Текст книги "От биполярного к многополярному миру: латиноамериканский вектор международных отношений в XXI веке"

Таким образом, на сегодняшний день остается множество неразрешенных вопросов, требующих проведения серьезной работы как на национальном, так и на региональном уровне. Для преодоления сложившейся ситуации необходим комплексный подход: наряду с серьезными структурными изменениями крайне важно провести глубокие реформы судебной системы, усилить антикоррупционную борьбу, искоренить проблему бедности и заняться индейским вопросом. Такие задачи потребуют от стран региона значительных усилий, и этот процесс обещает быть долгим.

Одним из самых важных достижений установления мира в Латинской Америке стала возможность предложить механизм урегулирования подобного рода конфликтов в мире. Во-первых, для урегулирования ситуации необходимо активное участие стран этого региона. Во-вторых, для разрешения вооруженного конфликта необходим прямой диалог вовлеченных в него сторон. В-третьих, к процессу умиротворения должны быть привлечены широкие слои гражданского общества. В-четвертых, к мирному процессу должны быть подключены международные организации и отдельные государства, которые могли бы выступать в качестве посредников, а также оказывать давление на стороны конфликта. Только при совокупном применении этих факторов существует достаточно высокая вероятность разрешения проблем в горячих точках мира.

1.5. Вызовы региональной безопасности

C завершением «холодной войны» фактически единственным игроком на международной арене, имеющим глобальную повестку дня в области безопасности, остались Соединенные Штаты Америки (США)[244]244
  Power Dynamics and Regional Security in Latin America. Palgrave Macmillan UK. 2017. P. 2.


[Закрыть]. Спустя четверть века после распада биполярной системы многие эксперты[245]245
  Acharya A. From the Unipolar Moment to a Multiplex World, YaleGlobal Online, 03.07.2014. URL: https://yaleglobal.yale.edu/content/unipolar-moment-multiplex-world (accessed: 25.12.2017).


[Закрыть] и политики[246]246
  Выступление министра иностранных дел России С. В. Лаврова на 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Нью-Йорк, 27.09.2008. URL: http://www.mid.ru/web/ guest/foreign_policy/un/-/asset_publisher/U1StPbE8y3al/content/id/323146 (дата обращения: 25.12.2017).


[Закрыть] полагают, что проект по созданию однополярного мира не состоялся, а США упустили шанс на установление глобальной гегемонии[247]247
  Milne S. The Revenge of History: The Battle for the 21st Century. New York; London: Verso Books, 2012. P. 171.


[Закрыть]. Однако важно отметить, что этот непродолжительный момент однополярности имел последствия: в первую очередь он привел к перераспределению сил на международной арене и способствовал всплеску регионализма, который имел своей целью обеспечить противовес единственной сверхдержаве. В результате на определенном этапе проблематика безопасности в некотором смысле утратила глобальное измерение и превратилась в одну из движущих сил процесса регионализации[248]248
  Buzan B., W%ver O. Regions and Powers: Structure of International Security. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. P. 328.


[Закрыть], направленного на преодоление негативных последствий повсеместной глобализации и становление центров политической и экономической силы.

Распад Советского Союза и интенсификация глобализационных тенденций на рубеже XX–XXI вв. создали новый исторический контекст, где, с одной стороны, национальные государства столкнулись с серьезным вызовом – снижением собственной автономии, вызванным стремительным ростом взаимозависимости, а с другой, освободившись от рамок биполярного противостояния, расширили возможности в формировании собственной повестки дня, в том числе в сфере безопасности (как на национальном, так и на региональном уровне). Следствием этих разнонаправленных тенденций стало изменение подходов к международным отношениям, а именно укрепление тенденции к выработке неконфронтационных моделей межгосударственного взаимодействия, а также усиление позиций развивающихся стран, наращивающих темпы экономического роста и желающих получить возможность влиять на глобальные процессы. Все это явилось отправной точкой становления многополярности, и важная роль в данном процессе досталась государствам Латинской Америки и Карибского бассейна.

После окончания «холодной войны» латиноамериканский регион не привлекает серьезного внимания мировой общественности с точки зрения безопасности и не фигурирует в глобальной повестке дня, как, например, Ближневосточный регион. Согласно Уппсальской базе данных о конфликтах, с момента окончания холодной войны Западное полушарие является регионом с самым низким уровнем интенсивности вооруженных конфликтов после Европы[249]249
  Melander E., Pettersson T., Themnér L. Organized violence, 1989–2015 // Journal of Peace Research. 2015. 53 (5). P. 736. Подробнее см. § 1.4 настоящей монографии.


[Закрыть].

Наиболее характерным типом межгосударственных противоречий для латиноамериканских и карибских стран в контексте традиционного понимания безопасности остаются территориальные споры. Тем не менее их интенсивность и острота остаются достаточно низкими, что во многом объясняется уважением принципов мирного разрешения споров и высоким международно-правовым сознанием региональных элит [250]250
  См.: Miller B. States, Nations, and the Great Powers the Sources of Regional War and Peace, Cambridge: Cambridge University Press. 2007. P. 431–433.


