Текст книги "От биполярного к многополярному миру: латиноамериканский вектор международных отношений в XXI веке"

1.4. Военные конфликты и вооруженные противостояния в Латинской Америке

Не будет большим преувеличением назвать историю латиноамериканского континента во второй половине ХХ в. историей вооруженных конфликтов. Внутригосударственные войны по своей тяжести и продолжительности зачастую не могли сравниться с межгосударственными конфликтами – Сальвадор, Колумбия, Перу, Гватемала, Гаити, Никарагуа годы и десятилетия существовали в условиях систематического насилия, источником которого зачастую выступали национальные правительства. Внесудебные казни, насильственные исчезновения, коллективные аресты, пытки, массовые убийства стали привычным явлением и в Аргентине, Чили, Парагвае, Уругвае, где также существовали диктаторские режимы.

Первые годы после завершения Второй мировой войны стали для стран Латинской Америки и Карибского бассейна периодом активизации межамериканского сотрудничества под угрозой «международного коммунизма», что создало благоприятные условия для распространения влияния правых сил по всему региону. В ходе гражданских войн были разгромлены левые силы в Парагвае и Коста-Рике. В конце 1940-х – начале 1950-х гг. были установлены диктаторские режимы в Перу, Венесуэле, Панаме, Боливии, на Кубе. В Колумбии в ходе длительного периода т. н. Виоленсии и консолидации власти в руках правых партий вспыхнуло масштабное партизанское движение, костяк которого составили крестьяне, находившиеся под влиянием левых партий, прежде всего Коммунистической партии Колумбии[206]206
  Подробнее: Строганов А. И. Латинская Америка: Страницы истории ХХ века. М., 2011; История Латинской Америки: Вторая половина XX века /отв. ред. Е. А. Ларин. М.: Наука, 2004.


[Закрыть].

Ухудшение в 1950-е гг. внешнеэкономической ситуации, ограничившей успехи индустриализации в регионе, привело к финансовому кризису, росту инфляции. Периферийное положение латиноамериканских стран на международной арене, недостаточная эффективность местных экономических структур, в частности сельскохозяйственного производства, стремительный демографический рост на фоне произвола и репрессий диктаторских и авторитарных режимов способствовали активизации выступавших за обновление общества повстанческих сил латиноамериканского континента, на формирование сознания которых огромное влияние оказали кубинская революция и идеи фокизма Эрнесто Че Гевары[207]207
  Foco – очаг (исп.). Фокизм – «теория партизанского очага», предложенная Эрнесто Че Геварой как один из важнейших принципов ведения партизанской войны.


[Закрыть].

Вторая половина ХХ столетия Центральной Америки, когда регион был охвачен гражданскими войнами, стала одной из наиболее драматичных страниц в истории континента. В 1980-е гг. на последнем этапе «холодной войны» центральноамериканский регион превратился в одну из самых горячих точек мира; военное напряжение достигло небывалых высот[208]208
  C-rdova Mac’as R. Las relaciones c’vico-militares en Centroamérica a principio de siglo // Analisis. Fasoc. 2002. A-o 17. No. 4. P. 65.


[Закрыть]. До сих пор этот удивительный парадокс социально-политической реальности континента остается актуальным – Латинская Америка имеет самую низкую интенсивность межгосударственных столкновений (после Европы) и вместе с тем самый высокий уровень насилия в мире[209]209
  Conflict and Violence in the XXI Century. World Bank Group, 2016. URL: https:// www.un.org/pga/70/wp-content/uploads/sites/10/2016/01/Conflict-and-violence-in-the-21stócentury-Current-trends-as-observed-in-empirical-research-and-statistics-Mr.-Alexandre-Marc-Chief-Specialist-Fragility-Conflict-and-Violence-World-Bank-Group. pdf (accessed: 11.01.2018).


[Закрыть].

Одним из самых длительных и кровопролитных вооруженных конфликтов в Латинской Америке стала гражданская война в Гватемале (1960–1996) – затяжной 36-летний конфликт между правительством и партизанами, оказавшийся самым страшным периодом в истории страны в ХХ в. и унесший более 200 тыс. жизней. Эта война была в Центральной Америке не единственной. Важную роль в революционном движении сыграли Сандинистская революция в Никарагуа (1979–1990), ставшая ориентиром развития для многих левых, а также гражданская война в Сальвадоре (1980–1992).

Революционная борьба против диктатуры в Никарагуа началась еще в 1961 г. с созданием Сандинистского фронта национального освобождения (СФНО). Вооруженная борьба сандинистов принесла свои плоды, в 1979 г. А. Сомоса был свергнут и бежал из страны. Действовавшие с 1970-х гг. в Сальвадоре партизанские отряды в 1980 г. объединились во Фронт национального освобождения имени Фарабундо Марти (ФНОФМ) – военно-политическую организацию, пользовавшуюся поддержкой со стороны правительства социалистической Кубы. Единое наступление вооруженных подразделений ФНОФМ в 1981 г. положило начало гражданской войне. Финансовая, военная и иная помощь США сальвадорскому правительству определила затяжной и ожесточенный характер войны, в которой погибло более 70 тыс. человек[210]210
  Villacorta C. E. El FMLN en El Salvador: de la revolución a la negociación // Revista Contemporánea – Dossie 1964–2014: 50 anos depois, a cultura autoritaria em questao, 2014. Ano 4. No. 5. Vol. 1. P. 27.


