Текст книги "От биполярного к многополярному миру: латиноамериканский вектор международных отношений в XXI веке"

На конец 2000-х – начало 2010-х гг. приходится период активного лоббирования декриминализации наркотиков в Латинской Америке[298]298
  Пашенцев Е. Н. Эволюция подходов стран Латинской Америки к проблеме борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и их прекурсоров // Латинская Америка. 2017. № 4. С. 37.


[Закрыть]. Несмотря на то что ряд правительств региона, в частности Мексика, Колумбия, Гватемала, придерживаются традиционных подходов, некоторые латиноамериканские государства стремятся рассматривать проблему наркотиков через призму социальных проблем, таких, как здравоохранение и образование, и продвигают более либеральные методы противодействия наркотрафику[299]299
  Tokatlian J. G. Latin America and the drug issue: searching for a change. NOREF Report, 2013. URL: https://idhdp.com/mediaimport/44996/latin-americañapproach-on-drugs.pdf (accessed: 27.12.2017).


[Закрыть]. Так, в 2013 г. в Уругвае был принят беспрецедентный закон, регулирующий производство, распространение и продажу марихуаны.

Современная региональная архитектура в Латинской Америке характеризуется многообразием. Однако необходимо признать, что на практике деятельность собственно латиноамериканских объединений в области безопасности основывается на общих принципах, выработанных некогда на континентальном уровне. Это справедливо, например, в отношении проблемы защиты демократии. Большинство субрегиональных объединений занялись поддержанием демократии в регионе как на уровне деклараций [300]300
  Declaración Especial sobre la Defensa de la Democracia y el Orden Constitucional en la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), 2011. URL: http:// alba-tcp.org/contenido/declaraci%C3%B3n-especial-celac-en-defensa-de-la-democracia (accessed: 27.12.2017).


[Закрыть], так и посредством создания собственных инструментов обеспечения демократии[301]301
  Protócolo de Montevideo sobre compromiso con la democracia en el MERCOSUR (Ushuaia II), 2011. URL: http://www.mercosur.int/innovaportal/file/2485/1/ushuaia_ ii.pdf (accessed: 27.12.2017).


[Закрыть].

Согласно экспертным оценкам, сегодня 5 межгосударственных объединений Западного полушария имеют правовые основания и опыт участия в деятельности по обеспечению региональной безопасности, а именно ОАГ, СЕЛАК (как преемник Группы Рио), УНАСУР, Андское сообщество наций (АСН), Карибское сообщество (КАРИКОМ)[302]302
  См. подробнее: R. Tavares. Security in South America. The Role of States and Regional Organizations. Boulder: Lynne Rienner Publishers, inc. 2014. 292 p.


[Закрыть].

Наиболее важным элементом в масштабах Западного полушария в сфере безопасности остается ОАГ. Организация выступает техническим секретариатом Конференции министров общественной безопасности Северной и Южной Америки, Конференции министров обороны; в рамках ОАГ действует Межамериканская комиссия по контролю за злоупотреблением наркотиками, Межамериканский комитет по борьбе с терроризмом. Межамериканская система располагает такими инструментами, как Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом, конвенция по борьбе с незаконным производством огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, Межамериканская конвенция о транспарентности приобретения обычных вооружений и др.[303]303
  Хейфец В. Л., Хадорич Л. В. Латинская Америка между ОАГ и СЕЛАК // Мировая экономика и международные отношения. 2015. № 4. C. 97.


[Закрыть] Уже в начале нового тысячелетия ОАГ занялась вопросами организованной преступности и оценкой уровня насилия в регионе. Однако нельзя не признать, что ряд ключевых межамериканских инструментов, в частности Межамериканский договор о взаимной помощи и Межамериканский совет обороны, фактически утратили свою легитимность в новом международном контексте. Кроме того, выработка согласованных действий осложняется комплексом противоречий и трудностей правоприменительной практики [304]304
  Rojas Aravena F. América Latina: cooperación en seguridad y defensa en un contexto de cambios globales // Revista Iberoamericana de Filosofa, Política y Humanidades, 2014. A-o 16. № 32. P. 223.


[Закрыть].

За год до подписания Декларации безопасности Америк, в 2002 г., АСН принимает так называемое Лимское соглашение – Андскую хартию за мир и безопасность, ограничение и контроль над расходами на внешнюю оборону[305]305
  Compromiso de Lima: Carta Andina para la Paz y la Seguridad, Limitación y Control de los gastos destinados a la Defensa Externa, 2002. URL: http://www.comunidadandina. org/Seccion.aspx?id=81&tipo=TE&title=seguridad (accessed: 31.12.2017).


[Закрыть]. Годом позже сообщество согласует видение безопасности, которая носит «всеобъемлющий и многомерный характер», и включает в себя вопросы «политического, социального и культурного свойства», находящие свое отражение в государственной политике, направленной на укрепление демократических институтов и верховенства права, обеспечение обороны, экономического развития, здравоохранения, защиты окружающей среды и предотвращения стихийных бедствий[306]306
  Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, Decisión 552: “Plan Andino para la Prevención, Combate y Erradicación del Trafico Il’cito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos”, Quirama, Colombia, 25.06.2003. URL: http://www. comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=81 (accessed: 01.12.2017).


