантируется:

– выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного[84]84
  См. подробнее: ст. 30–35 Закона о занятости.


[Закрыть];

– выплата стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности[85]85
  Ст. 29 Закона о занятости.


[Закрыть];

– возможность участия в оплачиваемых общественных работах[86]86
  Согласно п. 1 ст. 24 Закона о занятости под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.


[Закрыть].

Ответственность безработных, как правило, носит правопрекращающий (прекращение выплаты пособия по безработице, снятие с регистрационного учета, признание гражданина занятым и т. п.) или правоограничивающий характер (снижение размера пособия по безработице, приостановление его выплаты и др.). Например, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин[87]87
  П. 2 ст. 35 Закона о занятости. Подробнее о санкциях за нарушения безработными правил, установленных данным законом см.: ст. 35 Закона о занятости.


[Закрыть].

На основании изложенного следует признать, что безработный является самостоятельным субъектом права и в таком качестве выступает участником отношений по трудоустройству и занятости населения на территории Российской Федерации.