Текст книги "Новейшая история России. 1914—2008"

Тяготы военного времени сказывались и на настроениях деревни. Там наблюдались весьма тревожные для власти симптомы. В полицейских донесениях сообщалось, что в деревне «все ждут не дождутся, когда же, наконец, окончится эта проклятая война. Крестьяне охотно беседуют на политические темы, чего до начала войны после 1906 г. почти совершенно не наблюдалось. Настроение деревни стало резко оппозиционным…».

Тревожная ситуация складывалась и на национальных окраинах. Так, летом 1916 г. вспыхнуло восстание в Казахстане и Средней Азии.

Положение в стране внушало правящим кругам большие опасения, что армия, облик которой существенно изменился, уже не являлась надежной опорой режима. За годы войны всего было мобилизовано около 19 млн человек. Кадровая армия, хорошо вышколенная и вымуштрованная в мирное время, из-за огромных потерь почти вся оказалась выведенной из строя к осени 1915 г. Прибывшие на фронт запасные вчерашние рабочие, крестьяне, городские обыватели были заражены атмосферой охватившего страну общего недовольства.

В армии повсеместно наблюдался рост антивоенных и революционных настроений. С весны 1916 г. на фронте участились случаи братаний солдат, увеличивалось число дезертиров и сдавшихся в плен. Осенью 1915 г. произошли стихийные выступления матросов на ряде кораблей Балтийского флота. Осенью 1916 г. вспыхнуло восстание на распределительном пункте в Кременчуге. Аналогичные выступления происходили и в других местах; учащались случаи отказа идти в наступление.

И все же войска на фронте в целом продолжали выполнять свой долг, хотя положиться на них, как показали последующие события, во время «внутренних беспорядков» власть и не могла. А вот в столичном гарнизоне обстановка была весьма тревожной. Согласно донесениям охранного отделения, Петроградский гарнизон «не верит в успех русского оружия и находит, что продолжение войны бесполезно». Во время стачки в Петрограде в октябре 1916 г. солдаты 181-го запасного полка выступили на стороне рабочих против полиции.

В начале 1917 г. в России сложилась взрывоопасная ситуация. Департамент полиции предсказывал возможность возникновения «повсеместных в империи открытых противоправительственного характера выступлений». В январе в стачках участвовали 270 тыс. человек, причем почти половину бастующих составляли рабочие Петрограда и Петроградской губернии. Время, отпущенное историей императорской России, истекало. Страну ожидал социальный катаклизм невиданной силы.

Повседневная жизнь

Первая мировая война обострила противоречия в российском обществе, возникшие в связи с вступлением государства в фазу индустриального развития. Процесс переделки «человека патриархально-крестьянского» в «человека индустриального» проходил довольно медленно. Для формирования индустриальной ментальности требовалось серьезное изменение не только экономики и политических институтов, но и бытовых практик. Быт населения России менялся под воздействием бурно развивающейся техники. Конечно, в первую очередь это сказывалось на жизни горожан. Их численность неуклонно росла, несмотря на то, что в целом страна все еще оставалась крестьянской. В 1913 г. в городах проживало 16 % населения России. Повседневная жизнь сельских жителей, безусловно, отличалась от жизни в больших городах, однако влияние модернизационных процессов чувствовалось и в русской деревне накануне Первой мировой войны. Крестьяне, отправлявшиеся на заработки, сталкивались с активно развивающимся транспортом, с новыми видами освещения – в Петербурге и Москве газовые и керосиновые фонари были уже заменены на электрические, с кинематографом (в 1913 г. в России было более 1400 кинотеатров). Из городов в быт крестьян проникали резиновая обувь, швейные машинки, а иногда даже граммофоны. Стиль жизни в начале ХХ в. определялся урбанистическими ценностями. Война усилила эту тенденцию. Начавшаяся всеобщая мобилизация армии и флота привела к увеличению перемещения населения внутри страны. Бывшие крестьяне, надевшие солдатские шинели, в больших городах нередко оказывались перед отправкой на фронт, что не могло не повлиять на стиль их бытового поведения. Они сталкивались как с высокой культурой городского типа, так и отрицательными сторонами жизни в мегаполисах: проституцией, преступностью, наркоманией. Следует отметить, что наркозависимость в годы Первой мировой войны стала явлением, фиксируемым не только в среде богемы и аристократии, – здесь в 1914–1917 гг. распространение получил уже очень модный в Европе кокаин. Морфинистами становились и бывшие крестьяне и рабочие. И виной тому была война. Нередко приобщение к морфию являлось следствием тяжелых ранений, излечение которых требовало хирургического вмешательства с применением наркотиков. Однако в медицинской среде морфием кололись не только больные, но и сами медики. Данные, относящиеся к 1919–1922 гг., свидетельствуют о том, что в Петрограде почти 60 % морфинистов были врачами, медсестрами, санитарами, остальные прошли воинскую службу.