[Закрыть]. В рамках АСН ведется работа по противодействию незаконному обороту наркотиков, незаконному обороту оружия, коррупции, принимаются меры по управлению миграционными потоками, поддержанию демократической стабильности, обеспечению продовольственной безопасности, действует Комитет по предотвращению и устранению последствий стихийных бедствий.

УНАСУР практически с момента своего создания в 2008 г. стал играть заметную роль в системе региональной безопасности, внес заметный вклад в урегулирование нескольких внутриполитических кризисов в регионе, в том числе в Боливии (2008), Эквадоре (2010) и Парагвае (2009), а также способствовал разрешению межгосударственных противоречий (конфликт между Венесуэлой и Колумбией, 2010)[307]307
  Kersffeld D. La UNASUR y su accionar frente a conflictos internacionales // Revista del Centro Andino de Estudios Internacionales. 2013. № 13. P. 103.


[Закрыть]. Учитывая опыт военных диктатур и хрупкость государственных институтов, страны Латинской и Карибской Америки серьезно относятся к проблеме демократической стабильности, нерешенность которой способна оказать негативное воздействие на региональную систему отношений.

С целью укрепления доверия между государствами и предотвращения межгосударственных конфликтов в рамках объединения был создан Южноамериканский совет обороны. Кроме того, в составе УНАСУР действуют Совет по мировой проблеме наркотиков (2009), а также Совет по обеспечению гражданской безопасности, правосудию и координации усилий против транснациональной организованной преступности (2012). Однако, как отмечают некоторые эксперты, сотрудничество по противодействию нетрадиционному типу угроз в рамках УНАСУР пока только зарождается и не соответствует общему темпу интеграционной динамики субрегиона [308]308
  Sanahuja J. A., Verdes-Montenegro Escjnez F. J. Seguridad y defensa en Suramérica: regionalismo, cooperación y autonom’a en el marco de UNASUR // Anuario de Integración Regional de América Latina y el Caribe. 2014. № 10. P. 520.


[Закрыть].

В свою очередь, СЕЛАК имеет обширную повестку дня в области безопасности, но в отличие от УНАСУР не имеет необходимой институциональной структуры, что затрудняет не только реализацию достигнутых соглашений, но и оценку эффективности действий государств и субрегиональных блоков, направленных на достижение поставленных целей.

К числу основных направлений работы СЕЛАК относятся продовольственная безопасность[309]309
  Declaración especial sobre seguridad alimentaria, nutrición y erradicación del hambre CELAC 2025 (Plan San CELAC 2025), Punta Cana, la Republica Dominicana, 25.01.2017. URL: http://www.rree.gob.sv/celac/wp-content/uploads/2017/02/Declaraci%C3%B3n-Especial-sobre-Seguridad-Alimentaria.-Punta-Cana-2017-.pdf (accessed: 11.12.2017).


[Закрыть], борьба с коррупцией, нелегальная миграция, мировая проблема наркотиков, искоренение бедности, проблема изменения климата[310]310
  Plan de acción de la CELAC. Punta Cana, Republica Dominicana, 25.01.2017. URL: http://www.itamaraty.gov.br/images/ed_integracao/docs_CELAC/PLANAC.2017 ESP.pdf (accessed: 30.12.2017).


[Закрыть], ликвидация последствий стихийных бедствий[311]311
  Presentación propuesta de Estrategia Regional para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Sector Agr’cola y la Seguridad Alimentaria y Nutricional en América Latina y el Caribe, Montreal, CanadJ, 2017. URL: http://www.fao.org/americas/eventos/ver/es/c/472892/ (accessed: 11.12.2017).


[Закрыть], энергетическая безопасность[312]312
  Declaración especial sobre desarrollo energético, Quito, Ecuador, 27.01.2016. URL: http://www.itamaraty.gov.br/images/ed_integracao/14Declaracion_Especial_14_De sarrollo_Energtico.pdf (accessed: 11.12.2017).


[Закрыть]. Указанный список объединяет вызовы, по которым в регионе существует наибольший консенсус. Вместе с тем вопросы, вызывающие полемику, в частности венесуэльский кризис, провоцируют заметную поляризацию и подчеркивают политическую сущность латиноамериканского блока.

Как было показано, страны Латинской Америки имеют различные приоритеты в области региональной интеграции, что приводит к фрагментации региональных интеграционных усилий[313]313
  См., например: Gardini G. L. Towards modular regionalism: the proliferation of Latin American cooperation // Revista Brasileira de Política Internacional, 2015. Vol. 58. № 1. Р. 210–229.


[Закрыть]. Как следствие, вопросы обеспечения региональной безопасности являются предметом обсуждений многочисленных региональных групп. В действительности ни один другой регион мира не имеет такой плотной сети соглашений и инициатив, посвященных безопасности, как латиноамериканский регион.

Хотя государства Латинской и Карибской Америки и разделяют общий подход к проблемам безопасности, ключевым элементом которого является демократия, политическая и экономическая неоднородность региона обусловливает мозаичность региональной системы безопасности. При этом в регионе отсутствуют механизмы координации усилий между разными объединениями.