[Закрыть], а также неприятием странами Латинской и Карибской Америки стратегии силовой борьбы[251]251
  См.: Мартынов Б. Ф. Сила права или право силы? Международная безопасность (латиноамериканский ракурс). М.: ИЛА РАН, 2004. C. 176–178. См. также § 1.3 настоящей монографии.


[Закрыть]. Первый в истории прецедент сокращения вооружений был создан именно в Латинской Америке: в 1902 г. между Чили и Аргентиной было заключено соглашение о добровольном отказе сторон от дальнейшего приобретения для военно-морского флота новых военных судов[252]252
  Convención sobre limitación de armamentos navales entre el gobierno de la República Argentina y el Gobierno de la República Chilena (1462), firmada en Santiago, 28.05.1902.


[Закрыть].

Еще в 1967 г., устрашенные перспективами ядерной войны, 14 государств Латинской Америки подписали договор о запрещении ядерного оружия – Договор Тлателолько, исключив тем самым регион из сферы ядерной конфронтации двух сверхдержав. В 1991 г. Картахенская декларация Группы Рио предложила распространить безъядерную зону на всю территорию Латинской и Карибской Америки. В 2002 г. Южная Америка на встрече лидеров стран была провозглашена зоной мира и сотрудничества, а в 2014 г. в ходе второго саммита Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC) зоной мира была провозглашена вся Латинская Америка. По справедливой оценке известного латиноамериканского эксперта Франсиско Р. Аравены, данное обстоятельство дает Латинской Америке сравнительное преимущество перед остальными регионами мира, где присутствие подобных видов вооружений производит очевидный дестабилизирующий эффект [253]253
  Rojas Aravena F. América Latina: cooperación en seguridad y defensa en un contexto de cambios globales // Araucaria, Revista Iberoamericana de Filosofa, Política y Humanidades. 2014. A-o 16. № 32. P. 217.


[Закрыть].

Долгое время безопасность носила в первую очередь военно-политический характер, выражая готовность государства противостоять вооруженной агрессии. Данный подход предполагает, что угрозы безопасности напрямую связаны с выживанием государства, а в определенных случаях – с выживанием правительства и/или государственного режима. Однако уже во второй половине XX в. концепция безопасности стала рассматриваться шире, в нее теперь были включены проблемы экономического, экологического, социального, культурного, технологического развития государств[254]254
  Фуко М. Безопасность, территория, население. Курс лекций, прочитанных в Коллеж де Франс в 1977–1978 учебном году. СПб.: Наука, 2011. C. 230–235.


[Закрыть]. Иными словами, безопасность перестала напрямую коррелироваться с политико-географическими характеристиками государства, но распространилась на другие сферы общественной жизни, то есть концепция безопасности как в теоретическом, так и в практическом смысле постепенно смещала фокус от государствоцентризма к антропоцентризму[255]255
  Rodr’guez Sánchez G. Antiguas y nuevas amenazas a la seguridad de América Latina // CASEDE, 2007. Vol. 13. Núm. 152. P. 15.


[Закрыть]. Данный подход нашел самый живой отклик в Латинской Америке. Декларация безопасности Америк, принятая в 2003 г. в рамках Организации американских государств, указывает, что «фундаментальной целью обеспечения безопасности является защита человека»[256]256
  Declaration on the Security in the Americas, adopted on October 28, 2003. URL: http://www.oas.org/en/sms/docs/declaration%20security%20americas%20rev%201%20 – %2028%20oct%202003%20ce00339.pdf (accessed: 30.12.2017).


[Закрыть].

Данный документ стал результатом эволюции подходов к проблеме безопасности и оформил т. н. кооперативную модель безопасности в регионе[257]257
  Da Silva Guevara S. Brasil y Colombia: L’deres de un nuevo modelo de seguridad cooperativa // América Latina Revista. 2012. Num. 12. P. 121–136.


[Закрыть], основанную на концепции многомерной безопасности, подразумевающей, что современные угрозы представляют одинаковую опасность как для государства, так и для индивида. Более того, на континентальном уровне были де-факто признаны трансграничность последствий нетрадиционных вызовов, как, например, наркотрафик или миграция, и необходимость изменения традиционных подходов к противодействию им с учетом степени их влияния как на национальный, так и на региональный уровень безопасности, а значит, решение таких типов задач требует коллективного участия и углубления межгосударственной кооперации в области безопасности.

Принципы, положенные в основу Декларации безопасности Америк, а именно уважение демократических норм, защита прав человека, верховенство закона, соблюдение национального суверенитета и гуманистический характер концепции были распространены на все прочие форматы регионального сотрудничества, существующие в латиноамериканском регионе сегодня. Закономерным следствием роста регионального взаимодействия в сфере безопасности и обороны является снижение вероятности межгосударственных конфликтов, однако абсолютное исчезновение конфликтного потенциала является маловероятным, поэтому страны Латинской и Карибской Америки остаются заинтересованы в поддержании статус-кво в своих межгосударственных противоречиях.