Война внесла изменения в такую традиционную практику повседневной жизни, как потребление спиртных напитков. Правительственное постановление от 20 июля 1914 г. запретило продажу водки. Эффект от «сухого закона» на первых порах превзошел все ожидания. Современники утверждали, что Россия «вдруг отрезвела как по волшебству». Увеличился вклад в сберкассы, сократилось количество хулиганских поступков. В промышленных районах почти на 30 % уменьшилось число прогулов. В 1915 г. производство спирта вообще было приостановлено из-за переполненности спиртохрани-лищ. Однако власти прекрасно понимали, что прекращение продажи спиртного является исключительной мерой, продиктованной потребностями военного времени.

Традиционный уклад жизни в годы войны претерпевал изменения и под влиянием нового слоя российского населения – беженцев. Этот контингент нуждался в работе и жилье. Особенно это ощущалось в крупных городах. Решение жилищных проблем частично брали на себя многочисленные добровольные организации, например «Общество дешевых квартир в Петербурге». В столице этим вопросом занималась и комиссия по борьбе с жилищной нуждой при Петроградской городской думе.

Массовый призыв мужского населения страны в ряды действующей армии заставил активнее использовать женский труд в фабрично-заводской промышленности. Женщины из имущих слоев в годы войны часто работали сестрами милосердия в стационарных госпиталях и даже на фронте. Особое развитие получила благотворительная деятельность в рамках общества Красного креста.

Поведенческие стереотипы российского социума, ярко проявляющиеся в сфере быта, формировались под влиянием кризиса российского самодержавия, эстетики модерна, нарождающейся «пролетарской культуры», жестокости надвигающейся индустриальной цивилизации, особенно отчетливо проявившейся в ходе мировой войны. Несмотря на противоречивое отношение разных слоев населения России к военным действиям, в общественном сознании заметно возвысился социальный статус человека в форме. Это нашло выражение в моде. В одежде особую популярность приобрел военизированный стиль. Женщины начали укорачивать юбки, а затем и подстригать волосы.

Условия войны сказались и на системе питания населения. Косвенным свидетельством ухудшения ситуации с питанием даже в столице Российской империи является публикация в питерских газетах, начиная с 1915 г., рецептов дешевых блюд, которые можно приготовить из скромного количества продуктов. Страна переживала сахарный голод из-за сокращения производства сахара на одну треть. В 1916 г. в 70 губерниях были введены карточки на сахар. Правительство монополизировало снабжение населения мясом. Цены на этот продукт в середине 1916 г. выросли по сравнению с довоенными на 200 %. Введена была и твердая разверстка на хлеб. Однако это не помогало решить проблемы продовольствия. В начале февраля 1917 г. московский городской голова заявил, что для «значительной части населения уже наступил хлебный голод».

Литература

1. Аврех А.Я. Распад третьеиюньской системы. М., 1985.

2. АврехА.Я. Царизм и IV Дума. М., 1981.

3. АврехА.Я. Царизм накануне свержения. М., 1989.

4. Васюков В.С. Внешняя политика России накануне Февральской революции. 1916 – февраль 1917 г. М., 1989.

5. Власть и реформы: От самодержавной к советской России / отв. ред. Б.В. Ананьич. СПб., 1996.

6. Ганелин Р.Ш. Россия и США. 1914–1917. Очерки истории русско-американских отношений. Л., 1969.

7. Головин Н.Н. Военные усилия России в мировой войне. М., 2001.

8. Демин В.А. Государственная Дума России: механизм функционирования. М., 1996.

9. Думова Н.Г. Кадетская партия в период Первой мировой войны и Февральской революции. М., 1988.