Анализ институциональной динамики существующих региональных объединений показывает намерение латиноамериканских государств дистанцироваться от США. Но учитывая степень вовлеченности Вашингтона в региональные дела, а также критически важную роль США в разработке повестки дня внутренней безопасности стран Латинской и Карибской Америки, особенно Мексики и Центральной Америки, необходимо признать, что безусловное стремление исключить США из региональной архитектуры может снизить эффективность региональной системы безопасности. Аналогичным образом практика президентской дипломатии, безусловно, обеспечивает большую гибкость в согласовании региональной повестки, но вместе с тем устанавливает пределы регионального сотрудничества. В долгосрочной перспективе эти особенности могут серьезно ограничивать эффективность и релевантность региональных группировок.

Глава 2
Латинская Америка: региональная интеграция и формирование полюсов многополярного мира

История феномена латиноамериканской интеграции насчитывает десятилетия, за которые в регионе сформировалось несколько десятков международных организаций и региональных и субрегиональных объединений, имевших своей целью объединение межгосударственных усилий для достижения ускоренного хозяйственного роста. «Левый поворот» конца XX – начала XXI в. привел к появлению ряда новых интеграционных проектов, направленных как на политическое сотрудничество, так и на развитие торгово-инвестиционных партнерских связей между отдельными латиноамериканскими странами и субрегионами. Левые политические силы не столько стали главным двигателем интеграции, начатой задолго до их прихода к власти во многих государствах Латинской Америки, сколько сумели ее переформатировать и создать новую повестку дня регионализации и интеграции.

В целом нынешний этап развития интеграционных процессов ознаменовался расширением региональной повестки за счет целого ряда вопросов из области экономики, политики и социального развития, а масштабный кризис неолиберальной модели[314]314
  Шереметьев И. К., Николаева Л. Б. Латинская Америка в поисках адекватной модели развития // Латинская Америка. 2013. № 8. С. 15.


[Закрыть] поставил перед странами Латинской Америки и Карибского бассейна серьезную задачу – поиск новой, более эффективной модели, способной предложить государствам адекватные ответы на вызовы современности. Сомнению подверглись прежде всего сам принцип «открытого регионализма», доминировавший в 1990-е гг., равно как ориентация на США и панамериканскую систему в вопросах обеспечения безопасности. Новые механизмы интеграции стали нередко обозначаться как постлиберальные, постгегемонистские, продуктивные и пр. [315]315
  Riggirozzi, P., Tussie, D. The rise of post-hegemonic regionalism: The case of Latin America // Springer Science & Business Media, 2012. Vol. 4. P. 33.; Briceño R. Ejes y modelos en la etapa actual de la integración econ-mica regional en América Latina // Estudios Internacionales (Santiago), 2013. Vol. 45 (175). P. 30.


[Закрыть]

В начале нового столетия интеграционные проекты вышли на новый уровень, превратившись из таможенных объединений в политические институты, благодаря которым государства Латинской Америки начали обретать собственный голос в Западном полушарии и за его пределами, формулировать региональные и субрегиональные цели и задачи развития, формировать собственную внешнеполитическую линию. Примером этого процесса является проект создания парламента МЕРКОСУР – Парласур[316]316
  Dri C. F., Paiva M. E. Parlasul, um novo ator no processo decis-rio do mercosul? // Revista de Sociologia e Politica, 2016. Vol. 24. Issue 57. P. 41.


[Закрыть], в котором должны быть представлены депутаты всех постоянных членов объединения.

С другой стороны, создаваемые политические блоки начинают формировать и экономическую повестку дня. Примером этого процесса является идея единой южноамериканской валюты – сукре[317]317
  Хейфец В. Л., Хейфец Л. С. Наступит ли эра сукре? Южная Америка на пути к единой валюте // Латинская Америка. 2013. № 7. С. 33.


[Закрыть], использующаяся при взаимных безналичных расчетах стран – участниц Боливарианской альтернативы для народов нашей Америки (блок АЛБА)[318]318
  De Freitas A. J., Fernandes M. P. Monetary cooperation: An analysis on SUCRE // Revista de Economia Politica. Vol. 37. Issue 1. P. 251.


[Закрыть]. Экономические вопросы все больше включаются в повестку работы Союза южноамериканских наций (УНАСУР), целью создания которого была политическая координация действий стран – участниц и на основе политического консенсуса интеграция экономик и создание единой зоны свободной торговли[319]319
  Quiliconi C., Espinoza R. S. Latin American integration: Regionalism ~ la Carte in a Multipolar World? // Colombia Internacional, 2017. Vol. 92. P. 25.


[Закрыть].

Основной вектор развития региональных процессов сегодня определяется рядом обстоятельств. Во-первых, необходимостью перехода от жесткой неолиберальной модели к модели устойчивого развития, не основанной на примате макроэкономических показателей. Во-вторых, стремлением построить модель регионального развития, отвечающую культурно-историческим и мировоззренческим традициям региона, особенно в международно-правовой сфере[320]320
  Подробнее см.: Сила права или право силы. Международная безопасность (латиноамериканский ракурс). М.: ИЛА РАН, 2004. С. 274.


