Текст книги "Методологические проблемы цивилистических исследований. Сборник научных статей. Ежегодник. Выпуск 2. 2017"

Методология исследования мер предупреждения дефектов механизма гражданско-правового регулирования

УДК 347.1

И.П. Кожокарь

Кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой гражданского и международного частного права

Саратовская государственная юридическая академия

410056, г. Саратов, ул. Вольская, 1

ORCID: 0000-0002-0903-7032

ResearcherID: G-7621-2016

E-mail: [email protected]

Введение: автор анализирует значение правового моделирования, системного подхода, сравнительно-правового анализа как компонентов методологии исследования мер предупреждения дефектов механизма гражданско-правового регулирования (далее – МГПР). В статье уделено внимание диалектическому единству и связи элементов механизма гражданско-правового регулирования и их дефектов. Цель: рассмотреть методологические предпосылки исследования гражданско-правовой дефектолизации и мер ее предупреждения. Методы: методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. Помимо него в статье использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, аналогия, сравнение, а также частнонаучные методы исследования: формально-юридический, технико-юридический. Результаты: наряду с уже известными общими мерами предупреждения правовых дефектов (политическими, экономическими, социальными, духовно-нравственными, организационными, информационными) предлагаются: право-политические меры (разработка основных направлений гражданско-правовой политики как программного (планового) документа); создание банка данных правотворческих дефектов в частноправовой сфере; внедрение профилактического дефектоскопического правового мониторинга проектов гражданско-правовых актов; развитие цивилистической прогностики как научного направления с целью установления негативных тенденций и закономерностей в сфере гражданско-правовой дефектолизации и формирование на этой основе способов и методов изменения этих тенденций и закономерностей в позитивном направлении. Выводы: система мер предупреждения дефектов МГПР должна соответствовать современным реалиям общественного, экономического развития, а также потребностям правотворческой и правоприменительной практики и преследовать реалистичные цели.

Ключевые слова: система мер предупреждения дефектов МГПР; гражданско-правовая дефектолизация; дефектоскопический правовой мониторинг; дефекты гражданско-правового регулирования; методология исследования дефектов.

METHODOLOGY OF RESEARCHING THE MEASURES OF PREVENTING THE DEFECTS OF THE CIVIL LEGAL REGULATION MECHANISM

I.P. Kozhokar

Saratov State Law Academy

1, Volskaya st., Saratov, 410056

ORCID: 0000-0002-0903-7032

ResearcherID: G-7621-2016

E-mail: [email protected]

Introduction: the author analyses the meaning of the law modelling, the systematic approach, comparative legal analysis as the components of the methodology of researching the measures of preventing the defects of the civil regulation mechanism (hereinafter referred to as the CRM). In the article, much attention is given to the dialectical unity and the connection of the civil regulation mechanism elements and their defects. Purpose: to view the methodological background for researching the civil defectolization and measures to prevent it. Methods: the methodological basis for this research is a complex of the scientific cognition methods, with the dialectical method as the leading one. The general scientific research methods, i.e. the analysis, the synthesis, the analogy, the comparison, are also used in the article, as well as the specific scientific methods – the formal legal and the technical legal ones. Results: together with the well-known general measures of the legal defects prevention (political, economical, social, moral, organizational, information measures), the following measures are proposed: legal political measures (the development of the principal directions of the civil legal policy as a programmed (planned) document; creation of the database of the law-making defects in the specific law sphere; introduction of the preventative flaw-detective legal monitoring of the draft legal acts; development of the civil futurology as the scientific branch for the purpose of detecting the negative tendencies and regularities in the civil defectolization sphere and based on that, development of the ways and methods for positive changing of these tendencies and regularities. Conclusions: the system of preventing the CRM defects should comply with the modern circumstances of social and economic development, and with the needs of the law-making and law enforcement practice and should have realistic targets.

Keywords: system of the CRM defects prevention; civil defectolization; flawdetecting legal monitoring; civil regulation defects; methodology of researching the defects.

Введение

Дефектность МГПР – сложная, многоаспектная проблема не только правового, но и социального характера. Отсюда следует, что формирование системы борьбы с ней – это трудная задача, которая нуждается в предварительной теоретической разработке.