[Закрыть].

С ужесточением в Центральной Америке курса США, активно поддерживавших противоповстанческие действия местных правительств, предоставлявших им материальную и военную помощь, поставлявших оружие и проводивших инструктаж и тренировки региональных армий, центральноамериканские партизаны начали терпеть одну неудачу за другой. США в 1980-е гг. стояли у истоков возникновения вооруженного сопротивления «Контрас» в Никарагуа, превратив его в многочисленное и хорошо вооруженное военное формирование, способное наносить заметный ущерб силам правящего сандинистского правительства.

В силу историко-географических факторов в годы биполярного противостояния влияние США в латиноамериканском регионе невероятно возросло. Политика Вашингтона была нацелена на удержание лидирующих позиций в регионе, и основным политическим инструментом, обеспечивающим поставленные цели, на всем латиноамериканском континенте являлось применение грубой силы для уничтожения освободительных движений любого вида. Достаточно упомянуть интервенцию США на Кубу (1961), в Доминиканскую Республику (1965) или вторжение США в Гренаду (1983). Со временем чрезмерное влияние на политические процессы региона становилось все более навязчивым и неприемлемым для государств Латинской Америки. Чтобы не допустить полной потери суверенитета, а также развязывания войны рядом со своими границами, на завершающем этапе «холодной войны» страны латиноамериканского региона вынуждены были выступить с собственными мирными инициативами.

Как бы ни было сложно сторонам конфликта принять неизбежность переговорного процесса, осознавая невозможность победы, в регионе начался поиск мира политическими методами. В 1983 г. по инициативе Мексики, Венесуэлы, Колумбии и Панамы возникла Контадорская группа для урегулирования конфликтов в Центральной Америке. В 1985 г. появилась Группа поддержки Контадоры (Аргентина, Бразилия, Перу, Уругвай). Региональное сотрудничество по вопросу урегулирования центральноамериканского конфликта создало основу для создания Группы Рио в 1986 г. Не вызывает сомнения то, что в Латинской Америке шаги к формированию многополярного мира были сделаны задолго до того, как этот процесс получил свое развитие во всемирном масштабе в конце 1990-х – начале 2000-х гг. Фактически страны региона продемонстрировали готовность проводить самостоятельную и, что еще важнее, скоординированную политику с целью решения проблем, затрагивающих интересы целого ряда государств Латинской Америки и их отношения с США уже в 1980-е гг.

Развитию мирного процесса в Центральной Америке способствовала международная обстановка, связанная с распадом СССР в 1991 г. и прекращением «холодной войны», и, как следствие, ослаблением идеологического давления. Кроме исчезновения «коммунистической угрозы» как реальности и как жупела, все большее значение стали приобретать региональные усилия по разрешению вооруженных конфликтов, а также инициативы ООН. Мирные соглашения были подписаны в Никарагуа (1990), Сальвадоре (1992), Гватемале (1996).

Процесс умиротворения сопровождался рядом трудностей. На примере Гватемалы можно выделить основные особенности, проявившиеся в ходе центральноамериканского урегулирования. Во-первых, развитие демократического процесса, старт которому был дан в 1985 г., проходило на фоне непрекращавшихся военных действий, что не только осложняло поиски мира политическими средствами, но и во многом характеризовало «новую гватемальскую демократию». Во-вторых, стороны конфликта были не в состоянии прийти к каким-либо договоренностям в силу непримиримых разногласий. Партизаны отказывались складывать оружие до проведения властями глубоких социально-экономических и социально-политических реформ. Правительство, в свою очередь, не собиралось обсуждать такие реформы с повстанцами до прекращения ими боевых действий. Взаимный террор сопровождал процесс умиротворения на протяжении почти десяти лет.