[Закрыть], и ориентированную на конструктивное решение актуальных для Латинской Америки проблем. В-третьих, латиноамериканский регион, ориентированный на преодоление зависимости от Севера и укрепление международного профиля посредством повышения региональной автономии и открытости внерегиональным альянсам, становится одним из полюсов постепенно формирующихся контуров многополярного мира.

Переосмысление концепции регионализма в Латинской и Карибской Америке[321]321
  Briceño J., Morales I. Post-Hegemonic Regionalism in the Americas. Towards a Pacific vs. Atlantic divide? London: Routledge, 2017. P. 21.


[Закрыть] в начале нового тысячелетия привело к тому, что региональная интеграция, с одной стороны, превратилась в основополагающую стратегию развития межгосударственных отношений, а с другой, стала инструментом для решения насущных задач, которые ставят перед собой национальные правительства в самых разнообразных сферах. При этом панорама интеграционных группировок настолько усложнилась, что государства сейчас уже находятся на этапе «интеграции интеграций» и провозгласили во многом благодаря всплеску политической мотивации создание УНАСУР и СЕЛАК.

В ряде случаев перечень интеграционных объединений представляет собой «набор аббревиатур», в которых каждая латиноамериканская страна пытается найти для себя эффективные политические и экономические решения. В условиях отсутствия консенсуса по вопросам региональной и глобальной повестки интеграционные объединения позволяют создать дополнительные площадки для диалога и обсуждения наиболее острых проблем. В связи с этим во внешнеполитических программах всех правительств Латинской Америки вопросы региональной интеграции стоят на первых местах.

С другой стороны, нужно отметить, что интеграционные объединения позволяют странам региона (у которых, по меткому выражению представителя Уругвая в ООН Эльбио Росселли, «не хватает мускулов, чтобы участвовать в глобальных процессах»[322]322
  Rosselli E. A falta de «musculo», Uruguay hara valer su «autoridad moral e intelectual» en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Busqueda. № 1838, 2228.10.2015. URL: http://www.busqueda.com.uy/nota/falta-de-musculo-uruguay-hara-valersu-autoridad-moral-e-intelectual-en-el-consejo-deseguridad (accessed: 10.09.2017).


[Закрыть]) формировать единую позицию в отношениях с внерегиональными акторами международных отношений. Благодаря интеграционным проектам Латинская Америка формирует свой внешнеполитический голос и учится принимать решения для обеспечения региональных и субрегиональных интересов, выступать единым фронтом в отношениях с США, Китаем, Европейским союзом, интеграционными блоками иных регионов. Развитие интеграционных процессов позволяет латиноамериканским государствам ощущать себя единым регионом, связанным не только историческими корнями и языком, но также едиными коммуникациями, транспортной и энергетической инфраструктурой, единым пространством труда, образования и культуры. Этот тренд как нельзя лучше отражает процесс построения многополярного мира, потому что каждое интеграционное объединение Латинской Америки, особенно имеющее политическую повестку и согласие среди правительств его участников, может потенциально быть одним из полюсов новой архитектуры глобального мира XXI столетия.

С третьей стороны, сосуществование многочисленных объединений сказывается, безусловно, на эффективности их работы: когда каждая страна входит в несколько интеграционных блоков, в каждом из которых есть проекты единого парламента[323]323
  Mariano K. P., Bressan R. N., Luciano B. T. A comparative reassessment of regional parliaments in Latin America: Parlasur, Parlandino and Parlatino // Revista Brasileira de Politica Internacional, 2017. Vol. 60. Issue 1. P. 34.


[Закрыть], единой организации региональной обороны, создания зон свободной торговли, таможенных привилегий, отличительные черты каждого объединения начинают размываться, деформироваться, а сами объединения превращаются в бюрократические предприятия, существующие лишь на бумаге и не оказывающие какого-либо воздействия на мировые политические процессы, что превращает многополярность из политической реальности в игру политических амбиций.

В последние несколько лет целый ряд событий и факторов оказал серьезное воздействие на латиноамериканский интеграционный процесс, приведя к его серьезной реконфигурации. Эти факторы и события имеют как экзогенный характер, так и непосредственно связаны с внутренней жизнью региона. Наблюдающийся в мировой политике процесс «ресуверенизации» (наглядными примерами которого стали т. н. Брексит – выход Великобритании из Евросоюза, приход к власти в США популиста-республиканца Дональда Трампа, исповедующего лозунг «Америка прежде всего») не мог не отразиться и на Латинской Америке, причем движение к многополярности как раз многократно усилило этот эффект. Среди эндогенных факторов можно назвать застой в деле достижения конкретных результатов в процессе интеграции, второе дыхание, обретенное «открытым регионализмом» (в лице Тихоокеанского альянса как модели интра– и трансрегиональной интеграции), наконец, перечисленные политические перемены в ряде латиноамериканских государств. В результате, как справедливо отмечают Н. Комини и А. Френкель, произошла переоценка «одноосных схем в пользу многоосных, ориентированных главным образом на включенность в глобальные рынки»[324]324
  Comini N., Frenkel A. Unasur. De proyecto refundacional al fantasma del Sudamexit // Anuario de la Integración Regional de América Latina y el Caribe. 2016. № 13. P. 183.