10. ДякинВ.С. Русская буржуазия и царизм в годы Первой мировой войны (1914–1917). Л., 1967.

11. Евдокимова Н.П. Между Востоком и Западом: проблемы сепаратного мира и маневры дипломатии австро-германского блока в 1914–1917 гг. Л., 1985.

12. Емец В.А. Очерки внешней политики России в период Первой мировой войны. Взаимоотношения России с союзниками по вопросам ведения войны. М., 1977.

13. Зайончковский А.М. Первая мировая война. СПб., 2002.

14. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. В эпоху потрясений и реформ. Российские прокуроры, 1906–1917. М., 1996.

15. История Первой мировой войны. 1914–1918 / под ред. И.И. Ростунова. Т. 1–2. М., 1975.

16. Кирьянов Ю.И. Правые партии в России. 1911–1917 гг. М., 2001.

17. Китанина Т.М. Война, хлеб, революция. Продовольственный вопрос в России. 1914 – октябрь 1917 г. Л., 1985.

18. Кризис самодержавия в России. 1895–1917. Л., 1984.

19. Первая мировая война в жизнеописаниях русских военачальников. М.,1994.

20. Первая мировая война: дискуссионные проблемы истории / отв. ред. Ю.А. Писарев, В.Л. Мальков. М., 1994.

21. Первая мировая война: Пролог XX века / отв. ред. В.Л. Мальков. М.,1998.

22. Писарев Ю.А. Тайны Первой мировой войны: Россия и Сербия в 1914–1915 гг. М., 1990.

23. Полетика Н.П. Возникновение Первой мировой войны. М., 1964.

24. Последняя война императорской России. Сб. статей. СПб., 2002.

25. Реформы или революция? Россия 1861–1917. Материалы международного коллоквиума историков. СПб., 1992.

26. Россия и Первая мировая война. Материалы международного научного коллоквиума / Отв. ред. Н.Н. Смирнов. СПб., 1999.

27. Ростунов И.И. Русский фронт Первой мировой войны. М., 1976.

28. Сидоров А.Л. Финансовое положение России в годы Первой мировой войны (1914–1917). М., 1960.

29. Сидоров А.Л. Экономическое положение России в годы Первой мировой войны. М., 1973.

30. Соболев И.Г. Борьба с «немецким засильем» в России в годы Первой мировой войны. СПб., 2004.

31. Старцев В.И. Русская буржуазия в 1905–1917 гг. (Борьба вокруг «ответственного министерства» и «правительства доверия»). Л., 1977.

32. Строков А.А. Вооруженные силы и военное искусство в Первой мировой войне. М., 1974.

33. Такман Б. Первый блицкриг. Август 1914: Пер. с англ. М.; СПб., 1999.

31. Уткин А. Забытая трагедия. Россия в Первой мировой войне. Смоленск, 2000.

32. Флоринский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы Первой мировой войны (Совет министров в 1914–1917). Л., 1988.

33. Черменский Е.Д. IV Государственная дума и свержение царизма в России. М., 1976.

34. Шацилло К.Ф. Россия перед Первой мировой войной. М., 1974.

Глава 2
РОССИЯ В РЕВОЛЮЦИИ. 1917 ГОД

2.1. Общественно-политическое развитие в период двоевластия

Свержение монархии

К февральским событиям 1917 г. кризис российского самодержавия приобрел системный характер и достиг своей высшей точки. Особую роль в свержении монархии сыграл столичный пролетариат. К январю 1917 г. численность рабочих Петрограда достигла почти 400 тыс. и по сравнению с 1913 г. выросла более чем в 1,5 раза, составляя 12 % всех рабочих России. 17 % питерских рабочих были мобилизованы в армию. Новые рабочие были в основном выходцами из городских низов, семей ремесленников, беженцев, а также из стремившихся получить броню – освобождение от призыва в действующую армию. Именно о них была сложена частушка: «Раньше был он дворник, подметал панели! А теперь в заводе, делает шрапнели!» Особенностью питерского пролетариата была и его высокая грамотность. Ее цифры заметно превышали общероссийский уровень.