Правильно избранная методология правового исследования позволяет сочетать различные методы познания, учитывая достоинства и недостатки каждого [17; 35]. В методологическую основу построения теоретической модели системы мер предупреждения дефектов МГПР должны быть положены такие методы научного познания, как диалектика, правовое моделирование, метод системного анализа, сравнительное правоведение.

Система методов исследования мер предупреждения дефектов механизма гражданско-правового регулирования

Гражданско-правовая дефектолизация и меры ее предупреждения представляют собой сложную, многогранную и взаимодействующую систему, эффективность которой зависит от большого количества факторов, имеющих различную природу и взаимозависимости. На сегодняшний день выявлены некоторые предупредительные меры в этой сфере, однако должна быть разработана теоретическая модель системы таких мер.

Правовое моделирование становится одним из важнейших методов познания правовой действительности, позволяющим получить и уточнить характеристики явления и способы их взаимодействия. Подобный подход позволит не только сформировать перечень таких мер, но и показать связь между ними и их целевую направленность на профилактику и предотвращение гражданско-правовых дефектов.

Теоретическая модель позволит сформулировать научное представление об оптимальной системе мер предупреждения дефектов МГПР и условиях его эффективной (бездефектной) работы. Теоретическая модель представляет собой полученную в результате абстрагирования и идеализации систему мер предупреждения гражданско-правовых дефектов, обладающих необходимой целенаправленностью, включающих общие и специальные мероприятия, в том числе предложения о решении неотложных вопросов, которые ставит происходящая модернизация гражданского законодательства и права.

Диалектическая логика предполагает исследование правового явления в его динамике, развитии, взаимодействии всех его элементов между собой и с внешними факторами. Дефектность механизма гражданско-правового регулирования – это не простая совокупность дефектов отдельных элементов этого механизма, а их органическая, взаимодействующая система. Это означает, что между элементами МГПР и их дефектами существуют диалектическое единство и связь. Кроме того, таким же образом взаимодействуют условия, причины и сами дефекты. Система мер предупреждения дефектов должна отражать диалектическую связь «причины дефектов МГПР – дефектность МГПР». Кроме того, важно учитывать, что эта связь находится внутри более широкой диалектической связи «причины правовых отклонений – правовые отклонения». Сами правовые отклонения могут выступать в качестве причин правовых дефектов, что ведет к необходимости включения в систему мер их предупреждения общих мероприятий, направленных на повышение политического, социального, культурного уровня жизни участников гражданских правоотношений.

Как дефекты МГПР в целом требуют системного подхода в их исследовании, учитывающего их обусловливание законодательным дисбалансом [3, c. 18], так и меры их предупреждения нуждаются в системном анализе.

Системный подход к разработке мер предупреждения дефектов МГПР предполагает выявление, обоснование и использование всего спектра средств и способов предупредительной деятельности, которыми располагают государство и общество. Этот подход обусловлен и разнообразием дефектов МГПР и их причин. Он включает различные направления предупредительной деятельности различных государственных органов и общественных структур. При этом каждое из направлений предполагает системный подход как необходимое условие противодействия гражданско-правовой дефектолизации в целом. При предупреждении появления правовых дефектов важно учитывать политические, экономико-социальные, духовно-нравственные, информационно-технические, образовательные, правовые и другие факторы и – как следствие – сочетание общих и специальных предупредительных мер. Использование системного метода исследования предупредительной деятельности вызвано также и тем, что дефектолизация в праве является межотраслевой и междисциплинарной проблемой, в решение которой вносят вклад как все правовые науки, так и смежные отрасли знаний (психология, педагогика, социология и др.).

Сравнительно-правовой анализ позволяет учитывать прогрессивный опыт зарубежных стран в предупреждении дефектов МГПР, особенно в части возможности рецепции отдельных правовых институтов для предупреждения появления пробелов гражданско-правового регулирования [36].

Политические, социально-экономические и духовно-нравственные меры предупреждения дефектов механизма гражданско-правового регулирования

Политические меры заключаются в формировании такого управления государством и обществом, при котором обеспечивался бы баланс публичных и частных интересов, справедливое распределение общественных благ, политические и гражданские права и свободы участников гражданских отношений. Стабильная политическая обстановка, предсказуемость действий органов власти способны эффективно противостоять заключению недействительных сделок (мнимых, притворных, кабальных и иных). Государство должно вести постоянный диалог с обществом, в том числе и в сфере реформирования и модернизации гражданского законодательства с целью предупреждения возможных, особенно аксиологических и содержательных, дефектов.