Особую роль в процессе перехода к мирной жизни сыграла именно международная общественность. Благодаря давлению ряда государств на правительство Гватемалы, а также активной деятельности ООН, усилившей свой миротворческий потенциал в регионе, политический компромисс был найден. Во второй половине 1980-х гг. с изменением международного климата активизировалась деятельность Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН, важным достижением которых стало принятие ряда резолюций по централь-неамериканскому конфликту, где выражалась готовность непосредственного участия в мирных переговорах между представителями партизанских сил и правительства в Сальвадоре и Гватемале, а также поддержания усилий по развитию мирного процесса и восстановлению разрушенной экономики региона[211]211
  См. подробнее: Положение в Центральной Америке: угроза международному миру и безопасности и мирные инициативы. Генеральная Ассамблея ООН. Сорок вторая сессия. 28-е пленарное заседание, 07.10.1987. A/RES/42/1. URL: https:// documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/516/91/IMG/NR051691. pdf?OpenElement (дата обращения: 28.12.2017); Специальная экономическая помощь Центральной Америке. Генеральная Ассамблея ООН. Сорок вторая сессия. 96-е пленарное заседание, 11.12.1987. A/RES/42/204. URL: https://documents-dds-ny.un.org/ doc/RESOLUTION/GEN/NR0/518/94/IMG/NR051894.pdf? OpenElement (дата обращения: 28.12.2017); Специальный план экономического сотрудничества для Центральной Америки. Генеральная Ассамблея ООН. Сорок вторая сессия. 112-е пленарное заседание, 12.05.1988. A/RES/42/231. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/ RESOLUTION/GEN/NR0/524/30/IMG/NR052430.pdf?OpenElement (дата обращения: 28.12.2017); Положение в Центральной Америке: угроза международному миру и безопасности и мирные инициативы. Генеральная Ассамблея ООН. Сорок пятая сессия. 43-е пленарное заседание, 20.11.1990. A/RES/45/15. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/569/20/IMG/NR056920.pdf?OpenElement (дата обращения: 28.12.2017); Финансирование группы наблюдателей Организации Объединенных Наций в Центральной Америке. Генеральная Ассамблея ООН. Сорок пятая сессия. 72-е пленарное заседание, 21.12.1990. A/RES/45/247. URL: https:// documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/571/52/IMG/NR057152. pdf?OpenElement (дата обращения: 28.12.2017); Специальный план экономического сотрудничества для Центральной Америки. – Генеральная Ассамблея ООН. Сорок девятая сессия. 93-е пленарное заседание, 20.12.1994. A/RES/49/21. URL: https:// documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/768/77/IMG/NR076877. pdf? OpenElement (дата обращения: 28.12.2017); Международная помощь в содействии Союзу в интересах устойчивого развития Центральной Америки. Генеральная Ассамблея ООН. Пятидесятая сессия. 89-е пленарное заседание, 12.12.1995. A/RES/50/58. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N96/763/59/PDF/ N9676359.pdf?OpenElement (дата обращения: 28.12.2017); Americas. Central America: efforts towards peace / Repertoire of the Practice of the Security Council. Item 17. Chapter VIII. Consideration of questions under the responsibility of the Security Council for the maintenance of international peace and security. 1996–1999. P. 600–605. URL: http:// www.un.org/en/sc/repertoire/96-99/Chapter%208/Americas/17%20-%2 °Central%20 America.pdf (accessed: 27.12.2017).


[Закрыть].

В то же время подписание мира в Гватемале было бы невозможным без совокупности внутриполитических факторов. Широкая поддержка гражданского общества и выбор демократического пути развития страны стали фундаментом процесса умиротворения.

Особое место в латиноамериканской истории занимает гражданская война в Колумбии между правительством Колумбии и Революционными вооруженными силами Колумбии, ФАРК (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC), продолжавшаяся 52 года (1964–2016) и ставшая самым длительным вооруженным конфликтом в Латинской Америке в XX–XXI столетиях. Мир, заключенный между сторонами, стал одним из наиболее долгожданных событий в регионе и положил конец серии военных конфликтов в Латинской Америке.

Гражданская война в Колумбии повлекла за собой колоссальные потери. В настоящий момент официально зарегистрировано 8 270 812 жертв вооруженного конфликта, среди которых более 992 тыс. убитых (267 тыс. – прямые убийства, 725 тыс. – косвенные), более 7,3 млн человек – вынужденных переселенцев, 98 тыс. жертв терактов, нападений и преследований[212]212
  Reporte General. URL: https://cifras.unidadvictimas.gov.co/Home/General (accessed: 28.12.2017).


[Закрыть].

За десятилетия вооруженного противостояния политические требования партизан отошли на второй план, произошла криминализация повстанческой верхушки и их фактическое сращивание с криминальным бизнесом, что в значительной мере обострило ситуацию с общественной безопасностью в стране.

Инициативу по завершению вооруженного конфликта взял в свои руки президент Хуан Мануэль Сантос (2010 – настоящее время; до этого министр обороны в правительстве А. Урибе Велеса), сменивший в 2012 г. тактику вооруженного подавления герильи на политику переговоров (при одновременном применении военных акций в случае необходимости). Гарантами мирного процесса выступили Куба и Норвегия, в качестве наблюдателей были выбраны Чили и Венесуэла. Мирный процесс поддержали ООН и ОАГ, Ватикан, Госдепартамент США, а также правительства всех стран региона, независимо от их политических взглядов [213]213
  Ивановский З. В. Социальные и политические конфликты в Латинской Америке // Латинская Америка. 2016. № 4. C. 15.


[Закрыть]. Процесс поиска мира в Колумбии получил поддержку и со стороны Москвы. В ходе одного из брифингов официальный представитель МИД России М. Захарова отметила, что Россия подтверждает готовность и дальше всемерно содействовать внутриколумбийскому мирному процессу, в том числе в рамках СБ ООН[214]214
  Брифинг официального представителя МИД России М. В. Захаровой, Москва, 08.09.2017. URL: http://www.mid.rU/web/guest/foreign_policy/news//asset_publisher/ cKNonkJE02Bw/ content/id/2856885#14 (дата обращения: 27.12.2017).


[Закрыть].

