Текст книги "Новейшая история России. 1914—2008"

В августе в ходе выступления генерала Л.Г. Корнилова руководство партии поддержало планы установления в стране режима военной диктатуры. После их провала кадеты вновь ушли в отставку. Престиж и влияние партии были серьезно подорваны. И хотя ее представители участвовали в последнем составе Временного правительства (А.В. Карташев, А.И. Коновалов, Н.М. Кишкин, С.А. Смирнов), они уже не могли серьезно влиять на ход политического развития России.

На другом краю политического спектра находилась партия большевиков. Жестокие репрессии, которым подвергалась эта партия в годы мировой войны, серьезно ослабили ее. К Февральской революции численность ее в России не превышала 24 тыс. членов, в Петрограде находилось около 2 тыс., в Москве – 600 человек. Лидеры партии были в ссылках и эмиграции.

Большевики приняли самое активное участие в уличных событиях февраля. После создания Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов Русское бюро ЦК в лице его руководителя А.Г. Шляпникова выдвинуло лозунг создания временного революционного правительства на основе революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства. Но руковолители Петербургского комитета большевиков и редакция газеты «Правда», которую составили вернувшиеся из ссылки Л.Б. Каменев, И.В. Сталин, М.К. Муранов, считали в то время возможной условную поддержку Временного правительства и тесный контакт с Советом, где преобладали тогда меньшевики и эсеры. 3 апреля 1917 г. в Россию из эмиграции вернулся лидер большевиков В.И. Ленин. Он предложил партии совершенно новую стратегию и тактику в целостной программе, известной как Апрельские тезисы.

Главными политическими лозунгами большевиков в тот момент были: прекращение всякой поддержки Временного правительства и «Вся власть Советам!». Новая программа не сразу получила одобрение партии. Только на VII (Апрельской) всероссийской конференции большевиков, проходившей в Петрограде с 24 по 29 апреля, основные пункты ленинских тезисов были одобрены.

Большевики, численность которых к концу апреля превышала 100 тыс. человек, развернули активную политическую пропаганду среди народных масс. Их лозунги «Долой войну!», «Земля крестьянам!», «Вся власть Советам!» приобретали все большую популярность, особенно на фоне медлительности Временного правительства в проведении реформ.

На I Всероссийском съезде Советов большевики, которые составляли всего 12 % делегатов, тем не менее заявили о своих претензиях на власть. В ответ на заявление одного из лидеров меньшевиков И.Г. Церетели, что в России нет политической партии, способной взять власть в свои руки, В.И. Ленин завил: «Я отвечаю: есть! Ни одна партия от этого отказаться не может, и наша партия от этого не отказывается: каждую минуту она готова взять власть целиком, если Советы окажут ей доверие». Но до поддержки большевиков Советам было еще далеко.

После июльских событий часть лидеров партии оказались арестованными, а В.И. Ленин вынужден был находиться на нелегальном положении. VI съезд РСДРП(б), проходивший с 26 июля по 3 августа 1917 г., снял лозунг «Вся власть Советам!» и взял курс на подготовку вооруженного восстания. На съезде было представлено уже 240 тыс. членов партии, в том числе от Петроградской организации – 40 тыс. и от Московской (Центральная промышленная область) – 50 тыс.

В период выступления генерала Л.Г. Корнилова большевики восстановили свой авторитет, активно участвуя, наряду с другими социалистическими партиями, в его подавлении. В это время (конец августа – сентябрь 1917 г.) им удалось резко увеличить свое представительство в столичном, Московском и других Советах – шел процесс их большевизации. Лозунг «Вся власть Советам!» был восстановлен, но приобрел характер призыва к вооруженной борьбе за власть.

Накануне Октябрьского восстания партийные ряды превышали 350 тыс. человек, издавалось более 75 газет и журналов. Председателем исполкома Петроградского Совета, где уже преобладали большевики, был избран Л.Д. Троцкий.