Неслучайно рост количества дефектных гражданско-правовых норм, отношений и юридических фактов связан с серьезными ошибками политико-социального управления в постсоветский период. В частности, политическое реформирование не учитывало социальные, психологические, нравственные последствия, не обеспечило преемственности развития российского общества. Передел собственности, разграбление национальных богатств, невиданный рост экономической преступности, дикий, нецивилизованный рынок, коррумпированность власти, зародившееся и продолжающееся тотальное лоббирование принятия законов, необходимых не всему обществу, а конкретным лицам привели к значительному росту дефектолизации гражданского законодательства и гражданских отношений.

Политика бывает демографическая, социальная, научная, молодежная, внутренняя, внешняя и т.п. Тем не менее наибольшее значение для предупреждения правовых дефектов (в том числе гражданско-правовых) имеет правовая политика, которая связана «с необходимостью постоянного усовершенствования права, правового регулирования, с потребностью целенаправленно изменять правовую систему и определять вектор правового развития общества» [22, c. 5]. Правовая политика призвана влиять на правовое развитие, правовую систему, правовую организацию и жизнь общества. Справедливы слова О.Ю. Рыбакова о том, что «современное российское общество испытывает потребность в планомерной, научно выверенной, результативной, направленной на гармонизацию отношений индивида, общества, государства правовой политике» [32, c. 15].

Так, Г.Ф. Шершеневич писал, что сущность правовой политики раскрывается через «три последовательных момента: 1) сознание неудовлетворительности действующего правопорядка в его целом и частях, 2) постановка идеала как цели, в направлении которой должно быть произведено преобразование права, 3) изыскание соответствующих мер для перехода от существующего к желательному». В этом отношении правовая политика является материальным источником (истоком) права [10, c. 215].

«Правовая политика» как методологическая [28] и теоретическая категория недавно стала предметом философско-правовых и теоретико-правовых исследований. Однако уже очевидны направления ее научного познания: цели, средства, приоритеты, результаты, виды, сферы, эффективность правовой политики. Представляется обоснованным на уровне абстрагирования и идеализации самостоятельное рассмотрение правовой политики в сфере публичного права и правовой политики в сфере частного права. При этом в правовых разработках очевиден приоритет правовой политики в сфере публичного права, в частности, наиболее глубокие научные исследования посвящены уголовно-правовой и административно-правовой политике. Вместе с тем, по справедливому замечанию С.С. Алексеева, именно «высокое, достойное частное право» следует признать одним из трех приоритетов российской правовой политики наряду с приоритетом прав человека и верховенством правосудия [1, c. 72].

Одним из первых проблематику правовой политики в сфере частного права обозначил В.А. Рыбаков, отметив, что она непоследовательна и противоречива, характеризуется серьезными дефектами в виде несогласованности, противоречивости законодательных актов, влекущих нестабильность гражданских правоотношений [31, c. 151].

На наш взгляд, назрела необходимость принятия программного (планового) документа, содержащего основные направления гражданско-правовой политики государства, включающего приоритеты и задачи в соответствующей сфере деятельности: правотворческой, правореализационной, интерпретационной, доктринальной, судебной, прокурорской, нотариальной, правообучающей [21, c. 132] и др.

Безусловно, Концепция развития гражданского законодательства является центральным элементом современной гражданско-правовой политики, на что уже обращалось внимание в научной литературе [9, c. 25]. Для формирования бездефектного МГПР и как следствие предупреждения появления гражданско-правовых дефектов важно определиться с текущей, ближайшей и перспективной целями правовой политики, с тактикой и стратегией развития гражданского законодательства и правоотношений.

В теории права сформулированы основные приоритеты государственной правовой политики, к числу которых относят построение правового государства и гражданского общества, гарантированность прав и свобод, совершенствование правореализационной практики, обеспечение баланса между интересами индивидуума, общества и государства [15, c. 97; 25, c. 27]. Разработаны и функции правовой политики: гносеологическая, оценочная, организационная, контрольная, правообразующая, депозитарная [33, c. 12]. Названы принципы правовой политики (народовластие, федерализм, разделение властей, законность, гуманизм) [12, c. 27]. Однако эти направления и функции нуждаются в адаптации к отраслевым особенностям правового регулирования. Кроме того, важно определение направлений правовой политики в отдельных гражданско-правовых сферах. В частности, Е.В. Вавилиным были разработаны основные приоритеты правовой политики в сфере защиты гражданских прав [6].