Уже в январе 1917 г. питерский пролетариат вновь показал свою силу. 9 января состоялась самая крупная за годы войны стачка. В ней участвовали почти 145 тыс. человек, бастовали 114 заводов и фабрик. Всего в январе без забастовок прошло только 11 дней. Правительство приняло целый ряд мер по предотвращению волнений. В начале февраля Петроградский военный округ был переподчинен от командования Северного фронта непосредственно военному министру М.А. Беляеву, а его командующий генерал С.С. Хабалов получил чрезвычайные полномочия для подавления ожидаемых беспорядков.

В феврале продовольственный кризис в Петрограде, возникший из-за неумелых действий правительства по организации подвоза в столицу продуктов и их распределения, обострился до крайней степени. Уменьшение из-за снежных заносов на железных дорогах подвоза вызвало огромные очереди в булочных.

18 февраля началась забастовка в одной из мастерских Путилов-ского завода, а 22 февраля он был закрыт «до особого разрешения». Обстановка в столице империи накалялась с каждым днем. Перед Международным днем работниц 23 февраля (8 марта по новому стилю) большевики вели активную агитацию на Выборгской стороне с целью организации забастовок. Этот день и стал первым днем революции. С утра на многих фабриках Выборгского района прошли митинги и забастовки, а к середине дня бастовало уже большинство предприятий района. Широко практиковалась тактика «снятия с работы». По данным полиции, бастовали около 90 тыс. рабочих 50 заводов, среди которых женщины уже не составляли большинства.

Колонны демонстрантов направились к центру города на Невский проспект. Полиция оказалась застигнутой врасплох, ее сил было совершенно не достаточно, а спешно вызванные казаки вели себя пассивно. События 23 февраля сочетали в себе элементы организованности и стихийности, характерные для всего хода революции. Такого размаха движения не ожидала ни одна из политических партий.

На следующий день движение приобрело еще больший размах. Только на Выборгской стороне уже с утра бастовали 75 тыс. человек, а всего около 200 тыс. Во многих местах города происходили стычки с полицией, шесть тысяч полицейских не могли справиться с рабочими. Поведение же казачьих разъездов и солдатских застав внушало оптимистические надежды. 25 февраля забастовки и демонстрации стали всеобщими, власти утрачивали контроль над событиями. Николай II, который с 22 февраля находился в Ставке в Могилеве, получив тревожное сообщение из Петрограда, отправил Хабалову в этот день такой приказ: «Повелеваю завтра же прекратить в столице беспорядки».

В ночь на 26 февраля прошли аресты, были «изъяты» более 170 человек, в том числе три члена Петербургского комитета большевиков, ряд известных меньшевиков, среди них – председатель Рабочей группы при Центральном военно-промышленном комитете (ЦВПК) К.А. Гвоздев.

26 февраля был воскресный день, что затрудняло руководство массами в какой бы то ни было форме. Десятки тысяч демонстрантов направились в центр города в уверенности, что, как и в предыдущие дни, солдаты стрелять по ним не будут. Однако этот день стал поистине «кровавым воскресеньем» второй русской революции. Как отмечалось в докладе Охранного отделения, «стрельба боевыми патронами производилась на углу Невского проспекта и Садовой улицы, где скопище достигло приблизительно 5000 человек». Только на Знаменской площади были убиты и ранены 40 человек. Расстрел демонстрантов происходил во многих частях города. Единственной воинской частью, отказавшейся стрелять в народ, была 4 рота Павловского полка. По требованию Охранного отделения 26 февраля были произведены многочисленные аресты. Как написал в своей телеграмме в Ставку министр внутренних дел Протопопов, «Войска действовали ревностно». Но вот последствия этих событий оказались для царского режима совершенно непредсказуемыми и катастрофическими.

На следующий день, который стал переломным моментом революции, на сторону восставшего народа стали переходить войска Петроградского гарнизона, насчитывавшего около 300 тыс. человек. Первым выступил Волынский полк. Уже к 7 часам утра общая численность восставших достигла 25 тыс. человек. У них не было программы, их объединяло нежелание стрелять в народ и подчиняться офицерам. Довольно быстро солдаты смогли пробиться на Литейный проспект и объединиться с рабочими Петроградского орудийного завода и гильзового отдела патронного завода. Совместными действиями было разгромлено и подожжено здание Окружного суда – своеобразного символа власти, захвачен дом предварительного заключения, а все находившиеся в нем арестанты освобождены. К вечеру практически весь город оказался в руках восставших, а центром событий стал Таврический дворец, где размещалась Государственная дума.