Другой ветвью российской социал-демократии, организационно сформировавшейся еще на II съезде партии в 1903 г., были меньшевики. Идеологией меньшевиков был марксизм, а наиболее видными лидерами партии в разное время являлись: Г.В. Плеханов, Ю.О. Мартов, А.С. Мартынов, П.Б. Аксельрод, А.И. Потресов, И.Г. Церетели, Ф.И. Дан, Н.С. Чхеидзе.

К февралю 1917 г. партия подошла в состоянии организационного и идейного разброда. Во главе ее стояли Организационный комитет (ОК), она сохранила возможность легальной деятельности и имела свою фракцию в Государственной думе (председатель Н.С. Чхеидзе). После Февральской революции меньшевики стали одной из самых влиятельных политических партий. Они вместе с эсерами добились большинства в Петроградском Совете (председателем исполкома был избран Н.С. Чхеидзе). Доминировали они и во ВЦИКе.

Но в то же время революция усилила размежевание в меньшевизме, который распался на ряд течений. На крайне правом фланге меньшевиков находилась группа Г.В. Плеханова, издававшая свою газету «Единство» и формально даже не входившая в партию. Основное течение, определявшее политику меньшевиков, представлял центр, лидерами которого были И.Г. Церетели, Н.С. Чхеидзе, Ф.И. Дан, М.И. Либер. Они выступали под лозунгами «революционного оборончества» и твердо связывали будущее революции с курсом на достижение соглашения с либеральной буржуазией.

Левые меньшивики-интернационалисты Ю.О. Мартов, Н.Н. Суханов, О.А. Ерманский выступали с критических позиций по отношению к либералам, призывали пролетариат к отстаиванию своих классовых интересов.

Общим теоретическим тезисом всех течений меньшевизма было признание революции буржуазной, а поэтому и власть должна была принадлежать именно буржуазии. После апрельского кризиса меньшевики разделяли ответственность за руководство страной, входя во все составы коалиционных правительств. Министрами были И.Г. Церетели, М.И. Скобелев, А.М. Никитин, К.А. Гвоздев, П.Н. Малянтович. С 19 по 26 августа в Петрограде проходил Объединительный съезд меньшевиков, представлявший 146 организаций и около 200 тыс. членов партии. Его целью было сплотить разные фракции и течения в единую партию, которая получила название РСДРп (объединенная). Но единство ее так и осталось на бумаге. Партия утрачивала авторитет и влияние на массы, рабочие покидали ее ряды и переходили к большевикам. Осенью 1917 г. процесс ослабления ее социальной базы продолжал нарастать. Господствующее положение в Советах было полностью утрачено. Меньшевики пытались сорвать созыв II съезда Советов, а когда он был открыт, покинули его заседание. На выборах в Учредительное собрание партия получила в основных пролетарских центрах – Петрограде и Москве – всего 3 %, а в целом по стране – 2,3 % голосов. Россия отвергла европейскую, марксистскую концепцию «демократического социализма».

Одной из самых больших и влиятельных политических партий стала в 1917 г. партия социалистов-революционеров (эсеров). Созданная в конце 1901 – начале 1902 г. путем объединения народовольческих групп, партия до февраля 1917 г. действовала нелегально и придерживалась тактики индивидуального террора. Лидерами партии в 1917 г. были В.М. Чернов, А.Ф. Керенский, Н.Д. Авксентьев, А.Р. Гоц, В.М. Зензинов, а центральным печатным органом – газета «Дело народа».