В данном контексте особое значение приобретают меры по укреплению доверия и безопасности, вошедшие в региональную повестку дня в 1990-е гг.[258]258
  Подробнее см.: Final Report on SBCMs. August 25, 2014. Inter-American Defense Board, OAS. URL: https://drive.google.com/file/d/0Bx8yHQ_oK0EwdUFi UFdYRnJBTjA/edit?pli=1 (accessed: 30.12.2017).


[Закрыть] Уже в начале XXI в. к развитию мер по укреплению доверия и безопасности подключается Союз южноамериканских наций (УНАСУР), где решающую роль играет Бразилия, на официальном уровне заявившая о создании «сообщества безопасности»[259]259
  Livro Branco de Defensa Nacional, Brasil, 2012. URL: http://www.defesa.gov.br/ arquivos/estado_e_defesa/livro_branco/lbdn_2013_ing_net.pdf (accessed: 30.12.2017).


[Закрыть] в Южной Америке, предполагающего «невозможность» использования войны как средства разрешения межгосударственных противоречий[260]260
  Discurso del Ministro de Estado de defensa, Celso Amorim, en la Escuela de defensa nacional, Buenos Aires, 05.09.2011. URL: http://www.defesa.gov.br/arquivos/2012/ mes03/comunidad_seguridad_buenos_aires_setembro_2011.pdf (accessed: 30.12.2017).


[Закрыть].

Подтверждая тезис о неиспользовании войны, большинство стран региона характеризуются низким уровнем затрат на военные расходы. Совокупные показатели военных расходов стран Латинской и Карибской Америки в 2016 г. составили менее 4 % объемов мировых показателей, согласно данным Стокгольмского института исследования проблем мира. При этом порядка 35 % военных расходов в регионе за 2016 г. приходится на Бразилию (23,7 млрд долл.), затем идут Колумбия – 14,4 % (9,6 млрд долл.), Венесуэла – 13,8 % (9,2 млрд долл.), Мексика – 9 % (6 млрд долл.) и Аргентина – 7,8 % (5,2 млрд долл.).

Ряд государств региона имеет тесные военно-политические контакты и с внерегиональными игроками: Колумбия – с США, Бразилия – с Францией, Венесуэла – с Россией. Однако, несмотря на некоторые алармистские трактовки[261]261
  Flemes D., Radseck M. Creating Multilevel Security Governance in South America. GIGA Institute of Latin American Studies Working Paper. № 117, December 2009. P. 6.


[Закрыть], представляется, что нельзя говорить об их дестабилизирующем эффекте для региональной системы безопасности.

Географическое положение, определяющее неизбежную вовлеченность региона в орбиту стратегических интересов США, несмотря на то, что государства Латинской и Карибской Америки традиционно считают США внешним актором, оказывается одним из важнейших факторов развития региональной системы безопасности. Так, вполне закономерно логика этой системы в 1990-е гг. развивалась в русле североамериканских подходов и ориентировалась на проблемы демократизации и либерализации торговли, сформированные так называемой общеконтинентальной повесткой дня в области безопасности[262]262
  Trinkunas H. Reordering regional security in Latin America //Journal of International Affairs. 2013. Vol. 66. № 2. P. 93.


[Закрыть]. Последние полтора десятилетия существенно модифицировали сценарий регионального развития, но и сегодня США продолжают играть важную роль в Латинской и Карибской Америке[263]263
  «Bye bye Monroe, hello Troilo», El Pais, 29.11.2013. URL: https://elpais.com/ elpais/2013/11/27/opinion/1385571900_190267.html (accessed: 27.12.2017). О латиноамериканской стратегии США см. подробнее гл. 3 настоящей монографии.


[Закрыть] и во многом формировать систему региональной безопасности – из 107 глобальных программ помощи в области безопасности, предлагаемых США, 75 действуют в Латинской Америке и охватывают все страны региона за исключением Боливии, Венесуэлы и Кубы[264]264
  Isacson A., Kinosian S. U. S. Military Assistance and Latin America. WOLA, 27.04.2017. URL: https://www.wola.org/analysis/u-s-military-assistance-latin-america/ (accessed: 02.05.2017).


[Закрыть].

Смещение фокуса от военных угроз безопасности привело к переосмыслению роли вооруженных сил в регионе. Так, например, Гренада, Панама[265]265
  Официально вооруженные силы Панамы были расформированы в 1989 г., однако в подчинении Министерства общественной безопасности находятся пограничная, морская, воздушная службы и национальная полиция.


[Закрыть] и Коста-Рика не имеют регулярных вооруженных сил. В Боливии, Бразилии, Гондурасе, Колумбии и Никарагуа вооруженные силы выступают гарантами конституции. Большинство стран региона прибегают к использованию вооруженных сил для оказания гуманитарной помощи и в случае стихийных бедствий. В некоторых странах они используются для противодействия многочисленным внутренним угрозам. В Мексике вооруженные силы применяются, в частности, для противодействия производству и распространению наркотиков, в Парагвае – для борьбы с различными формами организованной преступности, в том числе незаконным оборотом наркотиков, оружия, торговлей людьми и др. Гватемала, Гондурас, Сальвадор и Уругвай используют вооруженные силы в пенитенциарной системе. Значительное число государств Латинской Америки и Карибского бассейна наделили вооруженные силы некоторыми полицейскими функциями. Так, вооруженные силы Венесуэлы, Гватемалы, Гондураса, Доминиканской Республики, Колумбии оказывают поддержку полицейским подразделениям по ряду вопросов[266]266
  Atlas Comparativo de la Defensa. RESDAL, 2016. URL: http://www.resdal.org/ atlas-2016.html (accessed: 31.12.2017).