Идея подписания мирного соглашения с ФАРК столкнулась с самым сильным противодействием не столько вовне, сколько внутри страны. Против переговоров с «террористами» выступили экспрезидент Колумбии Альваро Урибе (2002–2010), созданный им «Демократический центр» и союзники бывшего главы государства, полагавшие неправомерным обсуждение перспектив развития страны с партизанской группировкой, не раз использовавшей силовые методы, захватывавшей заложников и обладавшей связями с наркокартелями (фактически использовавшей участников наркотрафика для финансирования собственной деятельности)[215]215
  Ивановский З. В. Указ. соч. С. 16.


[Закрыть].

Необходимо отметить, что сам А. Урибе в период пребывания у власти также предпринимал попытку наладить с повстанцами диалог и политическими методами разрешить многолетний кризис, но этот переговорный процесс не был успешным; так что в какой-то мере негативные сентенции Урибе по поводу политики Сантоса были вызваны политической ревностью. В определенных обстоятельствах правительство Урибе прибегало и к помощи посредников. В 2007 г. в этом качестве выступил венесуэльский лидер Уго Чавес (1999–2013), известный своей симпатией к ФАРК [216]216
  Schoen D., Rowan M. The Threat Closer to Home: Hugo Chavez and the War Against America, Free Press, 2009. P. 95.


[Закрыть]. Но уже в 2008 г. силовая акция, предпринятая колумбийским правительством против повстанцев на территории Эквадора, стала причиной острого регионального кризиса, едва не переросшего в вооруженное противостояние между Колумбией, Эквадором и Венесуэлой[217]217
  Threat of war as Venezuela and Ecuador order troops to Colombian border, The Guardian, 05.03.2008. URL: https://www.theguardian.com/world/2008/mar/05/ colombia.venezuela (accessed: 11.12.2017).


[Закрыть].

Несмотря на объективную необходимость завершения колумбийского конфликта, а также наличие поддержки мирового сообщества, первая попытка подписания мира оказалась неудачной. Мирное соглашение было подписано сторонами в конце сентября 2016 г., однако противники подписания мира во главе с А. Урибе – вопреки ожиданиям и социологическим прогнозам – победили на последовавшем референдуме, в ходе которого колумбийцам предлагалось ответить «да» или «нет» на единственный вопрос: «Поддерживаете ли Вы окончательное соглашение о прекращении конфликта и построении стабильного и прочного мира?». Самым важным, однако, оказался массовый абстенционизм колумбийцев, не доверявших ни правительству, ни ФАРК: в голосовании приняли участие менее 38 % населения Колумбии, из которых 49,76 % ответили положительно, 50,24 % – отрицательно[218]218
  Колумбийцы не поддержали мирное соглашение между правительством и повстанцами, RT. URL: https://russian.rt.com/article/324021-kolumbiicy-ne-podderzhali-mirnoe-soglashenie-mezhdu-pravitelstvom (дата обращения: 29.12.2017); Colombia referendum: Voters reject Farc peace deal, BBC. URL: http://www.bbc.com/news/world-latin-america-37537252 (accessed: 29.12.2017). При этом самый высокий процент голо-


[Закрыть]. Исход референдума стал полной неожиданностью и для мирового сообщества, в том числе для Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна: «Когда я был в Картахене, я видел желание колумбийского народа покончить с насилием. Я по-прежнему рассчитываю на то, что это желание не изменится. Колумбийцы должны приложить все усилия для достижения прочного мира»[219]219
  Пан Ги Мун ожидал другого результата референдума в Колумбии, ООН. URL: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=26725#.WjemfVVl_cs (дата обращения: 29.12.2017).


[Закрыть].

После проведения дополнительных консультаций с участием международных посредников стороны согласовали и подписали новый текст соглашения, решив не выносить его на референдум, а передать на ратификацию в парламент, где он был утвержден в начале декабря 2016 г.[220]220
  Совет Безопасности учредил вторую политическую миссию ООН в Колумбии, ООН. URL: http://www.un.org/russian/news/text_news/story.asp?newsID=28247 (дата обращения: 29.12.2017).


[Закрыть] Таким образом, появились реальные предпосылки к кардинальным изменениям в стране, пораженной полувековой войной.

Несмотря на очевидные преимущества заключения мира, на сегодняшний день сохраняется ряд проблем, негативно влияющих на безопасность в масштабах региона в целом. Прежде всего речь идет о трудностях процесса легализации повстанцев и их интеграции в социально-политическую жизнь страны. Представляется, что ввиду отсутствия политического опыта у бывших партизан, низкого уровня поддержки населения (в общенациональном масштабе), поляризации общественного мнения (что продемонстрировал результат октябрьского референдума 2016 г.) обстановка в Колумбии и, как следствие, в регионе будет продолжать оставаться весьма неспокойной. Так, например, в начале августа 2017 г. было совершено нападение на группу экспертов (два наблюдателя ООН, бывшие боевики ФАРК и сотрудники полиции), пытавшихся обезвредить взрывное устройство[221]221
  Сотрудники ООН в Колумбии подверглись нападению, ООН. URL: http://www. un.org/russian/news/text_news/story.asp?newsID=28376 (дата обращения: 29.12.2017). в незаконную деятельность венесуэльских мигрантов. Поэтому говорить об окончательном умиротворении в настоящий момент несколько преждевременно.


[Закрыть].