Так же как и меньшевиков, Первая мировая война разделила эсеров на «интернационалистов» (В.М. Чернов, М.А. Натансон) и «оборонцев» (Н.Д. Авксентьев, А. Аргунов, И. Фондаминский). Победа Февральской революции и лозунги партии, требовавшие свержения монархии, политических свобод, демократической республики, социализации земли, восьмичасового рабочего дня, вызвали огромный рост ее численности (новых членов партии называли «мартовскими эсерами»). По разным подсчетам, она составляла от 400 тыс. до 1 млн членов. Эсеры вместе с меньшевиками преобладали в Петроградском Совете и других крупных Советах. Лидером их фракции в Петроградском Совете были А.Р. Гоц, позднее ставший товарищем (заместителем) председателя ВЦИК. Одним из товарищей председателя исполкома Совета был А.Ф. Керенский, уже в начале революции заявивший о своей принадлежности к эсерам. Партия никогда не была единой и сплоченной. Правую часть ее руководства составляли Н.Д. Авксентьев, занимавший пост председателя ВЦИК Советов крестьянских депутатов, А.Р. Гоц, А.Ф. Керенский, Б.В. Савинков. Левый фланг возглавляли Б.Д. Камков, М.А. Натансон, П.А. Александрович, М.А. Спиридонова.

Но официальный политический курс определяли центристы: В.М. Чернов – идеолог партии и секретарь ЦК В.М. Зензинов. В выработке курса они опирались на правую часть партии. После апрельского политического кризиса эсеры, как и меньшевики, высказались за создание коалиционного правительства – эсеры были представлены во всех трех его составах.

Политический курс эсеров был направлен на соглашение с либералами, продолжение войны, а их попытки поставить на обсуждение правительства законопроект о земле ничем так и не кончились. В июне министр земледелия В.М. Чернов, а в октябре С.Л. Маслов пытались разрешить законодательно аграрный вопрос в интересах крестьянства – основной социальной базы эсеров. Раскол в партии, начавшийся еще в 1906 г. и усилившийся в годы войны, завершился выходом из нее левого крыла, организационно оформившегося как партия левых эсеров. Первый ее съезд состоялся в ноябре 1917 г. в Петрограде. Левые эсеры вместе с большевиками входили в Военно-революционный комитет и приняли активное участие в Октябрьском восстании. К лету 1918 г. их численность составляла около 80 тыс. человек.

Выделившиеся еще в 1906 г. из партии эсеров народные социалисты после Февральской революции возродили свою организацию. На I съезде партии, проходившем в Петрограде с 17 по 23 июня 1917 г., они объединились с трудовиками и создали трудовую народно-социалистическую партию. В ее центральный комитет вошли А.В. Пешехонов, В.А. Мякотин, С.П. Мельгунов и др. Программа партии была схожей с программой правых эсеров, но сама партия, опираясь на интеллигентские круги, не была массовой.

Февральская революция дала мощный толчок и такому своеобразному общественному движению, как анархизм. Основные идеи анархизма сводились к отрицанию всех форм государственной власти и политической борьбы, организации общества посредством «вольной федерации» промышленных и земледельческих ассоциаций, абсолютной свободы индивидуума. Анархисты никогда не составляли единой партии, в России известны их три ведущие течения: анархо-коммунизм, анархо-синдикализм и анархо-индивидуа-лизм. По методам действий они мало отличались: их нелегальная, в основном, деятельность была основана на терроре и насилии. Весной и летом 1917 г. шел процесс воссоздания федераций анархистов. Их действия также не заставили себя ждать: захват дачи царского министра внутренних дел П.Н. Дурново, превращенной в штаб анархистов, захваты редакций газет и журналов, экспроприации и убийства бывших полицейских чинов.

Объединительную цель нреследовало проведение конференции анархистов в Харькове с 18 но 22 июля 1917 г. Но эта попытка окончилась неудачей. Наиболее разветвленной была сеть организаций анархистов-коммунистов, они действовали в 59 городах. Главным центром анархо-коммунистов стала Москва, где издавалась их газета «Анархия». Лидерами этого ведущего направления анархизма были П.А. Аршинов, А.М. Атабекян, И. Блейхман, А.А. Карелин, Д.И. Но-вомирский, Л. Черный.