[Закрыть], кроме того, все чаще стала подвергаться сомнению геополитическая концепция Южной Америки как субъекта, отличающегося от Латинской Америки в целом.

2.1. Вызовы латиноамериканской политической интеграции

В 2018 г. исполняется десять лет с момента подписания учредительного договора Союза южноамериканских наций (УНАСУР), ознаменовавшего новый этап региональной интеграции. Процесс институционализации УНАСУР завершился в 2011 г., когда договор вступил в силу. Документ был ратифицирован двенадцатью государствами Южной Америки и оформил международную правосубъектность объединения. Одним из «локомотивов» формирования союза являлась Бразилия, для которой создание УНАСУР стало частью внешнеполитической стратегии; С. Аморим, глава МИД при президенте Л. И. да Силве, напрямую заявил об отличии Южной Америки от остального континента ввиду «собственной стратегической идентичности»[325]325
  Amorim C. Discurso do Senhor Ministro das Relasoes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, no debate geral da Conferencia Especial de Segurança, no Jmbito da Organizas ao dos Estados Americanos. México D. F., 2003.


[Закрыть]. Географический критерий четко оговаривался при определении параметров членства в УНАСУР и границ возможного расширения организации. Учредительный договор указывал, что в УНАСУР могут вступить на правах полноправных членов только страны Латинской и Карибской Америки, при этом они сначала должны получить статус ассоциированных государств[326]326
  Unión de Naciones Suramericanas. Tratado Constitutivo. Brasilia, 2008. URL: https://www.unasursg.org/images/descargas/DOCUMENTOS%2 °CONSTITUTIVOS %20DE%20UNASUR/Tratado-UNASUR-solo.pdf (accessed: 09.09.2017).


[Закрыть]. По сути, Южная Америка рассматривалась как ось интеграционного пространства всего огромного региона. Об южноамериканской идентичности говорилось и в Декларации об основании Южноамериканского сообщества наций, апеллировавшей к «солидарной и совместной истории» наций с «общей системой ценностей», которые с момента обретения независимости сталкивались с общими «внутренними и внешними вызовами»[327]327
  Comunidad Sudamericana de Naciones. Declaración de Cusco, III Cumbre Presidencial Sudamericana, 2004. URL: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/ 2004_2009/documents/fd/200/200412/20041216_03_d.pdf (accessed: 09.09.2017).


[Закрыть]. Инициаторы создания ЮАСН напрямую связывали его с интеграционными процессами, начатыми руководителями движения за независимость испанских колоний в начале XIX в. О своем желании развивать интеграционные процессы в Южной Америке страны-члены, входившие в различные экономические блоки, заявили несколькими годами ранее. Создание Южноамериканского сообщества наций, предшественника УНАСУР, состоялось еще в 2004 г. в Перу – Декларация Куско провозглашала решимость участников развивать политическую, экономическую, социальную и инфраструктурную интеграцию, а также способствовать повышению роли государств Латинской Америки в мире.

В том же году состоялось подписание соглашений о свободной торговле между Колумбией, Эквадором (участниками Андского сообщества), Венесуэлой и странами – членами МЕРКОСУР[328]328
  Tratado de Libre Comercio Colombia, Ecuador, Venezuela y MERCOSUR, 18.10.2004. URL: http://www.sice.oas.org/Trade/mrcsrac/eca_s.asp (accessed: 11.09.2017).


[Закрыть], явившееся следствием переговорного процесса о создании зоны свободной торговли между Андским сообществом и МЕРКОСУР, начатого в 1998 г.

Эволюция интеграционных процессов в Южной Америке проходила на фоне кризиса по созданию Общеамериканской зоны свободной торговли (АЛКА). Против масштабного североамериканского проекта выступили Аргентина и Бразилия, заинтересованные в углублении внутрирегиональной интеграции, а также Венесуэла под руководством президента У. Чавеса (1999–2013), возглавившим леворадикальное движение на «левеющем» континенте и продвигавшим альтернативные модели интеграции[329]329
  Пятаков А. Н. Модели альтернативной интеграции Латинской Америки в начале XXI века // Ибероамериканские тетради (Институт международных исследований). 2014. № 3 (5). С. 113.


[Закрыть].

Согласно мнению некоторых экспертов, создание УНАСУР ознаменовало собой переход стран региона от реактивной внешней политики к проактивной[330]330
  Efrén Morales Ruvalcaba D. La Unión de Naciones Suramericanas, Brasil y el Consejo de Defensa Suramericano: primeros logros en seguridad y defensa para la región. Integración, Seguridad y Democracia en América Latina. Guadalajara: ITESO. 2014. P. 235.