[Закрыть].

Вместе с тем эксперты отмечают, что использование вооруженных сил для решения проблем полицейского характера остается крайним средством, поскольку региональные правительства, признавая слабость полицейских подразделений, тем не менее, стремятся избежать милитаризации политики и сферы общественной безопасности[267]267
  Cheyre J. E. Las amenazas a la seguridad en América Latina // Georgetown University – Universia, 2015. Vol. 9. Num. 1. P. 65.


[Закрыть].

Принимая во внимание природные богатства Латинской Америки, такие, как водные ресурсы и углеводороды, например, в Бразилии, Венесуэле и Мексике, региональные правительства все больше внимания уделяют проблеме сохранения и рационального использования природных ресурсов. Как следствие, правительства стран Латинской и Карибской Америки активно ведут пересмотр своих оборонных проектов, делая упор на обеспечение природно-ресурсной и энергетической безопасности. Так, Бразилия осуществляет модернизацию инфраструктурных объектов и военных баз с применением новейших технологий для защиты обширной территории и прежде всего природных ресурсов в регионе Амазонки и открытых месторождений углеводородов.

Энергетическая безопасность является важным направлением деятельности правительства Чили, где достаточно остро стоит вопрос обеспечения собственного энергетического потенциала. Согласно Национальной энергетической комиссии Чили, страна ставит перед собой задачу достичь к 2025 г. 20 % производства электроэнергии из возобновляемых источников[268]268
  CNE: Chile superará sus metas de energ’a renovable a 2025, Ecodie. URL: http:// ecodie.cl/cne-chile-superara-sus-metas-de-energia-renovableña-2025/ (accessed: 27.12.2017).


[Закрыть].

Наряду с Чили проблема использования возобновляемых источников энергии крайне актуальна в других государствах латиноамериканского региона. Бразилия, Мексика, Перу и другие страны – члены Энергетического и климатического партнерства Америки – уже приступили к внедрению новейших технологий в этой области, заметно снижая негативное влияние на климатические процессы и при этом стимулируя экономическое развитие и энергетическую независимость региона, что, безусловно, делает его одним из передовых в мире [269]269
  Alianza de Energ’a y Clima de las Américas. URL: http://sp.ecpamericas.org/ initiatives/default.aspx?id=86; https://elpais.com/internacional/2017/11/21/america/ 1511292072_038087.html (accessed: 29.12.2017).


[Закрыть].

Отдельного внимания заслуживает инновационный бразильский проект RenovaBio – государственная программа, предусматривающая ежегодное увеличение объемов поступления биотоплива на внутренний рынок. Ее реализация в 2020–2030 гг. позволит удвоить внутренний спрос на биоэтанол, что, в свою очередь, будет способствовать сокращению импорта в страну продуктов переработки нефти, а также созданию в стране рынка квот на эмиссию парниковых газов. Проект RenovaBio был запущен Министерством горнодобывающей промышленности и энергетики, установившим солнечные батареи на крыше здания собственной штаб-квартиры.

Проблема защиты природных ресурсов и изменения климата для стран латиноамериканского региона стоит особенно остро. Как показывают исследования, повышение средней температуры на 2 градуса грозит региону исчезновением 90 % ледников в Андах уже к концу века, что приведет сначала к повышению риска наводнений, а затем – к засухам. Рост среднегодовых температур на 4 градуса повлечет повышение уровня моря на 1,5 м и затронет все прибрежные районы и островные государства Латинской и Карибской Америки. Изменение экологии может снизить объемы производства соевых бобов в Бразилии на 70 % и кукурузы в Мексике на 45 %[270]270
  Familiar J. Climate Change Impacts in Latin America and the Caribbean: Confronting the New Climate Normal, World Bank, 2014. URL: http://www.worldbank.org/en/ news/speech/2014/12/02/climate-change-impacts-in-latin-americañand-the-caribbean-confronting-the-new-climate-normal (accessed: 27.12.2017).


[Закрыть]. Осознавая существующие риски, государства ЛКА стремятся минимизировать негативные последствия хозяйственной деятельности и активно внедряют инновационные методы ведения сельского хозяйства[271]271
  Innovation in the Agri-Food Sector in Latin America and the Caribbean. The Global Innovation Index 2017. URL: https://pdfs.semanticscholar.org/9c02/054788359d1774e13 b84fd28d379ac153de2. pdf (accessed: 27.12.2017).


[Закрыть], при поддержке ведущих международных институтов реализуют программы в области охраны окружающей среды[272]272
  Agronoticias: Agriculture in Latin America and the Caribbean, FAO, 06.07.2017. URL: http://www.fao.org/in-action/agronoticias/detail/en/c/881787/ (accessed: 27.12.2017).