Часть анархистов-коммунистов большевики смогли привлечь к борьбе против Временного правительства. Они входили в состав ВРК, командовали вооруженными отрядами (И.П. Жук, А.Г. Железняков, А.В. Мокроусов, Н.А. Каландаришвили и многие другие) и участвовали в Октябрьском восстании в Петрограде и других городах.

Довольно влиятельным течением анархизма были синдикалисты. Их организации существовали во многих промышленных центрах, а руководителями были В. Волин, Х.З. Ярчук, В.С. Шатов, Г.П. Максимов. Их усилия были направлены на замену государства федерацией синдикатов, которые должны были заниматься вопросами производства и распределения. Влияние синдикалистов распространялось на целый ряд профсоюзов и фабрично-заводских комитетов, где они стремились к установлению рабочего контроля над предприятиями. Они также поддерживали курс большевиков на свержение правительства.

Маргинальным и сильно криминализированным течением анархизма были индивидуалисты. Их опорой являлись городские люмпены. Всеобщая и немедленная анархия – таков был их главный лозунг. После победы большевиков многие анархисты влились в их партию, а само движение, пережив череду расколов, постепенно сошло на нет.

Февральская революция вызвала огромный всплеск народной инициативы по созданию революционных организаций. Только в марте 1917 г. по всей стране было создано около 60 °Cоветов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Ширилось профсоюзное движение: к сентябрю 1917 г. оно объединяло более 2 млн человек.

Особой активностью отличались созданные на основе забастовочных фабрично-заводские комитеты, требовавшие установления восьми часового рабочего дня, введения рабочего контроля, улучшения условий труда, повышения заработной платы. Фабзавкомы в отличие от профсоюзов объединяли всех рабочих предприятия независимо от профессии. Влияние большевиков и анархистов в этих организациях было особенно велико. Фабзавкомы сыграли большую роль в формировании рабочей милиции и Красной гвардии. Под руководством ВРК Петроградского Совета они внесли существенный вклад в победу Октябрьского вооруженного восстания.

2.3. Рождение советского государства

Становление органов власти и управления

16 июня 1917 г. на I Всероссийском съезде Советов был образован Всероссийский Центральный исполнительный комитет Советов рабочих и солдатских депутатов (ВЦИК) I созыва. По своему составу он оказался меньшевистско-эсеровским (123 и 119 представителей этих партий соответственно). Большевики имели в нем лишь 35 членов и 22 кандидата. ВЦИК I созыва формировался с целью объединения Советов, руководства ими и «всей революционной демократией» России, для «защиты и расширения завоеваний революции». Одной из его задач было содействие министрам-социалистам, контроль над их деятельностью в составе Временного правительства. Председателем ВЦИК стал меньшевик Н.С. Чхеидзе.

1917 г. стал временем стремительного усиления влияния Советов, которые из выборных организаций, руководящих стачками и борьбой с царизмом, постепенно превратились в органы революционной власти. В октябре 1917 г. в России насчитывалось 1429 Советов, из них 706 являлись Советами рабочих и солдатских депутатов, 235 – Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 33 – Советами солдатских депутатов и 455 – Советами крестьянских депутатов. На II Всероссийском съезде Советов был законодательно закреплен переход в их руки всей власти в стране. Тогда же, 27 октября 1917 г., на съезде был сформирован и ВЦИК II созыва. Помимо большевиков (62 мандата) в него вошли представители всех партийных фракций съезда: левые эсеры (29), социал-демократы-интернационалисты (6), украинские социалисты (3), эсеры-максималисты (1). Однако в состав ВЦИК не были включены представители руководящих центров ряда социалистических партий (трудовиков и независимых социалистов, Бунда, социал-демократов Польши и Литвы и т. д.). Не получили положенных им мандатов и посланцы крупных областей и районов, армий фронта и флота, Совета профсоюзов, Всероссийских железнодорожного и почтово-телеграфного союзов. Таким образом, при избрании ВЦИК II созыва были нарушены правила его формирования, что давало повод лидерам правосоциалистических партий обвинять ВЦИК в «неправомочности». Первым председателем ВЦИК II созыва был избран Л.Б. Каменев (27 октября – 8 ноября 1917 г.), затем этот пост занял Я.М. Свердлов. Начиная с V Всероссийского съезда Советов (июль 1918 г.) представители мелкобуржуазных партий в состав ВЦИК не входили, и он стал полностью большевистским.