Вскоре рабочие и солдаты овладели Петропавловской крепостью. Последним очагом сопротивления осталось Адмиралтейство, где укрепились остатки защитников самодержавия во главе с Хабаловым. Но и они, поняв безнадежность своего положения, сложили оружие и разошлись по казармам.

Следует отметить, что царское правительство после расстрела демонстраций 26 февраля приняло решение о роспуске Государственной думы на срок «не позднее апреля 1917 года в зависимости от чрезвычайных обстоятельств».

Утром следующего дня Дума собралась на частное совещание, где был избран Временный комитет Государственной думы «для водворения порядка в Петрограде и для сношений с учреждениями и лицами». В Комитет первоначально вошли 12 человек, представлявшие все фракции Думы. Его председателем стал М.В. Родзянко, возглавлявший IV Государственную думу.

Николаю II удалось организовать карательную экспедицию, направив в Петроград с фронта войска под руководством генерала Н.И. Иванова. Но было уже поздно. Использовать эти войска против революционного Петрограда оказалось невозможно. Не удалось добраться до Царского Села и самому царю. 28 февраля Николай II покинул Ставку в Могилеве, и царский поезд смог добраться только до станции Малая Вишера. Там его застали слухи, что революционные войска находятся уже в Любани. Литерный поезд отправился назад и утром 1 марта прибыл в Псков, где размещался штаб Северного фронта. Но штаб Северного фронта и его командующий генерал Н.В. Рузский к этому времени уже располагали достаточно полной информацией о событиях в Петрограде. Как и другие высшие военачальники, они вели переговоры с Временным комитетом Государственной думы на его условиях.

Уже утром 2 марта Н.В. Рузский изложил царю мнение М.В. Род-зянко о необходимости отречения Николая II. Все командующие фронтами и генерал М.В. Алексеев, начальник штаба в Ставке, также прислали телеграммы, в почтительной форме требовавшие отречения. В первоначальном тексте отречения, подписанном в 15 часов, царь отрекался от престола в пользу своего сына Алексея при регентстве великого князя Михаила Александровича. Но затем он изменил свое решение и к моменту приезда в Псков посланцев Временного комитета А.И. Гучкова и В.В. Шульгина был готов другой вариант. Согласно новому тексту отречения, подписанному царем 2 марта в 23 часа 40 минут (на документе по просьбе А.И. Гучкова было поставлено другое время – 15 часов), он отрекался сам и за своего сына Алексея в пользу брата Михаила Александровича. Одновременно были подписаны указы о назначении князя Львова председателем Совета министров, а великого князя Николая Николаевича – Верховным главнокомандующим. Несколько ранее (в 14 часов) Николай II согласился на назначение генерала Л.Г. Корнилова командующим войсками Петроградского военного округа. Вскоре после отречения царь отправился в Ставку, где находился с 3 по 8 марта вплоть до своего ареста. В дневнике за 2 марта он написал: «Кругом измена, и трусость, и об-ман».

3 марта Михаил Александрович, сознавая всю шаткость своего положения и находясь под влиянием большинства членов Временного правительства и думского комитета, собравшихся на квартире князя М.С. Путятина на Миллионной улице, 12, принял решение также отказаться от принятия верховной власти. Согласно «Акту об отказе великого князя Михаила Александровича от восприятия верховной власти» вся полнота власти переходила к Временному правительству. Появление данного документа означало ликвидацию монархии в России. Узнав об отречении Михаила, Николай II записал в дневнике: «Оказывается, Миша отрекся. Его манифест кончается четыреххвосткой для выборов через 6 месяцев Учредительного собрания. Бог знает кто надоумил его подписать такую гадость».

Отречения от престола Николая II и его младшего брата с юридической точки зрения были незаконными и грубо нарушали Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г., регулировавшие порядок престолонаследия в Российской империи (ст. 25–29), однако в революционное время на это не обращали внимания, главным было – покончить с самодержавием.

Монархическая идея не умерла вместе с отречением Николая II, но в условиях революции она была крайне непопулярна. Как писал один из видных социал-демократов Н.Н. Суханов: «У царского режима еще до формальной ликвидации Романовых не осталось ровно никакой опоры и никаких надежд».