Безусловно, вопрос о гражданско-правовой политике (и разработке соответствующих направлений) гораздо шире проблемы бездефектного МГПР, и предметом настоящего исследования не является. Отметим, что постановка и формулировка конкретных ориентиров, желаемых результатов, предполагаемых изменений и их сроков в частноправовой сфере крайне важна для предупреждения дефектов МГПР.

Например, правотворческая политика направлена на выстраивание «непротиворечивого, внутренне единого, согласованного, последовательного правотворческого процесса, для внесения в него системности и юридической точности» [23, c. 10]. Она структурирует и оптимизирует правотворческую деятельность, делает ее эффективной. Отсутствие такой политики приводит к правотворческим ошибкам, лежащим в основе многих дефектов МГПР (пробелов, коллизий, неопределенностей, дублирования, нормативной избыточности и т.п.). Когда будут приняты законы «О реквизиции», «О национализации» (прямые отсылки к которым содержатся в ГК РФ) [30, c. 128], раздел ГК РФ «Вещное право»? На эти и другие актуальные вопросы гражданского законотворчества и призваны ответить основные направления гражданско-правовой политики.

Гражданско-правовая политика способна противостоять и юридической инфляции [4, c. 16] в частноправовой сфере, вызываемой неуемным и необоснованным правотворчеством, прозванным в народе «бешеным принтером». Обесценивание нормативно-правового массива за счет его избыточности, ненужности и коллизионности является благотворной средой для появления дефектов. Политико-правовые меры, направленные на снижение юридической инфляции, обладают большим превентивным потенциалом в сфере гражданско-правовой дефектологии.

Отметим, что в гражданско-правовой политике следует выделять три основных уровня: концептуально-идеологический, институциональный и деятельностный [27, c. 95], последовательная реализация которых также предупреждает появление дефектов МГПР. К сожалению, нарушения этой последовательности часто приводят к появлению дефектов, особенно когда деятельность по изменению законодательства предшествует формированию идеи такого изменения и обеспечивающих его институтов.

Социально-экономические меры – это меры по повышению качества жизни, благосостояния всех членов общества в целом. Безусловно, реальные экономические возможности оплатить услуги юриста, адвоката, нотариуса способны стать деятельным щитом против появления дефектных сделок, решений собраний, правоотношений. Усиление квалификации сотрудников нормотворческих органов, повышение оплаты труда непосредственных авторов нормативных текстов, широкие возможности заказывать и оплачивать юридико-техническую экспертизу законопроектов, внедрение технических средств, правовых программ во многом способствовали бы снятию нормотворческих дефектов.

Программы социального развития всегда должны быть направлены на обеспечение бездефектного поведения участников гражданских отношений. Прежде всего такие меры должны оказываться конкретным малым социальным группам и отдельным гражданам, которые нуждаются в особой социальной поддержке со стороны государства и общества. У таких лиц всегда должна быть возможность обратиться за бесплатной юридической помощью, чтобы не стать участниками дефектного правоотношения или не создать дефектный юридический факт. В.Ф. Яковлев неоднократно обращал внимание на важность оказания правовой помощи «населению, особенно малоимущим гражданам и обездоленным сиротам, инвалидам, ветеранам» [39].

Среди социальных мер можно выделить и медицинские меры, которые для предупреждения гражданско-правовых дефектов применяются только в части противодействия дефектолизации субъектов гражданских правоотношений. Своевременное выявление и лечение лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, игроманией, психическими расстройствами, способно уменьшить количество ограниченно дееспособных, адееспособных, недееспособных граждан.

Духовно-нравственные меры связаны с повышением общего уровня правового образования и культуры, с ведением большой праворазъяснительной работы, правовой пропаганды. Большим профилактическим потенциалом обладает повышение уровня как профессионального, так и обыденного правосознания. Все лица, вовлеченные в законотворческий процесс (от субъектов правотворческой инициативы до депутатов), должны обладать необходимыми знаниями и навыками юридической техники, понимать системность законодательства, связи между отдельными элементами механизма правового регулирования.