Кроме того, существует высокая вероятность того, что повстанцы, несогласные с ходом мирного процесса, могут искать убежища в соседней Венесуэле, а также создать самостоятельные преступные группировки в подконтрольных ФАРК районах с тем, чтобы вести прибыльный криминальный бизнес. С другой стороны, кризис в Венесуэле, провоцирующий увеличение потока беженцев из страны, может создать благоприятную криминальную среду для интеграции сов в поддержку соглашения был зафиксирован в тех регионах Колумбии, которые были непосредственно затронуты военными действиями.

Фактором риска остаются неясные перспективы внутривенесуэльского политического кризиса и прямые угрозы со стороны США пойти на применение вооруженной силы с целью стабилизации ситуации в Венесуэле. Фактически эта акция – в случае попытки ее реализации – могла бы быть предпринята только с территории Колумбии (где США располагают несколькими военными базами), а это неминуемо приведет к возобновлению внутриколумбийского конфликта и сделает практически неминуемым новое начало военных действий в этой стране.

Тем не менее нельзя не отметить определенный прогресс на пути к разрешению проблемы легализации бывших партизан. В августе 2017 г. ФАРК были преобразованы в политическую партию «Всеобщая альтернативная революционная сила» (Fuerza Alternativa Revolucionaria del Coman, FARC), при этом они целенаправленно сохранили старую аббревиатуру. Лидер FARC Родриго Лондоньо Эчеверри, больше известный как «Тимолеон Хименес» или «Тимошенко», заявил о намерении участвовать в выборах президента Колумбии в 2018 г., но позднее он выбыл из числа кандидатов, сославшись на состояние здоровья (по всей видимости, он понимал мизерность своих шансов на победу, что было подтверждено крайне низким результатов ФАРК на парламентских выборах). Партия уже получила своего рода «европейское признание» – Европейский союз исключил ФАРК из списка террористических организаций[222]222
  ЕС исключил FARC из списка террористических организаций. URL: http:// www.dw.com/ru/a-41361714 (дата обращения: 29.12.2017).


[Закрыть].

К факторам риска для мирного процесса в определенной степени можно отнести победу правого кандидата на пост президента Колумбии – И. Дуке, известного противника мирного соглашения с ФАРК, которое он считает «слишком мягким» по отношению к лидерам повстанцев. Но едва ли достигнутый с таким трудом мир подвергнется серьезной ревизии, это следует из официального заявления избранного президента: «.мы не собираемся разрывать соглашение, но мы собираемся внести изменения… с целью поставить пострадавших в центр процесса, гарантировав правду, правосудие и возмещение ущерба» [223]223
  El Espectador, 17.06.2018. URL: https://www.elespectador.com/elecciones-2018/noticias/politica/ivan-duque-no-haremos-trizas-el-acuerdo-pero-la-paz-queñanoramos-reclama-correcciones-articulo-794985 (accessed: 25.06.2018).


[Закрыть]. Можно предположить, что в большей степени избрание Дуке повлияет на ход переговорного процесса с Армией национального освобождения (исп. Ejército de Liberaci-н Nacional, ELN), которая остается самой многочисленной вооруженной повстанческой группировкой после разоружения ФАРК. Речь не идет об одностороннем прекращении переговоров, однако, очевидно, что курс на ужесточение уголовного преследования не найдет отклика в рядах повстанцев, кроме того, политические неудачи, с которыми уже пришлось столкнуться бывшим партизанам из ФАРК, могут спровоцировать новые всплески вооруженного противостояния. В любом случае, правым придется считаться и с тем, что свыше 40 % на выборах получил кандидат левоцентристов (впервые за многие десятилетия), что означает невозможность слишком резкого разворота в политике страны.

Серьезной проблемой, представляющей прямую угрозу безопасности в регионе, остается проблема связи значительной части повстанцев с наркобизнесом, а также существованием нелегальной экономики в стране в ранее подконтрольных повстанцам зонах. Колумбия является одним из главных производителей кокаина в мире. В совместно подготовленном исследовании УНП ООН и колумбийского правительства «Колумбия: обзор культивирования коки за 2015 год» речь шла об увеличении посевных площадей коки почти на 40 % – с 69 тыс. га в 2014 до 96 тыс. га в 2015 г. (эта цифра в два раза превышает размер поверхности культивирования коки в 2013 г., равный 48 тыс. га)[224]224
  Посевы коки в Колумбии увеличились почти на 40 процентов в течение одного года: новый отчет УНП ООН. URL: http://www.unodc.org/documents/cropmonitoring/ Colombia/Monitoreo_Cultivos_ilicitos_2015.pdf (дата обращения: 29.12.2017).


[Закрыть]. По информации ряда СМИ о ситуации в 2016 г., площадь культивирования листьев коки составила 146 тыс. га, что в процентном отношении означает рост посевных площадей на 52 %[225]225
  La ONU inform – que el cultivo de hojas de coca en Colombia creci—52 % en 2016. URL: https://www.infobae.com/america/colombia/2017/07/14/lañonu-informo-que-el-cultivo-de-hojas-de-coca-en-colombia-crecio-52-en-2016/ (accessed: 29.12.2017).


[Закрыть]. Безусловно, подобная динамика представляется весьма тревожной и требует пристального внимания со стороны компетентных структур Колумбии и международных организаций.