Петроградский Совет и Временное правительство

Инициатива создания Совета родилась в гуще пролетарских масс Петрограда и основывалась на коллективной памяти о Советах первой русской революции, со времени которой прошло всего 12 лет. Советы не были изобретением партии большевиков или других социалистических партий ни в 1905, ни в 1917 гг. Они были рождены творчеством масс и являлись олицетворением глубинных традиций крестьянской общины, «мира», и именно в этом заключалась их прочность и сила. Такая организация могла возникнуть и возникла в крестьянской стране, какой была тогда Россия. Это признавал и лидер большевиков В.И. Ленин: «Самое глубокое народное творчество, прошедшее через горький опыт 1905, умудренное им, – вот кто создал эту форму пролетарской власти». Но без участия политических партий стремление рабочих масс к созданию Совета не могло быть реализовано. Наиболее последовательными в этом отношении были партии большевиков и меньшевиков. И те и другие предпринимали попытки организации Совета, разрабатывали различные проекты по его созданию.

После захвата восставшими Таврического дворца 27 февраля около 14 часов лидеры меньшевистской фракции Государственной думы, освобожденные из тюрьмы члены Рабочей группы ЦВПК, представители других социалистических партий, собравшись в помещениях финансовой и бюджетной комиссий Думы, провозгласили создание Временного исполнительного комитета Петроградского Совета рабочих депутатов. В него вошли: К.А. Гвоздев, Б.О. Богданов, Н.С. Чхеидзе, М.И. Скобелев, К.С. Гриневич, Н.Ю. Капелинский, Б.Н. Фран-корусский, Н.Д. Соколов, Г.М. Эрлих. Первым шагом комитета стало обращение к рабочим и солдатам избирать депутатов в Совет и направлять их в Таврический дворец к 19 часам.

Так был создан Петроградский Совет. Партия меньшевиков смогла в организационном отношении захватить инициативу. Как писал один из руководителей питерских большевиков А.Г. Шляпников: «Собрание делегатов учредителей показало нам, что наши товарищи увлеклись боевыми задачами и упустили выборы». Первое заседание Петроградского Совета рабочих депутатов открылось в 9 часов вечера. На нем был избран исполнительный комитет, большинство в котором получили партии меньшевиков и эсеров. Председателем исполкома был избран лидер фракции меньшевиков Государственной думы Н.С. Чхеидзе, товарищами (заместителями) председателя – меньшевик М.И. Скобелев и эсер А.Ф. Керенский. В состав исполкома (15 членов) вошли и два представителя большевиков – А.Г. Шляпников и П.А. Залуцкий.

Уже 1 марта по предложению большевиков в состав исполкома были введены представители солдат и матросов, и Совет стал единым Советом рабочих и солдатских депутатов. Первый состав Совета, большинство в котором принадлежало меньшевикам и эсерам, отразил уровень сознательности и организованности рабочих и солдат.

После интенсивных переговоров между исполкомом Совета и Временным комитетом Государственной думы 2 марта было сформировано Временное правительство. Министром – председателем правительства и министром внутренних дел стал председатель Всероссийского земского союза князь Г.Е. Львов. Пост министра иностранных дел получил П.Н. Милюков, военным и морским министром стал А.И. Гучков, финансов – М.И. Терещенко, торговли и промышленности – А.И. Коновалов, путей сообщения – Н.В. Некрасов, юстиции – А.Ф. Керенский, просвещения – А.А. Мануйлов, государственным контролером – И.В. Годнев, обер-прокурором Синода – В.Н. Львов, министром по делам Финляндии – Ф.И. Роди-чев.

Одним из радикальных шагов Петроградского Совета стало издание приказа № 1 по Петроградскому гарнизону. Этот приказ фактически ставил под контроль Совета вооруженные силы гарнизона, резко менял внутренний уклад в армии и на флоте. Приказом вводились выборные солдатские комитеты, в политических выступлениях воинские части должны были подчиняться Совету, оружие переходило под контроль выборных комитетов. Шестой пункт приказа, на ряду с признанием необходимости соблюдения строгой воинской дисциплины в строю и при исполнении служебных обязанностей, провозглашал, что вне службы солдаты в политической, общегражданской и частной жизни пользуются всеми правами граждан. Приказ отменял «вставание во фронт» (стойку смирно) и обязательное отдание чести вне службы, отменял титулование офицеров, воспрещал грубое обращение с солдатами и обращение к ним на «ты». Солдаты встретили приказ № 1 с огромным воодушевлением, а Петроградский Совет получил в свое распоряжение реальную силу.