В соответствии с декретами II съезда Советов высшим органом государственной власти в стране являлся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. Основным направлением деятельности ВЦИК стало законотворчество. Практически все вопросы ВЦИК решал простым большинством голосов в ходе своих почти непрерывных заседаний, первое из которых состоялось уже 27 октября 1917 г. На нем было создано пять комиссий, в том числе по организационным вопросам, по подготовке Всероссийского съезда крестьянских Советов и выработке инструкций эмиссарам ВЦИК, направляемым на места. Структура ВЦИК II созыва и функции его отделов определялись постепенно. На пост руководителей отделов ВЦИК были избраны известные партийные работники. Агитационный отдел возглавил М. Володарский, национальный – М.С. Урицкий, юридический – П.И. Стучка, финансовый – И.С. Уншлихт и др. Всего в списке, утвержденном ВЦИК 6 ноября 1917 г., насчитывалось 14 отделов.

В обращении от 27 октября подчеркивалось, что ВЦИК является полномочным, руководящим органом, к которому переходят все права съезда Советов. Он, таким образом, должен был не только формировать правительство, сменять его членов, определять основные направления деятельности наркомов, но и контролировать проведение в жизнь основ Конституции. Однако вскоре чрезвычайные условия гражданской войны изменили порядок функционирования ВЦИК. В 1919 г. он не собирался, поскольку большинство его членов были на фронте. Оперативным органом ВЦИК стал его Президиум, сформированный в ноябре 1917 г. Число членов Президиума было определено в количестве 1 /10 части всех членов ВЦИК. Избранный на заседании 6 ноября 1917 г., он включал в свой состав Я.М. Свердлова, Ф.Э. Дзержинского, М.М. Володарского, Л.Б. Каменева и некоторых других большевиков. От левых эсеров в состав Президиума ВЦИК первоначально вошли П.П. Прошьян, Б.Д. Камков, Б.Б. Спиро и М.А. Спиридонова. В декабре 1917 г., после своего переизбрания, в состав Президиума входили 12 большевиков и 7 левых эсеров. В ходе работы фракции ВЦИК заменяли своих членов, уезжавших на места со специальными поручениями. Известно, что только в ноябре 1917 г. 40 % депутатов высшего органа были командированы в крупные промышленные центры и воинские части. Всего Президиум ВЦИК II созыва собирался 12 раз. Постепенно сфера его деятельности расширялась. Он превратился в действующий орган революционной власти, рассматривающий на своих заседаниях предварительные вопросы о роспуске Петроградской городской думы, созыве Учредительного собрания, III Всероссийского съезда Советов, подготовке правительственного Декрета о суде и др.

Первым декретом, принятым ВЦИК, стал декрет от 9 ноября 1917 г. «Об учреждении Государственной комиссии по просвещению». Спустя некоторое время, 17 ноября 1917 г., ВЦИК по предложению Я.М. Свердлова утвердил Наказ-конституцию, в которой вновь говорилось об ответственности правительства перед ВЦИК, провозглашенным высшим органом государственной власти в стране. Закреплялась практика отчетности наркомов перед членами ВЦИК о проделанной работе. Несколько позже III Всероссийский съезд Советов (10–18 января 1918 г.) в своей резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» еще раз подтвердил принцип ответственности правительства перед ВЦИК.