Учитывая наличие еще одной крайне острой колумбийской проблемы – масштабного размаха организованной преступности, существует риск, что противники мирного урегулирования из рядов повстанческих организаций могут усугубить и без того сложную криминальную ситуацию в стране и в регионе. В то время, как часть повстанцев предпринимает усилия для интеграции в социально-политическую жизнь страны, колумбийская деревня зачастую становится оплотом преступных группировок, контролирующих производство коки и незаконную добычу полезных ископаемых[226]226
  Colombia se asoma a una nueva guerra contra el narcotráfico. URL: https:// elpais.com/internacional/2017/05/21/colombia/1495388049_004346.html (accessed: 29.12.2017).


[Закрыть]. Нередко крестьяне, среди которых бывшие повстанцы ФАРК, устраивают забастовки против уничтожения урожая коки. Так, например, в начале октября 2016 г. колумбийские военные открыли огонь по протестовавшим крестьянам в районе г. Тумако, в результате четверо крестьян погибли и 14 получили ранения [227]227
  В Колумбии военные расстреляли протестующих крестьян. URL: https:// regnum.ru/news/polit/2330877.html (дата обращения: 29.12.2017).


[Закрыть].

Еще одной неразрешенной проблемой является земельный вопрос. Значительная часть колумбийцев была вынуждена бежать из зоны боевых действий либо же была перемещена с собственных земель насильственными методами. Для разрешения этой проблемы планируется проведение ряда земельных реформ, в том числе предоставление гарантий реституции прав на землю жертвам вооруженного конфликта[228]228
  El plan para garantizar la tierra prometida, El Tiempo, 26.08.2016. URL: http://www. eltiempo.com/especiales/acuerdo-de-reforma-rural-integral-del-proceso-de-paz-48160 (accessed: 29.12.2017).


[Закрыть], выплата денежной компенсации всем пострадавшим от конфликта, аннулирование права на земельную собственность, захваченную насильственным путем, устранение юридических препятствий на пути возвращения земель их законным владельцам[229]229
  Ивановский З. В. Указ. соч. С. 16.


[Закрыть]. Однако существуют сомнения относительно применения подобных мер на практике, что негативным образом может сказаться на стабильности и безопасности как на внутригосударственном, так и на региональном уровнях.

В сложившейся ситуации крайне важным представляется привлечение к разрешению внутриколумбийских проблем крупнейших международных организаций, которые смогли выступить гарантами имплементации мирных инициатив в Колумбии. Контроль над процессом реализации мирного соглашения взяла на себя Миссия ООН в Колумбии, по оценкам которой ФАРК весьма успешно выполнили взятые на себя обязательства по разоружению и сдали в пункты ООН весь арсенал. Таким образом, задача первой Миссии ООН в Колумбии была полностью выполнена. Контрольной миссии ООН в Колумбии, учрежденной в июле 2017 г. первоначально на 12 месяцев, поручено контролировать осуществление остальных положений мирных договоренностей[230]230
  Совет Безопасности учредил вторую политическую миссию ООН в Колумбии, ООН. URL: http://www.un.org/russian/news/text_news/story.asp?newsID=28247 (дата обращения: 29.12.2017).


[Закрыть].

Наряду с ООН важную поддержку процессу примирения в Колумбии с 2004 г. осуществляет Миссия поддержки мирного процесса Организации американских государств (MAPP/OAS). Она функционирует в районах, непосредственно втянутых в вооруженный конфликт, обеспечивая взаимодействие между локальными и национальными учреждениями и способствуя развитию благоприятных условий для поддержания стабильного и прочного мира. С 2014 г. MAPP/OAS занимается подготовкой рекомендаций по вопросам безопасности и борьбе с преступностью, проводит мониторинг прекращения огня и боевых действий, осуществляет контроль ресоциализации граждан, лишенных свободы, и их возвращение к обычной жизни, осуществляет меры по предотвращению вербовки, в частности несовершеннолетних, поддерживает инициативы правительства и гражданского общества Колумбии в вопросах восстановления правды и исторической памяти.

В ходе пресс-конференции в Картахене генеральный секретарь ОАГ Луис Альмагро заявил о продлении миссии поддержки мирного процесса в Колумбии, ориентируя ее прежде всего на решение задач постконфликтного периода, таких, как оказание поддержки переходного правосудия, в рамках которого будет создан специальный трибунал, уполномоченный расследовать преступления, совершенные в период военного конфликта между правительством и ФАРК, а также процесс возмещения ущерба жертвам конфликта со стороны участников боевых действий [231]231
  ОАГ расширит миссию поддержки мирного процесса в Колумбии, ТАСС, 26.09.2016. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/3655242 (дата обращения: 29.12.2017).


[Закрыть].