Эти события стали основой своеобразного феномена политического развития России в 1917 г. – двоевластия, когда формально верховная власть принадлежала Временному правительству, а власть фактическая, реальная – Петроградскому Совету. Такая ситуация, по образному выражению А.И. Гучкова – «многовластие» и «безвластие», существовала вплоть до июльских событий 1917 г.

Деятельность Петроградского Совета и Временного правительства имела огромное значение для судьбы России. Во взаимоотношениях Совета и Правительства выделяются несколько крупных периодов. Первый охватывает время с 27 февраля по 5 мая 1917 г. – период противостояния и поиска компромиссных решений. Второй, длившийся с 5 мая по 30 августа, характерен полной поддержкой Петроградским Советом принципа коалиции с буржуазией, соглашательской политикой. Совет активно участвовал в созыве в июне 1917 г. I Всероссийского съезда Советов, после которого его роль и политическое влияние объективно уменьшились. На первый план вышел избранный съездом Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) Советов. 31 августа стало началом нового этапа, закончившегося свержением Временного правительства 25 октября 1917 г., – процесса большевизации Совета.

Внутренняя политика Временного правительства

Программа Временного правительства была изложена в декларации, опубликованной 3 марта, а затем в обращении к гражданам России 6 марта провозглашалось о стремлении довести войну «до победного конца», строго выполняя договоры и соглашения, заключенные с союзными державами. Эта часть программы реализовывалась правительством наиболее последовательно, хотя и под прикрытием «демократической» фразеологии о борьбе за справедливый мир без аннексий и контрибуций. Усилия, предпринятые в данном направлении, подкреплялись концепцией «революционного оборончества», которой придерживались лидеры Петроградского Совета.

В области внутренней политики Временное правительство обещало ввести политические свободы, приступить к подготовке созыва Учредительного собрания, заменить полицию создаваемой народной милицией.

12 марта в России была отменена смертная казнь, а 12 апреля был принят закон о свободе собраний и союзов. Временное правительство узаконило ликвидацию полицейского аппарата, политического надзора и сыска, арест царского Совета министров и других представителей администрации, упразднило каторгу и ссылку, объявило политическую амнистию.

Вместе с тем был провозглашен принцип «преемственности власти» и «непрерывности права». При сохранении старого государственного аппарата в нем был произведен ряд преобразований. В Правительствующем Сенате были упразднены Особое присутствие для суждения о государственных преступлениях и противозаконных сообществах, Высший уголовный и дисциплинарный суды. В министерстве внутренних дел – ликвидирован Департамент полиции, а 2 мая создано Главное управление милиции. Вместо упраздненной цензуры создана информационная книжная палата.

Была реформирована и система местных органов власти. 4 марта временно обязанности местной администрации (генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников) были переданы председателям губернских и уездных земских управ и городским головам. 25 сентября было утверждено временное положение о губернских и уездных комиссарах Временного правительства.

Еще в марте была учреждена Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц, но никто из арестованных так и не предстал перед судом, а к лету 1917 г. большинство из них оказались на свободе. 5 мая были созданы новые министерства: труда, продовольствия, призрения, почт и телеграфов.

Но самые важные вопросы – о войне и мире, аграрный, рабочий – решались Временным правительством крайне медленно и непоследовательно или не решались совсем. Временное правительство обещало поставить земельный вопрос на обсуждение Учредительного собрания, и в целях его подготовки 21 апреля были учреждены Главный, губернские, уездные и волостные земельные комитеты. Однако представительство крестьян в них было невелико. Государству передавались кабинетские и удельные земли, принадлежавшие ранее царской фамилии. 19 марта в специальном правительственном воззвании была признана необходимость земельной реформы, но в то же время объявлялось о противозаконности самочинных захватов земли. А 11 апреля был издан специальный закон «Об охране посевов», который гарантировал помещикам возмещение убытков в случае «народных волнений». В продовольственной политике Временное правительство 25 марта лишь декларировало введение хлебной монополии.