Не только в официальных документах той поры, но и в воспоминаниях современников ВЦИК нередко именовался «советским парламентом», отражающим интересы не всего, не всего населения, а лишь его части. России: рабочих, солдат, крестьян. Одной из особенностей деятельности «советского парламента» было то, что на начальном этапе его функционирования отсутствовало четкое разграничение обязанностей между ним и правительством.

Первое, чисто большевистское правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК, Совнарком) – было сформировано в ночь с 26 на 27 октября II Всероссийским съездом Советов. По воспоминаниям Л.Д. Троцкого, название правительства родилось в ходе «летучего заседания» нескольких членов ЦК партии. «Как назвать? – рассуждал вслух Ленин. – Только не министрами: гнусное, истрепанное название». Поддержав предложение Троцкого о «народных комиссарах», Ленин с энтузиазмом добавил: «Совет народных комиссаров... это превосходно: ужасно пахнет революцией!»

По решению съезда созданное правительство именовалось временным рабочим и крестьянским правительством, которое образовывалось для управления Россией «впредь до созыва Учредительного собрания». После роспуска в январе 1918 г. Учредительного собрания по решению III Всероссийского съезда Советов слово «временное» было исключено из названия правительства и оно стало именоваться «Рабочим и крестьянским Правительством Российской Советской Республики».

В октябре 1917 г. в состав СНК вошли: председатель – В.И. Ленин; наркомы: по внутренним делам – А.И. Рыков, земледелия – В.П. Милютин, труда – А.Г. Шляпников, по делам военным и морским – комитет в составе В.А. Антонова-Овсеенко, Н.В. Крыленко, П.Е. Дыбенко, по делам торговли и промышленности – В.П. Ногин, народного просвещения – А.В. Луначарский, финансов – И.И. Скворцов-Степанов, по иностранным делам – Л.Д. Троцкий, юстиции – Г.И. Ломов (А. Оппоков), по делам продовольствия – И.А. Теодоро-вич, почт и телеграфов – Н.П. Авилов (Глебов), по делам национальностей – И.В. Сталин.

Первое заседание правительства состоялось уже 27 октября. Секретарь СНК Н.П. Горбунов, назначенный на эту должность В.И. Лениным 30 октября, подчеркивал, что первоначально на весь аппарат СНК «приходился всего один стол», а канцелярия «организовывалась на стульях».

Уже в первые дни после взятия власти большевиками в составе СНК произошли изменения. Не вступили в должности наркомов перегруженные партийной и советской работой в Москве И.И. Скворцов-Степанов и Г.И. Ломов, вместо них были назначены В.Р. Менжинский и П.И. Стучка, наркомом по железнодорожным делам стал М.Т. Елизаров; вместо В.А. Антонова-Овсеенко и Н.К. Крыленко, получивших новые назначения, наркомом по военным делам был назначен Н.И. Подвойский. В связи с созданием Наркомата государственного призрения в состав правительства вошла единственная женщина – А.М. Коллонтай. Ничего страшного в многочисленных должностных перемещениях первых месяцев советской власти В.И. Ленин не видел, заметив как-то в разговоре с А.В. Луначарским: «Пока – там посмотрим – нужны ответственные люди и на все посты; если окажутся негодными – сумеем переменить».

Наказ-конституция ВЦИК от 17 ноября 1917 г. предоставлял СНК возможность проводить мероприятия по борьбе с контрреволюцией непосредственно, т. е. без предварительного рассмотрения во ВЦИК. Таким образом, Совнарком помимо исполнительно-распорядительных функций приобретал право законодательной инициативы. В чрезвычайных условиях гражданской войны часть декретов СНК подписывалась Лениным в обход заседаний правительства «по соглашению с одним или двумя народными комиссарами».