[Закрыть], занимаются управлением климатическими рисками[273]273
  Adaptación al Cambio Climatico y Gestión de Riesgos. Proceso Regional de las Américas. Sub-región América del Sur. VII Foro Mundial del Agua. Corea, 2015. Banco de Desarrollo de América Latina. URL: http://www20.iadb.org/intal/catalogo/ PE/2015/15702.pdf (accessed: 27.12.2017).


[Закрыть], внося тем самым определенный вклад в обеспечение продовольственной безопасности. Чили, например, активно занимается проблематикой управления океанами – совместно с Австралией и Новой Зеландией государство выступило инициатором создания региональной организации по управлению рыбным хозяйством южной части Тихого океана[274]274
  Política exterior. Ministerio de relaciones exteriores de Chile. URL: http://www. minrel.gob.cl/minrel/site/artic/20080802/pags/20080802193244.html#vtxt_cuerpo_T5 (accessed: 27.12.2017).


[Закрыть].

Изменение роли США, постепенное укрепление регионального профиля, усиление позиций отдельных государств региона (преимущественно Бразилии), последовательная диверсификация политических и экономических связей стран ЛКА, развитие региональных интеграционных процессов наряду с целой совокупностью второстепенных факторов особенно ярко высветили объективные противоречия между североамериканскими и латиноамериканскими подходами к проблемам безопасности, что привело к смещению регионального взаимодействия от континентального уровня. При этом, несмотря на географическую, культурно-историческую общность, расширение совместных усилий, направленных на глобальное позиционирование региона, и сходство в процессе определения и приоритезации угроз региональной безопасности не преодолели тенденцию государств ЛКА к самоидентификации по субрегиональному принципу, причем необходимо учитывать, что отдельные страны часто относят себя более чем к одному субрегиону.

Указанная тенденция нашла свое отражение в стратегии участия государств в многочисленных региональных объединениях, которые зачастую схожи не только составом, но и функциональной составляющей форматов регионального сотрудничества. И если в экономическом или политическом смысле такая функциональная близость зачастую ставится под сомнение, то в области проблем безопасности большинство организаций имеют во многом совпадающие цели. Тем не менее важно иметь в виду, что приоритеты регионального сотрудничества могут несколько отличаться в зависимости от субрегиона (см. табл. 1).

Таблица 1

Приоритезация нетрадиционных вызовов региональной безопасности по субрегионам

Источники: Составлено авторами на основе CARICOM crime and security strategy, 2013; Paz y Seguridad en la Región Andina, Secretaria General de la Comunidad Andina, 2006; comunidadandina.org; Libro Blanco de Defensa de la Republica Argentina, 2015; Livro Branco de Defensa Nacional, 2012; Política de Defensa Nacional de la Republica del Paraguay, 1999–2020; Política de Defensa Nacional de la Republica del Uruguay, 2014; Declaraciones y Decisiones Presidenciales, MERCOSUR 2010–2017; Plan Nacional de Seguridad Publica y Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad para Todos para el periodo 2014–2018; Libro Blanco de Defensa de la Republica del Peru; Política de Defensa y Seguridad. Todos por un nuevo pa’s, Ministro de Defensa de la Republica de Colombia, 2015–2018; Política de Defensa de la Nación, la Republica Guatemala, 2013; Programa Sectorial de Defensa Nacional 2013–2018, Estados Unidos Mexicanos; National Security Policy for Jamaica, 2014; Reglamento de la Ley no. 748 «Ley de la Defensa Nacional de la Republica de Nicaragua», DECRETO No. 05-2011, Aprobado el 16 de Febrero del 2011; Reflexiones sobre Seguridad y Defensa Nacional Unidos por el Salvador, Colegio de Altos Estudios Estratégicos 2017; Honduras: la dificil opción democrática, CLACSO 2014; La Ley. No. 15 del 14 de Abril de 2010, Asamblea Nacional, Republica de Panamá; Agenda política de La Defensa, Ministerio de Defensa Nacional 2014–2017, Ecuador.

Мировая политическая наука стала активнее обращаться к исследованию темы размывания государственного суверенитета и делегирования части функций национального государства наднациональным структурам, как это произошло в Европе. Вместе с тем для Латинской Америки характерно иное: пропорционально росту глобализационных тенденций суверенитету в регионе стало придаваться еще более важное, «эмоциональное», значение[275]275
  Bitencourt L. Latin America: Emerging Security Challenges // The Global Century: Globalization and National Security / ed. by R. L. Kugler and E. L. Frost. Washington D. С.: Institute for National Strategic Studies, 2001. Vol. 2. Ch. 42. P. 905.


[Закрыть]. Несмотря на то что развитие региональной интеграции в Латинской Америке ориентировалось во многом на европейский опыт, государства ЛКА не сочли необходимым делегировать полномочия наднациональным структурам и избрали дипломатию саммитов в качестве наиболее предпочтительной формы координации регионального сотрудничества[276]276
  Yepe R. La Diplomacia de Cumbres en América Latina y el Caribe. FLACSO, 2011. URL: http://www.flacso.org/sites/default/files/Documentos/cumbresiberoamericanas/ La%20Diplomacia%20de%2 °Cumbres%20en%20ALyC.pdf (accessed: 27.17.2017).