[Закрыть]. Позволим себе согласиться с такой оценкой. Страны – члены УНАСУР поставили перед собой амбициозную цель достичь высокой интеграции по образцу ЕС и взяли на себя обязательства расширить содержание региональной интеграции, распространив ее на все сферы жизни. Но не менее важным для текущего этапа исторического процесса представляется идея создания нового центра мировой политики, способного дистанцироваться от Севера и играть заметную роль в формировании многополярной системы международных отношений. Данная идея принадлежала Бразилии – инициатору и фактическому лидеру УНАСУР и более чем соответствовала потребностям стран региона, стремящихся занять достойное место в международных отношениях.

Сразу же УНАСУР выступил в качестве активной региональной силы, претендующей на ведущую роль в мировой политике и в первую очередь в поддержании региональной стабильности. В 2008 г. страны – члены этого объединения приняли декларацию, осуждавшую акты насилия в Боливии и выражавшую полную поддержку боливийскому правительству[331]331
  Declaración de la Moneda, 15.09.2008. URL: http://www.comunidadandina.org/ unasur/15-9-08com_bolivia.htm (accessed: 12.09.2017).


[Закрыть], которое столкнулось с противостоянием оппозиции. УНАСУР способствовал урегулированию внутриполитического кризиса по дипломатическим каналам. Реакция УНАСУР была крайне быстрой, что расценивается экспертами как главный фактор успеха его вмешательства. В то же время ход обсуждения и анализ принятых документов показали наличие серьезных противоречий и явную политизацию выводов, что не могло не сказаться со временем. На саммите УНАСУР 15 сентября 2008 г., по сути, обсуждались три разных подхода: позиция Венесуэлы, которая обвинила в боливийском кризисе исключительно оппозицию и «стоящих за ее спиной» США; более умеренный взгляд Бразилии, настаивавшей на необходимости исключить применение насилия и не допустить эскалации кризиса; наконец, точка зрения Чили, которая, признавая возможность вины обеих сторон, предложила передать рассмотрение вопроса в ОАГ, возглавлявшуюся в тот момент чилийцем Х. М. Инсульсой. Возобладал именно промежуточный бразильский вариант, который устроил и венесуэльцев, поскольку предполагал обязательную «южноамериканизацию» вердикта без участия панамериканских структур, а следовательно, и США. Комиссия УНАСУР по расследованию инцидента в Пандо, возглавлявшаяся аргентинцем Р. Маттаролло, опубликовала свой отчет в ноябре того же года, возложив всю ответственность за убийство «безоружных» крестьян на боливийских оппозиционеров. При этом – вопреки принятым в ООН методикам – члены комиссии опирались на деле на показания только одной из сторон, то есть отчет не являлся в полной мере беспристрастным. Она проигнорировала имевшиеся свидетельства о наличии оружия у крестьян и то, что некоторые лица, о чьей смерти было сообщено, оказались живы[332]332
  Comisión de UNASUR. Informe de la comisión de UNASUR sobre los sucesos de Pando, 11.2008. URL: http://www.redunitas.org/informe_unasur.pdf (accessed: 13.09.2017).


[Закрыть]. Тот же дефект отмечали эксперты и применительно к резолюции УНАСУР в поддержку президента Эквадора Р. Корреа[333]333
  Declaración de Buenos Aires sobre la situación en Ecuador, 2010. URL: http://www. comunidadandina.org/unasur/30-9-10ecuador.htm (accessed: 14.09.2017).


[Закрыть] в связи с попыткой полицейского путча в стране (2010)[334]334
  Ganem M. UNASUR: Constructing the South American Identity / Bruce M. Bagley and Magdalena Defort (eds.). Decline of the Unites States Hegemony? A Challenge of ALBA and a New Latin American Integration of the Twenty-First Century. N. Y.: Lexington Books, 2015. P. 209–211.


[Закрыть]. Эквадор в тот момент председательствовал в блоке, и именно его правительство данной страны, по сути, готовило итоговую резолюцию. Неудивительно, что она практически полностью отражала точку зрения официального Кито.

Годом позже, когда возник вопрос о наращивании американского присутствия в регионе в связи с американо-колумбийским соглашением о военных базах, УНАСУР выпустил совместную декларацию, подчеркивающую, что «присутствие иностранных вооруженных сил <…> не может не угрожать суверенитету и целостности любой южноамериканской нации и, как следствие, миру и безопасности в регионе»[335]335
  Joint declaration from UNASUR meeting. URL: https://www.securityassistance.org/blog/joint-declaration-unasur-meeting (accessed: 14.09.2017).


[Закрыть]. Тогда же президент Бразилии Л. И. да Силва обратился с недвусмысленным заявлением к президенту США Б. Обаме, выразив фактически квинтэссенцию понимания тогдашними южноамериканскими лидерами значения УНАСУР: «Дорогой друг Обама: нам не нужны базы США в Колумбии для борьбы с наркоторговлей в Южной Америке. Мы можем сами приглядеть за борьбой с наркоторговлей внутри наших [общих] границ, а Вы должны приглядеть за потребителями в своей стране. Вот тогда у нас будет лучший мир»[336]336
  Lula da Silva tells Obama to look after US «drugs» trade, Mercopress, 07.10.2009. URL: http://en.mercopress.com/2009/11/09/lula-da-silva-tells-obama-to-look-after-us-drugs-consumers (accessed: 15.09.2017).