Важной составляющей восстановления экономики Колумбии является деятельность Всемирного банка, проводящего серьезную работу в регионах, пострадавших от конфликта и уделяющего особое внимание потребностям жертв в рамках проекта коллективного возмещения ущерба. В марте 2017 г. Банком был утвержден новый кредит Колумбии на сумму 600 млн долл. для поддержки усилий правительства страны[232]232
  Colombia vuelve a endeudarse con el Banco Mundial, Banco Mundial, 26.09.2016.
  URL: http://www.bancomundial.org/es/news/opinion/2016/09/26/op-ed-colombias-
  peace-can-lead-to-inclusive-economic-growth (accessed: 29.12.2017); La paz de Colombia puede conducir a un crecimiento econ-mico inclusivo, Banco Mundial, 26.09.2016.
  URL: http://www.bancomundial.org/es/news/opinion/2016/09/26/op-ed-colombias-peace-can-lead-to-inclusive-economic-growth (accessed: 29.12.2017).


[Закрыть]. Мирные инициативы также поддерживает Международный валютный фонд, предоставивший стране кредитную линию на 11 млн долл. сразу после подписания мира и подчеркнувший, что мирный процесс – это стимул для развития Колумбии, привлечения инвестиций в более «устойчивую и предсказуемую Колумбию»[233]233
  El FMI ofrece un crédito de 11.000 millones, Efe, 26.09.2016. URL: https://www. efe.com/efe/america/economia/el-fmi-ofrece-un-credito-de-11-000-millones-dolares-para-colombia-tras-firmar-la-paz/20000011-3051233 (accessed: 29.12.2017).


[Закрыть].

Только при комплексной реализации инициатив, направленных на поддержку мирного процесса, внутригосударственными и международными структурами появится надежда на то, что в ближайшие годы произойдут реальные изменения в поствоенной Колумбии и сложится положительная динамика в поддержании региональной безопасности в Латинской Америке.

После завершения серии вооруженных конфликтов Латинская Америка на сегодняшний день представляет собой регион мира. Для региона в целом прекращение внутренних конфликтов является большим достижением с точки зрения международного имиджа. Из горячей точки Латинская Америка превратилась в регион, открытый для регионального и международного сотрудничества в различных направлениях. Благодаря установлению мира есть все предпосылки для значительного усиления интеграционных процессов в регионе.

На серьезные перемены в социально-политической и экономической жизни региона возлагаются большие надежды не только латиноамериканской общественности, но и всего международного сообщества. Представляется, что проведение глубоких структурных преобразований приведет к положительным результатам; преобразование нелегальных повстанческих военно-политических формирований в легальные политические партии будет способствовать демократическому развитию. Предполагается, что в течение некоторого времени после подписания мирных соглашений механизм их комплексной реализации заработает в полную силу, что, в свою очередь, улучшит имидж региона на международной арене, сделав его более привлекательным для торгово-экономического взаимодействия, привлечения инвестиций, продвижения процесса региональной интеграции, развития туристического сектора.

Если в случае Колумбии о кардинальных изменениях и видимых результатах говорить рано, то на примере Гватемалы мы видим, что на сегодняшний день сохраняется ряд неразрешенных проблем, негативно влияющих на основы стабильности и успешного развития региона. Прежде всего к ним относится проблема насилия, подрывающая основы безопасности как на национальном, так и на региональном уровне. Политическое насилие времен гражданской войны сменилось насилием криминального характера, произошел рост организованной преступности, обострилась проблема незаконного оборота наркотиков и поставок оружия[234]234
  Андрианова О. Подписание мирных соглашений в Гватемале (1996 г.) и их влияние на стабильность в центральноамериканском регионе // Ибероамериканские тетради. 2014. № 3 (5). С. 10.


[Закрыть].

Ситуация усугубляется высоким уровнем коррупции в рядах полиции и правоохранительных ведомств, слабостью и неэффективностью судебных органов, крайне неудовлетворительным состоянием пенитенциарной системы. Усилий в борьбе с организованной преступностью, предпринимаемых властями на национальном и региональном уровнях, оказывается недостаточно [235]235
  Чумакова М. Л. Кризис общественной безопасности // Латинская Америка. 2013. № 1. C. 18.


[Закрыть]. Кроме того, проблема насилия и роста преступности в значительной степени влияет на замедление темпов экономического роста и на региональном, и на национальном уровне, поскольку пагубно сказывается на инвестиционном климате, подрывает возможности для создания рабочих мест, ослабляет ключевые институты и портит имидж всего региона и отдельных стран. При слабости общественных институтов и отсутствии инструментов контроля над деятельностью исполнительной власти, при низком уровне соблюдения законности, высокой «текучести» партий, склонных перебираться в лагерь победителей и создавать коалиции вокруг сильного лидера, процесс демократизации продвигается крайне медленно[236]236
  Crime and Violence in Central America: A Development Challenge. Document of the World Bank, 2011. P. 6–29. URL: http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/ Resources/ FINAL_VOLUME_I_ENGLISH_CrimeAndViolence.pdf (accessed:
  28.12.2017); Howard D., Hume M., Oslender U. Violence, Fear, and Development in Latin America: A Critical Overview // Development in Practice, 2007. Vol. 17. No. 6. P. 720.


[Закрыть].

Еще одной проблемой Гватемалы по-прежнему остается индейский вопрос[237]237
  Al Jazeera, 01.03.2017. URL: http://www.aljazeera.com/indepth/features/2017/02/ nicaragua-bloody-conflict-indigenous-land-170206114438236.html (accessed: 11.12.2017).