[Закрыть].

Так, например, на V саммите Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК), состоявшемся в январе 2017 г. в Доминиканской Республике, страны-члены вновь подтвердили приверженность консолидации Латинской Америки и Карибского бассейна в качестве зоны мира, официально провозглашенной на II саммите СЕЛАК в январе 2014 г. в Гаване, и в очередной раз призвали все государства уважать принципы урегулирования споров мирными средствами, а также признать право государств проводить независимую внутреннюю политику, что, безусловно, должно содействовать поддержанию мира и гармонии в регионе [277]277
  Declaración Política de Punta Cana, 25.01.2017. URL: http://www.sela.org/ media/2463711/declaracion-politica-de-punta-cana.pdf (accessed: 29.12.2017).


[Закрыть]. В Декларации, принятой в Пунта-Кане, подчеркивалась значимость Договора Тлателолько, отметившего 50-летие в 2017 г. Кроме того, делался акцент на необходимости объединения усилий для борьбы с транснациональной организованной преступностью во всех ее проявлениях, в связи с чем подтверждалась приверженность сотрудничеству правоохранительных и судебных органов, а также укреплению механизмов межведомственного взаимодействия по вопросам внутренней безопасности в соответствии с принятыми международными обязательствами и национальными правовыми особенностями каждой страны.

Проблема борьбы с транснациональной организованной преступностью также являлась одной из ключевых на Саммите глав правительств КАРИКОМ, состоявшемся в июле 2017 г. в Гранаде. Много внимания было уделено вопросам контртеррористической стратегии КАРИКОМ, реализации проектов и программ в области безопасности и управления границ, включающих расширение Информационной системы пассажирских перевозок и создание Информационной системы передвижения грузов, которые, в свою очередь, нацелены на поддержание и укрепление региональной безопасности[278]278
  Communique, Thirty-Eighth CARICOM Heads of Government Meeting, 07.07.2017. URL: http://caricom.org/media-center/communications/communiques/communique-thirty-eighth-caricom-heads-of-government-meeting (accessed: 29.12.2017).


[Закрыть].

50-я Встреча на высшем уровне глав государств и правительств Центральноамериканской интеграционной системы (ЦАИС) завершилась принятием «Декларации Панамы», в которой было решено поручить Совету министров иностранных дел ЦАИС рационализировать и ввести в действие межведомственную артикуляцию для решения проблем безопасности в регионе, принимая во внимание результаты деятельности Комиссии по безопасности в Центральной Америке, а также опыт взаимодействия между Гватемалой, Сальвадором и Гондурасом в этом вопросе.

Кроме того, было решено осуществить ряд направленных на содействие проведению Всемирного дня молодежи в Панаме в 2019 г. мер, таких, как упрощение процессов перемещения участников массовых мероприятий и выработка механизма координации действий наземных пограничных переходов, что позволит обеспечить упорядоченный, гибкий и безопасный наземный поток между странами Центральной Америки.

Усилия Комиссии по безопасности в Центральной Америке в борьбе с транснациональной организованной преступностью и прогресс, достигнутый в подготовке Регионального плана межсекторального движения против организованной преступности, были также поддержаны главами государств – членов ЦАИС[279]279
  Declaración de Panam J de la L Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pa’ses del SICA, 14.12.2017. URL: http://www.sica.int/Consulta/Documento. aspx?Idn=110960&idm=1 (accessed: 29.12.2017).


[Закрыть].

Несмотря на то что в регионе отсутствуют очаги явного экстремизма и радикального терроризма, проблема противодействия террористической угрозе остается важным направлением международного сотрудничества государств ЛКА. Тем более, что недавние исследования указывают на попытки ближневосточных террористических группировок вербовать сторонников в регионе. Так, самый высокий показатель вербовки сторонников ИГИЛ во всем Западном полушарии наблюдается в Тринидаде и Тобаго [280]280
  Country Reports on Terrorism 2016. Bureau of Counterterrorism and Countering Violent Extremism. URL: https://www.state.goV/j/ct/rls/crt/2016/272234.htm (accessed: 25.12.2017).


[Закрыть]. В 2016 г. в Бразилии появилась первая латиноамериканская экстремистская группировка, заявившая о своей приверженности ИГИЛ[281]281
  Fears for Rio Olympics terror attack as Brazilian extremists become first group in South America to pledge allegiance to ISIS, Daily Mail, 19.07.2016. URL: http://www. dailymail.co.uk/news/article-3697607/Brazilian-extremists-group-South-America-pledgeñallegiance-ISIS.html (accessed: 25.12.2017).


[Закрыть]. Кроме того, Латинская Америка представляется идеальным плацдармом для создания временных баз для укрытия террористов от международного правосудия, а также для переброски боевиков или ресурсов (оружие, контрабандные объекты культурного наследия) в США[282]282
  Хейфец В. Л., Правдюк Д. А. Страны Латинской Америки и проблема «Исламского государства» // Латинская Америка. 2016. № 5. C. 66.