[Закрыть].

В 2009 г. УНАСУР сыграл свою роль в выработке общей региональной позиции в отношении государственного переворота в Гондурасе, решительно отказавшись от признания нового правительства страны, пришедшего к власти после смещения президента М. Селайи.

Впоследствии в рамках УНАСУР был принят дополнительный протокол к учредительному договору, зафиксировавший приверженность участников этой организации демократическим принципам. Документ также предлагает некоторые меры по противодействию попыткам государственных переворотов, в том числе закрытие государственных границ, торговую и энергетическую блокаду, приостановление членства в региональном объединении[337]337
  Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia. IV Cumbre de la Unión Suramericana de Naciones, Gayana, 2010. URL: https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/protocolo-adicional-al-tratado-constitutivo-unasur-sobre-compromiso-c.pdf (accessed: 16.09.2017).


[Закрыть]. Данный подход предполагает определенную эволюцию принципов защиты демократии, принятых на общеконтинентальном уровне. В определенной степени он учитывает скудость инструментов, которыми располагает ОАГ, поэтому предлагает ряд санкций, которые теоретически должны повысить эффективность коллективных мер по предупреждению антиконституционных нарушений. Тем не менее на практике до настоящего времени эти инструменты не применялись.

Создание избирательного совета УНАСУР в 2012 г. также способствовало усилиям по предотвращению и урегулированию региональных кризисов, однако уже позиция по парагвайскому кризису 2012 г. (приостановление членства государства в блоке еще до вступления Демократического протокола в законную силу), а также низкая эффективность Союза южноамериканских наций в урегулировании венесуэльского кризиса (2014 – настоящее время) выявили определенную зависимость организации от политической воли правительств стран-членов. Следовательно, принятый Демократический протокол выполняет прежде всего функцию защиты действующих правительств от международного вмешательства, но не может считаться подлинным механизмом защиты демократии[338]338
  Summits and Regional Governance: the Americas in comparative perspective. London: Routledge, 2016. P. 75.


[Закрыть].

УНАСУР отдает предпочтение созданию механизмов ad hoc для урегулирования кризисов, обнаруживая тем самым особую логику эволюции субрегиональных институтов – тенденцию к созданию гибких форматов сотрудничества, обладающих определенным динамизмом и универсальностью и не ограниченных жесткой институциональной структурой.

Регулярные международные консультации стали приоритетной формой взаимодействия между странами – членами блока. Так, по дипломатическим каналам в 2010 г. УНАСУР способствовал снижению напряжения в отношениях Венесуэлы и Колумбии. Именно на саммите УНАСУР в ноябре того же года было объявлено о восстановлении дипломатических отношений между Эквадором и Колумбией. Напомним, что разрыв стал следствием военной операции, предпринятой колумбийской армией против членов группировки Революционные вооруженные силы Колумбии (ФАРК) на территории Эквадора в 2008 г. В то же время УНАСУР внес определенный вклад в развитие мирного процесса в Колумбии: организация официально поддержала достижения сторон в переговорах по заключению мирного соглашения[339]339
  Comunicado de UNASUR sobre firma del acuerdo final de paz en Colombia, 01.10.2016. URL: http://www.itamaraty.gov.br/images/ed_integracao/docs_UNASUL/ COM_PAZ_COL_2016.pdf (accessed: 16.09.2017).


[Закрыть], а Венесуэла и Чили принимали активное участие в сопровождении переговорного процесса. УНАСУР обладает также практикой формулирования скоординированной внешнеполитической линии: так, саммит организации в Гайане (ноябрь 2010 г.) подтвердил поддержку аргентинской позиции в споре Буэнос-Айреса с Великобританией по вопросу о принадлежности Фолклендских (Мальвинских) островов. Согласно решению саммита, в порты стран блока не могли допускаться суда, на которых поднят официальный флаг Фолклендов. Это привело к росту озабоченности среди британских бизнес-структур, начавших лоббировать идею переговоров между Аргентиной и Великобританией по данному вопросу.

Успехи УНАСУР стали свидетельством укрепления позиций региона и роста его автономии. Но не только последовательное участие в разрешении кризисов, способных вызвать региональную нестабильность, является свидетельством консолидации Южной Америки и превращения ее в заметный полюс мировой политики.

Внимание исследователей привлекла военно-политическая ориентация УНАСУР на начальном этапе своего становления[340]340
  Bragatti M. Cooperação em defesa na América do Sul – limites у perspectivas. Dissertação de Mestrado, 2016. URL: https://programas.unila.edu.br/sites/default/files/ ckfinder/files/BRAGATTI%202016%20-%20DISSERTACAO%20(2). pdf (accessed: 17.09.2017).