Для того чтобы освободить СНК от решения массы текущих вопросов, не требовавших принципиального обсуждения, в ноябре 1917 г. был образован Малый Совнарком, в состав которого входили лишь некоторые наркомы. Заседания Малого СНК считались правомочными, если на них присутствовали два из трех членов, а решения считались принятыми, только если за них голосовали все члены, присутствующие на заседании. Малый Совнарком рассматривал преимущественно экономические вопросы и готовил материалы для заседаний Большого Совнаркома. После утверждения главой правительства решения Малого СНК оформлялись как постановления СНК.

С октября 1917 г. до принятия Конституции РСФСР в июле 1918 г. СНК издал около 600 декретов, постановлений и других актов. ВЦИК и его Президиум за это же время выпустили свыше 100 постановлений.

Однако роль конституционного регулирования была резко снижена разгоравшейся гражданской войной, которая оказала огромное деформирующее воздействие на советскую государственность, резко ускорив свертывание демократических процессов, приведя к господству чрезвычайных мер.

Одним из первых органов, созданных советской властью для охраны завоеваний революции, стала Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности (ВЧК). Ее председателем стал Ф.Э. Дзержинский. Постановление об образовании ВЧК было подписано СНК 7 декабря 1917 г. До этого времени борьбой с контрреволюцией, пьяными погромами, хулиганством, провокаторством активно занимался чрезвычайный орган Петроградского Совета – Военно-революционный комитет (ВРК). В результате прекращения деятельности ВРК (к 5 декабря 1917 г.) часть его функций перешла к ВЧК. Первоначально в задачи ВЧК входило как пресечение и ликвидация контрреволюционных выступлений, так и подавление саботажа. По свидетельству члена коллегии и заместителя председателя ВЧК Я.Х. Петерса, именно саботаж, который охватил не только Питер, но и всю страну, был «самым больным в этот период явлением для Советской власти».

Аппарат ВЧК, будучи очень небольшим, на начальном этапе деятельности Комиссии размещался в помещении бывшего градоначальства на Гороховой, 2. Канцелярия, по свидетельству самих чекистов, находилась «в портфеле Дзержинского», а касса – в ящике письменного стола Петерса. По своей структуре ВЧК в тот момент состояла из трех отделов: Информационного, Организационного и Отдела борьбы. В декабре 1917 – марте 1918 г. были образованы отделы по борьбе со спекуляцией и преступлениями по должности. На момент переезда ВЧК из Петрограда в Москву (март 1918 г.) ее численность составляла около 120 сотрудников.

В конце 1917 г. ВЧК приходилось большое внимание уделять борьбе с пьяными погромами и бандитизмом, сильно подрывавшими авторитет советской власти. В ночь на 4 декабря в Петрограде было зарегистрировано 69 нападений на винные склады и лавки. 6 декабря в городе быол объявлено осадное положение. «Известия» в тот же день информировали горожан, что «попытки разгромов винных погребов, складов, лавок, магазинов, частных квартир будут прекращаемы пулеметным огнем без всякого предупреждения». Вскоре, в связи с обострением борьбы с контрреволюцией и осложнением ситуации на фронтах, чрезвычайные комиссии получили и чрезвычайные полномочия.

Таким образом, основы нового государственного механизма были заложены в России к началу 1918 г. Шло становление новых принципов системы государственного управления, судопроизводства, охраны общественного порядка и т. д.

Идея создания однородногосоциалистического правительства

Имея на II Всероссийском съезде Советов большинство голосов и встретив решительное не приятие социалистической революции со стороны меньшевиков и правых эсеров, большевики образовали однопартийное правительство – Совет Народных Комиссаров (Совнарком). В значительной степени это был вынужденный шаг: накануне открытия съезда большевики предлагали лидерам социалистических партий войти в правительство, но те отказались. В названии правительства – «рабочее и крестьянское» – был обозначен его классовый характер. Правда, в составе Совнаркома не было рабочих и крестьян. Все его члены являлись профессиональными революционерами, большинство вышли из среды интеллигенции, но, как и их партия в целом, они претендовали на роль истинных представителей и защитников интересов трудового народа, прежде всего рабочих.