[Закрыть]. Масштабы организованной преступности в регионе также заставляют более пристально взглянуть на взаимосвязь между транснациональными криминальными структурами и террористическими организациями. Согласно докладу, подготовленному в Испанском институте стратегических исследований, в Латинской Америке существует инфраструктура, обеспечивающая финансирование ближневосточных террористических группировок [283]283
  Dumitrascu A. El radicalismo islámico en América Latina. De HezbolJ al Daesh. Instituto Español de Estudios Estratégicos, 2016. URL: http://www.ieee.es/Galerias/ fichero/docs_opinion/2016/DIEEEO121-2016_Islam_A.Dumitrascu.pdf (accessed: 27.12.2017).


[Закрыть].

Интеграция и развитие коммуникаций способствовали росту транснациональной организованной преступности и постановке проблемы обеспечения кибербезопасности[284]284
  Seguridad Integral. Plan y Agendas 2014–2017. Secretar’a nacional de planificación y desarrollo. Ecuador, 2014.


[Закрыть]. В 2016 г. ОАГ совместно с Межамериканским банком развития (МАБР) провели первое исследование, посвященное оценке политики в области кибербезопасности, которое выявило, что подавляющее большинство стран региона пока не готово противостоять киберпреступности[285]285
  Cybersecurity. Are We Ready in Latin America and the Caribbean? OAS. IDB. 2016. P. ix.


[Закрыть]. Это представляется весьма тревожным, поскольку разработка и внедрение стратегии кибербезопасности на национальном уровне напрямую влияет на экономическое благополучие и безопасность во всем регионе. На сегодняшний день только шесть государств региона приняли стратегии кибербезопасности: Бразилия, Колумбия, Ямайка, Панама, Тринидад и Тобаго, Уругвай.

Во многом рост влияния организованных преступных группировок, в том числе террористического и экстремистского свойства, обусловлен нерешенностью проблемы удовлетворения базовых социальных потребностей населения. Как отмечает исполнительный секретарь Экономической комиссии ООН для Латинской Америки (ЭКЛАК) Алисия Барсена, «неравенство является исторической, структурной характеристикой региона»[286]286
  ECLAC: High Levels of Inequality in Latin America Constitute an Obstacle to Sustainable Development. ECLAC, 30.05.2017. URL: https://www.cepal.org/en/ pressreleases/eclac-high-levels-inequality-latin-america-constituteñobstacle-sustainable-development (accessed: 30.12.2017).


[Закрыть], согласно статистике уровень бедности в Латинской Америке в 2016 г. увеличился по сравнению с достижениями последних лет и составил 30,7 %[287]287
  Poverty Increased in 2016 in Latin America and Reached 30.7 % of the Population, a Percentage Seen Holding Steady in 2017. ECLAC, 20.12.2017. URL: https://www.cepa!. org/en/pressreleases/poverty-increased-2016-latin-americañand-reached-307-population-percentage-seen (accessed: 30.12.2017).


[Закрыть]. Поэтому борьба с бедностью и неравенством, а также вопросы социальной защиты являются ключевым элементом национальных стратегий стран ЛКА, направленных на поощрение человеческого развития, достижение социальной интеграции, политической стабильности и экономического роста.

Одновременно с хронической бедностью латиноамериканский регион характеризуется самым высоким уровнем насилия, это феномен, который связан с историческим процессом латиноамериканского региона: от гражданских войн и военных диктатур к современному кризису общественной безопасности [288]288
  Чумакова М. Л. Кризис общественной безопасности // Латинская Америка. 2013. № 1. C. 17.


[Закрыть]. Согласно данным Управления ООН по наркотикам и преступности, совокупный региональный показатель убийств в 2015 г. составил 22 на 100 тыс. населения при среднем мировом показателе – 5[289]289
  UN Office on Drugs and Crime’s International Homicide Statistics database. URL: https://data.unodc.org/ (accessed: 27.12.2017).


[Закрыть]. Из десяти стран с самым высоким показателем убийств в 2015 г. девять расположены в латиноамериканском регионе. Тройку «лидеров» составляют Сальвадор (109 убийств на 100 тыс. населения), Гондурас (64) и Венесуэла (57). Причем необходимо признать, что ситуация заметно ухудшилась: еще в 2005 г. аналогичный показатель составлял 64, 47, 37 соответственно. Следовательно, вопросы общественной безопасности являются приоритетом в деятельности национальных правительств региона.

Факторами, затрудняющими обеспечение общественной безопасности, является институциональная слабость правительств Латинской и Карибской Америки, хрупкость национальных институтов, низкая эффективность пенитенциарной системы государств региона. Известно, что переполненные местные тюрьмы становятся инкубаторами криминальных групп, которые получают возможность набирать и обучать новых рекрутов[290]290
  Dos Ramos M. Citizen Security in Latin America // Issue Alert. 2017. № 14. P. 2.


[Закрыть], что повышает степень криминализации латиноамериканских обществ.