[Закрыть]. Несмотря на обещания устранить дискриминацию коренного населения, зафиксированные в мирных соглашениях, большая их часть не выполняется. Права индейцев по-прежнему не соблюдаются в полной мере, именно коренное население сильнее всего страдает экономически и не имеет полноценного доступа к политической жизни государства. Социальное неравенство приобретает перманентный характер. Индейцы подвергаются дискриминации в государственных учреждениях, в различных фондах, жалуются на коррупцию, аморальное поведение чиновников, невыполнение обещаний. Они недовольны тем, что не участвуют в обсуждении документов и принятии решений, непосредственно их касающихся. Участие индейского населения в выборах часто сводится к тому, что их просят поддержать совершенно незнакомых людей, для которых нужды индейских общин не представляют никакого интереса. Лишь немногие представители индейского народа могут участвовать в политической жизни страны. С индейским вопросом тесно связана другая проблема – проблема бедности, по-прежнему являющаяся одной из ключевых для стран центральноамериканского региона. Основную часть бедного населения составляют именно индейцы. Как следствие, с каждым годом увеличиваются миграционные потоки в соседние государства, страны ЕС, США, Канаду.

В начале XXI в. политическое насилие трансформировалось в насилие криминальное, вооруженные столкновения сегодня менее интенсивны, преимущественно деидеологизированы и имеют отчетливую криминальную природу. При этом в некоторых случаях сохраняется тенденция применения насилия национальными правительствами, институциональная слабость которых усугубляется масштабной коррупцией. Как указывают эксперты, такие примеры наблюдаются в Гватемале, Гондурасе, Сальвадоре и Мексике[238]238
  Cruz J. M. State and criminal violence in Latin America // Crime, Law and Social Change. 2016. Vol. 66, Iss. 4. P. 390.


[Закрыть].

По оценкам Министерства внутренней безопасности США, от 19 млрд до 29 млрд долл. получают мексиканские наркокартели от продажи наркотиков на территории США [239]239
  Joint Message from Assistant Secretary John Morton, U. S. Immigration and Customs Enforcement, and Director Grayling G. Williams, DHS Office of Counternarcotics Enforcement. U. S. Department of Homeland Security. URL: https://www.ice.gov/doclib/ cornerstone/pdf/cps-study.pdf (accessed: 17.12.2017).


[Закрыть]. Эти деньги позволяют наркомафии успешно сращиваться с государственными структурами[240]240
  Pr-fugos, encarcelados o bajo la mira: 22 ex gobernadores señalados por corrupción, Alcades de Mexico, 06.10.2017. URL: http://www.alcaldesdemexico.com/notas-principales/profugos-encarcelados-o-bajo-la-mira-20-gobernadores-senalados-por-corrupcion/ (accessed: 17.12.2017).


[Закрыть], а также привлекать на свою сторону представителей элитных военных подразделений, обученных лучшими иностранными специалистами противодействию незаконному обороту наркотиков. Классическим примером в этом смысле является группировка «Лос-Сетас», включающая бывших военных элитных подразделений мексиканской армии, а также других центральноамериканских государств, и связанная с коррумпированными чиновниками и полицейскими[241]241
  Notorious Zetas drug gang modified vehicles, manufactured uniforms, locked up kidnapped victims and burnt bodies with diesel when they took control of Mexican prison, new report reveals, Daily Mail, 23.11.2017. URL: http://www.dailymail.co.uk/news/ article-5111857/How-notorious-Zetas-drug-gang-burnt-bodies-prison.html (accessed: 17.12.2017).


[Закрыть].

Ситуация в сфере общественной безопасности осложняется также высоким уровнем распространения огнестрельного оружия в центральноамериканском регионе и Мексике. Важную роль в этом отношении играют США. Как отмечает исследование Управления ООН по вопросам разоружения, чем ближе граница с Соединенными Штатами, тем больше приток оружия. Например, объем предполагаемых поставок незаконного огнестрельного оружия из США в Мексику оценивается в 212 тыс. шт. ежегодно.

Высокая криминализация общества, массовое распространение огнестрельного оружия, социально-экономическая неудовлетворенность общества на фоне институциональной слабости и высокой степени коррумпированности правительственных структур приводят к росту вооруженных столкновений невоенного характера. Обостряется противостояние как между правительственными силами, осуществляющими борьбу с организованной преступностью в регионе, и местными бандами[242]242
  Dramatic footage captures the moment police officers are ambushed by drug cartel in Mexico as they engage in deadly gun battle, Daily Mail, 04.09.2017. URL: http://www. dailymail.co.uk/news/article-4850228/Policeñofficers-Mexico-caught-gun-battle-cartel. html (accessed: 17.12.2017).


[Закрыть], так и между конкурирующими организованными преступными группировками[243]243
  Mexican cartel shootout leaves 26 dead or wounded in latest violent clash. The Guardian. 05.07.2017. URL: https://www.theguardian.com/world/2017/jul/05/drug-cartel-mexico-shootout-el-chapo (accessed: 17.12.2017).


[Закрыть]. В обоих случаях прямыми или косвенными жертвами становится гражданское население страны, по официальным данным число убийств в Мексике в 2014–2017 гг. увеличилось на 80 %.