В предупреждении дефектных правоотношений и юридических фактов большое значение имеют педагогические меры, направленные на воспитание людей, способных к правовой саморефлексии, знающих свои основные права и порядок их защиты, способных самостоятельно противостоять вовлечению в дефектные гражданские правоотношения. Кроме того, правовое воспитание должно быть направлено не только на формирование правосознания, но и на превращение его в правовые убеждения, являющиеся основой для правомерного, в том числе бездефектного собственного поведения [26, c. 20–21]. Правовое воспитание обеспечивает усвоение определенного объема правовых знаний, формирование правового мировоззрения и познавательной активности в сфере права, развитие потребности обновлять и пополнять свои знания о праве.

В последние годы большое значение в предупреждении дефектов правового регулирования играют андрагогические меры, направленные на правовое образование взрослых, включая повышение их квалификации, а также приобретение дополнительной юридической профессии [16; 20, c. 20].

Гражданско-правовое просвещение должно быть главным образом направлено на воспитание у граждан уважения к личности другого граждана, его частной жизни, его личных неимущественных прав, собственности, а также добросовестного соблюдения своих гражданско-правовых обязанностей.

Организационные меры предупреждения дефектов механизма гражданско-правового регулирования

Организационные меры направлены на улучшение организации правотворческой и правореализационной работы, повышение ее качества и эффективности. Количество юридико-технических ошибок, допускаемых в актах гражданского законодательства, свидетельствует о серьезных проблемах в организации правотворческого процесса. Работа над текстами нормативно-правовых актов не скоординирована, многие статьи-новеллы ГК РФ, очевидно, готовятся разными авторами, использующими свой собственный, не согласованный с другими авторами категориальный аппарат, что приводит не только к несогласованности гражданско-правовых норм, но и к их неопределенности, противоречивости, коллизионности. Большая организационная работа должна проводиться и на уровне стратегического и тактического гражданско-правового планирования, предусматривающего необходимость, важность и своевременность принятия тех или иных правовых норм и законов.

Принятие надлежащих организационных мер исключает поспешность в подготовке нормативных актов. Российский законодатель действительно должен начать «менее поспешно и более взвешенно продумывать законопроекты, проводить глубокую ОРВ [оценка регулирующего воздействия. – И.К .], расширять практику независимой экономической и иной политико-правовой экспертизы законопроектов» [14, c. 446]. Поспешное принятие законов зачастую приводит к появлению множества разнообразных дефектов, в том числе к правовой неопределенности [29, c. 353].

Организация систем регистрации прав на имущество, кадастрового учета недвижимого имущества способна своевременно реагировать на появление дефектных объектов гражданских прав и дефектных правоотношений. Согласно ст. 8.1. ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Так, органы регистрации прав на недвижимое имущество проверяют законность совершаемой сделки с таким имуществом и способны своевременно пресечь совершение сделки, которая имеет основания для последующего признания ее недействительной, влекущей дефектность правоотношения.

Организация эффективного взаимодействия между государственными органами и другими субъектами правоохранительной и правозащитной деятельности (например, нотариусами, общественными организациями, образовательными центрами) также противостоит дефектолизации гражданских отношений. Например, В.Ф. Яковлев обратил внимание на эффективность взаимодействия нотариата и органов государственной регистрации прав, противостоящего появлению правовых дефектов в сфере оборота недвижимого имущества: «во всех странах континентальной Европы используется и то и другое: нотариальное удостоверение и нотариальное сопровождение и государственная регистрация. И вместе эти два института работают очень хорошо…

обеспечивают то, что называется правовой безопасностью в сфере оборота недвижимости, правовой безопасностью для всех участников вот этого оборота…» [8]. В научной литературе предлагаются и иные пути организации взаимодействия нотариата и регистрирующих органов [18, c. 161].

В 2014 г. между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной нотариальной палатой было заключено соглашение о сотрудничестве5050
  Соглашение о сотрудничестве между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной нотариальной палатой. Заключено в г. Москве 20 марта 2014 г. № 28 (не опубликовано).


[Закрыть], предметом которого явилось взаимодействие сторон по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществляемой на основании документов, удостоверенных в нотариальном порядке, и получения необходимых сведений о проведенной государственной регистрации прав на недвижимое имущество для совершения нотариальных действий (в том числе оформления наследства). Одной из целей такого взаимодействия является предотвращение таких дефектных гражданских юридических фактов, как заключение недействительных сделок.

Организационные меры способствуют внутренней координации деятельности в сфере борьбы с дефектами МГПР в сочетании с созданием благоприятных условий для деятельности общественных институтов и органов государственной власти.