На фоне замедления экономического роста и высоких показателей уровня насилия проблема коррупции приобретает угрожающие масштабы, усложняя ситуацию в целом ряде стран Латинской и Карибской Америки, склонных к проявлениям внутригосударственной нестабильности. Так, в 2016 г. в центре грандиозного скандала оказалась бразильская компания Odebrecht, давно ставшая главным пользователем механизма частно-государственного партнерства в Латинской Америке. Выяснилось, что она вовлекла в коррупционные схемы не только бразильских чиновников самого высокого уровня, но и коррумпировала правительства трех последних президентов Перу, осуществляла сомнительные платежи в Колумбии, Сальвадоре, Мексике, Эквадоре и Панаме[291]291
  Бразильский скандал: какие выводы может сделать международный инвестор, Forbes. 23.01.2017 // URL: http://www.forbes.ru/finansy-i-investicii/337813-brazilskiy-skandal-kakie-vyvody-mozhet-sdelat-mezhdunarodnyy-investor (дата обращения: 02.05.2017).


[Закрыть]. Реализация инфраструктурных проектов, в которые была вовлечена Odebrecht, приостановлена в ряде стран Латинской и Карибской Америки, в том числе в Аргентине, Венесуэле, Гондурасе, Доминиканской Республике. Очевидно, что интернационализация коррупционного скандала не может не повлечь политических и экономических последствий на региональном уровне.

Другим региональным кризисом, имеющим потенциально высокую степень интернационализации, может стать ухудшающееся внутреннее политическое и экономическое положение в Венесуэле [292]292
  См.: Хейфец В. Л., Хадорич Л. В. Кризис в Венесуэле и региональная интеграция // Мировая экономика и международные отношения. 2017. Т. 61. № 5. C. 79–87.


[Закрыть]. Гуманитарный кризис, ставший предметом острой дискуссии на региональном уровне, привел к значительному росту миграционных потоков. По данным Управления верховного комиссариата по делам беженцев, в 2016 г. 34 тыс. венесуэльцев подали заявления на получение статуса беженца[293]293
  Global Trends. Forced Displacement 2016. UNHCR, 2017. URL: http://www.unhcr. org/5943e8a34.pdf (accessed: 30.12.2017).


[Закрыть]. К середине 2017 г. число заявлений увеличилось до 50 тыс[294]294
  As asylum applications by Venezuelans soar, UNHCR steps up response, UNHCR, 14.07.2017. URL: http://www.unhcr.org/en-us/news/briefing/2017/7/596888474/ asylum-applications-venezuelans-soar-unhcr-steps-response.html?query=venezuela (accessed: 30.12.2017).


[Закрыть]. Очевидно, что неблагоприятная социально-экономическая ситуация в стране становится идеальной питательной средой для криминализации общества и роста организованной преступности. Эксперты уже говорят о том, что Венесуэла превращается в перевалочный пункт наркотиков из Колумбии, причем между двумя государствами практически отсутствует координация усилий по пресечению наркотрафика[295]295
  América Latina se pone en guardia ante la crisis de Venezuela, El Pais, 06.08.2017. URL: https://elpais.com/internacional/2017/08/05/america/1501944884_122197.html (accessed: 30.12.2017).


[Закрыть].

Сложность и многоаспектность наркотрафика, а также его многочисленные последствия для национального и регионального уровня взаимоотношений уже долгие годы удерживают данную проблему среди наиболее острых региональных вызовов. Но если прежде серьезные региональные и глобальные опасения вызывало лидерство отдельных государств ЛКА в производстве некоторых наркотических веществ, то в последние годы также отмечается увеличение числа латиноамериканцев, употребляющих наркотики, особенно среди молодежи[296]296
  Centro de Información de las Naciones Unidas (México, Cuba, República Dominicana), 02.03.2017. URL: http://www.cinu.mx/noticias/la/se-convierteñamerica-latina-en/ (accessed: 30.12.2017).


[Закрыть].

Традиционный подход к борьбе с наркомафией, активно поддерживаемый США и большинством глобальных институтов, продемонстрировал ограниченную эффективность для стран Латинской и Карибской Америки. По оценкам Управления ООН по наркотикам и преступности, объемы производства наркотических веществ в Боливии, Колумбии и Перу увеличились в 2014–2015 гг. Представляется, что эта тенденция может иметь ряд негативных последствий для регионального развития. В частности, рост производства кокаина в Колумбии может осложнить процесс реализации мирных соглашений, поскольку наркомафия контролирует отдельные сельские районы в стране.

В данном контексте совершенно оправданно, что именно страны Латинской и Карибской Америки играют заметную роль в развитии глобальной дискуссии по проблеме наркотиков. Так, например, глава парламента Эквадора Хосе Родригес Серрано Сальгадо на Первой международной конференции «Парламентарии против наркотиков» под эгидой ООН, которая состоялась в декабре 2017 г. в Москве, призвал «поменять однополярную перспективу и искоренять нелегальный оборот наркотиков во всем мире» [297]297
  Эквадор призвал все страны объединить усилия в борьбе с оборотом наркотиков, РИА Новости. 04.12.2017 // URL: https://ria.ru/world/20171204/1510131488.html (дата обращения: 31.12.2017).


[Закрыть]. Вторая международная конференция «Парламентарии против наркотиков» состоится в 2018 г. в Эквадоре.