В первые же дни правительство, как и руководство большевистской партии (ее Центральный Комитет), оказалось в состоянии кризиса, вызванного расколом в его составе. Несколько членов Совнаркома и членов ЦК партии (Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев и др.) соглашались с требованием незаметной до этого в политической жизни страны организацией – Всероссийского исполкома профсоюза железнодорожников (Викжеля), в котором преобладали меньшевики и правые эсеры, – создать «однородно-социалистическое» правительство. В него предполагалось включить меньшевиков, правых эсеров, народных социалистов. Это могло стать реализацией идеи многопартийного демократического социалистического правительства, вынашивавшейся в 1917 г. левой частью меньшевиков и эсеров и встречавшей сочувствие ряда лидеров большевиков. Весомость требований Викжеля обеспечивала и сложная внутриполитическая ситуация. В Москве явно затянулся переход власти, а под Петроградом находились части Краснова—Керенского. Гражданская война становилась реальностью.

Однако большинство членов ЦК во главе с Лениным отказались принять требования Викжеля, считая, что это переведет революцию на рельсы буржуазно-демократического, а не социалистического развития. В ответ народные комиссары В.П. Милютин, В.П. Ногин, А.И. Рыков и И.А. Теодорович оставили свои посты. Вместо ушедших в отставку в правительство были введены большевики А.Г. Шлихтер и Г.И. Петровский. Этот эпизод явился продолжением предоктябрьского спора в самой большевистской партии по вопросу о готовности аграрно-кресть-янской страны осуществить переход к социализму, о возможности одной партии реализовать свою социалистическую программу в государстве, где пролетариат составляет меньшинство населения.

Переговоры о политическом блоке большевиков и левых эсеров начались в дни вооруженного восстания в Петрограде. Левые эсеры добивались создания однородного социалистического правительства от большевиков до народных социалистов. Этапом на пути формирования блока стало утверждение 17 ноября 1917 г. Наказа, закреплявшего договоренность большевиков и левых эсеров о взаимоотношениях ВЦИК и СНК и документа о частичном изменении состава СНК и наркоматов.

II Всероссийский съезд крестьянских Советов, открывший свои заседания 26 ноября 1917 г. в Александровском зале Петроградской городской думы, заложил основу дальнейшего укрепления правительственного блока большевиков и левых эсеров. По всем основным вопросам обе партии шли в блоке против правых эсеров. Председателем съезда стала выдвинутая левыми эсерами и большевиками кандидатура М.А. Спиридоновой.

Кандидатура от правых эсеров (В.М. Чернов) была отвергнута. Съезд закрылся 10 декабря 1917 г. Весь состав нового Исполкома (81 левый эсер, 20 большевиков, 1 эсер-максималист и 6 беспартийных) вошел во ВЦИК.

Переговоры с левыми эсерами по вопросу о вхождении в состав правительства были закончены 8 декабря 1917 г. Накануне, 7 декабря, этот пункт стоял в повестке дня заседания Совнаркома. В ночь на 10 декабря было подписано соглашение о совместной работе. В СНК в качестве наркомов вошли 7 левых эсеров: И.З. Штейнберг – нарком юстиции, П.П. Прошьян – почт и телеграфов, А.Л. Колегаев – земледелия (с 25 ноября). Были образованы и новые наркоматы, которые возглавили члены партии левых эсеров: В.Е. Трутовский – по местному самоуправлению, В.А. Карелин – имуществ Российской Республики. В.А. Алгасов, включившийся в работу наркомата внутренних дел, получил статус «народного комиссара без портфеля, но с правом решающего голоса». Седьмым членом правительства от левых эсеров стал М.А. Бриллиантов, назначенный 19 января 1918 г. членом коллегии наркомата финансов.