Информационно-технические меры предупреждения дефектов механизма гражданско-правового регулирования

Информационно-технические меры – это меры по обеспечению актуальной и полной правовой информацией всех участников правотворческого и правореализационного процессов, а также разработка специальных компьютерных программ, способных своевременно реагировать на появление дефектных правовых норм и правоотношений.

Важную роль в профилактике дефектологизации играют компьютерные справочные правовые системы («КонсультантПлюс», «Гарант», «Юрист» и др.), которые призваны предоставлять максимально исчерпывающую информацию по правовому вопросу, поддерживать актуальность изменений в законодательстве, устанавливать связи между правовыми документами, предотвращать принятие ошибочного правового решения, способного привести к дефектам правового регулирования [13, c. 256].

Современные технические средства содействуют оптимизации правового материала, способны оперативно выявлять противоречия, коллизии, дублирование в нем. Отрадно, что эти базы данных содержат и законопроекты, которые любое лицо может сопоставить с действующими нормативными актами и выявить потенциально возможный дефект.

Цифровой мир дает практически безграничные возможности для актуализации различных направлений предупреждения появления правовых дефектов.

Электронные словари, глоссарии правовых терминов представляют собой действенный барьер для появления дефектов гражданско-правовой терминосистемы, содействуют правильному и четкому формированию понятийных рядов гражданского права и законодательства. Кроме того, например, предлагается создать единую базу, содержащую нормативные перечни по тематическим критериям, в том числе межотраслевые перечни по объектам прав [38, c. 216]. Подобные базы могут создаваться и по другим темам, например по субъектам правоотношений, по нормативным дефинициям, статьям-глоссариям, по системам отсылочных и бланкетных норм. Особую ценность для предупредительной деятельности могут иметь подобные межотраслевые базы, при помощи которых можно предупреждать дефекты связей элементов МГПР [24].

В 2012 г. Президент РФ поручил Правительству РФ сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения, в частности создать единый ресурс в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет) для размещения такой информации и ее последующего публичного обсуждения5151
  Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2338.


[Закрыть].

Это поручение было выполнено, и в настоящее время информация о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения размещается на официальном сайте regulation.gov.ru в сети Интернет5252
  Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» (ред. от 01.04.2016) // СЗ РФ. 2012. № 36. Ст. 4902.


[Закрыть].

Согласно п. 3.1 Положения о законопроектной деятельности Правительства РФ по решению Комиссии Правительства РФ по законо-проектной деятельности законопроекты, разработанные в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства, а также в соответствии с поручениями Председателя Правительства РФ или заместителей Председателя Правительства РФ, затрагивающие основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, могут быть вынесены на общественное обсуждение с использованием сети Интернет5353
  Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (ред. от 25.07.2015) // СЗ РФ. 2009. № 19. Ст. 2346.


[Закрыть].

Следует также поддержать предложенную В.Б. Исаевым концепцию создания национального электронного архива законодательства России, который может быть использован не только «для изучения истории правового регулирования, сравнительных правовых исследований, кодификации законодательства и проработки различных версий правовой реформы» [11], но и для профилактики и предупреждения правовых дефектов, особенно коллизий, пробелов, противоречий.

Представляется обоснованной также разработка электронного журнала – банка данных правотворческих дефектов, в котором следует указывать адрес дефекта, текст нормативного акта, содержащего дефект, описание существа дефекта, лицо, его обнаружившее [2, c. 84].

Нормативно-правовые меры предупреждения дефектов механизма гражданско-правового регулирования

Нормативно-правовые меры – совокупность правовых норм, специально направленных на предупреждение дефектолизации общественных отношений, в том числе в частноправовой сфере.

Прежде всего подчеркнем необходимость принятия федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», действие которого направлено на предупреждение появления дефектов нормативной подсистемы МГПР и подсистемы связей между элементами МГПР (в части разрешения коллизий). Проект этого закона был внесен в Государственную Думу ФС РФ еще в 1996 г. и принят в первом чтении, однако 12 мая 2004 г. было принято решение отклонить законопроект и снять с дальнейшего рассмотрения5454
  Постановление ГД ФС РФ от 12 мая 2004 г. № 491-IV ГД «О проекте Федерального закона № 96700088-2 «О нормативных правовых актах Российской Федерации»» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 1982.


[Закрыть].