[Закрыть]. Уже в декабре 2008 г. по инициативе Бразилии было достигнуто соглашение о создании Южноамериканского совета обороны (ЮАСО) с целью укрепления доверия между государствами и предотвращения конфликтов. Его появление стало непосредственным следствием инцидента на колумбийско-эквадорской границе, когда колумбийские военные атаковали лагерь боевиков ФАРК, расположенный в Эквадоре, убили лидера партизанской организации Р. Рейеса и спровоцировали серьезные осложнения в международных отношениях в регионе. Латиноамериканские государства пытались найти решение конфликта в рамках Группы Рио, собравшейся 6–7 марта 2008 г. в Санто-Доминго. Бразильский президент Лула не преминул использовать момент для выдвижения инициативы по основанию ЮАСО, указывая, что появление подобной структуры позволило бы исключить возникновение подобных ситуаций в будущем. Бразильский министр обороны Н. Жобим объехал ряд стран Южной Америки, лоббируя план создания совета. Он, однако, натолкнулся на серьезное противодействие со стороны Уругвая и Колумбии. Монтевидео настаивал на конкретизации того, идет ли речь об обсуждении деятельности миротворческих сил по образцу Гаити, или же о возможности решения вопросов, относящихся к внутреннему суверенитету стран-членов. Разделяя общие опасения по поводу появления новых угроз в виде оргпреступности, наркотерроризма и наркотрафика, коррупции, уругвайская делегация указывала на то, что не для всех стран Южной Америки эти проблемы одинаково релевантны. Колумбия, в свою очередь, расценила план Лулы как угрозу своей борьбе против нелегального наркотрафика, которую она вела при поддержке США, а также опасалась того, что Венесуэла попробует через ЮАСО добиться придания ФАРК статуса воюющей стороны. В итоге умелое посредничество Лулы и его готовность включить в проект декларации совета положения о неприятии групп, использующих силовые методы, привели к тому, что колумбийский президент в июле 2008 г. подтвердил готовность его правительства войти в состав ЮАСО.

В 2009 г. появился Центр стратегических исследований в области обороны, призванный обеспечить усиление роли гражданских структур в вопросах обороны[341]341
  Ugarte J. M. El Consejo de Defensa Suramericano: Balance y perspectivas. URL: http://www.fes.org.ar/Publicaciones/2010/PAPER_Ugarte_Mayo_2010.pdf (accessed: 18.09.2017).


[Закрыть] и вовлеченный в разработку единой оборонной доктрины УНАСУР. Годом позже успехи, достигнутые ЮАСО, уже были положительно оценены на IX Конференции министров обороны американских государств в 2010 г. в Санта-Крус-де-ла-Сьерра (Боливия). В тексте итоговой декларации отмечены усилия ЮАСО по созданию методик оценки расходов на оборону и отчетности в этой области, которые должны лечь в основу аналогичной методологии для всего Западного полушария[342]342
  Declaration of Santa Cruz de la Sierra, 25.11.2010. URL: http://www.state.gov/p/ wha/rls/152302.htm (accessed: 19.09.2017).


[Закрыть].

В 2011 г. страны региона договорились разрабатывать единую военную стратегию защиты национальных интересов, в частности обеспечение безопасности природных ресурсов[343]343
  Consejo Sudamericano de Defensa en clave de integración, paz, seguridad y cooperación. Ministerio de defensa nacional, República Oriental del Uruguay, 20.05.2011. URL: https://www.mdn.gub.uy/7p-5598 (accessed: 20.09.2017).


[Закрыть], которая имеет ключевое значение для стран региона, на что указывается в национальных доктринах обороны и безопасности. Делаются первые шаги по стандартизации региональных вооружений – страны приступили к разработке совместного военного самолета[344]344
  Argentina, Brasil, Ecuador y Venezuela construirán el avión UNASUR I, 23.06.2014. URL: http://rumania.embajada.gob.ve/index.php/es/actualidad/noticias/ en-el-mundo/124-argentina-brasil-ecuador-y-venezuela-construiran-el-avion-unasur-i (accessed: 21.09.2017).


[Закрыть]. В 2014 г. в рамках УНАСУР было согласовано создание Южноамериканского колледжа обороны, а в 2016 г., в продолжение работы по укреплению региональной стабильности и безопасности была открыта Школа медиаторов для достижения мира.

На официальном уровне подчеркивается, что ЮАСО – институт кооперативной безопасности, не имеющий ничего общего с военными блоками[345]345
  Discurso del Ministro Defensa Nacional ante el Consejo de Defensa Suramericano. Ministerio de Defensa Nacional de Chile. URL: http://www.defensa.cl/discursos/discurso-del-ministro-defensa-nacional-ante-el-consejo-de-defensa-suramericano/ (accessed: 22.09.2017).


[Закрыть] (хотя изначально именно статус военного блока или его суррогата предполагала для ЮАСО Венесуэла), южноамериканскими миротворческими силами, и тем более это не южноамериканский «мини-Совет безопасности ООН». Основными целями ЮАСО были обозначены – помимо укрепления региональной зоны мира – формирование южноамериканской идентичности в оборонной сфере и достижение консенсуса в деле решения региональных вопросов безопасности[346]346
  Doring M., Dalponte B. y Hoffay M. America del Sur frente al acuerdo military entre Colombia y Estados Unidos: la UNASUR y el CDS en acción. Anuario de Integración Regional de América Latina y el Gran Caribe, Buenos Aires: CRIES, 2010. P. 123.


[Закрыть].